Direito Administrativo para Gerentes No Setor Publico

Introduo
Guia do Estudante - Pg. 01

Guia do Estudante
As orientaes abaixo ajudaro voc, estudante a distncia, a utilizar
melhor os recursos didticos do nosso curso.
Estas instrues visam a auxili-lo durante todo o seu percurso,
levando-o a um maior aproveitamento e sucesso em seus estudos.
O material didtico, elaborado conforme os preceitos da Educao a
Distncia, est dividido em Mdulos, cujos contedos so colocados
de maneira clara e compreensvel.
Familiarize-se com os recursos disponveis em nosso ambiente virtual
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COMUNICAO


APOIO


AVALIAO FINAL



RECOMENDAES

Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

Ao final, vocs sero capazes de:

Reconhecer a importncia do Contrato Administrativo e de sua gesto para a
Administrao Pblica.

Explicar as caractersticas de um Contrato Administrativo, bem como seus
tipos.

Demonstrar as diferenas entre um Contrato Administrativo e um contrato
firmado entre particulares.

Avaliar situaes que ensejam o reequilbrio econmico-financeiro de um
Contrato Administrativo.

Explicar as clusulas Exorbitantes dos Contratos Administrativos.

Bons estudos e conte com o seu especialista para dirimir qualquer dvida com
relao ao contedo deste e das demais Unidades.

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo - Pg 1

No podemos deixar de iniciar nosso estudo sem citar o art. 1 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, que instituiu normas para Licitaes e
Contratos da Administrao Pblica:

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A partir da leitura do dispositivo podemos observar que
o legislador considera esse tema crucial para a
Administrao pblica. Alis, to importante quanto a

celebrao de um Contrato Administrativo, a sua gesto e/ou fiscalizao.
Tanto isso verdade que o artigo 67 da Lei n 8.666/93 obriga a
Administrao a designar um representante para acompanhar e fiscalizar os
contratos por ela firmados. Vejamos o que diz o citado artigo:

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.

1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil
para a adoo das medidas convenientes.

Pg 2

A obrigatoriedade de designao de um gestor para acompanhar e fiscalizar a
execuo dos Contratos Administrativos tambm consta, na esfera federal, do
art. 6. do Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997, que Dispe sobre a
contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional e d outras providncias.:

No Senado Federal, por exemplo, o Ato da Comisso Diretora n 2, de 13 de
fevereiro de 2008, em seu art. 3, estabelece a obrigatoriedade da designao
de um gestor e um substituto. Vejamos o que diz a norma:

Art. 3 - Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal ser
designado um gestor titular e um gestor substituto, nos termos deste Ato.

Nunca demais lembrarmos a responsabilidade do gestor ou fiscal de Contrato
Administrativo, afinal seus atos estaro sujeitos ao crivo dos Tribunais de
Contas.

No caso da Unio, temos o art. 1 da Lei n 8.443, de 16/07/92 (Dispe sobre
a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias.),
determinando que:

Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete,
nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:

I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da
administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;

Pg 3

Indo mais alm, a Lei Orgnica do TCU estabelece a responsabilidade solidria
do fiscal do contrato com a empresa contratada por possveis danos causados
pela execuo irregular do contrato. Vejamos o que dizem os arts. 15 e 16:

Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares,
regulares com ressalva, ou irregulares.

Art. 16. As contas sero julgadas:

I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos
atos de gesto do responsvel;

II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer
outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;

III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:

a) omisso no dever de prestar contas;

b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma
legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional ou patrimonial;

c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.

Pg 4

1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no
descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita
em processo de tomada ou prestao de contas.

2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar
irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:

a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e

b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo
ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado.

3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o
Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao
pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e
penais cabveis.

da que decorrem as inmeras consequncias que sero estudadas neste
curso e no de Gesto de Contratos Administrativos, tambm oferecido pelo
Programa Interlegis do Senado Federal.

A misso de seguir risca as incumbncia legais muitas vezes se torna difcil
para a maioria dos Gestores, surgindo, como resultado, uma demanda quase
unnime por um Curso de Gesto de Contratos. aqui em que entramos,
oferecendo a vocs os instrumentos necessrios para uma gesto eficiente,
eficaz e efetiva.

Pg 5

Contrato Administrativo
Ao utilizarmos o termo contrato, automaticamente vem nossa mente a idia
de ajuste de vontades entre duas partes, de forma escrita, registrado em
cartrio e regido pela legislao civil. Porm, quando nos referirmos a Contrato
Administrativo esse conceito muda significativamente, como veremos a seguir.

O Contrato Administrativo um ajuste de vontades firmado entre a
Administrao e um particular. Porm, como instituto de direito pblico, com
caractersticas prprias, o Contrato Administrativo diferente de um contrato
regido pelo direito privado.

Ou seja, o Contrato Administrativo tem certas caractersticas que seriam
impensveis em um contrato privado, principalmente porque h o interesse
pblico envolvido, que sempre ser mais importante do que o interesse
privado.

Vamos ento conceituar contrato administrativo?

O pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93, define contrato da seguinte
forma:

Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Contrato Administrativo, segundo Hely Lopes Meirelles, o ajuste que a
Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra
entidade administrativa para a consecuo de objetivos do interesse pblico,
nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.

Pg 6

De incio, devemos destacar que nem todo contrato da Administrao um
Contrato Administrativo, pois existem contratos em que o rgo pblico est
em igualdade de condies com o contratado. Nesses casos, o contrato regido
pelas leis de direito comum por exemplo, a simples locao de um imvel
pela Administrao para ali exercer uma determinada atividade pblica.O
Contrato Administrativo conduz idia de supremacia do interesse pblico
sobre o privado, sendo submetido a um conjunto prprio de regras, onde
prevalecem diversas condies em favor da Administrao.
Assim, feita essa distino, o Contrato Administrativo a ser examinado aquele
ajuste em que a Assemblia Legislativa ou a Cmara Municipal figura como
parte, investida da qualidade de Administrao Pblica, com a finalidade
de atender ao interesse pblico, vinculada a outra pessoa (o contratado)
mediante um acordo de vontades, usufruindo de privilgios e
prerrogativas decorrentes do Direito Pblico.
Mas ainda falta, para finalizar essa lio, conhecer os tipos de Contratos
Administrativos:
Contrato de obra pblica o objeto do contrato a construo, reforma ou
ampliao de um imvel pblico, estrada, barragem etc.;
Contrato de prestao de servio tem por objeto todo e qualquer servio
prestado Administrao, quer para atender as necessidades da populao,
quer para o atendimento das necessidades da prpria Administrao, includos
nessa categoria os contratos de transporte, manuteno, comunicao,
reparos, etc.;
Contratos de fornecimento voltado aquisio de bens necessrios para a
Administrao;
Contrato de concesso aquele em que a Administrao concede a um
particular a realizao de determinada atividade.

Pg 7

Vimos que a Lei n. 8.666/93 estabelece normas gerais sobre
licitaes e Contratos Administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes
no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos

Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a
consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao.

A execuo do Contrato Administrativo dever ser acompanhada e fiscalizada
Municpios.
por um representante da Administrao especialmente designado para tal,
conhecido como Gestor ou Fiscal do contrato. O gestor responde de maneira
solidria com a empresa contratada por possveis danos causados pela
execuo irregular do contrato.

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo - Pg 1

Alm da importncia do conceito de Contrato Administrativo, devemos conhecer
as caractersticas que o identificam, principalmente os pontos de distino entre
um contrato comum e o chamado Contrato Administrativo.

De acordo com o prof. Henrique Savonitti Miranda, o Contrato Administrativo
possui as seguintes caractersticas: bilateralidade, estabilidade, onerosidade,
comutatividade, celebrao intuitu personae e formalidade. Vamos a eles.

Bilateralidade:

A bilateralidade vem da idia de livre acordo de vontade entre as partes, pois
ningum pode ser obrigado a assinar um contrato com a Administrao. Ou
seja, o Contrato Administrativo a formao voluntria de um ajuste entre a
Administrao Pblica e o particular, cada qual movido pelos prprios interesses
a Administrao quer construir um hospital, por exemplo, e a empresa de
engenharia quer executar a obra e obter o seu lucro devido.

Pg 2

Devido estabilidade do Contrato Administrativo, a parte que motivar a
resciso antes de executado o objeto, mesmo sendo a Administrao, dever
indenizar a parte que porventura tenha sido prejudicada.

Aqui devemos examinar alguns princpios de direito que reforam a
caracterstica da estabilidade.

Nos contratos de direito privado uma das partes s pode exigir o cumprimento
da obrigao da outra parte se houver cumprido integralmente suas prprias
obrigaes contratuais.

Nos Contratos Administrativos, regidos pelo direito pblico, essa regra no vale.
A princpio, mesmo que a Administrao no cumpra integralmente suas
obrigaes estabelecidas em contrato, o contratado no pode interromper as
suas obrigaes, tudo em decorrncia da supremacia do interesse pblico sobre
o do particular.

Porm, essa prerrogativa no possibilita o abuso desse direito pela
Administrao, muito menos elimina os direitos e as garantias individuais da
parte contratada inclusive indenizaes posteriores.

Pg 3

A prpria Lei de licitaes estabelece no art. 78, incisos XIII ao XVI, casos que
constituem motivo para a resciso, todos provocados pela Administrao:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

...

XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no
1 do art. 65 desta Lei;

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;

XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

...

Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados
nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

...

Pg 4

Comutatividade:

A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das
obrigaes de ambas as partes, mantendo a equivalncia dos deveres
contratados.

Est diretamente relacionada ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, ou
seja, o contratado no obrigado a cumprir obrigaes com acrscimos ou
supresses desproporcionais sua capacidade.

A equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes
inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do
contratado.

importante destacar que a comutatividade garante as condies contratadas
inicialmente, desde que o cenrio se mantenha estvel, sem alteraes bruscas
que possam inviabilizar a execuo do contrato. Se algum fator externo ao
contrato oner-lo de forma a desequilibrar a equao econmico-financeira, a
prpria Administrao deve alter-lo.

Na Lio 3 abordaremos as situaes em que a Administrao deve agir para
restabelecer as condies econmicas e financeiras inicialmente pactuadas.

Pg 5

Vejamos o que diz o art. 78, inciso VI da Lei n 8.666/93:


...

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso,
ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

Porm, tal vedao no absoluta, desde que prevista em edital e no contrato.
Vejamos o que diz o art. 72 da mesma lei:

Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.

Formalidade:

Os Contratos Administrativos obedecem, necessariamente, a formalidade para
existirem. Isto quer dizer que, em primeiro lugar, deve o Contrato
Administrativo seguir a forma determinada em lei.

A prpria Lei n 8.666/93, especialmente em seus arts. 60 a 64, estabelece
vrias normas referentes ao aspecto formal, que sero oportunamente
estudadas no prximo mdulo deste curso.

importante destacar que o Contrato Administrativo dever ser formalizado
sempre de forma escrita, salvo o caso excepcional de que trata o pargrafo
nico do art. 60 da Lei n. 8.666/93, que permite a forma verbal para
pequenas compras de pronto pagamento no valor de at R$ 4.000,00.

Pg 6

Ao finalizar a lio vimos que so caractersticas de um Contrato
Administrativo:

Bilateralidade: o Contrato Administrativo a formao voluntria de um ajuste
entre a Administrao Pblica e o particular, cada qual movido pelos prprios
interesses.

Estabilidade: Uma vez celebrado, o contrato deve ser integralmente cumprido.
As partes adquirem um direito execuo de seu objeto, sem espao para
mudanas ou desistncia por simples capricho ou vontade infundada.

Onerosidade: O Contrato Administrativo oneroso, pois contm obrigaes
recprocas para as partes contratantes.

Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo
equilbrio das obrigaes de ambas as partes, mantendo a equivalncia dos
deveres contratados. Est diretamente relacionada ao equilbrio econmico-
financeiro do contrato.

Celebrao Intuitu Personae: Os Contratos Administrativos exigem que o
contratado cumpra direta e pessoalmente as obrigaes a que se vinculou, no
lhe sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas obrigaes (a
no ser que conste expressamente do Edital de Licitao tal possibilidade).

Formalidade: Os Contratos Administrativos devem, necessariamente, seguir a
forma determinada em lei.

Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato - Pg 1

Inicialmente vale lembrar que a equao econmico-financeira constitui-se na
relao que as partes inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa
remunerao do contratado.

Vejamos o que determina o art. 65, inciso II, alnea da Lei n. 8.666/93:

Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:

...

II - por acordo das partes:

...

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a atribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual.
Nesse sentido, podemos concluir que existem
determinadas situaes que ensejam o
reequilbrio (restabelecer a relao que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e sua justa remunerao) dos
Contratos Administrativos, como aquelas
decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis,
porm de consequncias incalculveis, que
retardam ou impedem a execuo do contrato.

As situaes que podem levar ao agravamento dos encargos contratuais do
particular so as seguintes:

Fato do Prncipe;

Fato da Administrao;

Caso Fortuito ou Fora Maior;

Teoria da Impreviso.

Pg 2

Vamos a elas.

Essa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma nova
norma (pode ser uma lei ou um decreto), que venha afetar diretamente o
contrato, provocando um aumento das obrigaes do particular contratado. Por
vezes esse aumento to grande que impossibilita a execuo do contrato.

Exemplo: um contrato entre a administrao e uma empresa privada tem como
objetivo uma obra. Parte do material necessrio para obra seria importado.
Acontece que o governo, por intermdio de uma norma legal, eleva
substancialmente a alquota do imposto de importao desse material. Tal fato
ir onerar substancialmente os custos do contratado, podendo at inviabilizar a
obra, sem que o particular detenha qualquer ingerncia sobre isso.

Nesses casos, dever da Administrao recompor o contrato aos moldes da
contratao original, buscando o seu reequilbrio econmico-financeiro.
Vejamos o que diz o 5 do art. 65 da Lei n. 8.666/93:

5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.

Deve-se destacar que a norma deve ser geral e abstrata, ou seja, se dirigir e
obrigar indistintamente a toda a sociedade. Caso a ao da Administrao
atinja somente os termos contratados, no se pode falar em Fato do Prncipe,
mas em Fato da Administrao.

Pg 3

Fato da Administrao:

Da mesma forma que o Fato do Prncipe, o Fato da Administrao tambm
afeta o contrato, mas neste caso de forma direta, ou seja, o ato da
Administrao tem incidncia exclusiva sobre as condies do Contrato
Administrativo.

Como exemplo, podemos tomar a no-desapropriao pela Administrao de
terreno necessrio para a construo de um prdio pblico, por motivos
ambientais. No h como prosseguir com a obra sem o terreno onde se dar a
construo.

Caso Fortuito ou Fora Maior:

O Caso Fortuito ou Fora Maior tambm representam nus contratuais externos
que impedem a execuo do contrato.

Nos casos anteriores, a fonte do desequilbrio vinha da Administrao, ora
criando obstculo por edio de norma geral, dirigida a toda a sociedade (mas
que onera demasiadamente o contrato), ora por fato que afeta to somente e
de forma direta o contrato assinado entre o particular e a Administrao.

Porm, nas hipteses que examinaremos a seguir, a fonte motivadora que
impede a execuo do contrato externa, sem qualquer participao das
partes envolvidas na relao jurdica, quer seja a Administrao, quer o
particular.

Tanto eventos provenientes da natureza (enchentes, furaces, etc.), quanto
decorrentes de aes humanas (greves, paralisaes, ocupaes ilegais, etc.)
so considerados situaes que merecem a atuao da Administrao para no
atribuir ao particular encargo excessivo e injusto, principalmente porque no foi
ele quem deu causa ao fato modificador das condies originais da contratao.

Pg 4

Segundo Hely Lopes Meirelles, Caso Fortuito ou Fora Maior so eventos que
por sua imprevisibilidade e inevitabilidade criam para o contratado
impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato. Neste caso,
como se verifica uma impossibilidade de execuo do contrato, a Administrao
rescinde o contrato liberando do compromisso o fornecedor.

Vejamos o que diz o art. 78, inciso XVII da Lei n. 8.666/93:


...

XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

Teoria da Impreviso:

A Teoria da Impreviso todo acontecimento externo ao contrato, estranho
vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito
grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o
contratado.

Portanto, trata-se de um fato imprevisvel quanto sua ocorrncia e
consequncias, que no decorre da ao de nenhuma das partes e causador de
grande desequilbrio econmico, que onera exageradamente a obrigao do
particular, muito alm do que inicialmente pactuado.

Tomemos como exemplo um contrato que prev a entrega futura (por exemplo,
seis meses aps a licitao) de um determinado bem. Quando da entrega do
bem, o preo do produto no mercado sofreu grande aumento em decorrncia
da inflao registrada entre a data da licitao e a da entrega, o que gerar um
significativo prejuzo ao fornecedor. Neste caso, a Administrao deve proceder
a alteraes de clusulas contratuais financeiras para permitir a continuidade
do contrato.

Pg 5

Vimos, nesta lio que a equao econmico-financeira constitui-se
na relao que as partes inicialmente estabelecem no contrato,
objetivando a justa remunerao do contratado.

Existem determinadas situaes que ensejam o reequilbrio da equao
econmico-financeira original dos Contratos Administrativos, como aquelas
decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de consequncias
incalculveis, que retardam ou impedem a execuo do contrato. So elas:

Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e
imprevisvel ou previsvel, mas de consequncias incalculveis, que onera em
demasia ou que impede a execuo do contrato e obriga a Administrao
Pblica a compensar os prejuzos do particular.

Fato da Administrao: ato da Administrao que afeta o contrato de forma
direta, ou seja, tem incidncia exclusiva sobre as condies pactuadas.

Caso Fortuito ou Fora Maior: acontecimento externo ao contrato, que no
deriva da Administrao, estranho vontade das partes, imprevisvel e
inevitvel, que impede a execuo da avena.

Teoria da Impreviso: acontecimento externo ao contrato, estranho vontade
das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande,
tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado.

Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao - Pg 1

Por fim, para completarmos este estudo inicial dos Contratos Administrativos,
abordaremos as chamadas Clusulas Exorbitantes, que nada mais so do que
condies estabelecidas pela Lei n. 8.666/93 que favorecem a Administrao
frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse pblico sobre o
particular.

Tais clusulas, como frisa Hely Lopes Meirelles, excedem o Direito Comum,
para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao
Contratado, sendo absolutamente vlidas no Contrato Administrativo.

A exigncia de prestao de garantia pelo contratado visa assegurar a completa
execuo do contrato pelo particular e est prevista no art. 56, 1, da Lei n
8.666/93. Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica, seguro-garantia e fiana bancria.

Explicando melhor, se o contratado no executar suas obrigaes nos termos
pactuados, a Administrao ficar com a garantia depositada para ressarci-la
dos prejuzos derivados da no-execuo do contrato.
Nos contratos privados a existncia de clusulas de garantia possvel, mas as
duas partes tm que concordar com isso. J nos Contratos Administrativos tal
clusula imposta pela Administrao e de aceitao obrigatria pelo
contratado, e sempre estar presente no edital da licitao.

Pg 2

A alterao unilateral do contrato prerrogativa prevista no art. 58, inciso I, da
Lei n 8.666/93, que diz que a Administrao pode modificar o contrato,
unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado.

De acordo com o art. 65 da mesma lei, os contratos podero se alterados
unilateralmente pela Administrao quando houver modificao do projeto ou
das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; ou
quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.

Vale ressaltar que essa prerrogativa da Administrao no impede o contratado
de pleitear o seu direito ao equilbrio econmico-financeiro do contrato,
inclusive buscando suporte na Justia, se entender necessrio.

A resciso unilateral tambm prerrogativa da Administrao (art. 58, inciso
II, da Lei n. 8.666/93) justificada na superioridade do interesse pblico sobre
o privado e somente admitida no Contrato Administrativo.

Porm, essa vantagem est restrita s hipteses do art. 79, inciso I, da lei de
licitaes, que resumidamente permite a resciso contratual por falha do
contratado (cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos; a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados; atraso injustificado no incio da obra,
servio ou fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento,
sem justa causa e prvia comunicao Administrao, etc.) ou pela ocorrncia
de caso fortuito ou de fora maior.

importante destacar que em qualquer caso de resciso unilateral, no tendo o
particular motivado o fato, a Administrao tem o dever de indeniz-lo pelos
custos j incorridos e no ressarcidos.

Pg 3

A retomada do objeto pode ser definida como o direito da Administrao, em
caso de resciso unilateral, de assegurar a continuidade da execuo do
contrato por meio da assuno de seu objeto, quando a paralisao por parte
do contratado representar risco ao interesse pblico.

Caso tpico de retomada do objeto, em caso de resciso unilateral, o contrato
de concesso, onde a Administrao retoma os servios prestados pelas
concessionrias, inclusive revertendo bens para o Poder Pblico, tudo para
manter em operao os servios concedidos.

Imaginem um determinado servio pblico, por
exemplo, o fornecimento de energia eltrica,
deixar de ser fornecido como forma de presso
por aumento da tarifa. Neste caso, a
Administrao retoma a concesso, assim
como todos os bens necessrios execuo
dos servios, visando garantir a continuidade
do fornecimento de energia. Tudo isso se
justifica em funo do prejuzo para a
populao pela interrupo desse servio
pblico essencial.

Outra prerrogativa da Administrao o seu poder de fiscalizao da execuo
do contrato, conforme disposto no art. 58, inciso III, e art. 67 da Lei n.
8.666/93, que ser realizado por um representante da Administrao (gestor
ou fiscal do contrato) especialmente designado.

Lembra a prof. Di Pietro que "A este fiscal caber anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o
que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados ou, se as
decises ultrapassarem sua competncia, solicit-las a seus superiores."

E continua: "O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora
enseja resciso unilateral do contrato (art. 78, VII), sem prejuzo das sanes
cabveis".

Pg 4

A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com o poder
fiscalizatrio, permite a imposio de pena diretamente pela Administrao ao
contratado, logicamente dentro dos limites legais e estabelecidos no pacto.

Dessa forma, as faltas cometidas pela empresa contratada ensejam a incidncia
de uma das punies elencadas nos arts. 86 e 87 da lei de licitaes, aplicada
pela Administrao sem necessidade de remessa do caso para a apreciao do
Poder Judicirio. natural que o contratado sempre poder procurar o
Judicirio para defender-se de qualquer excesso do Poder Pblico.

conveniente ressaltar que a Administrao deve sempre respeitar os
princpios do contraditrio e da ampla defesa, permitindo que o contratado se
defenda ou exponha suas razes antes da aplicao da penalidade.

A manuteno do equilbrio financeiro, apesar de ser considerada uma das
clusulas exorbitantes, no uma prerrogativa da Administrao, mas um
dever a ser cumprido. Ou seja, sempre que a equao obrigaes x
remunerao de um contrato se tornar desbalanceada em desfavor do
contratado, deve a Administrao rever as clusulas econmicas da avena
para retornar s condies iniciais pactuadas. J nos contratos entre
particulares, tal obrigao inexiste.

Como vimos anteriormente, apesar da possibilidade de alterao unilateral do
contrato pela Administrao, ela no pode alterar as condies econmico-
financeiras estabelecidas no contrato. Esse um direito inalienvel do
contratado, que deve sempre ser observado.

Pg 5

Resumindo a lio, vimos que Clusulas Exorbitantes so
condies estabelecidas pela Lei n. 8.666/93 que favorecem a
Administrao frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse
pblico sobre o particular. So elas:

Exigncia de prestao de garantia: visa assegurar a completa execuo do
contrato pelo particular e est prevista no art. 56, 1, da Lei n. 8.666/93.
Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica,
seguro-garantia e fiana bancria.

Alterao unilateral do contrato: prerrogativa da Administrao de modificar o
contrato, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado.

Resciso unilateral: possibilidade da Administrao, em determinadas
circunstncias, de rescindir unilateralmente um Contrato Administrativo.

Retomada do objeto: direito da Administrao, em caso de resciso unilateral,
de assegurar a continuidade da execuo do contrato por meio da assuno de
seu objeto, quando a paralisao por parte do contratado representar risco ao
interesse pblico.

Aplicao de penalidades: prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio,
que permite a imposio de pena diretamente pela Administrao ao
contratado, dentro dos limites legais e estabelecidos no pacto.

Manuteno do equilbrio financeiro: poder-dever da Administrao de manter a
equao obrigaes x remunerao originalmente pactuada em um Contrato
Administrativo.

Mdulo II - Comentrios Lei 8.666/93

Concentraremos nossos estudos no Captulo III da Lei n. 8.666/93, que
disciplina os Contratos Administrativos. Esse captulo formado por cinco
sees, a saber:

Seo I Disposies Preliminares (arts. 54 ao 59).

Seo II Da Formalizao dos Contratos (arts. 60 ao 64).

Seo III Da Alterao dos Contratos (art. 65).

Seo IV Da Execuo dos Contratos (arts. 66 ao 76).

Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos (arts. 77 ao 80).

Nossa metodologia de estudo neste captulo consiste em apresentar
individualmente os artigos mencionados, seguidos de comentrios e explicaes
pertinentes. Nosso objetivo aqui no formar especialistas em Licitaes e
Contratos, mas instruir vocs com o grau de profundidade adequado para
exercerem a contento a tarefa de gestor de contratos.

Ao final desta Unidade, vocs sero capazes de:

Reconhecer as principais disposies legais relativas formalizao dos
contratos.

Avaliar casos e circunstncias em que se fazem necessrias alteraes
contratuais.

Listar as regras a serem observadas durante a execuo dos contratos.

Justificar ocorrncias que ensejam resciso contratual e suas consequncias.

Unidade 1 - Disposies Preliminares - Pg 1

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas
suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.

1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para
sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam.

2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.

O caput do art. 54 faz meno aos preceitos de Direito Pblico tema j
abordado no Mdulo I. A novidade aqui que, alm das regras j estudadas,
aplicam-se tambm aos Contratos Administrativos as regras de Direito Privado
(Direito Civil ou, em alguns casos, Direito Comercial) claro, desde que no
haja conflito com as normas de Direito Pblico, pois essas so prioritrias.

Devemos ter em mente que o gestor, sempre que
possvel, deve participar de todas as etapas da
contratao que ficar sob sua responsabilidade: descrio
detalhada do objeto, elaborao do Projeto Bsico ou
Termo de Referncia (no caso de prego), pesquisa de
preo, procedimento licitatrio, contratao e, finalmente,
a gesto propriamente dita da contratao.

Atuando dessa maneira, o gestor ter a possibilidade de auxiliar na instruo
da licitao, permitindo o estabelecimento de clusulas contratuais claras e
precisas, que definam corretamente os direitos, obrigaes e responsabilidades
do contratado e da Administrao, facilitando assim a gesto do contrato.

Pg 2

O art. 54 tambm obriga a Administrao a estar sempre vinculada ao
respectivo processo administrativo que deu origem contratao, no sendo
permitida a alterao, no decorrer da execuo, das condies que ensejaram a
contratao.

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;

VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas;

VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas;

VIII - os casos de resciso;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;

X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;

XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;

XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

1 (Vetado)

2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas
ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar
necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da
Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no
6 do art. 32 desta Lei.

3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade
comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos
da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o
disposto no art. 63 da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964.

Pg 3

Para que uma contratao possa ser realizada com sucesso, deve ser instruda
pelo rgo tcnico competente ou pela unidade solicitante, conforme o caso,
com a elaborao de Projeto Bsico ou Termo de Referncia, contendo, no que
couber, as seguintes informaes:

a) objeto perfeitamente descrito, com caractersticas e quantidades;

b) justificativa da necessidade da contratao;

c) descrio circunstanciada da situao atual e previso da situao futura;

d) forma e local de execuo dos servios ou recebimento dos bens;

e) prazo para incio dos servios ou de entrega dos bens;

f) condies de recebimento do servio ou dos bens;

g) formalizao e prazo de vigncia do contrato;

h) prazo de garantia;

i) previso dos materiais, instalaes ou equipamentos necessrios;

j) indicao de pessoal tcnico adequado;

k) capacidade tcnica necessria;

l) planilha de composio de custos;

m) vistoria tcnica e regras pertinentes;

n) obrigaes da contratada e do contratante;

o) condies de pagamento;

p) acompanhamento e fiscalizao do contrato;

q) estimativa de custo;

r) previso oramentria;

s) possibilidade de subcontratao, se for o caso;

t) possibilidade de participao de consrcio, se for o caso; e

t) marcas e modelos de referncia, quando aplicvel, visando facilitar a
pesquisa de preo.

No caso de Compras a definio das quantidades a serem adquiridas deve ser
estabelecida em funo do consumo e da utilizao provveis, estimados em
conformidade com tcnicas adequadas.

Um Projeto Bsico ou Termo de Referncia bem feito se revelar de grande
utilidade na elaborao da minuta de contrato que far parte do edital da
licitao. Essa minuta dever conter, no mnimo, as clusulas estabelecidas
pelo art. 55.

Pg 4

Vale ressaltar que fundamental ao gestor conhecer bem o objeto contratado e
suas caractersticas principais; a forma de execuo, condies e prazos
estabelecidos em contrato; garantias, direitos e responsabilidades das partes;
etc. Nesse sentido, tambm recomendamos ao gestor o estudo atento do
Projeto Bsico ou Termo de Referncia, caso no tenha participado de sua
elaborao.

importante que todas as possveis penalidades constem explicitamente do
contrato firmado com o particular, pois, caso contrrio, a Administrao no
poder aplicar sanes contratada. Vejamos o que diz o prof. Maral Justen
Filho: a Lei faculta a aplicao de multa ao contratado inadimplente. Porm, se
o ato convocatrio e o contrato forem omissos, a multa ser inaplicvel pela
impossibilidade de apurao da quantia da penalidade. No se admite a
remessa discricionariedade da Administrao para aplicar multa.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia
nas contrataes de obras, servios e compras.

1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de
garantia:

I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de
liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados
pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;

II - seguro-garantia;

III - fiana bancria.

2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por
cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies
daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3 deste artigo.

3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por
cento do valor do contrato.

4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a
execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.

5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia
dever ser acrescido o valor desses bens.

Pg 5

A garantia contratual visa assegurar Administrao o cumprimento da
obrigao assumida pelo contratado, devendo estar prevista no instrumento
convocatrio.

O prprio art. 55, inciso VI, determina que clusula necessria em todo
contrato a que estabelea as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas.

A garantia, toda vez que exigida, dever constar do edital da licitao, podendo
ser apresentada sob forma de cauo, seguro-garantia ou fiana bancria a
modalidade a ser fornecida uma escolha do contratado. Como algumas
garantias tm prazo de validade fixo, deve o gestor ficar atento para, sempre
que necessrio, solicitar sua renovao.

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia
dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;

II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao,
limitada a sessenta meses.

III - (Vetado).

IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses
aps o incio da vigncia do contrato.

1. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada
a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum
dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:

I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;

II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das
partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;

III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho
por ordem e no interesse da Administrao;

IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;

V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;

VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.

2. Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.

3. vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

4. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao
da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo
poder ser prorrogado por at doze meses.

Pg 6

O art. 57 trata dos prazos de durao dos contratos e dispe sobre a
possibilidade de prorrogao de sua execuo. De incio destacamos a
faculdade da Administrao de prorrogar por iguais e sucessivos perodos a
prestao de servios a serem executados de forma contnua, at o limite de
sessenta meses. Ex.: Contratos de limpeza, conservao, cpias reprogrficas
etc.

As prorrogaes contratuais devero ser sempre realizadas visando obteno
comprovada de preos e condies mais vantajosas para a Administrao.
Lembramos que o gestor deve sempre ficar atento durao do contrato sob
sua responsabilidade, e avisar com antecedncia Administrao o trmino de
sua validade, bem como o interesse ou no em sua prorrogao.

J o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica tm
sua durao mxima j consideradas todas as prorrogaes limitada a 48
(quarenta e oito) meses.

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:

I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;

II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;

III - fiscalizar-lhes a execuo;

IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do Contrato Administrativo.

1. As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.

2. Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras
do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

Pg 7

Aqui esto dispostas algumas das prerrogativas da Administrao que
conhecemos como Clusulas Exorbitantes, j vistas na Unidade I.

Vale atentar para o disposto no 2: sempre que a Administrao modificar um
contrato unilateralmente para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, deve verificar se dessa ao derivou algum desequilbrio contratual
(imposio de encargos excessivos ao contratado), e nessa hiptese, proceder
reviso das clusulas econmico-financeiras.

Mais uma vez ressaltamos a importncia de o gestor registrar todas as
ocorrncias relativas ao contrato, principalmente as que ensejarem punies
contratada, pois qualquer imposio de sano deve sempre ser justificada pela
Administrao.

Art. 59. A declarao de nulidade do Contrato Administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.

Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar
o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no
lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

O art. 59 estabelece que uma vez declarada a nulidade de um Contrato
Administrativo, com se ele nunca houvesse existido, desconstituindo todos os
efeitos j produzidos e no permitindo que outros sejam gerados.

Porm, mais uma vez, a Lei determina Administrao indenizar o particular
pelos trabalhos realizados ou bens fornecidos at o momento da declarao de
nulidade desde que o contratado no tenha sido o causador da declarao de
nulidade e tenha agido de boa-f.

Pg 8

Finalizando a lio, vimos que se aplicam aos Contratos
Administrativos as regras de Direito Privado (Direito Civil ou, em
alguns casos, Direito Comercial) desde que no haja conflito com as normas
de Direito Pblico, pois essas so prioritrias.

Sempre que possvel, o gestor deve participar de todas as etapas do
procedimento do qual resultar a contratao.

A Administrao deve estar sempre vinculada ao respectivo processo
administrativo que deu origem contratao, no sendo permitida a alterao
das condies que ensejaram a contratao no decorrer de sua execuo.

Para que uma contratao possa ser realizada com sucesso, deve ser instruda
pelo rgo tcnico competente ou pela unidade solicitante, conforme o caso,
com a elaborao de Projeto Bsico ou Termo de Referncia contendo o maior
nmero possvel de informaes que descrevam detalhadamente a contratao
solicitada.

importante que todas as possveis penalidades constem explicitamente do
contrato firmado com o particular, pois caso contrrio a Administrao no
poder aplic-las contratada.

A garantia contratual de que trata o art. 56 da Lei n. 8.666/93, toda vez que
exigida, dever constar do edital da licitao, podendo ser apresentada sob
forma de cauo, seguro-garantia ou fiana bancria a modalidade a ser
fornecida uma escolha do contratado. Como algumas garantias tm prazo de
validade fixo, deve o gestor ficar atento para, sempre que necessrio, solicitar
sua renovao.

faculdade da Administrao a prorrogao dos contratos de prestao de
servios a serem executados de forma contnua, at o limite de sessenta
meses. Em carter excepcional e devidamente justificado, esse prazo poder
ainda ser prorrogado por mais doze meses, desde que devidamente autorizado
por autoridade superior.

Os contratos de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica tm sua durao mxima j consideradas todas as prorrogaes
limitada a quarenta e oito meses.

Unidade 2 - Da Formalizao dos Contratos e da Alterao dos Contratos - Pg 1

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.

A regra geral para os Contratos Administrativos a forma escrita, devendo os
instrumentos contratuais, devidamente assinados, serem mantidos nas
respectivas reparties pblicas, bem como seus posteriores aditamentos. Via
de regra, essa no uma atribuio do gestor, que dever manter sob sua
guarda apenas cpia do contrato para posteriores consultas, mas no o
original.

A regra pode ser estendida por analogia a todos os fatos relativos gesto dos
Contratos Administrativos. Deve o gestor registrar por escrito todas as
ocorrncias relativas gesto, inclusive correspondncias trocadas com o
contratante. Deve-se evitar ao mximo comunicaes verbais com o particular,
a regra TUDO POR ESCRITO.

Pg 2

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei.

O caput art. 61 trata das informaes bsicas que devem constar de um
Contrato Administrativo, enquanto o pargrafo nico cuida da obrigatoriedade
de atendimento de um dos princpios basilares da Administrao Pblica: A
Publicidade.

Pg 3

Nesse diapaso, a lei determina que a Administrao deve enviar o extrato para
a imprensa oficial at o quinto dia do ms seguinte ao da assinatura do
contrato. A partir da, a imprensa oficial dispe de 20 dias para publicar o
extrato do contrato.

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e
de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

1. A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio
da licitao.

2. Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de
compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.

3. Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas
gerais, no que couber:

I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder
Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;

II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio
pblico.

4. dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista
neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor,
nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos
quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

Pg 4

A tabela abaixo apresenta os limites definidores da modalidade de licitao a
ser praticada pela Administrao, nos termos do art. 23 da Lei n. 8.666/93:
Modalidade Obras e Servios de
Eng.
Compras e
Servios
Convite At R$ 150.000,00 At R$ 80.000,00
Tomada de Preos At R$ 1.500.000,00 At R$ 650.000,00
Concorrncia Acima de R$
1.500.000,00
Acima de R$
650.000,00

Buscando o informalismo e a agilidade, o legislador facultou Administrao
substituir em alguns casos o contrato por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.

Todas essas modalidades substitutas, no entanto, devem, no que couber,
possuir clusulas ou itens que indiquem as obrigaes e os direitos das partes.

A possibilidade de substituio do instrumento contratual fica restrita s
contrataes realizadas por meio de Convite, ou ainda de Dispensas e
Inexigibilidades at os valores de R$ 150 mil para Obras e Servios de
Engenharia, e R$ 80 mil para Compras e Demais Servios.

Devemos nos lembrar, entretanto, da obrigatoriedade de publicao em extrato
desses documentos substitutivos no Dirio Oficial, nos termos do art. 61 da Lei
n. 8.66/93.

Para o gestor, que infelizmente na maior parte das vezes recebe a contratao
j concluda, vale o dispositivo para alert-lo sobre possveis equvocos que
possam ter ocorrido na fase pr-contratual, e que, uma vez conhecidos,
devero ser informados Administrao.

Pg 5

Mais uma vez aqui vemos a preocupao do legislador com a Publicidade dos
atos e fatos pblicos. Porm, deve o gestor tomar algumas precaues com
relao ao fornecimento indiscriminado de cpias dos autos. Vejamos o caso do
Senado, cuja questo regulamentada pelo Ato da Comisso Diretora n.
16/2005.

Nos termos desse normativo, para o atendimento do disposto no art. 63, deve
o interessado formalizar requerimento acompanhado de cpia autenticada da
carteira de identidade, comprovante de residncia, motivao detalhada do
pedido, termo de responsabilidade devidamente assinado e autenticado, alm
de, sendo o interessado pessoa jurdica, procurao se o requerente atuar
como representante legal, e cpia do contrato social da empresa, ambos
obrigatoriamente reconhecidos em cartrio.
Assim, deve o gestor se inteirar das normas de seu rgo
que regulamentem o fornecimento de cpias de autos a
particulares. Caso tais normas no existam, de bom tom
colher autorizao de seu superior hierrquico para o
atendimento do pleito.

Por fim, pagamento dos emolumentos devidos refere-se
aos custos de reprografia das cpias.

Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao,
sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.

1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo,
quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra
motivo justificado aceito pela Administrao.

2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.

3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos.

Pg 6

O artigo 64 descreve a etapa final do procedimento licitatrio, qual seja,
convocar o licitante vencedor para a assinatura do contrato, nos prazos
estabelecidos.

Caso o licitante vencedor assine a avena, inicia-se a etapa da gesto e
fiscalizao do contrato. Somos ns, gestores, assumindo as rdeas do
processo com zelo e profissionalismo.

Se o contato no for assinado, poder a Administrao convocar os licitantes
remanescentes para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado. Os convocados podero aceitar ou rejeitar a
contratao.

A seguir transcrevemos o art. 81 da Lei n. 8.666/93, que trata de eventuais
sanes pela recusa do licitante vencedor em assinar o contrato:

Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar
ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela
Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida,
sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados
nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas
mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao
prazo e preo.

Pg 7

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:

I - unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;

b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei;

II - por acordo das partes:

a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;

c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem
a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de
obra ou servio;

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual.

1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,
os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras,
at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinquenta por cento) para os seus acrscimos.

2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos
no pargrafo anterior, salvo:

I - (VETADO)

II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para
obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo.

4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j
houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser
pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados
e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.

5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.

6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.

7 (VETADO)

8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos
previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes
financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como
o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

Pg 8

O presente artigo traz uma das Clusulas Exorbitantes que estudamos na
Unidade I de nosso curso: a Alterao Unilateral do Contrato.

Alm da prerrogativa de alteraes unilaterais, o artigo tambm apresenta
possibilidades de alteraes por acordo entre as partes. Lembremos que
qualquer alterao, seja unilateral ou acordada, deve sempre estar justificada
nos autos. Vamos a elas:

Unilateralmente:

quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica do projeto a uma nova realidade;

quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei.

Em ambos os casos, h que se observar os limites fixados pelo pargrafo
primeiro, que estabelece: O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acrscimos.

Portanto, o gestor deve sempre ter em mente esses limites, de forma que as
alteraes que se fizerem necessrias no ultrapassem os 25% do valor do
contrato, para mais ou para menos.

O ideal que o Projeto Bsico ou Termo de Referncia que originou a
contratao seja feito com tcnica e rigor, de forma a dimensionar
adequadamente os quantitativos, evitando assim aditamentos ao longo da
execuo.

Por fim, a Administrao deve considerar que um aumento quantitativo d ao
contratado o direito de obter a prorrogao do prazo contratual, de modo a
viabilizar a execuo da obra, o fornecimento dos bens ou a execuo dos
servios.

Pg 9

Por Acordo Entre as Partes:

quando conveniente a substituio da garantia de execuo. Por exemplo, se
a instituio financeira que emitiu a garantia em favor da contatada sofrer uma
interveno por parte do Banco Central. Nesse caso, deve o gestor solicitar que
a contratada substitua a garantia por outra escolha do particular.

quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios. Nos termos do art. 10 da Lei
n. 8.666/93, as obras e servios podero ser executados nas seguintes
formas:

I - execuo direta (quando realizada pela prpria Administrao);

II - execuo indireta (quando a Administrao contrata um terceiro), nos
seguintes regimes:

empreitada por preo global (quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo e total);

empreitada por preo unitrio (quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo de unidades determinadas);

tarefa (quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais);

empreitada integral (quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos
tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada).

Aqui o gestor ter um papel preponderante, pois de sua responsabilidade
avaliar os critrios tcnicos que atestem a inadequao da forma original de
execuo contratual, comprovando, ainda, que a soluo anteriormente
contratada se mostra antieconmica, ineficaz e invivel. Enfim, deve
demonstrar objetivamente que a soluo original no atende aos interesses da
Administrao.

quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado. Devemos
observar que a Lei veda a antecipao do pagamento sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio.

Pg 10

A lei procura prever uma ocorrncia relativamente comum em obras ou
servios de grande valor, permitindo que se adapte o contrato a circunstncias
posteriores sua assinatura que obriguem a alterao do cronograma de
pagamento inicialmente pactuado. Como exemplo temos um atraso na obra
decorrente de uma greve geral ou de eventos climticos imprevisveis no h
dolo ou negligncia do contratado.

Mais uma vez o gestor desempenhar papel fundamental nessa hiptese, pois
caber a ele relatar e comprovar a ocorrncia da circunstncia superveniente.

para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato. O citado reequilbrio ser
necessrio na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm
de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado.

A Lio 3 da Unidade 1 de nosso curso j tratou com a profundidade adequada
a questo do reequilbrio econmico-financeiro de um contrato. Vale destacar
novamente que a atuao do gestor nesses casos ser fundamental no
restabelecimento da equao original.

Por fim, quando se tratar de mero reajuste de preos com previso contratual,
tal como a recomposio de ndices econmicos, no se pode a falar em
alterao contratual, devendo o caso ser tratado por simples apostilamento
(anotao ou registro administrativo, que pode ser realizado no verso do
prprio termo de contrato, ou por termo ato separado, juntado aos autos do
processo administrativo respectivo).

Pg 11

Ao final da lio, voc aprendeu que a regra geral para os
Contratos Administrativos a forma escrita, devendo os
instrumentos contratuais, devidamente assinados, serem mantidos nas
respectivas reparties pblicas, bem como seus posteriores aditamentos. No
caso de pequenas compras de pronto pagamento, desde que em valor no
superior a R$ 4.000,00, pode ser dispensada a formalizao de contrato.

A Administrao deve enviar o extrato para a imprensa oficial at o quinto dia
do ms seguinte ao da assinatura do contrato a partir da, a imprensa oficial
dispe de 20 dias para publicar o extrato do contrato.

O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada
de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites dessas duas modalidades de licitao, e facultativo
nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis (contrataes realizadas por meio de Convite, ou ainda de Dispensas e
Inexigibilidades at os valores de R$ 150 mil para Obras e Servios de
Engenharia, e R$ 80 mil para Compras e Demais Servios).

Os contratos podem ser alterados:

Unilateralmente:

. quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica do projeto a uma nova realidade;

. quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.

Por Acordo Entre as Partes:

. quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

. quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;

. quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado;

. para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato.

Unidade 3 - Da Execuo dos Contratos - Pg 1

Neste ponto iniciamos os estudos relativos execuo dos contratos, que
balizam a atuao do gestor, sempre vinculada lei e aos termos do contrato.

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes
a essa atribuio.

1 O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo
do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.

2 As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a
seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.

O art. 58 da Lei n. 8.666/93 estabelece ser uma prerrogativa da
Administrao fiscalizar a execuo de seus contratos. Portanto, para a
execuo desse poder-dever, o art. 67 determina a designao de um
representante da Administrao para acompanhar e fiscalizar a execuo
contratual.

Pg 2

No Senado, em complementao ao dispositivo da lei, o Ato da Comisso
Diretora n. 2, de 13 de fevereiro de 2008, em seu art. 3, expressa que tal
representao dever ser exercida por um gestor e um substituto. Vejamos:

Art. 3 Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal ser
designado um gestor titular e um gestor substituto, nos termos deste Ato.

A Lei n. 8.666/93 impe Administrao a prerrogativa e o dever de
fiscalizar a execuo dos contratos (art. 58, III), sendo que o art. 67 determina
o acompanhamento e a fiscalizao por um representante da Administrao,
especialmente designado para a gesto, bem como autoriza a contratao de
terceiros para assisti-lo ou subsidi-lo com informaes.

O fato da literalidade do caput do art. 67 da referida lei estabelecer que um
representante da Administrao, especialmente designado, acompanhar a
execuo do contrato, no nos parece ser um impedimento para que esse
acompanhamento seja feito por uma comisso representante, isto , nada
impede que a fiscalizao seja realizada por uma comisso de servidores, desde
que especialmente designados para exercer a fiscalizao.

O que importa fundamentalmente a nosso ver que a Administrao cumpra a
finalidade do que a doutrina chama de poder-dever de acompanhar
atentamente a atuao do particular, fiscalizando de perto a execuo do
contrato, tal como estabelecido no art. 58, III, da Lei de Licitaes e Contratos.

Pg 3

Portanto, se a Administrao entender ser conveniente que em alguns
contratos, em razo da complexidade, especialidade e/ou quantidade das
obrigaes decorrentes do objeto, a fiscalizao ser melhor exercida por uma
comisso de representantes, ao invs de apenas um, no vemos qualquer bice
legal impedindo que possa faz-lo, desde que entenda conveniente e
oportuno. (Informao n. 130/2006 Proc. N. 015.902/06-4)

A fiscalizao dos contratos de que trata o art. 67, alm de poder ser exercida
por mais de um servidor, tambm pode ser assistida ou subsidiada por
terceiros estranhos aos quadros do rgo, devidamente contratados para tal.
Tal prerrogativa deve estar devidamente justificada nos autos do processo,
como no caso de uma contratao com objeto muito tcnico, que requeira
conhecimentos especficos que o gestor ou outro servidor do rgo no possua.
Mais uma vez devemos frisar a necessidade de o gestor,
sempre que possvel, registrar por escrito todas as
ocorrncias relativas ao contrato, bem como evitar
comunicaes informais com a contratada, procurando
sempre faz-lo por meio de correspondncias oficiais.

Por fim, nada impede que o gestor recorra ao seu
superior hierrquico ou a tcnicos especialistas de seu
rgo para dirimir eventuais dvidas que porventura
surjam ao longo da gesto contratual.

Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no
local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.

Pg 4

Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que
se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.

Novamente constatamos a responsabilidade do gestor, pois recai sobre seus
ombros a obrigao de verificar a correta execuo do contrato, determinando
o reparo e correo de eventuais problemas constatados.

Alertamos tambm que cabe ao gestor firmar os termos de recebimento
provisrio ou definitivo, entendidos como:

Recebimento Provisrio - o recebimento preliminar do objeto contratado, que
dever ser examinado em confronto com as exigncias legais e contratuais.
Deve ser feito de forma expressa, por termo circunstanciado, discriminando
pormenorizadamente o objeto recebido. O recebimento provisrio no exonera
a contratada de suas responsabilidades contratuais e legais, nem lhe d
quitao de suas obrigaes.

Recebimento Definitivo - o reconhecimento da Administrao, mediante
termo circunstanciado, da correta execuo e da entrega total do objeto do
contrato. Isto se d aps o recebimento provisrio, sempre precedido de todas
as verificaes, medies, testes, vistorias, ou seja, todos os exames que
atestem a exata correspondncia entre o contratado e o objeto recebido.

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.

O art. 70, de certo modo de maneira redundante, atribui ao contratado a
responsabilidade por danos causados Administrao ou a terceiros,
decorrentes da execuo do contrato, mesmo que de forma involuntria.

A lei ainda esclarece que o fato de a Administrao acompanhar e fiscalizar a
execuo do contrato no pode ser considerado como atenuante da falha do
particular. Em outras palavras, a contratada no pode alegar que a fiscalizao
efetuada pela Administrao a exime de eventuais erros observados
posteriormente.

Pg 5

Porm, deve o gestor se esforar ao mximo para prevenir a ocorrncia de
falhas durante a execuo da obra ou servio, pois, nos termos de
entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, o Estado responde
perante terceiros, solidariamente com o contratante, pelos danos causados na
execuo de obra ou servio.

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.

1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade
por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis.

2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do
art. 31 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991.

3 (Vetado)

Isso significa que somente determinadas dvidas relacionadas ao contrato
podero ser cobradas da Administrao, e mesmo assim aps o insucesso da
cobrana direta do contratado. Primeiro tenta-se receber do particular, e
somente em caso de insucesso da cobrana que a Administrao pode ser
acionada para efetuar os devidos recolhimentos.

Pg 6

Vale destacar que o artigo fala somente em dbitos previdencirios, mas o
Tribunal Superior do Trabalho j sumulou a questo, definindo que os dbitos
trabalhistas tambm devem ser includos na responsabilidade solidria da
Administrao, caso se constate que houve falha na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da contratada:

Smula N. 331 do TST.

...

IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm
do ttulo executivo judicial.

V - Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade
no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas
pela empresa regularmente contratada.

VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.

Novamente constatamos a importncia da atuao do gestor, pois a
responsabilidade solidria da Administrao citada na lei somente ocorrer em
caso de falha na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da contratada.

Portanto, especialmente nos casos de contratos de terceirizao de mo-de-
obra, deve o gestor, antes de autorizar o pagamento de qualquer fatura,
verificar se a empresa realizou o recolhimento de todos os encargos
trabalhistas e previdencirios (INSS, FGTS, salrio, 13. salrio, vale-
transporte, vale-refeio etc.).

Pg 7

Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.

A subcontratao permitida em lei, mas s ser admitida nos limites e
condies previstas no edital, e quando a execuo da prestao envolver
objeto complexo, de difcil execuo por uma nica pessoa. Alm disso, exige-
se a comprovao de capacitao da subcontratada para a execuo de sua
parte do contrato. o caso da maioria das obras de grande porte, como a
construo de um edifcio pblico.

Ressaltamos que na hiptese de subcontratao, a Administrao no
estabelece nenhuma relao jurdica direta com a subcontratada, mas a
responsabilidade desta solidria com a contratada na execuo do contrato.

Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:

I - em se tratando de obras e servios:

a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias
da comunicao escrita do contratado;

b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;

II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:

a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do
material com a especificao;

b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
consequente aceitao.

1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento
far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.

2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil
pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.

3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser
superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente
justificados e previstos no edital.

4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere
este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos
prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados
Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.

Pg 8

O art. 73, a princpio, parece fazer uma diferenciao entre os responsveis
pelo recebimento provisrio (pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao) e pelo recebimento definitivo (por servidor ou comisso designada
pela autoridade competente).

Tal diferenciao pode existir, mas no invalida a possibilidade de um nico
servidor no caso o gestor realizar ambos os recebimentos, como
normalmente ocorre na maioria dos rgos da Administrao Pblica.

Todavia, sempre que o gestor se sentir inseguro para firmar o recebimento
definitivo devido complexidade do objeto, deve solicitar formalmente ao seu
superior hierrquico a formao de comisso especial destinada a tal.

O importante, para a prpria segurana do gestor do contrato, que o objeto
seja recebido definitivamente nos prazos estabelecidos, pois, caso isso no
acontea, tal circunstncia poder caracterizar inexecuo contratual, motivo
para a resciso unilateral do contrato.

Porm, isso no significa que o gestor deve receber definitivamente algo em
desconformidade com o contrato. Lembramos que nessa hiptese deve o gestor
determinar a correo das eventuais desconformidades, e s aps os devidos
reparos receber definitivamente o objeto do contrato.

Pg 9

Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:

I - gneros perecveis e alimentao preparada;

II - servios profissionais;

III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a",
desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e
instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.

Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante
recibo.

O art. 74 traz alguns objetos contratuais que dispensam o recebimento
provisrio, mas no o recebimento definitivo em muitos casos praticamente
impossvel o recebimento provisrio. Nesses casos o gestor deve registrar o
recebimento do bem, obra ou servio, de forma simplificada, mediante recibo.

Alertamos, porm, que o art. 74 autorizativo - se o gestor entender que cabe
recebimento provisrio, pode assim proceder.

Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de
ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas
oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do
contratado.

O art. 75 alerta para a obrigatoriedade do particular custear todos os testes e
exames necessrios ao recebimento do objeto do contrato. Porm, tais provas
tcnicas devero estar especificadas no ato convocatrio, at porque faro
parte da planilha de custos para a formao do preo do licitante.

Convm destacar que os ensaios, testes e demais provas a que se refere a lei
no so clusulas obrigatrias dos editais, podendo ser exigidos ou no,
segundo convenincia da Administrao. Mas, se forem exigidos, devem estar
presentes no edital.

Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.

O art. 76 se refere faculdade da rejeio do objeto contratado pelo gestor,
fato que ensejar inmeras consequncias que apresentaremos na lio
seguinte.

Importante salientar que tanto o recebimento como a rejeio do objeto so de
competncia do gestor. Deve o gestor analisar e avaliar o objeto que est
sendo entregue, recebendo integralmente, parcialmente, ou rejeitando-o,
sempre de forma fundamentada.

sempre prudente que o gestor, ao pretender rejeitar no todo ou em parte
obra, servio ou fornecimento executado, permita que o contratado apresente
suas contra-razes, que devem ser avaliadas e julgadas luz dos dispositivos
contratuais.

Pg 10

Vimos nesta lio que a execuo dos Contratos Administrativos
deve ser acompanhada e fiscalizada por um gestor/fiscal ou
comisso especialmente designada para a tarefa, permitida a contratao de
terceiros para auxili-los. De forma anloga, o contratado deve indicar um
preposto para represent-lo perante a Administrao.

O gestor, sempre que possvel, deve registrar por escrito todas as ocorrncias
relativas ao contrato, bem como evitar comunicaes informais com a
contratada, procurando sempre faz-lo por meio de correspondncias oficiais.

O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir,
s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.

Recebimento Provisrio - o recebimento preliminar do objeto contratado, que
dever ser examinado em confronto com as exigncias legais e contratuais.
Deve ser feito de forma expressa, por termo circunstanciado, discriminando
pormenorizadamente o objeto recebido.

Recebimento Definitivo - o reconhecimento da Administrao, mediante
termo circunstanciado, da correta execuo e da entrega total do objeto do
contrato.

Recai sobre o contratado a responsabilidade por danos causados
Administrao ou a terceiros, decorrentes da execuo do contrato, mesmo que
de forma involuntria.

Antes de autorizar o pagamento de qualquer fatura, deve o gestor verificar se o
contratado realizou o recolhimento de todos os encargos trabalhistas e
previdencirios (INSS, FGTS, salrio, 13 salrio, vale-transporte, vale-refeio
etc.), pois a Administrao responde subsidiariamente, nas mesmas condies
do contratado, caso evidenciada sua conduta culposa na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio
como empregadora.

A subcontratao da execuo de parte de um contrato permitida em lei, mas
s ser admitida nos limites e condies previstas no edital, e quando a
execuo da prestao envolver objeto complexo, de difcil execuo por uma
nica pessoa.

A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato. sempre prudente que o gestor, ao
pretender rejeitar no todo ou em parte obra, servio ou fornecimento
executado, permita que o contratado apresente suas contra-razes, que devem
ser avaliadas e julgadas luz dos dispositivos contratuais.

Unidade 4 - Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos - Pg 1

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com
as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

Aqui a lei passa a tratar os casos de inexecuo contratual e desfazimento do
contrato. O dispositivo em comento estabelece que a inexecuo total ou
parcial enseja resciso.

Entretanto, a sua interpretao no pode ser literal, a ponto de se pretender
rescindir o contrato por qualquer violao contratual. Deve o gestor, tendo em
mente o princpio da razoabilidade a sano aplicada irregularidade deve
ser proporcional infrao cometida pelo particular , realizar uma avaliao
sria das ocorrncias contratuais, avaliando o risco ao interesse pblico.

Vale, mais uma vez, lembrar que a fiscalizao contratual no somente uma
prerrogativa da Administrao, mas sim um dever, cabendo inclusive ao gestor
a responsabilizao por desdia no cumprimento dessa tarefa. Esse o princpio
da responsabilidade pessoal do agente pblico estabelecido no art. 37, 6, da
CF/88:

Art. 37. ...

6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Pg 2


I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;

III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;

IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;

V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso,
ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus
superiores;

VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma
do 1 do art. 67 desta Lei;

IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;

X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;

XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;

XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a
que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a
que se refere o contrato;

XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no
1 do art. 65 desta Lei;

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;

XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato;

XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis.

Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados
nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

Pg 3

De acordo com a doutrina normalmente aceita pela maioria dos juristas, a
resciso de um Contrato Administrativo pode ocorrer de quatro formas, a
saber:

Resciso Administrativa ou Unilateral realizada por ato unilateral da
Administrao.

Resciso Amigvel acontece por acordo entre as partes.

Resciso Judicial determinada pelo Judicirio motivado por ao movida por
qualquer das partes.

Resciso de Pleno Direito ocorre de forma independente de vontade de ambas
as partes. Seria o caso do falecimento do contratado, por exemplo, ou ainda da
falncia da empresa.

Mais uma vez devemos ter em mente o princpio da razoabilidade antes de
determinar a resciso de um Contrato Administrao. Pequenas falhas que no
colocam em risco a execuo do objeto no so motivos suficientes para a
resciso de um contrato. O que provoca a resciso inexecuo que coloque
em risco o interesse pblico.

As hipteses contidas no inciso IX (decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil) devem ser previamente decretadas pelo Judicirio, ou seja,
pressupem a existncia de sentena judicial de declarao de falncia ou, na
hiptese de insolvncia civil, de declarao judicial que determina o vencimento
antecipado das dvidas da empresa e a arrecadao dos bens passveis de
penhora.

As razes de interesse pblico mencionadas no inciso XII podem ser entendidas
como situaes de significativa relevncia, amplamente conhecidas, nas quais a
autoridade superior considere invivel a continuao da execuo do contrato.
(exemplos: estado de calamidade, frustrao de receitas pblicas que
inviabilizem os pagamentos, grave crise cambial etc.).

Pg 4

As redues contratuais superiores a 25% (inciso XIII) ou 50% no caso de
reforma de edifcio ou equipamento tambm configuram motivos para a
resciso contratual.

Por fim, o inciso XVIII faz meno proibio constitucional de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze
anos.

Art. 79. A resciso do contrato poder ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;

II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;

III - judicial, nos termos da legislao;

IV - (Vetado).

1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.

2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo
anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:

I - devoluo de garantia;

II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;

III - pagamento do custo da desmobilizao.

3 (Vetado).

4 (Vetado).

5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o
cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.

Nos termos do art. 79, a resciso por ato unilateral ocorrer nas hipteses
contidas nos incisos I a XII e XVII do art. 78, exercendo a Administrao suas
prerrogativas.

J nos casos de resciso motivada por atos da Administrao, o trmino da
relao contratual poder ocorrer segundo acordo entre as partes ou por meio
de deciso judicial.

A lei estabelece ainda que caso o particular no tenha sido o causador da
resciso, ter direito de ser ressarcido de todos os seus prejuzos, inclusive
devoluo da garantia, recebimento de pagamentos devidos at a data da
resciso, alm do custo de desmobilizao.

Pg 5

O custo de desmobilizao aquele que o particular j despendeu em funo
do incio da execuo do objeto contratado. Por exemplo, o caso de uma obra
em que o contrato rescindido logo no seu incio, tendo a empresa montado o
canteiro de obra. Todo o custo de montagem e desmontagem do canteiro e
outros que comprovadamente tenham sido realizados para o incio da execuo
do contrato devero ser ressarcidos.

Vale mais uma vez repisar o tema responsabilidade pessoal do gestor, pois a
sua atuao concreta poder levar a uma resciso contratual por culpa da
Administrao, dando margem a pedido indenizatrio par parte do particular.
Como exemplo temos o pagamento com atraso pela desdia do gestor; a
oposio do gestor, sem justificativa plausvel, ao pagamento de qualquer
direito do particular; ou ainda, entre tantas possibilidades, qualquer atitude do
gestor que dificulte ou impea o particular de executar suas obrigaes.

Maral Justen Filho assevera que Essas consideraes so imperiosas, para
evitar que decises individuais desastrosas desemboquem em condenaes
judiciais milionrias. Tem-se verificado, na experincia dos Tribunais, que
decises meramente subjetivas do agente pblico produzam o nascimento de
pretenses indenizatrias de montante vultosssimo. Encerrado o processo, os
oramentos pblicos sofrem grande onerao. O particular recebe indenizaes
extraordinrias. E, no obstante tal, o agente pblico que atuou para produzir
tal resultado no sofre qualquer consequncia. imperioso, portanto, que o
agente pblico tome conscincia de que o equvoco em suas decises poder
produzir consequncias pelas quais ele responder pessoalmente essa uma
das vias para evitar a situao alarmante que ora se verifica.

Pg 6

Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as
seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:

I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao;

II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade,
na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;

III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;

IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.

1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a
critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por
execuo direta ou indireta.

2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter
o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios
essenciais.

3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de
autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso.

4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite
Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste
artigo.

O art. 80 estabelece uma srie de consequncias que se apresentam nos casos
de resciso por ato unilateral, fortalecendo o primado da supremacia do
interesse pblico sobre o privado.

Dessa forma, o art. 80 permite Administrao assumir o objeto em execuo,
no estado e local em que se encontrar, passando a execut-lo de maneira
direta ou contratando outra empresa para a execuo (execuo indireta).

Pg 7

Vimos nesta lio, que a inexecuo total ou parcial do contrato
enseja a sua resciso, porm deve o gestor, tendo em mente o
princpio da razoabilidade, realizar uma avaliao sria das ocorrncias
contratuais. Pequenas falhas que no colocam em risco a execuo do objeto
no so motivos suficientes para a resciso de um contrato. O que provoca a
resciso inexecuo que coloque em risco o interesse pblico.

A resciso de um Contrato Administrativo pode ocorrer de quatro formas, a
saber:

Resciso Administrativa ou Unilateral realizada por ato unilateral da
Administrao.

Resciso Amigvel acontece por acordo entre as partes.

Resciso Judicial determinada pelo Judicirio motivado por ao movida por
qualquer das partes.

Resciso de Pleno Direito ocorre de forma independente de vontade de ambas
as partes. Seria o caso do falecimento do contratado, por exemplo, ou ainda da
falncia da empresa.

A resciso de um Contrato Administrativo por ato unilateral ocorrer nas
hipteses contidas nos incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei n. 8.666/93. J
nos casos de resciso motivada por atos da Administrao, o trmino da
relao contratual poder ocorrer segundo acordo entre as partes ou por meio
de deciso judicial.

Caso o particular no tenha sido o causador da resciso, ter direito de ser
ressarcido de todos os seus prejuzos, inclusive devoluo da garantia,
recebimento de pagamentos devidos at a data da resciso, alm do custo de
desmobilizao.

O gestor deve sempre atuar de modo responsvel e vinculado lei, pois a sua
atuao concreta poder levar a uma resciso contratual por culpa da
Administrao, dando margem a pedido indenizatrio por parte do particular.

Mdulo III - Noes de Administrao Oramentria

Prezados alunos, iniciaremos agora a Unidade de Estudo III de nosso curso, que
pretende transmitir a vocs noes de administrao oramentria, as quais so, ao
nosso ver, necessrias para uma gesto eficiente.

Unidade 1 - O que Oramento Pblico? - Pg 1

O Oramento Pblico , em resumo, parecido com qualquer outro oramento: a
previso de um conjunto de despesas que sero pagas com um conjunto de
receitas. O oramento particular de cada um de vocs, por exemplo, elenca um
conjunto de despesas (aluguel, gasolina, supermercado, lanches, passagens,
empregada domstica, luz, gs, etc.) que sero pagas com o respectivo salrio.

No mbito governamental isso ocorre de uma maneira bem mais detalhada e
com outro enfoque, pois no oramento pblico se pretende mostrar o que o
governo far com o dinheiro arrecadado da sociedade em termos de plano de
trabalho, e no propriamente o que ele vai comprar com aquele recurso.

Pg 2

ORAMENTO = PROGRAMA DE TRABALHO DO GOVERNO

Em outros termos, o oramento pblico evidencia o plano de trabalho do
governo para um determinado ano, apresentando objetivos e metas a serem
atingidas com o gasto.

Um exemplo de como um plano de trabalho aparece no oramento pblico pode
ser obtido do Oramento da Cmara dos Deputados para 2010:

Programa/Ao/Produto/Localizao: Reforma dos Imveis Funcionais
destinados moradia dos Deputados Federais em Braslia DF. Meta: Imvel
reformado (unidade): 82. Valor R$ 24.157.260,00

Depois de apresentar a despesa dessa forma, o oramento pblico a detalha
ainda mais, agora j em termos de Grupos de Natureza de Despesa (GND), o
que nos permite saber em qual classe de gasto ser enquadrada a despesa.

Os Grupos de Natureza da Despesa so:

- GND 1 Pessoal e Encargos Sociais

- GND 2 Juros e Encargos da Dvida

- GND 3 Outras Despesas Correntes

- GND 4 Investimentos

- GND 5 Inverses Financeiras

- GND 6 Amortizao da Dvida

Pg 3

Explicando cada um:

GND 1 - Pessoal e Encargos Sociais

Despesas com salrios de pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis e militares.

GND 2 - Juros e Encargos da Dvida

Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de
operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida
pblica mobiliria.

GND 3 - Outras Despesas Correntes

Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias,
auxlio-alimentao, auxlio-transporte, pagamento de servios prestados por
pessoa fsica sem vnculo empregatcio, etc.

GND 4 - Investimentos

Despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras,
inclusive com a aquisio de imveis e instalaes, equipamentos e material
permanente.

GND 5 - Inverses Financeiras

Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao;
aquisio de aes de empresas j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital.

GND 6 - Amortizao da Dvida

Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao
monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou
mobiliria.

Pg 4

Observando os grupos de despesa vemos que ao gestor de contratos
administrativos interessam basicamente os itens Outras Despesas Correntes e
Investimentos, pois ali esto concentradas as despesas cuja aquisio iremos
gerir (material de consumo, softwares, execuo de obras, compra de
equipamentos e material permanente).

Como exemplo da utilizao de GND, tomemos o oramento do Senado Federal
para 2010, mais especificamente o do PRODASEN. O Programa de Trabalho
Gesto de Sistema de Informtica, tem previso de gastos para este ano no
montante de R$ 48.206.517,00, dos quais R$ 31.253.575,00 so gastos com
GND 3 (Outras Despesas Correntes) e R$ 16.952.942,00 com GND 4
(Investimentos).

No oramento a despesa aparece dessa forma:

Programa/Ao/Produto/Localizao

Valor Total

GND

Valor por GND

Gesto de Sistema de Informtica - Braslia

48.206.517

ODC - 3

31.253.575

Meta: Sistema Gerido (Unidade): 605

INV - 4

16.952.942

Depois de desmembrado em Grupos de Natureza de Despesa, o gasto sofre
mais um detalhamento, dessa vez chamado Elemento da Despesa, que tem
por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como material de consumo,
servios de terceiros prestados sob qualquer forma, obras e instalaes,
equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a
administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.

Pg 5

A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir alguns Elementos de Despesa
utilizados pelo Oramento da Unio:

ELEMENTOS DE DESPESA

01 - Aposentadorias

03 - Penses

04 - Contratao por Tempo Determinado

05 - Outros Benefcios Previdencirios

06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso

07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia

...

30 - Material de Consumo

31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras

32 - Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita

33 - Passagens e Despesas com Locomoo

34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao

35 - Servios de Consultoria

36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica

37 - Locao de Mo-de-Obra

38 - Arrendamento Mercantil

39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica

...

51 - Obras e Instalaes

52 - Equipamentos e Material Permanente

61 - Aquisio de Imveis

...

91 - Sentenas Judiciais

92 - Despesas de Exerccios Anteriores

93 - Indenizaes e Restituies

94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas

95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo

96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado

97 - Aporte para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS

H ainda diversas outras modalidades de classificao das Despesas Pblicas
tais como modalidade de aplicao, categoria econmica, identificador de uso,
etc. mas para o nosso objetivo, que gesto de contratos, as aqui
apresentadas so as mais relevantes.

Bem, para um primeiro contato com oramento pblico acreditamos que a
exposio j est de bom tamanho. Lembrem-se de que no necessrio
decorar nada disso, mas apenas entender a lgica do oramento pblico e o
significado dos termos aqui apresentados.

Pg 6

Vimos, na lio que o Oramento Pblico evidencia o plano de
trabalho do governo para um determinado ano, apresentando
objetivos e metas a serem atingidas com o gasto pblico.

Os Grupos de Natureza da Despesa so detalhamentos dos gastos pblicos
segundo o seu destino, obedecendo seguinte classificao:

GND 1 Pessoal e Encargos Sociais (salrios de pessoal ativo, inativo e
pensionistas);

GND 2 Juros e Encargos da Dvida (pagamento de juros, comisses e outros
encargos de dvidas);

GND 3 Outras Despesas Correntes (aquisio de material de consumo,
pagamento de servios prestados por pessoa jurdica ou fsica sem vnculo
empregatcio, etc.);

GND 4 Investimentos (planejamento e a execuo de obras, inclusive com a
aquisio de imveis e instalaes, equipamentos e material permanente,
softwares);

GND 5 Inverses Financeiras (aquisio de imveis ou bens de capital j em
utilizao; aquisio de aes de empresas j constitudas, quando a operao
no importe aumento do capital);

GND 6 Amortizao da Dvida (pagamento e/ou refinanciamento do principal
e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica).

Os Elementos da Despesa so um desdobramento dos Grupos de Natureza de
Despesa, e tm a finalidade de identificar os objetos de gasto, tais como
material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma,
obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios,
amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de
seus fins.

Unidade 2 - Dotao Oramentria X Recursos Financeiros - Pg 1

A partir dos conceitos apresentados na lio anterior, podemos definir despesa
pblica como o conjunto de gastos do Estado necessrios para o funcionamento
e aperfeioamento dos servios pblicos postos disposio da sociedade.

Aps termos entendido o que oramento pblico e despesa pblica, vamos
distinguir agora dois conceitos que geram confuso em muitas pessoas no
familiarizadas com a rea: dotao oramentria x recurso financeiro.

DOTAO ORAMENTRIA RECURSO FINANCEIRO

Uma grande diferena do oramento pblico em relao ao oramento pessoal
de vocs ou ao oramento de uma empresa que o oramento pblico uma
lei, proposta pelo Poder Executivo, votada e aprovada pelo Poder Legislativo
correspondente. Vejamos o que diz o art. 165 da Constituio Federal:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes oramentrias;

III - os oramentos anuais.

Se o oramento que vocs esto estudando for o da Unio, ele deve ser
discutido, votado e aprovado no Congresso Nacional; se for de um Estado, na
respectiva Assemblia Legislativa; e se for de um Municpio, na Cmara
Municipal. No caso do Distrito Federal, na Cmara Distrital.

Pg 2

Vocs j devem ter percebido que cada Estado e cada Municpio tm o seu
prprio oramento, independente do da Unio, e que cada oramento conter o
programa de trabalho daquele ente (Unio, Estado, DF ou Municpio) e as
respectivas receitas. Isso vale para todo e qualquer municpio, no importa o
seu tamanho.

At agora no falamos nada sobre a que perodo o oramento pblico se refere.
Voc tem alguma idia?

No Brasil, ele vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano, ou seja,
coincide com o ano civil. Portanto, h um oramento (ou melhor, uma Lei
Oramentria Anual) para cada ano.

Outra regra fundamental do oramento pblico (e que vale tanto para a Unio,
quanto para os Estados, DF ou Municpios) a de que, se uma despesa no
est prevista no oramento, ela no poder ser realizada.

IMPORTANTE: NO PODE GASTAR SE NO EST PREVISTO NO ORAMENTO

Pg 3

Essa regra consta tanto na nossa Carta Magna, a Constituio Federal, como na
Lei n. 4.320/64, que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal:

Constituio Federal

Lei n. 4.320/64

Art. 167. So vedados:

Art. 4.:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;

A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.

Ou seja, o Governo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) s pode executar
os gastos que esto previstos no seu oramento. Se no est no Oramento,
no pode gastar. Com essa regra em mente, podemos dizer que o oramento
pblico fixa as despesas do governo para aquele ano.

Tanto isso verdade que a Lei do Oramento da Unio para 2011 - Lei n.
12.381, de 9 de fevereiro de 2011, traz a seguinte ementa:

Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de
2011.

Nesse mesmo rumo, podemos dizer tambm que o oramento pblico, mais do
que fixar, autoriza o governo a executar os gastos nele previstos, e somente
aqueles nele previstos.

Esse o termo que os estudiosos de oramento pblico mais gostam de
utilizar: autoriza. Para eles, o oramento um instrumento autorizativo, pois
qualquer despesa que esteja fora dele proibida de ser realizada, dizer-se,
no autorizada.

Juntando os conceitos expostos at agora, podemos dizer que o oramento
pblico contm as autorizaes de despesas que o governo realizar naquele
ano, ou, de forma mais tcnica, as dotaes oramentrias de um determinado
exerccio financeiro.

Pg 4

Esse o termo correto para se referir a um gasto autorizado pelo oramento
(ou seja, constante do oramento): DOTAO ORAMENTRIA. Sempre
lembrando que as Dotaes Oramentrias viro discriminadas no oramento,
como vimos na Lio 1, em Programas de Trabalho, que por sua vez sero
desmembrados em Grupos de Natureza da Despesa, que por fim sero
subdivididos em Elementos de Despesa.

DOTAO ORAMENTRIA = FIXAO DE GASTOS = AUTORIZAO PARA
REALIZAO DE DETERMINADAS DESPESAS

OBSERVAO IMPORTANTE: As dotaes oramentrias tambm
so chamadas de crditos oramentrios.

Para reafirmar a necessidade de haver dotao oramentria para
que uma despesa possa ser realizada, o art. 55 da Lei 8.666/93
determina que deve constar dos contratos firmados pela
Administrao o crdito oramentrio da despesa. Vejamos:

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;

...

Vocs podem reparar que at este momento no se falou em dinheiro
propriamente dito, mas somente em dotao oramentria, que como vimos
vem a ser a autorizao para a realizao de determinado gasto que consta do
oramento na forma de um programa de trabalho.

Os recursos financeiros so os dinheiros arrecadados pelo governo, em caixa,
que sero utilizados para o pagamento das despesas pblicas (dotaes
oramentrias).

Portanto, para que uma despesa pblica seja realizada, necessrio ter a
respectiva dotao oramentria (constar do oramento) e ter os recursos
financeiros para o seu pagamento. Entenderam a diferena?

Pg 5

Nesta lio vimos que cada ente federativo (Unio, Estado, Distrito
Federal ou Municpio) tem o seu prprio oramento, independente
do da Unio, que deve ser votado e aprovado pelo respectivo Poder Legislativo
(Congresso Nacional, Assemblia Legislativa, Cmara Distrital e Cmara de
Vereadores).

Os Oramentos Pblicos contm as dotaes oramentrias (ou crditos
oramentrios) de um ente federativo para um determinado exerccio
financeiro, frente s receitas pblicas.

Os recursos financeiros so os valores em dinheiro arrecadados pelo governo,
em caixa, que sero utilizados para o pagamento das despesas pblicas, que
aparecem nos oramentos sob forma de dotaes oramentrias.

Unidade 3 - Estgios e execuo das despesas oramentrias - Pg 1

Conforme estudamos na lio anterior, para que um gasto pblico seja
realizado, necessrio ter a respectiva dotao oramentria (constar do
oramento) e deter os recursos financeiros (dinheiro em caixa) para o seu
pagamento.
Porm, para que a despesa possa ser efetivamente paga, so necessrios
alguns procedimentos formais para se ter certeza:
i) da existncia de necessria dotao oramentria;
ii) do efetivo recebimento do objeto do gasto; e
iii) da certeza quanto ao destinatrio do pagamento.
Nesse sentido, a despesa pblica passa por trs etapas (a doutrina chama de
estgios):

Vamos a cada um deles?

Pg 2

O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio.

O empenho obrigatrio e fundamental, no sendo permitida a realizao de
despesa sem prvio empenho. O empenho a garantia de que existe uma
autorizao no oramento para aquele gasto, ou seja, de que existe dotao
oramentria para a despesa que se quer realizar.

Em outras palavras, empenhar reservar crditos oramentrios no valor da
despesa que se quer executar.

Quando o administrador faz o empenho de uma dotao oramentria, ele est
dizendo ao oramento que aquela dotao est reservada para uma
determinada empresa que, caso execute o contrato a contento da
Administrao, receber o devido pagamento.

Por isso o empenho tambm visto como uma garantia para o fornecedor ou
prestador de servio contratado pela Administrao Pblica de que receber o
pagamento se cumprir o contrato. A empresa contratada recebe da
Administrao um documento chamado Nota de Empenho, que contm o
nmero do empenho, o nome do contratado, o objeto e o valor do contrato.

Alis, nos casos de Licitao na modalidade Convite, a Administrao pode
substituir o respectivo contrato administrativo a ser firmado com o licitante
vencedor pela prpria nota de empenho, nos termos do art. 62 da Lei
8.666/93:

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

Pg 3

Como j dissemos, o empenho prvio, precede a realizao da despesa e tem
por objetivo respeitar o limite da dotao oramentria, como, a propsito,
prev o art. 59 da Lei n. 4.320/64: O empenho da despesa no poder
exceder o limite de crditos concedidos.

A emisso de um empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do
respectivo programa de trabalho a que pertence a despesa, tornando a quantia
empenhada indisponvel para novo empenho. Ou seja, o valor fica l no
oramento reservado para aquele contratado.

Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, so classificados em:

empenho ordinrio: utilizado para despesas com valor previamente conhecido e
cujo pagamento deve ocorrer de uma s vez. Exemplo: uma compra simples
um mvel para a Assemblia Legislativa. a modalidade mais comum.

empenho global: destinado a atender s despesas com valor tambm
previamente conhecido, tais como as contratuais, mas de pagamento parcelado
( 3 do art. 60 da Lei n. 4.320/64). Exemplos: aluguis, prestao de
servios por terceiros, salrios, proventos e penses, inclusive as obrigaes
patronais decorrentes, etc.

empenho estimativa: para acolher despesas cujo valor no se possa determinar
previamente. Exemplo: gua, luz, telefone, gratificaes, dirias, reproduo
de documentos, etc.

Ns dissemos h pouco que a emisso de um empenho abate o seu valor da
dotao oramentria total do respectivo programa de trabalho a que pertence
a despesa, tornando a quantia empenhada indisponvel para novo empenho.
Mas e se o contratado no cumprir o contrato? Perde-se essa dotao
oramentria?

No, nesse caso podemos anular aquele empenho e o seu valor volta a se
tornar disponvel para outro novo empenho. A anulao de um empenho pode
ocorrer:

. no decorrer do ano:

Parcialmente, quando seu valor exceder o montante da despesa realizada;

Totalmente:

quando o servio contratado no tiver sido prestado;

quando o material encomendado no tiver sido entregue; ou

quando o empenho tiver sido emitido incorretamente.

. no final do ano, quando o empenho se referir a despesas no realizadas, salvo
aquelas que se enquadrarem nas condies previstas para inscrio em Restos
a Pagar ns veremos o que so Restos a Pagar mais frente.

Pg 4

Liquidao do Empenho:

Esse o segundo estgio da despesa. De acordo com o art. 63 da Lei n.
4.320/64:

Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido
pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.

1 Essa verificao tem por fim apurar:

I - a origem e o objeto do que se deve pagar;

II - a importncia exata a pagar;

III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.

2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados
ter por base:

I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;

II - a nota de empenho;

III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do
servio.

nessa etapa que o gestor atua, verificando cuidadosamente se o
contrato foi cumprido integralmente, fazendo constar do processo
de compra toda e qualquer ocorrncia que julgue importante ou

O estgio da liquidao da despesa envolve, portanto, todos os atos de
verificao e conferncia, desde o recebimento (provisrio ou definitivo) do
material ou o atesto da prestao do servio, observando se tudo est de
acordo com as especificaes do contrato. tarefa bsica do gestor de
contratos.

que eventualmente possa resultar em glosas.

Pg 5

Pagamento:

Por ltimo, o pagamento a etapa final da despesa. Este estgio consiste no
pagamento das faturas do contratado. No caso do Governo Federal, todos os
pagamentos so realizados por meio de ordem bancria, geralmente pelo
Banco do Brasil.

Recapitulando a lio vimos que para que a despesa pblica possa
ser realizada, deve passar por trs estgios: Empenho, Liquidao
e Pagamento.

O Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O
empenho prvio, precede a realizao da despesa e tem por objetivo
respeitar o limite da dotao oramentria.

Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, so classificados em:
empenho ordinrio; empenho estimativa; e empenho global.

O segundo estgio da despesa Liquidao do Empenho consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito. nessa etapa que o gestor
atua, verificando cuidadosamente se o contrato foi cumprido integralmente,
fazendo constar do processo de compra toda e qualquer ocorrncia que julgue
importante ou que eventualmente possa resultar em glosas.

O Pagamento a etapa final da despesa, e consiste na entrega dos recursos
financeiros ao contratado por meio de ordem bancria.

Unidade 4 - Crditos adicionais, restos a pagar e despesas de exerccios anteriores - Pg
1

Bem, sabemos o que oramento pblico, dotao oramentria (ou crdito
oramentrio), recursos financeiros e conhecemos as fases da despesa. Vamos
agora ver o que so crditos adicionais.

Vocs se lembram que dissemos que se uma despesa no est prevista no
oramento ela no poder ser realizada? Pois , essa uma regra que no pode
ser desrespeitada. Porm, imaginemos os seguintes acontecimentos:

1. Houve uma enchente no seu estado e o Governo Estadual tem que realizar,
com urgncia, obras de conteno de vrias encostas e recuperao da
estrutura de trs pontes. Porm, estas obras no estavam previstas no
oramento, pois no se imaginava que fosse acontecer uma enchente dessas.
Como ento executar as obras?

2. A sua cidade foi eleita a sede da olimpada estadual da criana e do
adolescente. Para tanto, o governo estadual pediu que a Prefeitura construsse
mais dez novas quadras poliesportivas ainda este ano. Porm, quando o
oramento foi aprovado na Cmara Municipal, no se fazia idia de que a
cidade seria eleita, portanto a construo dessas quadras no constou do
oramento. Como ento constru-las?

3. Houve uma deciso judicial que concedeu aumento de remunerao dos
funcionrios pblicos de sua cidade. Quando o oramento foi feito, no se
considerou esse aumento, assim as dotaes oramentrias existentes para
pagamento de pessoal no sero suficientes para o ano todo. Sabe-se que no
se pode descumprir uma ordem judicial. Como fazer ento?

Para essas trs situaes existem os chamados CRDITOS ADICIONAIS, que
so uma maneira de alterar o oramento vigente, acrescentando dotaes que
no existiam ou que se tornaram, ao longo do ano, insuficientes.

Pg 2

Vejamos o que dizem os artigos 40 e 41 da Lei 4.320/64:

Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas
ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;

II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;

III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.

Mas h excees. No exemplo 1, o crdito seria na modalidade extraordinrio,
pois o fato se enquadra no conceito de calamidade pblica. Nesse caso, o
Governo Estadual no pode esperar para agir sob risco de perdas de vidas.
Portanto, ele cria o crdito extraordinrio por meio de uma Medida Provisria,
que altera o oramento, acrescentando as dotaes oramentrias para as
obras de conteno de encostas e recuperao de pontes.

J o exemplo 2 considerado como crdito especial no havia dotao
especfica para a construo das quadras, mas essa ausncia no decorreu de
calamidade pblica ou de guerra. Nesse caso, deve-se seguir o rito ordinrio do
processo legislativo: o Prefeito prope Cmara Municipal da cidade um
projeto de lei criando o crdito adicional, que ser votado e aprovado pela
Cmara.

Por fim, o exemplo 3 enquadra-se na modalidade suplementar, pois j havia a
dotao no oramento para pagamento de pessoal, porm ela no vai ser
suficiente. Nesses casos, pode-se fazer o reforo da dotao at um
determinado percentual (geralmente 10% - depende da legislao de cada
Estado e Municpio) por decreto do Prefeito, sem precisar da aprovao da
Cmara Municipal. Acima desse percentual, o procedimento adequado deve ser
tambm a via do projeto de lei.

Pg 3

No caso da gesto de contratos, o gestor deve ficar atento para a
necessidade de um eventual pedido de crdito suplementar, caso
as dotaes oramentrias que suportam seu contrato se tornem
insuficientes.

Agora, passemos a outro assunto que est envolvido diretamente com a gesto
de contratos: Restos a Pagar. Vejamos o que diz o art. 36 da Lei n. 4.320/64:

Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no
pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no
processadas.

De uma maneira mais simples, se uma despesa foi empenhada no final do ano,
mas no deu tempo para a empresa contatada entregar o material ou prestar o
servio ainda naquele ano, deve-se inscrever esse empenho em Restos a
Pagar para o prximo ano, de forma que no se misturem despesas relativas a
um ano com as do ano seguinte.

Essa exigncia volta-se a atender obrigao legal de adoo do regime de
competncia, que exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o
exerccio a que pertenam, ou seja, em que foram gerados.

Se uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no
seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio em que foi
empenhada.

Pg 4

A inscrio de empenhos em Restos a Pagar ter validade at 31 de dezembro
do ano subsequente. Aps essa data, os saldos remanescentes sero
automaticamente cancelados.

No se deve confundir Restos a Pagar com Despesas de Exerccios
Anteriores.

Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de
compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles
em que devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em Restos
a Pagar, no caso de se referirem ao exerccio imediatamente anterior.

Por exemplo, o pagamento de um valor atrasado devido a um servidor pblico,
referente ao exerccio financeiro de 2007, que somente agora, em 2011, foi
reconhecido pela Administrao. Este valor no estava inscrito em Restos a
Pagar nem tampouco se refere a 2011. Nesse caso, vai ser pago sob o ttulo de
Despesas de Exerccios Anteriores.

Pg 5

Crditos Adicionais so entendidos como mecanismos para se
alterar o oramento vigente de modo a se acrescentar dotaes
que no existiam ou que se tornaram, ao longo do ano, insuficientes.

So classificados em:

Suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;

Especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;

Extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, tais como
em caso de guerra ou calamidade pblica.

Restos a Pagar so despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de
dezembro, cuja execuo interessa ao Poder Pblico, mesmo que acontea no
exerccio seguinte. So classificados em Processados (liquidados, mas no
pagos) e No Processados (ainda no liquidados e consequentemente no
pagos).

J as Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de
compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que
devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em Restos a Pagar,
no caso de se referirem ao exerccio imediatamente anterior.

Crditos

Crditos

Conteudista
Interlegis
Coordenao Pedaggica

Ana Alba
Danuta Clara
Francisco Wenke
Ivone Alvino
Jenifer de Freitas
Mrcia Perusso
Miguel Gil
Paula Rodrigues
Polliana Alves
Sabrine Ramos
Simone Dourado
Valria Maia
Coordenao Estratgica

Andra Cristina
Carlos Escosteguy
Jos Vicente
Marcelo Larroyed

Ncleo Administrativo

Adriano Borges
Glucia Cristina
Joo Luiz
Luciano Beck
Luciano Marques
Raquel S

Ncleo de Divulgao

Fernanda Plentz
Leireana Silvano
Paula Meschesi
Priscilla Damasceno
Rosngela Rabello

Ncleo de Tecnologia Educacional

Alessandra Brando
Bruno Carvalho
Isabela Mendes
Renerson Ian Sales
Snia Mendes
Vtor Marques

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