CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO

AULA 7: RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Responsabilidade civil da Administrao Pblica.

1 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A responsabilidade civil da administrao pblica, disciplinada pela Constituio Federal em seu art. 37, 6, passou por diversas etapas at chegar ao seu estgio atual de evoluo. De uma fase inicial em que o Estado no respondia pelos prejuzos causados aos particulares, a responsabilidade civil da administrao pblica obedece atualmente a regras especiais de direito pblico. A respeito desse tema, julgue os itens a seguir. 1. Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil. 2. Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma objetiva perante a administrao pblica. 3. Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos. 4. Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares. 5. Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o condenado, haja vista a sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo. COMENTRIOS Essa questo, bem abrangente, permite responsabilidade civil da Administrao. comearmos o estudo da

O primeiro ponto geral consiste em sabermos que, em nosso Direito, essencialmente, um ato praticado por algum pode acarretar conseqncias em trs esferas distintas. Na esfera penal, se o ato for tipificado em lei como crime ou contraveno. Na esfera administrativa, se o ato caracterizar infrao a normas administrativas (funcionais, contratuais ou de polcia). Na esfera cvel, se o ato acarretar dano patrimonial ou dano moral. Como regra, as esferas so independentes entre si e as sanes previstas em cada uma podem ser aplicadas cumulativamente (por exemplo, um ato de corrupo passiva pode acarretar a priso do culpado, sua demisso e o dever de indenizar o Estado). H hipteses, entretanto, em que a esfera penal, e s ela, pode produzir conseqncias nas outras esferas. Veremos isso adiante. A responsabilidade civil, portanto, decorre de atos que causem dano patrimonial e/ou dano moral. A responsabilidade civil sempre se esgota com o ressarcimento do dano. O ressarcimento sempre patrimonial, ou seja, sempre uma

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO indenizao, mesmo no caso de dano moral, porque no possvel entregar moral para algum a fim de desfazer o dano moral. Na esfera privada, a regra geral a responsabilidade civil exigir, para sua caracterizao, no s o dano e a relao entre um ato e o dano, isto , que o dano tenha sido causado por esse ato (nexo causal entre o ato e o dano), mas tambm a culpa de quem praticou o ato (culpa em sentido amplo, que abrange o dolo inteno e a culpa em sentido estrito negligncia, imprudncia ou impercia). Diz-se que essa responsabilidade subjetiva, porque leva em conta a conduta do causador do dano (do sujeito), exigindo culpa para ser caracterizada. Geralmente a responsabilidade civil por culpa comum, tambm chamada culpa aquiliana, representada pela seguinte frmula: dano + nexo causal + culpa comum (da pessoa que praticou o ato) Os editais de concursos, normalmente, no assunto responsabilidade civil da Administrao comeam pedindo a sua evoluo histrica. As etapas por que passou a construo doutrinria e jurisprudencial acerca da responsabilidade civil do Estado so: 1) Irresponsabilidade. Essa fase prpria do Absolutismo (antes do Absolutismo nem mesmo existia um conceito de Estado Nacional). Como o rei era identificado com o prprio Estado, e seu poder era divino, claro que o rei no podia errar. Assim, um ato do Estado nunca podia acarretar, para o Estado, obrigao de indenizar quem quer que fosse. 2) Responsabilidade por culpa comum. Quando termina o absolutismo e surgem os Estados constitucionais, na poca de hegemonia o Liberalismo clssico (Sculos XVIII e XIX), passa-se a reconhecer a possibilidade de o Estado causar dano a algum. Mas, por causa do individualismo tpico do Liberalismo, no se reconhecia uma responsabilidade exatamente do Estado, mas sim do agente pblico que ocasionasse o dano. Tratava-se de uma relao puramente privada. A pessoa que sofresse um dano por ao de um agente pblico, mesmo que este estivesse atuando na qualidade de agente pblico, poderia, sim, obter indenizao. Entretanto, cabia pessoa que sofreu o dano provar, em juzo, que o agente pblico atuou com culpa (dolo ou culpa), para obter indenizao. uma responsabilidade do tipo subjetiva, porque leva em conta a conduta do causador do dano (do sujeito), exigindo culpa para ser caracterizada. 3) Responsabilidade por culpa administrativa. A responsabilidade civil por culpa administrativa ou culpa annima resulta de uma evoluo da anterior. , ainda, uma responsabilidade subjetiva, mas a www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO diferena que ela no exige que seja provada culpa de um agente pblico individualizado. Fala-se em culpa administrativa, ou culpa annima, para explicitar que no h individualizao de um agente que tenha atuado culposamente. Levase em conta o servio pblico prestado, bastando para caracterizar a responsabilidade uma culpa geral pela m prestao do servio. Resumidamente, temos responsabilidade civil por culpa administrativa quando esto presentes os seguintes elementos: dano + nexo causal + falha do servio pblico importante saber que o nus da prova da no-prestao ou da prestao deficiente do servio pblico do particular que sofreu o dano. A responsabilidade civil por culpa administrativa tem grande importncia ainda hoje. No Brasil, a modalidade de responsabilidade civil a que est sujeito o Estado nos casos de danos decorrentes de omisso, ou seja, de dano ocasionado pela no-prestao ou prestao deficiente de um servio pblico. 4) Teoria do risco administrativo. Pela teoria do risco administrativo surge a obrigao econmica de reparar o dano sofrido pelo particular independentemente da existncia de falta do servio ou de culpa do agente pblico. Basta que exista o dano decorrente de uma atuao de um agente pblico, agindo nessa qualidade. Portanto, para termos responsabilidade civil pela teoria do risco administrativo, basta estarem presentes os seguintes elementos: dano + nexo causal Por causa dos elementos suficientes caracterizao dessa responsabilidade civil, diz-se que ela uma responsabilidade do tipo objetiva. Isso significa que no interessa se existe, ou no, culpa de um agente pblico ou mesmo culpa annima ou administrativa. Existe, entretanto, a possibilidade de o Estado eximir-se da responsabilidade. Para tanto, porm, necessrio que ele, Estado, prove culpa exclusiva do particular que sofreu o dano. O importante que o nus da prova do Estado. Os autores costumam afirmar essa excluso da responsabilidade objetiva pela culpa exclusiva do particular decorre da inexistncia, nesses casos, de nexo causal. Com efeito, se a leso decorre de culpa exclusiva do particular que sofreu o dano, no se pode dizer que exista nexo causal entre alguma atuao da Administrao e o dano havido. A doutrina e a jurisprudncia reconhecem efeitos sobre a responsabilidade, tambm, no caso de o Estado provar culpa recproca, isto que o dano decorreu, parcialmente, de culpa do particular. Nesses casos, diz-se que h atenuao proporcional do dever de indenizar do Estado. Essa hiptese de afastamento da responsabilidade civil por culpa exclusiva do particular denominada excludente da responsabilidade, ou, simplesmente,

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO excludente. A teoria do risco administrativo tem como caracterstica justamente propor uma modalidade de responsabilidade civil que admite excludentes. Alm da culpa exclusiva do particular, temos como excludente a ocorrncia de fora maior. possvel que as questes de concursos citem como excludentes da responsabilidade na teoria do risco administrativo a culpa exclusiva do particular, a fora maior e tambm o caso fortuito. Na minha opinio, devemos marcar verdadeiro para um enunciado que cite esses trs como excludentes. Saibam, entretanto, que a prof. Maria Sylvia e o prof. Celso Antnio diferenciam fora maior de caso fortuito. Para eles, s a fora maior excludente, porque seria um evento externo, como um furaco ou um levante popular incontrolvel, que romperia o nexo causal. Diferentemente, para eles, o caso fortuito, apesar de inevitvel, seria um evento interno, relacionado a uma atuao da Administrao. Assim, no romperia o nexo causal e, por esse motivo, no seria excludente. Penso que isso excesso de aprofundamento, para concursos. Alm disso, no nada consensual. Repito minha opinio: aceitem como verdadeira qualquer questo que afirme serem excludentes, na teoria do risco administrativo, a culpa exclusiva do particular, a fora maior e o caso fortuito. A teoria do risco administrativo a teoria adotada, no Brasil, para a caracterizao da responsabilidade civil da Administrao em decorrncia de atuao de agentes pblicos, nessa qualidade. Seu fundamento o art. 37, 6, da Constituio, que estudaremos frente. 5) Teoria do risco integral. A teoria do risco integral prope tambm uma modalidade de responsabilidade objetiva, com a diferena, em comparao com a teoria do risco administrativo, de que no admitida nenhuma excludente. A maioria dos autores de Direito Administrativo desconsidera a teoria do risco integral. Outros, como Hely reconhecem sua existncia, mas afirmam que o Brasil nunca adotou a teoria do risco integral. Alm do simples conhecimento de sua conceituao, a teoria do risco integral s pode ter interesse para ns em uma eventual questo que trate de dano nuclear. A Constituio, no seu art. 21, inciso XXXIII, alnea c, afirma, categoricamente, que a responsabilidade civil da Unio, no caso de danos nucleares independe da existncia de culpa. Por causa dessa previso especfica, alguns autores entendem que o dano nuclear no est sujeito regra geral do art. 37, 6, que adotou a teoria do risco administrativo para o dano decorrente de atuao da Administrao. Esses autores entendem que, especificamente para o dano nuclear, o Brasil adota a teoria do risco integral. Minha opinio que, para concurso, marquemos verdadeiro para uma questo que afirme que a responsabilidade civil por dano nuclear objetiva, na modalidade risco integral. Outros autores, tambm em relao ao dano nuclear, fazem o seguinte raciocnio: ora, como, no art. 37, 6, a Constituio estabelece que a responsabilidade civil www.pontodosconcursos.com.br 4

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO do Estado por atuao de seus agentes do tipo objetiva, parece plausvel concluir que, especificamente em relao ao dano nuclear, o constituinte pretendeu deixar claro que a responsabilidade civil ser do tipo objetiva tambm no caso de omisso do Poder Pblico. Minha opinio que, em questes de concurso, tambm consideremos correta essa orientao. Passemos anlise dos itens. Item 1 Esse item fcil. O certo afirmar que vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco administrativo da responsabilidade civil do Estado. Eu sei que risco administrativo para dano decorrente de atuao (ato comissivo) e culpa administrativa para dano decorrente de omisso (ato omissivo). Entretanto, a responsabilidade por risco administrativo tem previso constitucional expressa (art. 37, 6) e a responsabilidade por culpa administrativa decorre de construo jurisprudencial. Portanto, as questes que queiram tratar da responsabilidade por culpa administrativa tm que falar, explicitamente, em dano por omisso, em ato omissivo. Se nada for dito, podem acreditar, o elaborador est pensando em dano por atuao, est pensando no art. 37, 6. Item errado (E). item 2 Trataremos melhor desse ponto mais frente. Esse item refere-se parte final do 6 do art. 37, que diz que o agente pblico que, agindo nessa qualidade, tiver causado o dano ao particular sofrer ao de regresso, nos casos de dolo ou culpa. Isso quer dizer que, quando a Administrao for condenada a indenizar o particular que sofreu o dano decorrente de atuao do agente pblico, ela poder, em uma outra ao, chamada ao de regresso, procurar obter do agente o valor que teve que pagar de indenizao ao particular. O agente, entretanto, s ser condenado a ressarcir a Administrao nessa ao de regresso se ela, a Administrao, provar que o agente, ao causar aquele dano, agiu com dolo ou culpa. Por isso, dizemos que, no caso de dano decorrente de atuao do agente, a responsabilidade da Administrao perante quem sofreu o dano objetiva, mas a responsabilidade do agente perante a Administrao subjetiva (ele responde por culpa comum). Item errado (E). Item 3 Esse item importante para estudarmos a abrangncia do art. 37, 6. www.pontodosconcursos.com.br 5

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Como vocs certamente perceberam, comum os autores, as questes e os julgados referirem-se regra do art. 37, 6, como responsabilidade civil da Administrao, ou responsabilidade civil do Estado. Essas expresses, entretanto, nos induzem a uma falsa idia acerca da abrangncia do art. 37, 6. Na verdade, esse artigo no se aplica a toda a Administrao Pblica. Isso porque s EP e SEM exploradoras de atividade econmica no se aplica o art. 37, 6, no se aplica a teoria do risco administrativo. As EP e SEM econmicas esto sujeitas s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis s pessoas jurdicas privadas em geral, no integrantes da Administrao Pblica. Como regra, elas esto sujeitas responsabilidade civil subjetiva por culpa comum. Por outro lado, o art. 37, 6, alcana as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. Isso significa que, alm das EP e SEM prestadoras de servios pblicos, ele alcana as concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios pblicos, ou seja, as delegatrias de servios pblicos, pessoas privadas, no integrantes da Administrao Pblica. Sistematizando, portanto, esto sujeitas ao art. 37, 6, por danos decorrentes de sua atuao: a) as pessoas jurdicas de direito pblico; b) das EP e SEM prestadoras de servios pblicos; c) as concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios pblicos, no integrantes da Administrao Pblica. Quanto a estas ltimas, considero muito importante conhecer um julgado bastante recente do STF. O entendimento do STF, manifestado no julgamento do RE 262.651/SP (rel. Min. Carlos Velloso, 16.11.2004) que a responsabilidade objetiva das prestadoras de servio pblico no se estende a terceiros no-usurios, j que somente o usurio detentor do direito subjetivo de receber um servio pblico ideal, no cabendo ao mesmo, por essa razo, o nus de provar a culpa do prestador do servio na causao do dano. Portanto, para o STF, a responsabilidade objetiva das concessionrias e permissionrias de servios pblicos somente abrange as relaes jurdicas travadas entre elas e os usurios do servios pblico, no se aplicando a terceiros no-usurios. Assim, em um acidente de trnsito entre um automvel particular e um nibus de permissionria de servio pblico, a responsabilidade civil ser apurada da mesma forma que o seria se o acidente tivesse acontecido entre dois veculos particulares quaisquer, ou seja, com base na responsabilidade subjetiva, cabendo a quem entender ter sofrido dano provar a culpa do outro motorista. De qualquer forma, o item foi considerado certo, porque ele apenas pretendeu afirmar que as empresas privadas prestadoras de servios pblicos sujeitam-se ao art. 37, 6 (na verdade, hoje, esse gabarito poderia ser questionado, por causa www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO do citado acrdo do STF; na poca da questo, no existia esse julgado do STF e ningum falava em diferena entre a aplicao do art. 37, 6, s pessoas de direito pblico e s empresas privadas prestadoras de servios pblicos). Item certo (C). Item 4 J falamos sobre a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares. O item no est dizendo se o dano nuclear causado por ao ou por omisso do Estado. Seja qual for a corrente doutrinria que sigamos, minha opinio que, por causa da expressa redao do art. 21, inciso XXXIII, alnea c, da Constituio, que diz que a responsabilidade civil da Unio, no caso de danos nucleares independe da existncia de culpa, no h como cogitarmos, pelo menos para concurso, em responsabilidade subjetiva da Unio em caso de dano nuclear, mesmo que o dano seja decorrente de omisso. Nas poucas vezes que vi questes de concurso tratarem do dano nuclear, ou foi adotada a tese de que ensejaria a aplicao da teoria do risco integral, ou de que seria sempre objetiva. Item errado (E). Item 5 Esse item leva-nos a tratar de um outro assunto muito importante para concursos, no mbito da responsabilidade civil do Estado. A responsabilidade civil objetiva prevista no art. 37, 6, aplica-se atuao da Administrao. Mas ela no se restringe prtica de atos administrativos. Mesmo a atuao administrativa que no configure ato administrativo pode acarretar obrigao de reparar dano. Um exemplo simples o tradicional do motorista servidor pblico que dirigindo a servio um carro oficial colide com um carro particular sem que seja possvel averiguar quem teria tido culpa. Ser aplicado o art. 37, 6, e a Administrao ter que indenizar o particular por causa do dano decorrente da coliso. Vejam que aqui no houve nenhum ato administrativo. Houve um fato administrativo (tambm chamado ato material), no uma manifestao de vontade ou declarao da Administrao. Assim, a Administrao est sujeita ao art. 37, 6, no caso de danos decorrentes de atos e de fatos administrativos. Alm disso, a atuao pode ser lcita ou ilcita, no importa. Se houver um dano decorrente de um ato ou fato administrativo perfeitamente lcito, e no houver alguma excludente, h o dever, para a Administrao, de indenizar. A questo posta nesse item diz respeito existncia, ou no, de responsabilidade civil do Estado em decorrncia de atos legislativos e atos judiciais (ou jurisdicionais).

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO A regra a inexistncia de responsabilidade civil do Estado em decorrncia de atos legislativos e atos judiciais. As nicas excees so: 1) admite-se a responsabilidade civil por atos legislativos exclusivamente no caso de: (a) lei inconstitucional (danos decorrentes da aplicao de leis que venham a ser declaradas inconstitucionais); e (b) leis de efeitos concretos (danos decorrentes de sua aplicao); 2) admite-se a responsabilidade civil do Estado por ato jurisdicional exclusivamente no caso de erro judicirio na rea criminal (CF, art, 5, LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;). Item errado (E). 2 - (ESAF/Gestor/MPOG/2002) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que os seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as pessoas jurdicas de direito pblico no respondem por danos causados pelos seus agentes a terceiros. c) Incorreta a assertiva, porque a chamada responsabilidade objetiva prevista em norma constitucional (art. 37, 6), restrita s pessoas jurdicas de direito pblico e no extensiva s de direito privado, mesmo que prestem servios pblicos. d) Incorreta a assertiva, porque em tais casos no cabe o direito de regresso, mesmo se houver dolo ou culpa do agente responsvel. e) Incorreta a assertiva, porque a responsabilidade aquiliana, em tais casos, depende sempre da prvia prova de ter havido dolo ou culpa, por parte do agente causador do dano. COMENTRIOS Esse item leva-nos a uma anlise detalhada do 6 do art. 37 da Constituio. Comecemos por sua transcrio: 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Esse dispositivo regula a responsabilidade objetiva da Administrao, na modalidade risco administrativo, pelos danos causados por atuao de seus

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO agentes. No alcana os danos ocasionados por omisso da Administrao Pblica, cuja indenizao, se cabvel, regulada pela teoria da culpa administrativa. J falamos na abrangncia do dispositivo. Ele se aplica a todas as pessoas jurdicas de direito pblico, o que inclui a Administrao Direta, as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico, independentemente de suas atividades. Alcana, tambm, todas as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, o que inclui as empresas pblicas e as sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos, fundaes pblicas de direito privado que prestem servios pblicos, e tambm as pessoas privadas delegatrias de servios pblicos, no integrantes da Administrao Pblica (as concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios pblicos). No inclui as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. Estas respondem pelos danos que seus agentes causarem a terceiros da mesma forma que respondem as demais pessoas privadas, regidas pelo Direito Civil ou pelo Direito Comercial. Em sntese, merecem destaque, acerca do art. 37, 6, os pontos seguintes: a) Esse dispositivo no estabelece responsabilidade objetiva para toda a conduta, comissiva ou omissiva, da Administrao. Ao contrrio, a responsabilidade objetiva somente se aplica hiptese de danos causados pelo Poder Pblico decorrentes da ao direta de seus agentes. b) A expresso agente no se restringe aos servidores pblicos, agentes das pessoas jurdicas de direito pblico, mas tambm aos empregados, pblicos ou privados, das entidades de direito privado prestadoras de servios pblicos, integrantes ou no da Administrao Pblica. c) A responsabilidade objetiva das concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios pblicos no se estende a relaes entre elas e terceiros no-usurios do servio pblico (STF, RE 262.651/SP). d) O que interessa para caracterizar a responsabilidade da Administrao o fato de o agente atuar na condio de agente pblico na prtica do ato que acarreta o dano. irrelevante se o agente atuou dentro, fora ou alm de sua competncia legal: tendo o ato sido praticado na qualidade de agente pblico j suficiente para a caracterizao da responsabilidade objetiva. Porm, essa responsabilidade objetiva do Estado existe mesmo que a pessoa que esteja atuando como agente pblico seja, na verdade, funcionrio de fato, isto , uma pessoa cujo vnculo funcional com a Administrao apresenta vcio insanvel (o fundamento da responsabilidade, nessa situao, a denominada teoria da aparncia e, de forma mais abrangente, a proteo boa-f). e) A responsabilidade da Administrao fica excluda na hiptese de ser demonstrada culpa exclusiva do particular que sofreu o dano. A prova, entretanto, nus da Administrao. No sendo possvel provar culpa do particular, cabe ao Estado a responsabilidade civil pelo dano. Se a Administrao conseguir provar

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO culpa recproca (o nus da prova dela), h atenuao proporcional do dever de indenizar. f) Nas hipteses de pessoas ou coisas sob custdia do Estado, haver responsabilidade civil objetiva deste, mesmo que o dano no decorra de uma atuao comissiva direta de um de seus agentes. Quando o Estado est na posio de garante, quando tem o dever legal de assegurar a integridade de pessoas ou coisas sob sua custdia, guarda ou proteo direta, responder com base no art. 37, 6, por danos ocasionados a essas pessoas ou coisas, mesmo que no diretamente causados por atuao de seus agentes. g) A condenao da Administrao, com base no art. 37, 6, origina para ela o direito de regresso contra o agente pblico causador do dano. O agente pblico, entretanto, s responde perante a Administrao na ao de regresso se a Administrao provar que ele atuou com dolo ou culpa, ou seja, a responsabilidade do agente perante a Administrao, na ao regressiva, subjetiva, na modalidade culpa comum. Voltando a nossa questo, vemos que o enunciado simplesmente reproduz o texto do 6 do art. 37. Gabarito, letra a. 3 - (CESPE/Delegado PF-Regional/2004) A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva no exige caracterizao da culpa estatal pelo no-cumprimento de dever legal, uma vez que a Constituio brasileira adota para a matria a teoria da responsabilidade civil objetiva. COMENTRIOS Como vimos, o art. 37, 6, da Constituio estabelece responsabilidade objetiva para o Estado no caso de danos causados a terceiros, decorrentes de conduta de seus agentes pblicos. Diferentemente, nossa jurisprudncia firmou-se no sentido de que a responsabilidade do Estado no caso de danos sofridos por particulares, ensejados por omisso, isto , por falta ou deficincia de um servio pblico que deveria ter sido prestado, subjetiva, na modalidade culpa administrativa (ou culpa annima). No se aplica a essas hipteses a teoria do risco administrativo, que exige dano decorrente de atuao direta de um agente pblico, ou agente de pessoa privada prestadora de servio pblico. Portanto, a responsabilidade pelos danos causados a um particular por atos de terceiros ou fenmenos da natureza do tipo subjetiva. Nessas hipteses, h necessidade de comprovao de omisso culposa imprudncia, impercia ou negligncia da Administrao (no omisso de um agente pblico individualizvel, mas do servio pblico), para que fique configurada a obrigatoriedade de indenizao estatal.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO importante observar que o nus da prova da falta ou deficincia culposa do servio do particular que tenha sofrido o dano. Caber ao particular que sofreu o dano decorrente de ato de terceiro (no agente pblico), ou de evento da natureza, provar que a atuao normal da Administrao teria sido suficiente para evitar o dano por ele sofrido. No acho muito didtico, para nosso curso, ficar transcrevendo trechos de julgados. Vou abrir uma exceo para transcrever parte da ementa do RE 179.147, Rel. Min. Carlos Velloso, aprovado por unanimidade, porque ela uma verdadeira aula, um resumo geral da responsabilidade civil por ao e por omisso do Estado: I. A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, ocorre diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. II. Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico ou da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico. III. Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs vertentes, negligncia, impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a faute de service dos franceses. Mais um ponto merece ser comentado. Nas hipteses de dano decorrente de omisso da Administrao, de falta do servio pblico (falta aqui tem o sentido de inexistncia ou deficincia do servio que deveria ter sido prestado), essa omisso ou falta obrigatoriamente tem que ser culposa. Isso significa que a responsabilidade civil subjetiva por culpa administrativa fica afastada nas hipteses de caso fortuito e fora maior, no importa a definio que se adote para essas expresses. Como vemos, o item est errado (E). 4 - (ESAF/AFRF/2003) Em caso de responsabilidade civil do Estado, a divergncia sobre a insero do agente pblico causador do dano a terceiros, em caso de culpa, na ao judicial, em relao Fazenda Pblica, foi dirimida pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, na esfera federal. Pela regra positiva, ser caso de: a) ao regressiva ou litisconsrcio b) ao regressiva ou denunciao lide c) somente ao regressiva

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO d) litisconsrcio ou denunciao lide e) somente denunciao lide COMENTRIOS O enunciado dessa questo, na minha opinio, tem uma afirmao que est errada, mas ela irrelevante para a soluo da questo. O que est errado, a meu ver, que a ao ou medida processual passvel de ser adotada pela Administrao quando ela sofre uma ao pleiteando indenizao por responsabilidade civil tenha sido esclarecida pela Lei 8.112/1990. Que eu saiba, isso foi esclarecido pela prpria Constituio e, principalmente, pelo STF. Mas a questo permite estudarmos um ponto importante. O esclarecimento trazido pela Lei 8.112/1990, a que se refere a questo, est no art. 122: Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. .............. 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. ............. Como se v, s est prevista, para a Administrao condenada por dano causado a terceiro por atuao de seu agente pblico, a utilizao da ao regressiva contra esse agente. Ora, isso praticamente a mesma coisa que consta da parte final do 6 do art. 37 da Constituio (grifei): 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Durante um certo tempo, existiu dvida sobre a possibilidade ou mesmo a exigncia de que a Administrao, j na ao movida pelo particular contra ela, trouxesse o agente pblico para a discusso de sua culpa, naquela mesma ao. O nome do instrumento que se presta para fazer isso trazer o agente para que seja discutida sua eventual culpa no mesmo processo movido pelo particular contra a Administrao a denunciao da lide, que seria, nesse caso, de iniciativa da Administrao. O instituto da denunciao da lide est regulado no art. 70, inciso III, do Cdigo de Processo Civil CPC, segundo o qual: A denunciao da lide obrigatria quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO majoritrio entre ns o entendimento de que, na ao de indenizao que o particular move contra a Administrao, fundada no art. 37, 6, da Constituio, incabvel a denunciao da lide. Isso porque, caso fosse exigida, essa formalidade processual resultaria em inegvel prejuzo para o particular, por atrasar a obteno do seu direito legtimo reparao como vtima do dano (direito baseado em responsabilidade objetiva). O atraso ocorreria porque o litgio ficaria na dependncia da soluo a ser dada relao Administrao-agente pblico (responsabilidade subjetiva deste em face daquela). Enfim, o ingresso do agente no litgio traria injustificado retardamento na reparao do dano vtima, que no depende da comprovao de culpa ou dolo do agente para ter direito indenizao. Um outro instituto versado na questo o litisconsrcio. Essa uma figura bem mais simples. Litisconsrcio significa apenas mais de uma parte em algum dos plos, ou em ambos os plos, da relao processual. Se tivermos mais de um ru, temos litisconsrcio passivo; mais de um autor configura litisconsrcio ativo. Tratando-se de responsabilidade civil da Administrao Pblica, tem interesse, para ns, saber que o STF entende cabvel a formao de litisconsrcio passivo facultativo na ao movida pelo particular que sofreu o dano. O particular que sofreu o dano praticado pelo agente dever, como regra, ajuizar a ao de indenizao contra a administrao pblica, e no contra o agente causador do dano. Entretanto, embora seja essa a regra geral, o STF firmou entendimento de que facultado ao particular a propositura da ao contra o Estado e o agente pblico conjuntamente, formando litisconsrcio passivo facultativo (RE 90.071-3). Eu confesso que no sei bem qual seria o interesse do particular em formar esse litisconsrcio passivo. Imagino que seja o objetivo de escapar da indenizao mediante precatrio (CF, art. 100), obtendo os valores diretamente pela execuo judicial contra o agente pblico. Seja como for, a questo pergunta o que est previsto na Lei 8.112/1990, e esta no prev a formao de litisconsrcio passivo facultativo pelo particular que sofreu o dano. Portanto, vemos que o gabarito letra c. A Administrao condenada a indenizar em ao de reparao civil deve utilizar somente ao regressiva contra o agente pblico que tenha causado o dano por dolo ou culpa, sendo incabvel a denunciao da lide. Gabarito, letra c. 5 - (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) A responsabilidade objetiva do Estado, conforme a jurisprudncia dominante, no abrange o ato praticado: a) por autarquia, incumbida de poder de polcia.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO b) por empresa privada, concessionria de servio pblico. c) por empresa pblica, prestadora de servio pblico. d) pelo Poder Legislativo, no exerccio de funo administrativa. e) pelo Poder Judicirio, no exerccio de funo jurisdicional. COMENTRIOS A responsabilidade civil objetiva do Estado abrange atos administrativos, bem como qualquer atuao da Administrao Pblica e de delegatrias de servio pblico que acarrete dano direto para o particular, isto , atos e fatos administrativos. A regra a inexistncia de responsabilidade civil objetiva do Estado por atos legislativos e por atos judiciais. As nicas excees so: 1) admite-se a responsabilidade civil por atos legislativos exclusivamente no caso de: (a) lei inconstitucional (danos decorrentes da aplicao de leis que venham a ser declaradas inconstitucionais); e (b) leis de efeitos concretos (danos decorrentes de sua aplicao); 2) admite-se a responsabilidade civil do Estado por ato jurisdicional exclusivamente no caso de erro judicirio na rea criminal (CF, art, 5, LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;). A questo, nas letras a a d, traz atos administrativos ou prprios da Administrao, como os de empresa privada, concessionria de servio pblico. Todos eles enquadram-se no art. 37, 6, da Constituio. A letra e fala no ato praticado pelo Poder Judicirio, no exerccio de funo jurisdicional. A letra e o gabarito. O fato de existir uma nica hiptese em que o ato judicial acarreta responsabilidade civil no prejudica em nada a afirmao constante da alternativa, qual seja: A responsabilidade objetiva do Estado, conforme a jurisprudncia dominante, no abrange o ato praticado pelo Poder Judicirio, no exerccio de funo jurisdicional. Gabarito, letra e. 6 - (ESAF/Procurador DF/2004) Assinale a sentena correta. a) O agente pblico , sempre, responsvel pelos danos que nessa qualidade vier a causar a terceiros. b) O agente pblico no responde, em qualquer hiptese, pelos danos que, no exerccio de sua funo, causar a terceiros.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO c) Os danos causados a terceiros, na execuo de servios pblicos, devem ser indenizados pelos beneficirios de tais servios. d) O Estado e as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondem pelos danos causados a terceiros por seus agentes, no exerccio de suas funes, assegurado o direito de regresso, em caso de dolo ou culpa. e) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execuo de servios pblicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de indenizaes. COMENTRIOS Essa questo simples. Vale para reforarmos o que j vimos. Alternativa a O agente pblico s responsvel pelos danos que nessa qualidade vier a causar a terceiros quando tiver atuado com dolo ou culpa. Isso est no art. 37, 6, da Constituio e no art. 122 da Lei 8.112/1990. Alternativa b O agente pblico responde pelos danos que nessa qualidade vier a causar a terceiros, quando tiver atuado com dolo ou culpa. Alternativa c Essa alternativa no merece comentrios. Alternativa d Esta o gabarito. Ela praticamente reproduz o 6 do art. 37 da Constituio. Alternativa e evidente que no existe desconto automtico do valor que o Estado paga de indenizao. O Estado ter que ajuizar ao regressiva contra o agente e, se provar dolo ou culpa do agente, obtendo a condenao do agente nessa ao, ser ressarcido, ento, do valor despendido na indenizao. Mesmo assim, no h desconto automtico de todo o valor. A Lei 8.112/1990 tem regras para esse desconto, a saber: Art. 46 As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. 1 O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. .................

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. Gabarito da questo, letra d. 7 - (Cespe/Defensor Pblico Unio/2001) Acerca da responsabilidade civil do estado, julgue os itens a seguir. 1. As sociedades de economia mista, independentemente do seu objeto social, submetem-se responsabilidade objetiva pelo dano que seus agentes causarem a terceiros. 2. A teoria do risco administrativo, base para a responsabilidade objetiva do Estado, admite a excluso da responsabilidade do Estado nos casos de comprovao de culpa exclusiva da vtima. 3. Considere a seguinte situao hipottica. A interdio de uma via pblica, por ato lcito, para a reparao de rede pluvial, impediu, por determinado tempo, o acesso de clientes a um posto comercial de combustveis de determinada empresa, causando-lhe prejuzo advindo da cessao da venda de seus produtos. Nesse caso, em razo da adoo, pelo direito brasileiro, da teoria da culpa annima do servio, ser devida pelo Estado reparao empresa. 4. No atual regime jurdico brasileiro, convivem as teorias subjetiva e objetiva de responsabilidade do Estado. 5. No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva restrita ao Estado e s pessoas jurdicas integrantes de sua administrao indireta. COMENTRIOS Item 1 Esto sujeitas ao art. 37, 6, da Constituio, portanto responsabilidade objetiva na modalidade risco administrativo, as EP e SEM prestadoras de servios pblicos. No esto sujeitas ao art. 37, 6, as EP e SEM exploradoras de atividades econmicas. Item errado (E). Item 2 Esse item est absolutamente correto. A teoria do risco administrativo caracterizase por ensejar uma responsabilidade civil objetiva mas que admite excludentes. A prova, cujo nus da Administrao, de culpa exclusiva da vtima uma excludente dessa responsabilidade quanto qual no h qualquer controvrsia. www.pontodosconcursos.com.br 16

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Como eu j comentei, minha opinio que devemos, ainda, aceitar em questes, como excludentes, a fora maior (quanto a esta tambm no conheo controvrsia) e o caso fortuito. Item certo (C). Item 3 Esse item tem dois erros. O primeiro que fala em adoo, pelo direito brasileiro, da teoria da culpa annima do servio e o enunciado traz uma situao em que h atuao do poder pblico, qual seja, a interdio de uma via pblica, por ato lcito, para a reparao de rede pluvial. Ora, a teoria da culpa annima ou culpa administrativa s se aplica em caso de omisso do Estado, ou seja, falta ou deficincia do servio pblico que deveria ser prestado. Mesmo que o item no falasse em teoria da culpa annima ele estaria errado, uma vez que o Estado no tem o dever de indenizar em casos como esse, porque a responsabilidade civil objetiva s se configura quando o dano sofrido decorre diretamente da atuao da Administrao, quando h o chamado nexo causal direto. Item errado (E). Item 4 Esse item est perfeito. O Estado responde objetivamente por danos decorrentes de atuao de seus agentes e subjetivamente, na modalidade culpa administrativa, por danos ensejados por omisso culposa, por falta culposa na prestao de servio pblico (ausncia ou deficincia do servio). Vejam que o item no d maiores explicaes. Ou o candidato sabia da responsabilidade subjetiva por omisso do Estado, ou erraria o item. Item certo (C). Item 5 J vimos que a responsabilidade objetiva, prevista no art. 37, 6, da Constituio, abrange as pessoas jurdicas de direito pblico, as EP e SEM prestadoras de servios pblicos e as delegatrias de servios pblicos no integrantes da Administrao Pblica. Item errado (E). 8 (CESPE/Min. Pblico TCU/2004) A responsabilidade da administrao direta sempre objetiva.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS comum, nos itens do CESPE, e tambm em afirmativas de questes da ESAF, constatarmos que, quando trazida uma matria no muito conhecida, freqentemente jurisprudencial, apresenta-se uma frase seca, sem explicaes, e que geralmente correta. Diferentemente, quando o item, ou sentena, explica muito, costuma estar querendo enrolar o candidato, e normalmente falso. Vejam bem, h excees. Isso s uma constatao genrica. Nesse item, temos um exemplo de exceo. Ele apresenta uma frase curta, seca, sem nenhuma explicao. Mas est errada. A responsabilidade da Administrao Direta, ou seja, de pessoa jurdica de direito pblico, sempre objetiva quando h dano decorrente de atuao de agente dessa pessoa jurdica. Entretanto, a responsabilidade civil do Estado subjetiva, na modalidade culpa administrativa, quando h dano ensejado por omisso culposa na prestao de servio pblico. Item errado (E). 9 (CESPE/ACE TCU/2004) A ao regressiva da administrao pblica contra o agente pblico causador direto de dano a particular, indenizado pela administrao por fora de condenao judicial, extingue-se, no se transmitindo aos herdeiros, no caso de falecimento desse agente. COMENTRIOS A regra de que trata esse item aparece freqentemente nas questes do CESPE e da ESAF. Ela est no 3 do art. 122 da Lei 8.112/1990: Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. ................. 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. O fundamento dessa regra encontra-se, na verdade, na parte final do art. 5, inciso XLV, da Constituio, cuja redao esta: XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei,

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; Como se v, o item falso (F). 10 (CESPE/Papiloscopista PF-Nacional/2004) A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores, e, tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor ou o sucessor, perante a fazenda pblica, em ao regressiva. COMENTRIOS Esse item trata do mesmo assunto visto no item anterior. Sua base legal a mesma, o art. 122 da Lei 8.112/1990. Com ele, terminamos o estudo da responsabilidade civil da Administrao Pblica. Item verdadeiro (V).

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS 1 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A responsabilidade civil da administrao pblica, disciplinada pela Constituio Federal em seu art. 37, 6, passou por diversas etapas at chegar ao seu estgio atual de evoluo. De uma fase inicial em que o Estado no respondia pelos prejuzos causados aos particulares, a responsabilidade civil da administrao pblica obedece atualmente a regras especiais de direito pblico. A respeito desse tema, julgue os itens a seguir. 1. Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil. 2. Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma objetiva perante a administrao pblica. 3. Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos. 4. Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares. 5. Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o condenado, haja vista a sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo. 2 - (ESAF/Gestor/MPOG/2002) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que os seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as pessoas jurdicas de direito pblico no respondem por danos causados pelos seus agentes a terceiros. c) Incorreta a assertiva, porque a chamada responsabilidade objetiva prevista em norma constitucional (art. 37, 6), restrita s pessoas jurdicas de direito pblico e no extensiva s de direito privado, mesmo que prestem servios pblicos. d) Incorreta a assertiva, porque em tais casos no cabe o direito de regresso, mesmo se houver dolo ou culpa do agente responsvel. e) Incorreta a assertiva, porque a responsabilidade aquiliana, em tais casos, depende sempre da prvia prova de ter havido dolo ou culpa, por parte do agente causador do dano. 3 - (CESPE/Delegado PF-Regional/2004) A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva no exige caracterizao da culpa estatal pelo no-cumprimento de dever legal, uma vez que a Constituio brasileira adota para a matria a teoria da responsabilidade civil objetiva. www.pontodosconcursos.com.br 20

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 4 - (ESAF/AFRF/2003) Em caso de responsabilidade civil do Estado, a divergncia sobre a insero do agente pblico causador do dano a terceiros, em caso de culpa, na ao judicial, em relao Fazenda Pblica, foi dirimida pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, na esfera federal. Pela regra positiva, ser caso de: a) ao regressiva ou litisconsrcio b) ao regressiva ou denunciao lide c) somente ao regressiva d) litisconsrcio ou denunciao lide e) somente denunciao lide 5 - (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) A responsabilidade objetiva do Estado, conforme a jurisprudncia dominante, no abrange o ato praticado: a) por autarquia, incumbida de poder de polcia. b) por empresa privada, concessionria de servio pblico. c) por empresa pblica, prestadora de servio pblico. d) pelo Poder Legislativo, no exerccio de funo administrativa. e) pelo Poder Judicirio, no exerccio de funo jurisdicional. 6 - (ESAF/Procurador DF/2004) Assinale a sentena correta. a) O agente pblico , sempre, responsvel pelos danos que nessa qualidade vier a causar a terceiros. b) O agente pblico no responde, em qualquer hiptese, pelos danos que, no exerccio de sua funo, causar a terceiros. c) Os danos causados a terceiros, na execuo de servios pblicos, devem ser indenizados pelos beneficirios de tais servios. d) O Estado e as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondem pelos danos causados a terceiros por seus agentes, no exerccio de suas funes, assegurado o direito de regresso, em caso de dolo ou culpa. e) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execuo de servios pblicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de indenizaes. 7 - (Cespe/Defensor Pblico Unio/2001) Acerca da responsabilidade civil do estado, julgue os itens a seguir.

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 1. As sociedades de economia mista, independentemente do seu objeto social, submetem-se responsabilidade objetiva pelo dano que seus agentes causarem a terceiros. 2. A teoria do risco administrativo, base para a responsabilidade objetiva do Estado, admite a excluso da responsabilidade do Estado nos casos de comprovao de culpa exclusiva da vtima. 3. Considere a seguinte situao hipottica. A interdio de uma via pblica, por ato lcito, para a reparao de rede pluvial, impediu, por determinado tempo, o acesso de clientes a um posto comercial de combustveis de determinada empresa, causando-lhe prejuzo advindo da cessao da venda de seus produtos. Nesse caso, em razo da adoo, pelo direito brasileiro, da teoria da culpa annima do servio, ser devida pelo Estado reparao empresa. 4. No atual regime jurdico brasileiro, convivem as teorias subjetiva e objetiva de responsabilidade do Estado. 5. No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva restrita ao Estado e s pessoas jurdicas integrantes de sua administrao indireta. 8 (CESPE/Min. Pblico TCU/2004) A responsabilidade da administrao direta sempre objetiva. 9 (CESPE/ACE TCU/2004) A ao regressiva da administrao pblica contra o agente pblico causador direto de dano a particular, indenizado pela administrao por fora de condenao judicial, extingue-se, no se transmitindo aos herdeiros, no caso de falecimento desse agente. 10 (CESPE/Papiloscopista PF-Nacional/2004) A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores, e, tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor ou o sucessor, perante a fazenda pblica, em ao regressiva.

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