AFO 03 - Erick

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA AFO E ORAMENTO PBLICO
O PARA TRIBUNAIS FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 Prof. ERICK MOURA Ol pessoal, Bom rev-los aqui para mais um encontro. Espero que tenham gostado da aula anterior. Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC: => Oramento segundo a Constituio de 1988 => Plano Plurianual PPA => Lei de Diretrizes Oramentrias e Financeiras LDO => Lei Oramentria Anual -LOA. Eventualmente irei inserir alguns temas relacionados para que possamos cercar o assunto da melhor forma possvel, assim como questes de outras Bancas que se aproximam da tcnica da FCC, ok ? Todos prontos? Ento vamos nessa ! AULA 3 ROTEIRO DA AULA TPICOS 1 - O Plano Plurianual PPA. 2 Diretrizes Oramentrias e a LDO. 3 O Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA: Elaborao, acompanhamento e fiscalizao. 4 Reviso em Tpicos e Palavras-Chave. 5 Questes desta Aula.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 1 - O Plano Plurianual PPA. 1.1 INTRODUO Erick, quais os intrumentos de planejamento oramentrio no Brasil ? Bem, o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA so os instrumentos de planejamento em matria oramentria no Brasil. O PPA e a LDO so inovaes trazidas pela CF/88, ao passo que a LOA j fora prevista em textos constitucionais e legais anteriores. Importante destacar que a Lei Complementar n 101/2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, tambm trata desses instrumentos em seu texto. A LDO o instrumento de integrao entre o PPA e a LOA. No entanto, o Programa de Trabalho que sintetiza o elo entre o PPA e a LOA, ou seja, o Programa de Trabalho o mdulo de integrao entre o plano e o oramento. Para facilitar este entendimento, vamos revisar o conceito de PROGRAMA. O PROGRAMA serve, em sntese, para alocar uma dotao inicial a um programa de trabalho, a fim de se buscar a soluo de um problema a resolver. Alguns autores chamam este processo de Realidade Problematizada, ou seja, uma demanda/problema da sociedade descrita em um programa de trabalho e associada a uma dotao inicial. Ainda no falamos nisso, mas cabe registrar que a tcnica do oramento-programa foi introduzida no Brasil por meio da Lei n 4.320/64 e do Decreto-Lei n 200/67. A CF/88 veio implantar definitivamente essa tcnica no Brasil quando se estabeleceu a normatizao da matria oramentria mediante os instrumentos PPA, LDO e LOA. Ainda no vamos aprofundar no tema LRF, mas cabe destacar que esta Lei Complementar no a prevista no art. 165, 9 da CF/88. Vejamos:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Enquanto no existe essa Lei Complementar, cujo projeto ainda est em elaborao, a Lei n 4.320/64, junto com a LDO e com o ADCT, supre a lacuna que se deixou, mesmo a LDO no sendo uma Lei Complementar. A Lei n 4.320/64 ora trata de assuntos de Lei Complementar, ora de assuntos de Lei Ordinria. Vejam que essa Lei estabelece, juntamente com o ADCT da CF/88, o exerccio financeiro e os prazos para o PPA, a LDO e a LOA. Na verdade, a Lei n 4.320/64 tangencia superficialmente esses temas previstos no texto do art. 165, 9 da CF/88 e a LDO que vai dar maior profundidade. curioso, mas essa validade dada LDO est no art. 165, 2 da CF/88, combinado com o Captulo II da LRF. Outro ponto a se destacar quanto ao aspecto formal de todas essas leis que instrumentalizam o oramento pblico no Brasil. E mais, a LOA uma Lei de efeitos concretos, cujo projeto de lei segue rito especial. A este processo se aplica, subsidiariamente, o rito de processo legislativo ordinrio previsto no art. 166, 7 da CF/88. Na prxima aula vamos abordar o processo legislativo oramentrio. Levantaremos tambm, entre outras, algumas possibilidades quanto ao envio ou no da proposta oramentria pelo Executivo, bem como quanto possibilidade ou no de aprovao nos prazos pelo Legislativo. Vamos apresentar um quadro para podermos verificar o objeto de cada uma dessas leis, por meio de suas ementas.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA LEI 4.320/64 EMENTA Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias EX.: Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 20XX/20XX + 3 EX.: Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 20XX e d outras providncias EX.: Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 20XX EX.: Abre ao Oramento da Seguridade Social da Unio, em favor do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, crdito especial no valor de R$ 1.720.000,00, para os fins que especifica. EX.: Abre ao Oramento Fiscal da Unio, em favor do Ministrio da Educao, crdito suplementar no valor de R$ 14.500.000,00, para reforo de dotao constante da Lei Oramentria vigente. EX.: Abre crdito extraordinrio, em favor de diversos rgos do Poder Executivo, no valor global de R$ 1.217.677.730,00, para os fins que especifica.
LRF
PPA
LDO
LOA
CRDITO ESPECIAL
CRDITO SUPLEMENTAR
CRDITO EXTRAORDINRIO
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 1.2 O Plano Plurianual - PPA CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO O fundamento constitucional para o PPA est no art. 165, inciso I e 1, mas o PPA tambm tem importncia no art. 165, 4 e 7, art. 166, caput e 6 e art. 167 1. Antes de prosseguirmos, um registro interessante quanto ao texto do art. 165, 4, da CF/88: 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Legal Erick, mas onde esto esses planos e programas ? Eles esto previstos no art. 48, inciso IV, da CF/88. Vejamos: Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: (. ...) IV - planos e programas nacionais, setoriais de desenvolvimento; (.....). Ento, no h problema algum se um desses planos for de durao superior a determinado PPA como, por exemplo, o PPA 2008-2011. S que esses planos ou programas tm que estar de acordo com os ditames do PPA em vigor. Se o plano ficar incompatvel com determinado PPA, temos que alter-lo. O Plano Plurianual 2008-2011 apresentou, sob a forma de anexos, uma alterao importante que vinha sendo colocada nos Manuais Tcnicos do Oramento MTO: os Programas Finalsticos e os Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais. importante observarmos que um PPA organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do prprio PPA. regionais e
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Assim, temos mais uma concepo de Programa: instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes, a fim de concretizar o objetivo nele estabelecido. Como dissemos antes, os programas se classificam como: a) Programas Finalsticos: pela sua implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores; e b) Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo. Erick, o que so aes ? So instrumentos de programao que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Elas podem ser oramentrias ou no-oramentrias. As aes oramentrias se classificam, de acordo com sua natureza, em: a) Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa. Envolve um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo; b) Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do governo federal, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
CAIU NA PROVA ! 56 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo verdadeira a respeito dos programas de governo. a) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa integrao do plano de governo do ente ao oramento. b) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como instrumento de sua realizao as aes de governo.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado. d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de servios sociedade. e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes, dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente pblico. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). No item (a), temos o erro no trecho que trata da unidade oramentria, pois o correto seria o governo, por meio de rgo ou unidade responsvel. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Alm disso, muito importante (e isso est certo no item) sabermos que programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Assim, justificamos o item (b). O item (c) trata parcialmente da classificao, quanto natureza, das AES. Vamos ampliar o conceito de aes: so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os financiamentos. O item (d), alm de apresentar um conceito incompleto de programas, peca pelo fato de colocar somente as aes de carter continuado, sem citar as de carter temporrio. Alm disso, a Banca tentou incluir um conceito completamente errado sobre os Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Esses so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. No item (e), o correto seria TEMPORRIOS e CONTNUOS. Um programa pode ser de natureza contnua mesmo que parte de suas aes seja de natureza temporria. No caso de programas temporrios, sero informados o ms e ano de incio e de trmino previstos, e o seu valor global estimado. O trmino previsto a ser considerado o do programa, ainda que se situe aqum ou alm do perodo de vigncia do PPA.
1.3 A gesto do PPA da Unio A Gesto do Plano Plurianual federal observa os princpios da eficincia, eficcia e efetividade. Alm disso, essa gesto tambm abrange a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso de programas. No mbito federal, o Poder Executivo mantm um sistema de informaes gerenciais e de planejamento, a fim de apoiar a gesto do PPA, com caractersticas de um sistema estruturador de governo. Na Unio, o Decreto n 6.601/2008 estabelece normas complementares para a gesto do PPA 2008-2011. Alm disso, o Poder Executivo federal manter na Internet o conjunto de informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do Plano. Erick, mas esse Decreto no est no edital do concurso ! verdade, mas ele tem aparecido de forma recorrente nos ltimos editais e resolvemos incluir alguns tpicos relacionados, ok ? Alm disso, ele d uma boa base de entendimento sobre o funcionamento e a gesto do PPA. Vamos seguir. Com base nos princpios de eficincia, eficcia e efetividade, a Gesto do PPA orientada para resultados. Alm disso, ela se compe de dois nveis: estratgico e tticooperacional.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA nvel estratgico: compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. nvel ttico-operacional: compreende os programas e aes.
Cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: coordenar os processos de monitoramento, de avaliao e de reviso do PPA. disponibilizar metodologia, orientao e apoio tcnico para a gesto do PPA. manter as informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do PPA atualizadas na Internet. coordenar a gesto do PPA em conjunto com os demais rgos do Poder Executivo.
No nvel ttico-operacional, a gesto conjunta do PPA compreende os Gerentes de Programa, os Gerentes-Executivos de Programa, os Coordenadores de Ao e os Coordenadores Executivos de Ao. O Gerente de Programa, junto com o Gerente-Executivo o responsvel pela gesto de programa do PPA. J o Coordenador de Ao, em conjunto com o Coordenador-Executivo de Ao, tem a responsabilidade da gesto da ao. Importante destacar que o Gerente de Programa o titular da unidade administrativa no qual o programa se vincula. Por conseguinte, o Coordenador de Ao o titular da unidade administrativa qual se vincula a ao. Um ltimo tpico do PPA em vigor o relativo aos Projetos de Grande Vulto. Projetos de Grande Vulto: so aes oramentrias do tipo projeto financiadas com recursos: a) do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias, cujo valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais;
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA b) dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no inciso anterior, cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais.
O incio da execuo dos projetos de grande vulto fica condicionado avaliao favorvel de sua viabilidade tcnica e socioeconmica.
1.4 O PPA na Carta Magna de 1988 Este item o mais esperado do Tpico 1, pois o que tem sido mais cobrado nas provas. Alis, em relao ao PPA, LDO e LOA, temos observado muitas questes que cobram a literalidade da CF e da LRF. Ainda, importante destacarmos que os 3 instrumentos de planejamento oramentrio do Brasil so leis ordinrias, de iniciativa do Poder Executivo e so aprovados por maioria simples pelo Poder Legislativo. Em termos gerais, as bancas se referem ao termo planejamento em aluso ao PPA, assim como diretrizes LDO. Por fim, o termo oramento se refere LOA.
MANTRA !
PPA O PPA estabelece: => de forma regionalizada
as diretrizes, objetivos e metas => DOM
da administrao pblica federal para: as despesas de capital
outras decorrentes dessas despesas de capital
as despesas relativas aos programas de durao continuada www.pontodosconcursos.com.br 10
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Ento, vamos definir cada uma das partes do PPA. Lembrar que se conhece o PPA como sendo um planejamento estratgico de mdio prazo. FORMA REGIONALIZADA: busca reduzir as desigualdades regionais, ou seja, as regies mais ricas sero menos favorecidas no PPA em relao s regies mais necessitadas. DOM:
o
DIRETRIZ: a orientao quanto ao sentido da ao de governo.
O OBJETIVO: o resultado final que se pretende alcanar com a realizao das aes governamentais.
o
META: a especificao e a quantificao fsica de objetivos ou, ainda, o indicador fsico do desempenho de um projeto/atividade oramentrio.
DESPESAS DE CAPITAL: e a classificao, segundo sua categoria econmica, das despesas que a Administrao Pblica realiza, a fim de se formar um bem de capital ou adicionar valor a um bem j existente. Assim tambm se considera a transferncia, por compra ou outro meio de aquisio, a propriedade entre entidades do setor pblico ou do setor privado para o pblico. So classificadas em Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital.
OUTRAS DESPESAS DECORRENTES DAS DESPESAS DE CAPITAL: So as despesas correntes ou de capital que decorrem de uma despesa de capital principal. Ex.: Na construo de uma Universidade Federal, devem-se incluir no PPA as despesas correntes de pessoal relativas aos futuros funcionrios, alm da despesa de capital principal, que a construo propriamente dita. DESPESAS RELATIVAS AOS PROGRAMAS DE DURAO CONTINUADA: So as aes permanentes da Administrao Pblica, que no se relacionam com a manuteno de suas atividades. Temos como exemplo, os programas sociais ou a prestao de servios pblicos, que devem ser considerados no projeto do PPA.
Por fim, falta falarmos dos prazos relativos ao projeto de PPA e da vigncia do PPA.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Antes, cabe um comentrio sobre a LRF, pois nela houve veto quanto ao PPA. Isso no significa que h problemas, mas se a questo vier dizendo que o PPA, segundo a LRF. ...=> MARQUE FALSO e siga para a posse.... MANTRA !
PPA VIGNCIA: 4 ANOS do 2 ano do mandato presidencial vigente ao 1 ano do mandato presidencial seguinte Ex.: PPA 2008-2011 MANDATO ATUAL: 2007-2010 => PPA atual abrange 3 anos, com 1 ano do PPA 2004-2007 MANDATO SEGUINTE: 2011-2014 => PPA atual abrange 1 ano Prazo para o Executivo encaminhar o projeto consolidado de PPA: at 31 de agosto do exerccio financeiro do 1 ano do mandato presidencial corrente; ou at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro do 1 ano do mandato presidencial corrente. Ex.: Para o PPA 2012-2015 MANDATO PRESIDENCIAL SEGUINTE: 2011-2014 PRAZO PARA O EXECUTIVO ENCAMINHAR => 31/AGOSTO/2011 Prazo para DEVOLUO do projeto de PPA pelo Legislativo: at 22 de dezembro do exerccio financeiro do 1 ano do mandato presidencial corrente; ou at o trmino da sesso legislativa do 1 ano do mandato presidencial corrente.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Ex.: Para o PPA 2012-2015 MANDATO PRESIDENCIAL SEGUINTE: 2011-2014 PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=> 22/DEZEMBRO/2011
CAIU NA PROVA ! 57 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2009) Segundo a Constituio Federal, um dos instrumentos em que se materializa o processo de planejamento do Governo Federal o Plano Plurianual PPA. Assinale a opo em que a afirmao se aplica inteiramente a esse instrumento. a) Embora de natureza constitucional, o PPA no abrange todos os projetos do ente, em razo das emergncias no possveis de serem previstas em lei. b) O PPA tem seu foco nos programas de governo, seu perodo de abrangncia de quatro anos podendo ser revisado a cada ano. c) A elaborao do PPA feita no nvel de cada rgo e sua submisso ao Congresso Nacional se d por intermdio da presidncia de cada um dos Poderes da Repblica. d) O PPA, embora fundamentado em programas de governo, tem como objetivo definir as modalidades de aplicao de recursos que priorizam o cumprimento das polticas pblicas. e) A incluso de novos programas no PPA se d na reviso anual e est condicionada ao cumprimento das metas anteriormente aprovadas.
Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). O erro do item (a) se deve pelo fato de que no uno do PPA abrangem todos os projetos de determinado ente. Essa funo de suprir as emergncias no possveis de serem previstas em lei cabe mais s Leis de Crditos Adicionais, em especial aos Crditos Extraoramentrios. No item (b), que est correto, refora-se a concepo fundamental do PPA que so os programas de governo. O prazo de vigncia mesmo de 4 anos e h a possibilidade de reviso anual do PPA. Aproveito esse raciocnio para comentar o erro do item (e).
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA A alterao, a excluso ou a incluso de novos programas no se do somente durante a reviso, pois pode aparecer uma situao que necessite da pronta interveno do governo. Em sntese, a reviso se d, aps uma avaliao do que est em andamento. A proposta de reviso deve ser encaminhada pelo Poder executivo ao Congresso Nacional at o dia 31/agosto de cada ano. J a proposta de alterao, incluso ou excluso encaminhada a qualquer momento e segue condies estabelecidas no prprio PPA. Assim, o erro do item (e) o fato de que o item coloca que a reviso se d mediante o cumprimento das metas anteriormente aprovadas, o que no verdade. No h essa obrigatoriedade de se cumprir as metas estabelecidas previamente. No item (c), temos que a elaborao do PPA se d pelo poder Executivo, aps recebimento das propostas de cada rgo ou entidade dos demais poderes e do Ministrio Pblico. Assim, no h qualquer submisso ao Congresso Nacional, pois este no tem a prerrogativa de elaborar a proposta do PPA da Unio. No entanto, em seu caso, tambm subsidia o Executivo quanto s suas prprias necessidades relativas ao PPA. Alm disso, sua funo principal a de discutir, votar, aprovar/rejeitar a proposta consolidada e encaminhada pelo Executivo. Por fim, no item (d), o instrumento que define as modalidades de aplicao de recursos a LOA, aps a LDO priorizar o cumprimento das polticas pblicas.
2 Diretrizes Oramentrias e a LDO. 2.1 A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO O fundamento constitucional para a LDO est no art. 165, inciso II e 2, mas a LDO tambm tem importncia na Lei Complementar n 101/2000, a LRF. Um destaque especial para a diferena entre o PPA e a LDO, quanto ao prazo. Enquanto o PPA plurianual, ou seja, de mdio prazo, e se refere a um planejamento estratgico, a LDO trata de um planejmento de curto prazo, pois sua vigncia anual.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA As emendas ao seu projeto de lei devem ser compatveis com o PPA. A LDO deve servir, entre outras funes, como farol para a LOA. Da temos que a LDO o INSTRUMENTO de ligao entre o PPA e a LOA. No confundir com o PROGRAMA que o MDULO INTEGRADOR entre o plano e o oramento. 2.2 A LDO na Constituio Federal de 1988 J comentamos muitos detalhes sobre a LDO e a LOA juntamente com o tpico do PPA, desta forma, vamos a mais um mantra.... MANTRA !
LDO A LDO compreende
as metas e prioridades => MP + as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente
da administrao pblica federal A LDO orienta
a elaborao da lei oramentria anual A LDO dispe sobre
as alteraes na legislao tributria A LDO estabele
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento AFOF

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Agora vamos definir cada uma das partes da LDO. Lembrar que a LDO considerada como um planejamento de curto prazo com vigncia anual. MP META: a especificao e a quantificao fsica de objetivos, feitas PARA O PERODO DE UM ANO, ou, ainda, o indicador fsico do desempenho de um projeto/atividade oramentrio, estabelecido PARA O PERODO DE UM ANO.
Ex.: No PPA consta a meta de se construir 20 universidades federais no perodo de vigncia do PPA, que de 4 anos. Na LDO do ano corrente, estabeleceu-se a meta de se construrem 6 dessas universidades. Notamos aqui que a LDO colocou uma meta de um ano, enquanto que o PPA estabeleceu o perodo plurianual de 4 anos.
PRIORIDADE: Ao apontada como mais importante de acordo com critrios objetivos (valor, prazo, populao beneficiada, antiguidade do problema etc.) ou subjetivos (avaliao poltica, capacidade de mobilizao comunitria etc.) de comparao. Assim, conforme o art. 165, 2, da CF/88, cabe LDO, e no ao PPA e LOA, explicitar as prioridades da Administrao Pblica.
DESPESAS DE CAPITAL: J comentamos antes esse conceito, mas no podemos esquecer que aqui o horizonte temporal de 1 ano.
OBSERVAO As MP e as despesas de capital que constam da LDO se referem AO EXERCCIO SEGUINTE e no ao em vigor !
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA ORIENTA A ELABORAO DA LOA: a LDO norteia, orienta a Loa como INSTRUMENTO de ligao entre o PPA e a LOA.
Assim, a LDO dispe sobre a estrutura e a organizao dos oramentos, bem como estabelece tambm as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes.
DISPE SOBRE AS ALTERAES NA LEGISLAO TRIBUTRIA: No significa atuar em competncias das leis relacionadas ao Direito Tributrio. lei ou ou 14 de
A LDO em vigor, nesse aspecto, dispe que o projeto de ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo benefcio de natureza tributria somente ser aprovado editada, respectivamente, se atendidas as exigncias do art. da LRF. Este artigo trata especificamente da Renncia Receitas.
ESTABELECE A POLTICA DE APLICAO (DE RECURSOS) DAS AFOF: E o que so Agncias Financeiras Oficiais de Fomento AFOFs ? So entidades governamentais que buscam desenvolver (fomentar) o crescimento sustentvel da economia do pas. Como exemplo, temos o BNDES, o BANCO DO BRASIL e a CAIXA ECONMICA FEDERAL. Assim, em Captulo prprio, a LDO estabelece a poltica de aplicao de recursos em vigor, ao reservar as orientaes, as metas e as prioridades para essas AFOFs. OBSERVAO Outros temas e captulos que constam na LDO:
A dvida pblica federal; As despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; e A fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves. www.pontodosconcursos.com.br
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Erick, qual o fundamento ? A LRF. 2.3 A LDO na Lei de Responsabilidade Fiscal Passaremos direto aos tpicos mais importantes sobre a LDO na LRF, de forma a darmos alguma base sobre eventuais conexes que a Banca poder fazer. Erick, como assim ? A Banca tem perguntado se determinado tema est ou no previsto na CF/88, enquanto que na verdade est na LRF. A LDO dispor tambm sobre: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na LRF; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. O Anexo de Metas Fiscais integrar o projeto de LDO, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Segundo critrios fixados na LDO, ao se verificar, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato administrativo prprio e nos montantes necessrios, nos 30 dias seguintes, limitao de empenho e de movimentao financeira. A LDO conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. www.pontodosconcursos.com.br 18
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Somente no mbito da Unio, a LRF estabelece ainda o encaminhamento de um anexo especfico, junto com a mensagem que encaminhar o projeto da LDO federal. Neste anexo constaro os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial (POLTICAS MoCreCam), bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
Destacamos algumas outras responsabilidades dadas LDO, segundo a LRF: Publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares; Avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e projees de longo prazo dos benefcios da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS; Margem de expanso das despesas obrigatrias de natureza continuada.
Por fim, falaremos dos prazos relativos ao projeto de LDO e da vigncia da LDO. MANTRA !
LDO VIGNCIA: MAIS DE 1 ANO * (MAIS DE 1 EXERCCIO FINANCEIRO) de 17/julho do exerccio financeiro da aprovao a 31/dezembro do exerccio financeiro subseqente sua aprovao Prazo para o Executivo encaminhar o projeto consolidado de LDO referente ao exerccio financeiro seguinte: at 15 de abril do exerccio financeiro corrente; ou at 8 meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro corrente.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Prazo de DEVOLUO para sano do projeto de LDO pelo Legislativo: at 17 de julho do exerccio financeiro corrente; ou at o trmino do 1 perodo da sesso legislativa em vigor.
OBSERVAES A LDO, na prtica, tem vigncia superior a um ano, pois ela entra formalmente em vigor antes do incio do exerccio financeiro subseqente, ou seja, 17/julho do exerccio financeiro anterior. A LDO o nico dos instrumentos que possuem uma espcie de penalidade ao Legislativo. De acordo com o art. 57, 2, da CF/88, a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. O Anexo de Metas Fiscais, o Anexo de Gesto fiscal e o Anexo Especfico para a Unio, todos atrelados LDO, no tm previso constitucional, logo constituem inovaes trazidas pela LRF. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO um INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL que est previsto no art. 165, 3, da CF/88 e no art. 48, da LRF. Sua publicao feita pelo Poder Executivo se d em at 30 dias aps o trmino de cada bimestre. Outro INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL o Relatrio de Gesto Fiscal RGF com previso apenas na LRF. Emitem esse RGF, ao final de cada quadrimestre, os titulares dos Poderes e outros rgos previstos na LRF. O PPA, a LDO e a LOA tambm so INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA ! 58 (ESAF/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2004) No que diz respeito Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no se pode afirmar que: a) dispe sobre as alteraes na legislao tributria. b) orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), bem como sua execuo. c) compreende as metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. d) estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para programas de durao continuada, sendo componente bsico de planejamento estratgico governamental. e) estabelece a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). O item (d) se refere ao PPA, art. 165, 1, da CF/88, logo est incorreto. Os demais itens se referem ao , art. 165, 2, da Carta Magna de 88.
59 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O modelo de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente afetado pelas disposies introduzidas pela Constituio Federal de 1988. Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que contm: a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta. b) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta. c) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. d) o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e os investimentos das empresas. e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). O item (c) trata da parte inicial de nosso mantra sobre a LDO. Refoo o entendimento de que as MP e as despesas de capital se referem ao exerccio financeiro subsequente. Os itens (a) e (d) se referem ao tema LOA que veremos adiante. E os itens (b) e (e) se referem subsdios que so considerados na elaborao da proposta oramentria.
60 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo que apresenta uma das principais caractersticas da lei de diretrizes oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988. a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA. b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais. c) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aos Estados, Distrito Federal e Municpios. d) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal. e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Mais uma vez, nosso mantra para matar a questo, por isso, o item (d) est correto. No item (a), incorreto que a LDO especifica, mas sim DISPE SOBRE AS ALTERAES NA LEGISLAO TRIBUTRIA. um norte e na uma especificao a ser dada pela LDO. A LDO em vigor, nesse aspecto, dispe que o projeto de lei ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza tributria somente ser aprovado ou editada, respectivamente, se atendidas as exigncias do art. 14 da LRF. Este artigo trata especificamente da Renncia de Receitas. O item (b) seria correto se estivesse escrito poltica de APLICAO DE RECURSOS pelas AFOFs e no a poltica de atuao dos bancos estatais federais.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Alm disso, os bancos tm poltica de atuao estabelecida por legislao e regulamentos prprios. Isso no uma poltica estabelecida entre as competncias da LDO. Em relao ao item (c), a LRF que estabelece LIMITAO e no limites em valores, em caso de descumprimento de determinadas regras. O erro do item (e) reside no fato de que a LDO no orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte. Quem orienta as aes o PPA, por meio dos programas de trabalho. E ainda, orienta-se por um perodo de 4 anos. A LDO dispe sobre a estrutura e a organizao dos oramentos, bem como estabelece tambm as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes.
61 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO MPOG/2003) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) instituda pela Constituio de 1988 o instrumento norteador da Lei Oramentria Anual (LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu LDO a responsabilidade de tratar tambm de outras matrias. Indique qual opo no representou uma responsabilidade adicional s criadas pela LRF. a) A avaliao de riscos fiscais. b) A fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao financeira. c) A publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares. d) O estabelecimento de prioridades e metas da administrao pblica federal. e) O estabelecimento de metas fiscais.
Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Questo interessante, pois os itens (a), (b), (c) e (e) so inovaes previstas na Lei Complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA O item (d) apresenta a parte inicial do art. 165, 2, da CF/88, s que com uma inverso. Apesar de colocar PM (prioridades e metas) e no MP (metas e prioridades), o item se refere ao texto constitucional de 1988. Ocorre que a questo s pedia o item que no significava uma responsabilidade adicional criadas pela LRF, por isso, a resposta o item (d). Como que estamos ? Vamos adiante.... 3 O Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA: Elaborao, acompanhamento e fiscalizao. 3.1 A Lei Oramentria Anual - LOA CONCEITOS, OBJETIVOS E CONTEDO A LOA tem como fundamento constitucional o art. 165, inciso III e 5 a 8. Alm disso, h previso na Lei Complementar n 101/2000, a LRF. Pela didtica que trabalhamos na Aula 1 e nessa Aula 2, temos muitos conhecimentos adquiridos quanto ao tema LOA. Vamos aprofundar o assunto ao longo desse tpico e, por isso, passaremos logo ao item 3.2.
3.2 A LOA na Constituio Federal de 1988 Comearemos com mais um mantra.... MANTRA !
LOA A LOA compreende
I - o oramento fiscal - OI
relativo aos
Poderes da Unio
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Fundos da Unio www.pontodosconcursos.com.br
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA rgos e entidades da administrao direta e indireta
Includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico
II - o oramento de investimento das empresas - OIEE
em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (so as empresas estatais)
III - o oramento da seguridade social - OSS
abrange
todas as entidades e rgos vinculados seguridade social => da administrao direta ou indireta e tambm os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico da Unio.
Temos assim definida a LOA e suas 3 subespcies de oramento OF, OIEE e OSS. Isso significa que o oramento UNO. Assim, a LOA obedece ao Princpio Oramentrio da Unidade. Esse desdobramento se faz, a fim de se tornarem mais visveis os programas do governo em cada rea. Por isso, o modelo oramentrio adotado a partir da CF/88, com base no art. 165, 5, consiste em elaborar um oramento nico, desmembrado em OF, OIEE e OSS. No podemos esquecer que a LOA COMO UM TODO TEM QUE SER COMPATVEL COM O PPA E A LDO ! Ateno para no confundir na prova a observao a seguir, que consta do art. 165, 7, da CF/88.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA OBSERVAES O oramento fiscal OI + o oramento de investimento das empresas estatais OIEE
alm de terem que ser compatveis com o PPA
tero, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional O Oramento da Seguridade Social - OSS NO TEM ESSA FUNO
mas tem que ser compatvel com o PPA As Bancas trocam CRITRIO geogrfico, que est errado. POPULACIONAL, por critrio
Ainda quanto ao texto constitucional, cabem algumas outras consideraes sobre a LOA, conforme constam no art. 165, 6 e 8 e no art. 167, inciso I. Nesse assunto, destacamos as ideias principais, nas quais as Bancas tentam aplicar pegadinhas. Um demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, acompanha projeto de LOA PLOA (no vem junto com a LOA e sim com PLOA). e e o o
A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa Princpio Oramentrio da Exclusividade. MNEMNICO: A LOA NO ESTRANHA PR / FD Excees a este Princpio (ou seja, PODEM CONSTAR NA LOA): 1. a autorizao suplementares; para abertura de crditos
2. contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita ARO, nos termos da lei (LDO e LRF); e
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 3. emisso de ttulos da dvida agrria - TDA, conforme previsto no art. 184, 4, da CF/88. vedado o incio de programas ou projetos no includos na LOA. Vamos avanar. Para ajudar a visualizar a estrutura de uma LOA, colocamos a seguir um extrato, por tpicos, da Lei n 11.897/2008, que estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2009.
CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO II DOS ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL Seo I Da Estimativa da Receita Seo II Da Fixao da Despesa Seo III Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suplementares CAPTULO III DO ORAMENTO DE INVESTIMENTO Seo I Das Fontes de Financiamento Seo II Da Fixao da Despesa Seo III Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suplementares CAPTULO IV DA AUTORIZAO PARA CONTRATAO DE OPERAES DE CRDITO E EMISSO DE TTULOS DA DVIDA AGRRIA CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS
Destacamos os pontos mais importantes para essa visualizao. Observem que o OF e o OSS esto juntos em um mesmo captulo. No entanto,
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA s o OF e o OIEE tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Ao olhar esse extrato da LOA, lembramos de uma discusso anterior: o Oramento um texto, cujos anexos so uma pauta que contm receitas e despesas. Vamos ao mantra dos prazos relativos ao PLOA e da vigncia da LOA. MANTRA !
LOA VIGNCIA: 1 ANO (ou 1 exerccio financeiro) 1/janeiro a 31/dezembro do exerccio financeiro vigente Prazo para o Executivo encaminhar o PLOA consolidado: at 31 de agosto do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente; ou at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente. Ex.: Para a LOA 201O PRAZO PARA O EXECUTIVO ENCAMINHAR => 31/AGOSTO/2009 Prazo para DEVOLUO do projeto de LOA pelo Legislativo: at 22 de dezembro do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente; ou at o trmino da sesso legislativa do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente. Ex.: Para a LOA 2010 PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=> 22/DEZEMBRO/2009
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Agora j podemos fazer um quadro resumo relativo s leis oramentrias. LEIS ORAMENTRIAS PPA LDO LCA (Lei Adicionais) de Crditos
Crditos Especiais Crditos Suplementares Crditos Extraordinrios LOA OF OIEE OSS 3.3 A LOA na Lei de Responsabilidade Fiscal Estaremos apenas a colocar alguns tpicos da LRF a ttulo informativo, pois a Banca pode afirmar que determinado assunto est previsto na CF/88, enquanto que est previsto na LRF. O projeto de LOA, elaborado de forma compatvel com o PPA, com a LDO segue as seguintes normas previstas na LRF: conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do ANEXO DE METAS FISCAIS - AMF da LDO em vigor. ser acompanhado do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO, alm das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado DOCCs. conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA constaro da LOA todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. constar, separadamente na LOA e nas LCAs, o refinanciamento da dvida pblica. no consignar dotao para investimento com durao maior que um exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso no PPA => vide art. 167, 1 da CF/88. sero includas na LOA, as despesas do BACEN relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. NO CONFUNDA ! VEDADO consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. => ESSE TEXTO DA LRF (Art. 5, 4). VEDADA a concesso ou utilizao de crditos ilimitados => ESSE TEXTO DA CF/88 (Art. 157, inciso VII). AS BANCAS FAZEM A PEGADINHA DE TROCAR OS TEXTOS ! De acordo com o texto constitucional, vedado consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. => FALSO ! De acordo com a LRF, vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. => FALSO ! OUTRAS CONSIDERAES 1) Reservas de Contingncia so despesas oramentrias destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive para a abertura de crditos adicionais. Os valores financeiros das Reservas de Contingncia constaro na LOA. O montante percentual e a forma de utilizao das Reservas de Contingncia contaro na LDO.
2) A durao de um Exerccio Financeiro diferente da de um Ciclo Oramentrio. Exerccio Financeiro: 1 ano www.pontodosconcursos.com.br 30
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Ciclo Oramentrio: maior que 1 ano, pois o EAECA ultrapassa um exerccio financeiro
3) Os Estados e Municpios no se obrigam a seguirem os prazos estabelecidos no ADCT da CF/88, quanto ao envio para o Congresso Nacional e para devoluo para sano. Isso se deve em razo do pacto federativo, alm de se atender s peculiaridades da realidade de cada ente federado. A doutrina entende que, caso no haja previso nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas, prevalecem os prazos do ADCT federal.
3.4 A CF/1988 e os Projetos de LOA do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e das Defensorias Pblicas da Unio e dos Estados.
3.4.1 PLOA do Poder Judicirio O Poder Judicirio tem sua autonomia administrativa e financeira assegurada pela CF/88. Assim, todos os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na LDO. O encaminhamento da proposta do Poder Judicirio para o Poder Executivo respectivo, ouvidos os demais tribunais interessados, compete: NA UNIO: aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais. NOS ESTADOS E NO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS: aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
Inovaes da Emenda Constitucional n 45/2004: Se os respectivos rgos no encaminharem oramentrias dentro do prazo estabelecido na LDO: as propostas
o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na LOA www.pontodosconcursos.com.br 31
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA em vigor, ajustados de acordo com os limites estipulados na LDO. Se as propostas oramentrias forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na LDO: o Poder Executivo far os ajustes necessrios, a fim de se consolidar a proposta oramentria anual.
Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na LDO. Exceo: se autorizadas previamente, por meio da abertura de crditos suplementares ou especiais.
3.4.2 Os PRECATRIOS Referem-se aos pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em razo de sentena judiciria. Estes pagamentos se fazem exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos. vedada a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. o Poder Judicirio que insere em seu oramento os precatrios devidos, pois as dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Judicirio. Cabe ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 3.4.3 PLOA do Ministrio Pblico O Ministrio Pblico tambm tem sua autonomia administrativa e financeira assegurada pela CF/88. O Ministrio Pblico elabora sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na LDO, a fim de encaminh-la para o Poder Executivo. Inovaes da Emenda Constitucional n 45/2004: Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na LDO: o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na LOA em vigor, ajustados de acordo com os limites estipulados na LDO.
Se a proposta oramentria for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na LDO: o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na LDO. Exceo: se autorizadas previamente, por meio da abertura de crditos suplementares ou especiais.
3.4.4 PLOA das Defensorias Pblicas da Unio e dos Estados Em relao Defensoria Pblica da Unio - DPU, a CF/88 no estabeleceu regras. A DPU est ligada ao Ministrio da Justia, logo ela encaminha sua proposta diretamente ao Poder Executivo da Unio.
Inovao da Emenda Constitucional n 45/2004: s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na LDO e subordinao ao disposto no art. 99, 2.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA ! 62 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) lei de efeito concreto. b) lei material. c) lei formal e material. d) lei extraordinria. e) lei abstrata. A
Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Por produzir efeitos concretos, a LOA uma lei formal com natureza jurdica de lei de efeito concreto.
63 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O oramento pblico pode ser entendido como um conjunto de informaes que evidenciam as aes governamentais, bem como um elo capaz de ligar os sistemas de planejamento e finanas. A elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), segundo a Constituio Federal de 1988, dever espelhar: a) exclusivamente os investimentos. b) as metas fiscais somente para as despesas. c) a autorizao para a abertura de crditos adicionais extraordinrios. d) as estimativas de receita e a fixao de despesas. e) a autorizao para criao de novas taxas.
Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). Conforme um de nossos mantras e de acordo com a parte inicial o art. 165, 8, da CF/88, a LOA reflete a PR/FD, ou seja, a PREVISO/ESTIMATIVA DA RECEITA e a FIXAO DA DESPESA.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 64 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) No contexto do processo oramentrio, tal como prev a Constituio Federal, correto afirmar: a) a Lei Oramentria Anual de iniciativa conjunta dos Poderes Legislativo e Executivo. b) a execuo do oramento feita mediante acompanhamento dos controles interno e externo. c) ao Presidente da Repblica proibido vetar alteraes no projeto de lei do Plano Plurianual que tenham sido aprovadas pelo Congresso Nacional em dois turnos de votao. d) o Plano Plurianual possui carter meramente normativo, no sendo utilizado como instrumento de planejamento governamental. e) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (b). Vamos rever os pontos sobre a etapa do ciclo oramentrio denominada: CONTROLE: A Administrao procura obter informaes fsico-financeiras no transcurso do processo de execuo oramentria e financeira. Desta forma, possibilita-se o controle e a avaliao dos planos e programas a serem executados, em execuo ou j executados, que constam na LOA. No Brasil, existem dois tipos de controle: INTERNO EXTERNO
Chama-se controle interno quando exercido por agentes do mesmo Poder. J o controle externo se exerce por rgos independentes desse Poder. No item (a), o erro se d pelo fato de que a Lei Oramentria Anual de iniciativa PRIVATIVA DO PODER EXECUTIVO, confome previsto no art. 84, inciso XXII da CF/88.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Correo do item (c) - ao Presidente da Repblica PERMITIDO vetar alteraes no projeto de lei do Plano Plurianual que tenham sido aprovadas pelo Congresso Nacional em dois turnos de votao. Correo do item (d) - o Plano Plurianual NO possui carter meramente normativo, SENDO UTILIZADO COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL. Correo do item (e) - a LEI ORAMENTRIA ANUAL compreende os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais.
65 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) De acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de: a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao. c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. d) dispor sobre alteraes na legislao tributria. e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). A referncia o art. 165, 2 da CF/88 que assim diz: A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Observem que dispor sobre a legislao trobutria no singnifica alterar a legislao tributria, mas sim estabelecer metas e prioridades tambm em relao as alteraes na legislao tributria de forma a facilitar a arrecadao de receitas pelo governo.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA O item (a) se refere ao PPA. No item (b), conforme previsto no art. 9 da LRF, atos dos Poderes e do Ministrio Pblico que estabelecero critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao. O item (c) previso do art. 4, inciso I, alnea f, da LRF, enquanto que o item (e) est no art. 4, inciso I, alnea a, da LRF.
66 - (ESAF / PROCURADOR TCO GO / 2009) O oramento um instrumento fundamental de governo e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa. a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao esto presentes. b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organizou o processo oramentrio brasileiro. c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo. d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas governamentais. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). O correto seria assim dizer: A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do PODER EXECUTIVO, devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). A referncia est no art. 84, inciso XXII da CF/88, que assim diz:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio
67 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Assinale a opo falsa em relao Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO prevista no art. 165 da Constituio Federal. a) A iniciativa da lei prerrogativa do Poder Executivo. b) Dever orientar a elaborao da lei oramentria anual. c) A LDO dever trazer as modificaes na legislao tributria que impactaro a arrecadao do exerccio seguinte. d) Compreender as metas de despesa de capital para o exerccio financeiro subseqente. e) Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). O correto seria assim dizer: incluindo as despesa de capital (e no sua metas de despesa de capital) para o exerccio financeiro subseqente.
68 - (ESAF / ANALISTA JURDICO SEFAZ - CE / 2007) Consoante a Constituio Federal, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero - o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Assinale a opo incorreta. a) A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. b) A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA c) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. d) O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). De acordo com o art. 165, 3, da CF/88, seria correto assim: O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada BIMESTRE, relatrio resumido da execuo oramentria. 69 - (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) O Plano Plurianual de um Estado da Federao: a) somente pode ser aprovado por lei complementar estadual. b) deve ser elaborado por iniciativa da Assemblia Legislativa Estadual, que o submeter sano do Governador do Estado. c) tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato governamental subsequente. d) deve ser elaborado de cinco em cinco anos. e) conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica estadual para as despesas correntes dos quatro anos de sua vigncia.
Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). Com base em um de nossos mantras, vimos que o PPA tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato governamental subsequente. O erro do item (a) est no fato de que o PPA, a LDO e a LOA serem LEIS ORDINRIAS e no leis complementares.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA A iniciativa de elaborao dos projetos de PPA, LDO e LOA do Poder Executivo, por isso o item (b) est incorreto. Alm disso, quem aprecia, discute e vota o Poder Legislativo, para devoluo posterior e sano/veto pelo Chefe do Poder Executivo. O erro do item (d) deve-se ao fato de que a periodicidade de 4 anos. E no item (e), a lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
70 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A vigncia do Plano Plurianual de Investimentos de ___I__ anos, iniciando-se no __II__ exerccio financeiro do mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando no __III__ exerccio financeiro do mandato subseqente. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) trs, primeiro, segundo. b) quatro, primeiro, segundo. c) quatro, segundo, primeiro. d) cinco, primeiro, segundo. e) cinco, segundo, primeiro.
Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). Vamos ao mantra parcial do PPA:
VIGNCIA: 4 ANOS do 2 ano do mandato presidencial vigente ao 1 ano do mandato presidencial seguinte Ex.: PPA 2008-2011 MANDATO PRESIDENCIAL ATUAL: 2007-2010 MANDATO PRESIDENCIAL SEGUINTE: 2011-2014
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 71 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento estabelecida na Lei: a) oramentria anual (LOA). b) de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 100/2000). c) de Diretrizes Oramentrias (LDO). d) especfica aprovada pela maioria absoluta do Congresso Nacional. e) que aprovar o Plano Plurianual de Investimentos. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). O item (c) se fundamenta na parte final do art. 165, 2, da Carta Poltica de 88.
72 (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Na Lei de Diretrizes Oramentrias, so discriminadas as: a) despesas de capital para o exerccio subsequente. b) receitas de capital do exerccio corrente, apenas. c) receitas de capital e as despesas de capital do exerccio corrente. d) receitas correntes e de capital para o exerccio subsequente. e) receitas correntes e de capital para o exerccio corrente. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). A resposta do item (a) se fundamenta na parte inicial do art. 165, 2, da CF/88. Os demais itens no tm correspondncia adequada aos intrumentos PPA, LDO e LOA. 73 (FCC/ASSESSOR JURDICO TJ-PI/2009) NO vedada edio de medida provisria sobre a seguinte matria: a) Planos plurianuais. b) Diretrizes oramentrias. c) Crditos extraordinrios. d) Crditos adicionais. e) Crditos suplementares.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). O fundamento de toda a questo est no art 62, 1, inciso I, alnea d): Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I relativa a: (. ...) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (.....) Desta forma, matria relacionada LDO no pode ser objeto de Medida Provisria.
74 (FCC/OFICIAL DE CHANCELARIA MRE/2009) Faz parte integrante da Lei das Diretrizes Oramentrias: a) a autorizao para contratao de operaes de crdito. b) o oramento da seguridade social. c) o anexo das metas fiscais. d) o montante estimado das despesas de pessoal do Banco Central do Brasil. e) o montante de despesas correntes para o exerccio seguinte. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). Os itens (a), (b), (d) constam da LOA, cujo tpico ser visto mais adiante. O fundamento do item (c) o art. 4, 1 da Lei Complementar n 101/2000 - LRF.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA O item (e) erra pelo fato de que, conforme art. 165, 2, da CF/88, integram a LDO o montante de despesas de capital para o exerccio seguinte.
75 (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A consolidao do projeto de lei oramentria anual da Unio de responsabilidade: a) do Ministrio da Fazenda. b) da Secretaria do Tesouro Nacional. c) da Secretaria da Receita Federal. d) do Ministrio da Indstria e do Comrcio. e) do Ministrio do Planejamento. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). Questo de simples resoluo. A proposta oramentria consolidada pelo Poder Executivo, cuja competncia cabe ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG. No mbito do MPOG, a Secretaria de Oramento Federal SOF que coordena e elabora a proposta oramentria da Unio.
76 - (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) A Lei Oramentria Anual da Unio compreender: a) apenas o oramento fiscal da Unio. b) o oramento fiscal da Unio e o oramento de investimento das empresas estatais, apenas. c) crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que includos na Lei de Diretrizes Oramentrias. d) as despesas de pessoal, inclusive encargos sociais, as despesas de custeio e de investimento das empresas estatais. e) o oramento fiscal da Unio, o oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (e). O art. 165, 5, incisos I, II e III, fundamentam os itens (a), (b), (d) e (e), pois LOA compreende: o o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e o o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O item (c) uma vedao que consta no art. 5, 4, da LRF.
77 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO TRT-16 REGIO/2009) Considere as seguintes afirmativas: I. a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei; II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia; III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Est correto o que se afirma em: a) I, II e III. b) I e III, apenas. c) I e II, apenas.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA d) II, apenas. e) I, apenas. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (a). Os fundamentos da questo esto todos previstos na CF/88 e constam, respectivamente, no art. 165, 8; art. 165, 6; e no art. 165, 2.
78 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO ECONOMIA - TJ-PA/2009) No Brasil, em relao lei oramentria, correto afirmar que: a) poder conter autorizao para contratao de operaes de crdito, exceto as efetuadas por antecipao de receita. b) integrar seu projeto de lei o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica. c) dever conter normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. d) seu projeto de lei dever ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. e) dever discriminar tambm as despesas de capital para o exerccio seguinte, desde que em consonncia com a lei das diretrizes oramentrias. Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (d). No item (a), com base no art. 166, 8, da CF/88, a LOA NO poder conter autorizao para contratao de operaes de crdito, exceto as efetuadas por antecipao de receita. No item (b), a LDO que ter o AMF integrado ao seu projeto de lei, conforme preconiza o art. 4, 1, da LRF. Ateno que no h previso do AMF na CF/88. O erro do item (c) deve-se ao fato de que a LDO que dever conter normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos, conforme preconiza o art. 4, inciso I, alnea e), da LRF.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA O fundamento do item (d) est previsto no art. 165, 6, da CF/88. No item (e), conforme art. 165, 2, da CF/88, a prpria LDO que discriminar tambm as despesas de capital para o exerccio seguinte, desde que em consonncia com o PPA. Chegou a hora de nossa reviso ! 3 Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.
A partir deste momento vamos rever os principais tpicos desta aula mediante quadros ou colocao de tpicos e palavras-chave. Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA so instrumentos de planejamento. PPA e a LDO so inovaes trazidas pela CF/88. PROGRAMA => alocar uma dotao inicial a um programa de trabalho => buscar a soluo de um problema => Realidade Problematizada. Tcnica do oramento-programa foi introduzida no Brasil por meio da Lei n 4.320/64 e do Decreto-Lei n 200/67 => CF/88 veio implantar definitivamente essa tcnica. Aspecto formal de todas essas leis que instrumentalizam o oramento pblico no Brasil. LOA => Lei de efeitos concretos + segue rito especial => se aplica, subsidiariamente, o rito de processo legislativo ordinrio. No h problema => planos forem de durao superior a determinado PPA. Programa: instrumento de organizao da ao governamental => articula um conjunto de aes => concretizar o objetivo estabelecido. Programas Finalsticos: ofertados bens e servios diretamente sociedade => gerados resultados passveis de aferio por indicadores. Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: oferta de servios ao Estado => gesto de polticas + apoio administrativo. AES instrumentos de programao => atender ao objetivo de um programa.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA So oramentrias ou no-oramentrias. Aes oramentrias => de acordo com sua natureza, em: a) Projeto: conjunto de operaes, limitadas no tempo + resulta um produto + expanso ou aperfeioamento da ao. b) Atividade: conjunto de operaes, modo contnuo permanente + resulta um produto + manuteno da ao. e
c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes + no resulta um produto + no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Gesto do PPA => orientada para resultados + se compe de dois nveis: estratgico e ttico-operacional. Nvel ttico-operacional => Gerentes de Programa + GerentesExecutivos de Programa + Coordenadores de Ao + Coordenadores Executivos de Ao. Gerente de Programa + Gerente-Executivo => gesto de programa do PPA. Coordenador de Ao + Coordenador-Executivo de Ao => gesto da ao. Gerente de Programa = titular da unidade administrativa no qual o programa se vincula. Coordenador de Ao = titular da unidade administrativa qual se vincula a ao. MANTRA !
PPA O PPA estabelece: => de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas => DOM da administrao pblica federal para: as despesas de capital outras decorrentes dessas despesas de capital as despesas relativas aos programas de durao continuada www.pontodosconcursos.com.br 47
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA MANTRA !
PPA VIGNCIA: 4 ANOS do 2 ano do mandato presidencial vigente ao 1 ano do mandato presidencial seguinte Ex.: PPA 2008-2011 MANDATO ATUAL: 2007-2010 => PPA atual abrange 3 anos, com 1 ano do PPA 2004-2007 MANDATO SEGUINTE: 2011-2014 => PPA atual abrange 1 ano Prazo para o Executivo encaminhar o projeto consolidado de PPA: at 31 de agosto do exerccio financeiro do 1 ano do mandato presidencial corrente; ou at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro do 1 ano do mandato presidencial corrente. Ex.: Para o PPA 2012-2015 MANDATO PRESIDENCIAL SEGUINTE: 2011-2014 PRAZO PARA O EXECUTIVO ENCAMINHAR => 31/AGOSTO/2011 Prazo para DEVOLUO do projeto de PPA pelo Legislativo: at 22 de dezembro do exerccio financeiro do 1 ano do mandato presidencial corrente; ou at o trmino da sesso legislativa do 1 ano do mandato presidencial corrente. Ex.: Para o PPA 2012-2015 MANDATO PRESIDENCIAL SEGUINTE: 2011-2014 PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=> 22/DEZEMBRO/2011 PPA plurianual => mdio prazo => planejamento estratgico LDO => planejmento de curto prazob=> vigncia anual. Emendas ao PLDO => compatveis com o PPA. LDO => farol para a LOA. LDO => INSTRUMENTO PPA/LOA PROGRAMA => MDULO INTEGRADOR PPA/LOA
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LDO A LDO compreende
as metas e prioridades => MP + as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente da administrao pblica federal A LDO orienta
a elaborao da lei oramentria anual A LDO dispe sobre
as alteraes na legislao tributria A LDO estabele
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento AFOF OBSERVAO As MP e as despesas de capital que constam da LDO se referem AO EXERCCIO SEGUINTE e no ao em vigor ! OBSERVAO
Outros temas e captulos que constam na LDO: A dvida pblica federal; As despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; e A fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA A LDO dispor tambm sobre: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na LRF; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
Anexo de Metas Fiscais => estabelece metas anuais => valores correntes e constantes => receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica => exerccio a que se referirem + dois seguintes. Segundo critrios fixados na LDO => ao final de um bimestre => Anexo de Metas Fiscais => Poderes + Ministrio Pblico => ato administrativo prprio => nos 30 dias seguintes, limitao de empenho + limitao de movimentao financeira. LDO conter Anexo de Riscos Fiscais => passivos contingentes + outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Somente no mbito da Unio => anexo especfico => POLTICAS MoCreCam. MANTRA !
LDO VIGNCIA: MAIS DE 1 ANO * (MAIS DE 1 EXERCCIO FINANCEIRO) de 17/julho do exerccio financeiro da aprovao a 31/dezembro do exerccio financeiro subseqente sua aprovao Prazo para o Executivo encaminhar o projeto consolidado de LDO referente ao exerccio financeiro seguinte: at 15 de abril do exerccio financeiro corrente; ou at 8 meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro corrente.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA Prazo de DEVOLUO para sano do projeto de LDO pelo Legislativo: at 17 de julho do exerccio financeiro corrente; ou at o trmino do 1 perodo da sesso legislativa em vigor.
OBSERVAES A LDO, na prtica, tem vigncia superior a um ano, pois ela entra formalmente em vigor antes do incio do exerccio financeiro subseqente, ou seja, 17/julho do exerccio financeiro anterior. A LDO o nico dos instrumentos que possuem uma espcie de penalidade ao Legislativo. De acordo com o art. 57, 2, da CF/88, a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. O Anexo de Metas Fiscais, o Anexo de Gesto fiscal e o Anexo Especfico para a Unio, todos atrelados LDO, no tm previso constitucional, logo constituem inovaes trazidas pela LRF. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO um INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL que est previsto no art. 165, 3, da CF/88 e no art. 48, da LRF. Sua publicao feita pelo Poder Executivo se d em at 30 dias aps o trmino de cada bimestre. Outro INSTRUMENTO DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL o Relatrio de Gesto Fiscal RGF com previso apenas na LRF. Emitem esse RGF, ao final de cada quadrimestre, os titulares dos Poderes e outros rgos previstos na LRF. O PPA, a LDO e a LOA tambm so INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL.
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LOA A LOA compreende
I - o oramento fiscal - OI relativo aos Poderes da Unio Fundos da Unio
rgos e entidades da administrao direta e indireta
Includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico II - o oramento de investimento das empresas - OIEE
em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (so as empresas estatais) III - o oramento da seguridade social - OSS abrange todas as entidades e rgos vinculados seguridade social => da administrao direta ou indireta e tambm os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico da Unio.
3 subespcies de oramento = OF, OIEE e OSS => oramento UNO => Princpio Oramentrio da Unidade. A LOA COMO UM TODO TEM QUE SER COMPATVEL COM O PPA E A LDO !
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA OBSERVAES O oramento fiscal OI + o oramento de investimento das empresas estatais OIEE alm de terem que ser compatveis com o PPA tero, entre outras, a funo de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional. O Oramento da Seguridade Social - OSS NO TEM ESSA FUNO mas tem que ser compatvel com o PPA As Bancas trocam CRITRIO POPULACIONAL, geogrfico, que est errado.
por
critrio
Demonstrativo regionalizado => acompanha o projeto de LOA PLOA (no vem junto com a LOA e sim com o PLOA). LOA no estranho previso da receita e fixao da despesa Princpio Oramentrio da Exclusividade. MNEMNICO: A LOA NO ESTRANHA PR / FD
Excees a este Princpio (ou seja, PODEM CONSTAR NA LOA): autorizao para abertura de crditos suplementares contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita ARO emisso de ttulos da dvida agrria - TDA, conforme previsto no art. 184, 4, da CF/88. vedado o incio de programas ou projetos no includos na LOA.
S o OF e o OIEE => reduzir desigualdades inter-regionais => critrio populacional.
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LOA VIGNCIA: 1 ANO (ou 1 exerccio financeiro) 1/janeiro a 31/dezembro do exerccio financeiro vigente Prazo para o Executivo encaminhar o PLOA consolidado: at 31 de agosto do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente; ou at 4 meses antes do trmino do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente. Ex.: Para a LOA 201O PRAZO PARA O EXECUTIVO ENCAMINHAR => 31/AGOSTO/2009 Prazo para DEVOLUO do projeto de LOA pelo Legislativo: at 22 de dezembro do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente; ou at o trmino da sesso legislativa do exerccio financeiro anterior ao do exerccio financeiro vigente. Ex.: Para a LOA 2010 PRAZO DE DEVOLUO PELO LEGISLATIVO=> 22/DEZEMBRO/2009 LEIS ORAMENTRIAS PPA LDO LCA (Lei Adicionais) de Crditos
Crditos Especiais Crditos Suplementares Crditos Extraordinrios LOA OF OIEE OSS
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA NO CONFUNDA ! VEDADO consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. => ESSE TEXTO DA LRF (Art. 5, 4). VEDADA a concesso ou utilizao de crditos ilimitados => ESSE TEXTO DA CF/88 (Art. 157, inciso VII). AS BANCAS FAZEM A PEGADINHA DE TROCAR OS TEXTOS ! De acordo com o texto constitucional, vedado consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. => FALSO ! De acordo com a LRF, vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. => FALSO !
OUTRAS CONSIDERAES 1) Reservas de Contingncia so despesas oramentrias destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive para a abertura de crditos adicionais. Os valores financeiros das Reservas de Contingncia constaro na LOA. O montante percentual e a forma de utilizao das Reservas de Contingncia contaro na LDO. 2) A durao de um Exerccio Financeiro diferente da de um Ciclo Oramentrio. Exerccio Financeiro: 1 ano Ciclo Oramentrio: maior que 1 ano, pois o EAECA ultrapassa um exerccio financeiro
3) Os Estados e Municpios no se obrigam a seguirem os prazos estabelecidos no ADCT da CF/88, quanto ao envio para o Congresso Nacional e para devoluo para sano. Isso se deve em razo do pacto federativo, alm de se atender s peculiaridades da realidade de cada ente federado. A doutrina entende que, caso no haja previso nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas, prevalecem os prazos do ADCT federal.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 4 Questes desta Aula
56 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo verdadeira a respeito dos programas de governo. a) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa integrao do plano de governo do ente ao oramento. b) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como instrumento de sua realizao as aes de governo. c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado. d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de servios sociedade. e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes, dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente pblico.
57 (ESAF/ANALISTA TRIBUTRIO RFB/2009) Segundo a Constituio Federal, um dos instrumentos em que se materializa o processo de planejamento do Governo Federal o Plano Plurianual PPA. Assinale a opo em que a afirmao se aplica inteiramente a esse instrumento. a) Embora de natureza constitucional, o PPA no abrange todos os projetos do ente, em razo das emergncias no possveis de serem previstas em lei. b) O PPA tem seu foco nos programas de governo, seu perodo de abrangncia de quatro anos podendo ser revisado a cada ano. c) A elaborao do PPA feita no nvel de cada rgo e sua submisso ao Congresso Nacional se d por intermdio da presidncia de cada um dos Poderes da Repblica. d) O PPA, embora fundamentado em programas de governo, tem como objetivo definir as modalidades de aplicao de recursos que priorizam o cumprimento das polticas pblicas. e) A incluso de novos programas no PPA se d na reviso anual e est condicionada ao cumprimento das metas anteriormente aprovadas.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 58 (ESAF/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2004) No que diz respeito Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no se pode afirmar que: a) dispe sobre as alteraes na legislao tributria. b) orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), bem como sua execuo. c) compreende as metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. d) estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para programas de durao continuada, sendo componente bsico de planejamento estratgico governamental. e) estabelece a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
59 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O modelo de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente afetado pelas disposies introduzidas pela Constituio Federal de 1988. Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que contm: a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta. b) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta. c) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. d) o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e os investimentos das empresas. e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior.
60 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Assinale a opo que apresenta uma das principais caractersticas da lei de diretrizes oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988. a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA. b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA c) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aos Estados, Distrito Federal e Municpios. d) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal. e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte.
61 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO MPOG/2003) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) instituda pela Constituio de 1988 o instrumento norteador da Lei Oramentria Anual (LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu LDO a responsabilidade de tratar tambm de outras matrias. Indique qual opo no representou uma responsabilidade adicional s criadas pela LRF. a) A avaliao de riscos fiscais. b) A fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao financeira. c) A publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares. d) O estabelecimento de prioridades e metas da administrao pblica federal. e) O estabelecimento de metas fiscais.
62 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) lei de efeito concreto. b) lei material. c) lei formal e material. d) lei extraordinria. e) lei abstrata.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 63 - (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO SEFAZ-SP/2009) O oramento pblico pode ser entendido como um conjunto de informaes que evidenciam as aes governamentais, bem como um elo capaz de ligar os sistemas de planejamento e finanas. A elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), segundo a Constituio Federal de 1988, dever espelhar: a) exclusivamente os investimentos. b) as metas fiscais somente para as despesas. c) a autorizao para a abertura de crditos adicionais extraordinrios. d) as estimativas de receita e a fixao de despesas. e) a autorizao para criao de novas taxas.
64 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) No contexto do processo oramentrio, tal como prev a Constituio Federal, correto afirmar: a) a Lei Oramentria Anual de iniciativa conjunta dos Poderes Legislativo e Executivo. b) a execuo do oramento feita mediante acompanhamento dos controles interno e externo. c) ao Presidente da Repblica proibido vetar alteraes no projeto de lei do Plano Plurianual que tenham sido aprovadas pelo Congresso Nacional em dois turnos de votao. d) o Plano Plurianual possui carter meramente normativo, no sendo utilizado como instrumento de planejamento governamental. e) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais.
65 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) De acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de: a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. d) dispor sobre alteraes na legislao tributria. e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
66 - (ESAF / PROCURADOR TCO GO / 2009) O oramento um instrumento fundamental de governo e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa. a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao esto presentes. b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organizou o processo oramentrio brasileiro. c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo. d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas governamentais.
67 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Assinale a opo falsa em relao Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO prevista no art. 165 da Constituio Federal. a) A iniciativa da lei prerrogativa do Poder Executivo. b) Dever orientar a elaborao da lei oramentria anual. c) A LDO dever trazer as modificaes na legislao tributria que impactaro a arrecadao do exerccio seguinte. d) Compreender as metas de despesa de capital para o exerccio financeiro subseqente.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA e) Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
68 - (ESAF / ANALISTA JURDICO SEFAZ - CE / 2007) Consoante a Constituio Federal, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero - o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Assinale a opo incorreta. a) A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. b) A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. c) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. d) O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
69 - (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) O Plano Plurianual de um Estado da Federao: a) somente pode ser aprovado por lei complementar estadual. b) deve ser elaborado por iniciativa da Assemblia Legislativa Estadual, que o submeter sano do Governador do Estado. c) tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato governamental subsequente. d) deve ser elaborado de cinco em cinco anos.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA e) conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica estadual para as despesas correntes dos quatro anos de sua vigncia. 70 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A vigncia do Plano Plurianual de Investimentos de ___I__ anos, iniciando-se no __II__ exerccio financeiro do mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando no __III__ exerccio financeiro do mandato subseqente. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) trs, primeiro, segundo. b) quatro, primeiro, segundo. c) quatro, segundo, primeiro. d) cinco, primeiro, segundo. e) cinco, segundo, primeiro.
71 (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento estabelecida na Lei: a) oramentria anual (LOA). b) de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 100/2000). c) de Diretrizes Oramentrias (LDO). d) especfica aprovada pela maioria absoluta do Congresso Nacional. e) que aprovar o Plano Plurianual de Investimentos.
72 (FCC/ TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) Na Lei de Diretrizes Oramentrias, so discriminadas as: a) despesas de capital para o exerccio subsequente. b) receitas de capital do exerccio corrente, apenas. c) receitas de capital e as despesas de capital do exerccio corrente. d) receitas correntes e de capital para o exerccio subsequente. e) receitas correntes e de capital para o exerccio corrente.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA 73 (FCC/ASSESSOR JURDICO TJ-PI/2009) NO vedada edio de medida provisria sobre a seguinte matria: a) Planos plurianuais. b) Diretrizes oramentrias. c) Crditos extraordinrios. d) Crditos adicionais. e) Crditos suplementares.
74 (FCC/OFICIAL DE CHANCELARIA MRE/2009) Faz parte integrante da Lei das Diretrizes Oramentrias: a) a autorizao para contratao de operaes de crdito. b) o oramento da seguridade social. c) o anexo das metas fiscais. d) o montante estimado das despesas de pessoal do Banco Central do Brasil. e) o montante de despesas correntes para o exerccio seguinte.
75 (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A consolidao do projeto de lei oramentria anual da Unio de responsabilidade: a) do Ministrio da Fazenda. b) da Secretaria do Tesouro Nacional. c) da Secretaria da Receita Federal. d) do Ministrio da Indstria e do Comrcio. e) do Ministrio do Planejamento.
76 - (FCC/TCNICO JUDICIRIO TJ-PI/2009) A Lei Oramentria Anual da Unio compreender: a) apenas o oramento fiscal da Unio. b) o oramento fiscal da Unio e o oramento de investimento das empresas estatais, apenas.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA c) crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que includos na Lei de Diretrizes Oramentrias. d) as despesas de pessoal, inclusive encargos sociais, as despesas de custeio e de investimento das empresas estatais. e) o oramento fiscal da Unio, o oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social.
77 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO TRT-16 REGIO/2009) Considere as seguintes afirmativas: I. a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei; II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia; III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Est correto o que se afirma em: a) I, II e III. b) I e III, apenas. c) I e II, apenas. d) II, apenas. e) I, apenas. 78 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO ECONOMIA - TJ-PA/2009) No Brasil, em relao lei oramentria, correto afirmar que: a) poder conter autorizao para contratao de operaes de crdito, exceto as efetuadas por antecipao de receita.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA b) integrar seu projeto de lei o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica. c) dever conter normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. d) seu projeto de lei dever ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. e) dever discriminar tambm as despesas de capital para o exerccio seguinte, desde que em consonncia com a lei das diretrizes oramentrias.
CARTO RESPOSTA 56 57 58 59 60
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA DESEMPENHO
VALOR ACERTOS EQUVOCOS TOTAL RESPONDIDO
GABARITO 56 B 57 B 58 D 59 C 60 D 61 D 62 A 63 D 64 B 65 D 66 D 67 D 68 D 69 C 70 C 71 C 72 A 73 C 74 C 75 E 76 E 77 A 78 D
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA A) MANUAIS - Manual Tcnico do Oramento MTO; - Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.); - Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.); - Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.); - Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria STN n 462, de 2009.); 66 Prof. Erick Moura www.pontodosconcursos.com.br
AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA - Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2 (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.);
B) LIVROS - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora Ferreira 1 Edio; - ORAMENTO PBLICO James Giacomoni Editora Atlas 14 Edio; - AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1 Edio; - GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio. - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora Atlas. - COMENTRIOS LEI n 4320. Flvio Cruz. Editora Atlas. - FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO. Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio; - DIREITO FINANCEIRO E ORAMETO PBLICO. Srgio Jund. Editora Campus Concursos 2 Edio.
C) LEGISLAO - CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 - Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. - Decreto-Lei n 200/67 - Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. - Decreto n 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias. - Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA - Portaria MPOG n 42/1999 - Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. - Decreto n 3.590/2000 - Dispe sobre o Sistema de Administrao Financeira Federal e d outras providncias. - Lei n 10.180/2001 - Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. - Portaria Interministerial STN/MPOG n 163/2001 - Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
Prezadas(os) colegas Concurseiras(os), chega ao fim esta nossa AULA 3. Gostaram ? Espero que tenham gostado e coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto. Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o sucesso chegar em breve! Coloco-me disposio para debatermos qualquer dvida em nosso frum ou no email erick@pontodosconcursos.com.br Mos obra e saudaes a todos. Bons estudos ! Erick Moura
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 3 PROFESSOR: ERICK MOURA AFO E ORAMENTO PBLICO

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PPA O PPA estabelece: => de forma regionalizada

as diretrizes, objetivos e metas => DOM

da administrao pblica federal para: as despesas de capital

outras decorrentes dessas despesas de capital

as despesas relativas aos programas de durao continuada www.pontodosconcursos.com.br 10

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DIRETRIZ: a orientao quanto ao sentido da ao de governo.

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LDO A LDO compreende

as metas e prioridades => MP + as despesas de capital

para o exerccio financeiro subseqente

da administrao pblica federal A LDO orienta

a elaborao da lei oramentria anual A LDO dispe sobre

as alteraes na legislao tributria A LDO estabele

a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento AFOF

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LOA A LOA compreende

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Fundos da Unio www.pontodosconcursos.com.br

Includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico

II - o oramento de investimento das empresas - OIEE

III - o oramento da seguridade social - OSS

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alm de terem que ser compatveis com o PPA

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Comentrios: Gabarito da questo: alternativa (c). Vamos ao mantra parcial do PPA:

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LDO A LDO compreende

a elaborao da lei oramentria anual A LDO dispe sobre

as alteraes na legislao tributria A LDO estabele

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LOA A LOA compreende

I - o oramento fiscal - OI relativo aos Poderes da Unio Fundos da Unio

rgos e entidades da administrao direta e indireta

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S o OF e o OIEE => reduzir desigualdades inter-regionais => critrio populacional.

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