Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 975.322 - RS (2007/0188764-2)

RELATOR
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:
:

MINISTRO LUIZ FUX

JEFFERSON SCHNEIDER DE BARROS
DIOGO DURIGON E OUTRO(S)
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
HELENA MARIA SILVA COELHO E OUTRO(S)
EMENTA

PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE

SEGURANA.
PROFISSIONAL
DA
OPTOMETRIA.
RECONHECIMENTO PELO MINISTRIO DA EDUCAO.
PRECEDENTE/STJ. LEGITIMIDADE DO ATO. EXPEDIO
DE ALVAR. DIREITO GARANTIDO SE PREENCHIDOS OS
REQUISITOS SANITRIOS ESTIPULADOS NA LEGISLAO
ESPECFICA. VALORIZAO DO TRABALHO HUMANO E A
LIBERDADE
PROFISSIONAL.
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS.
1. A valorizao do trabalho humano e a liberdade profissional so
princpios constitucionais que, por si ss, mngua de regulao
complementar, e luz da exegese ps-positivista admitem o exerccio de
qualquer atividade laborativa lcita.
2. O Brasil um Estado Democrtico de Direito fundado, dentre outros
valores, na dignidade e na valorizao do trabalho humanos. Esses
princpios, consoante os ps-positivistas, influem na exegese da legislao
infraconstitucional, porquanto em torno deles gravita todo o ordenamento
jurdico, composto por normas inferiores que provm destas normas
qualificadas como soem ser as regras principiolgicas.
3. A constitucionalizao da valorizao do trabalho humano importa que
sejam tomadas medidas adequadas a fim de que metas como busca do
pleno emprego (explicitamente consagrada no art. 170, VIII), distribuio
eqitativa e justa da renda e ampliao do acesso a bens e servios sejam
alcanadas. Alm disso, valorizar o trabalho humano, conforme o preceito
constitucional, significa defender condies humanas de trabalho, alm de
se preconizar por justa remunerao e defender o trabalho de abusos que o
capital possa dessarazoadamente proporcionar. (Leonardo Raupp
Bocorny, In "A Valorizao do Trabalho Humano no Estado
Democrtico de Direito, Editora Sergio Antonio Fabris Editor, Porto
Alegre/2003, pginas 72/73).
4. Consectariamente, nas questes inerentes inscrio nos Conselhos
Profissionais, esses cnones devem informar a atuao dos aplicadores do
Direito, mxime porque dessa legitimao profissional exsurge a
possibilidade do trabalho, valorizado constitucionalmente.
5. O contedo das atividades do optometrista est descrito na Classificao
Brasileira de Ocupaes - CBO, editada pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (Portaria n. 397, de 09.10.2002).
6. O art. 3 do Decreto n 20.931, de 11.1.1932, que regula a profisso de
optometrista, est em vigor porquanto o ato normativo superveniente que
os revogou (art. 4 do Decreto n. 99.678/90) foi suspenso pelo STF na
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ADIn 533-2/MC, por vcio de inconstitucionalidade formal.
7. Reconhecida a existncia da profisso e no havendo dvida
quando legitimidade do seu exerccio (pelo menos em certo campo
de atividades), nada impede a existncia de um curso prprio de
formao profissional de optometrista. (MS 9469/DF, Rel. Ministro
TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em
10.08.2005, DJ 05.09.2005)
8. A competncia da vigilncia sanitria limita-se apenas anlise acerca
da existncia de habilitao e/ou capacidade legal do profissional da sade
e do respeito legislao sanitria, objeto, in casu, de fiscalizao estadual
e/ou municipal.
9. O optometrista, todavia, no resta habilitado para os misteres mdicos,
como so as atividades de diagnosticar e tratar doenas relativas ao globo
ocular, sob qualquer forma.
10. O curso universitrio que est dimensionado, em sua durao e forma,
para o exerccio da oftamologia, a medicina, nos termos da legislao em
vigor (Celso Ribeiro Bastos, In artigo "Da Criao e Regulamentao de
Profisses e Cursos Superiores: o Caso dos Oftalmologistas,
Optomestristas e pticos Prticos", Estudos e Pareceres, Revista de
Direito Constitucional e Internacional, n 34, ano 9 - janeiro-maro de 2001,
RT, pg. 257).
11. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC, quando o Tribunal de origem,
embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a
questo posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a
rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os
fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso.
12. Recurso Especial provido, para o fim de expedio do alvar sanitrio
admitindo o ofcio da optometria.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da PRIMEIRA TURMA
do Superior Tribunal de Justia acordam, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a
seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro
Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Benedito Gonalves (Presidente) e Francisco
Falco votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Denise Arruda.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Benedito Gonalves.
Braslia (DF), 14 de outubro de 2008(Data do Julgamento)

MINISTRO LUIZ FUX

Relator

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RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Trata-se de recurso
especial interposto por JEFFERSON SCHNEIDER DE BARROS com fulcro no art. 105, inciso
III, alnea "a" da Carta Maior, no intuito de ver reformado acrdo prolatado pelo Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul, assim ementado:
"MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ALVAR
SANITRIO
PARA EXERCCIO
DA PROFISSO
DE
OPTOMETRISTA. INDEFERIMENTO.
No havendo legislao que regulamente o exerccio da profisso
de optometrista, no resta configurado direito lquido e certo,
essencial para a concesso do mandamus.
MANDADO DE SEGURANA DENEGADO." (fls. 187)

Noticiam os autos que JEFFERSON SCHNEIDER DE BARROS impetrou

Mandado de Segurana, com pedido liminar, contra ato do Delegado Regional da 13
Coordenadoria Regional de Sade de Santa Cruz, que lhe negara concesso de alvar para o
desempenho da atividade de optometrista, sob o fundamento de que no existia lei
regulamentando o exerccio da referida profisso, constitucionalmente assegurado. Ao final,
requereu a concesso da ordem, para que fosse determinado autoridade coatora a realizao
de vistoria sanitria no seu estabelecimento comercial, a fim de regular seu funcionamento.
O juzo a quo, s fls. 166, julgou improcedente o pedido, denegando a segurana
pleiteada, "ante a falta de regulamentao da profisso de optometrista", resultando "incabvel a
expedio de alvar sanitrio de localizao".
Inconformado, o impetrante interps recurso de apelao, ao qual foi negado
provimento, nos termos da ementa supratranscrita, e da seguinte fundamentao, verbis :
"Assim, inexistindo lei a regulamentar a profisso, impossvel a
concesso do alvar pretendido pelo impetrante."
Opostos embargos de declarao pelo ora recorrente, que restaram rejeitados,
consoante ementa de fls. 231.
Nas razes do recurso especial, a recorrente aponta violao ao artigo 535 do
CPC, ao fundamento de que " prerrogativa das partes ter acesso melhor fundamentao
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possvel, viabilizando, inclusive, posterior debate, como no caso da interposio de recurso
especial". No mrito, alega violao ao artigo 406 do CC, uma vez que no havendo no sistema
jurdico brasileiro qualquer vedao ao exerccio profissional da profisso em tela, a sua
vedao mostra-se em clara afronta ao ordenamento , mxime quando a liberdade profissional
consagra-se como garantia constitucional plasmada no artigo 5, XIII e no Decreto 20.931/32.
Aduz que "um segundo ponto de destaque est na prpria previso da profisso
na Classificao Brasileira de Ocupaes (de 2002), onde o optometrista detm suas atividades
devidamente identificadas, o que garante a validade e licitude da profisso."
Ao final, apontam aresto desta Corte - MS 9.469/DF, de Relatoria do Ministro
Teori Zavascki, a respaldar as razes do apelo.
Foram apresentadas contra-razes s fls. 269/278.
Exercido juzo de admissibilidade positivo na Corte de origem, os autos
ascenderam a este Tribunal Superior.
Relatados, decido.

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EMENTA

PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE

SEGURANA.
PROFISSIONAL
DA
OPTOMETRIA.
RECONHECIMENTO PELO MINISTRIO DA EDUCAO.
PRECEDENTE/STJ. LEGITIMIDADE DO ATO. EXPEDIO
DE ALVAR. DIREITO GARANTIDO SE PREENCHIDOS OS
REQUISITOS SANITRIOS ESTIPULADOS NA LEGISLAO
ESPECFICA. VALORIZAO DO TRABALHO HUMANO E A
LIBERDADE
PROFISSIONAL.
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS.
1. A valorizao do trabalho humano e a liberdade profissional so
princpios constitucionais que, por si ss, mngua de regulao
complementar, e luz da exegese ps-positivista admitem o exerccio de
qualquer atividade laborativa lcita.
2. O Brasil um Estado Democrtico de Direito fundado, dentre outros
valores, na dignidade e na valorizao do trabalho humanos. Esses
princpios, consoante os ps-positivistas, influem na exegese da legislao
infraconstitucional, porquanto em torno deles gravita todo o ordenamento
jurdico, composto por normas inferiores que provm destas normas
qualificadas como soem ser as regras principiolgicas.
3. A constitucionalizao da valorizao do trabalho humano importa que
sejam tomadas medidas adequadas a fim de que metas como busca do
pleno emprego (explicitamente consagrada no art. 170, VIII), distribuio
eqitativa e justa da renda e ampliao do acesso a bens e servios sejam
alcanadas. Alm disso, valorizar o trabalho humano, conforme o preceito
constitucional, significa defender condies humanas de trabalho, alm de
se preconizar por justa remunerao e defender o trabalho de abusos que o
capital possa dessarazoadamente proporcionar. (Leonardo Raupp
Bocorny, In "A Valorizao do Trabalho Humano no Estado
Democrtico de Direito, Editora Sergio Antonio Fabris Editor, Porto
Alegre/2003, pginas 72/73).
4. Consectariamente, nas questes inerentes inscrio nos Conselhos
Profissionais, esses cnones devem informar a atuao dos aplicadores do
Direito, mxime porque dessa legitimao profissional exsurge a
possibilidade do trabalho, valorizado constitucionalmente.
5. O contedo das atividades do optometrista est descrito na Classificao
Brasileira de Ocupaes - CBO, editada pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (Portaria n. 397, de 09.10.2002).
6. O art. 3 do Decreto n 20.931, de 11.1.1932, que regula a profisso de
optometrista, est em vigor porquanto o ato normativo superveniente que
os revogou (art. 4 do Decreto n. 99.678/90) foi suspenso pelo STF na
ADIn 533-2/MC, por vcio de inconstitucionalidade formal.
7. Reconhecida a existncia da profisso e no havendo dvida
quando legitimidade do seu exerccio (pelo menos em certo campo
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de atividades), nada impede a existncia de um curso prprio de
formao profissional de optometrista. (MS 9469/DF, Rel. Ministro
TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em
10.08.2005, DJ 05.09.2005)
8. A competncia da vigilncia sanitria limita-se apenas anlise acerca
da existncia de habilitao e/ou capacidade legal do profissional da sade
e do respeito legislao sanitria, objeto, in casu, de fiscalizao estadual
e/ou municipal.
9. O optometrista, todavia, no resta habilitado para os misteres mdicos,
como so as atividades de diagnosticar e tratar doenas relativas ao globo
ocular, sob qualquer forma.
10. O curso universitrio que est dimensionado, em sua durao e forma,
para o exerccio da oftamologia, a medicina, nos termos da legislao em
vigor (Celso Ribeiro Bastos, In artigo "Da Criao e Regulamentao de
Profisses e Cursos Superiores: o Caso dos Oftalmologistas,
Optomestristas e pticos Prticos", Estudos e Pareceres, Revista de
Direito Constitucional e Internacional, n 34, ano 9 - janeiro-maro de 2001,
RT, pg. 257).
11. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC, quando o Tribunal de origem,
embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a
questo posta nos autos. Ademais, o magistrado no est obrigado a
rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os
fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso.
12. Recurso Especial provido, para o fim de expedio do alvar sanitrio
admitindo o ofcio da optometria.
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Conheo do Recurso
Especial ante o preenchimento do requisito formal do prequestionamento da matria federal
apontada por violada.
Prima facie, no restou configurada a apontada violao ao art. 535 do CPC,
uma vez que o Tribunal de origem pronunciou-se de forma clara e suficiente sobre a questo
posta nos autos, tendo se manifestado em sede de embargos de declarao, nos seguintes termos:
"Em verdade, busca o embargante rediscusso da matria
sustentando a existncia e regulamentao da profisso de
optometrista no Decreto n 20.931/1932. contudo, o prprio
decreto, como restou destacada na deciso embargada, probe,
expressamente, a instalao do consultrios pelos optometristas,
que a pretenso do ora embargante (fls. 231)."
Saliente-se, ademais, que o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os
argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para
embasar a deciso, como de fato ocorreu na hiptese dos autos.
In casu, o impetrante, bacharel em optometria pela Universidade do Contestado Documento: 827648 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 03/11/2008

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UNC, e devidamente registrado no CONSELHO REGIONAL DE OPTOMETRIA sob o n
2.378, ingressou em juzo para pleitear a realizao de vistoria sanitria pela Coordenadoria
Regional de Sude de Santa Cruz do Sul, que negou-lhe a expedio do ato falta de
regulamentao da referuda profisso.
O pedido de expedio de alvar sanitrio restou negado ao fundamento de que a
profisso de optometrista no encontrar-se-ia regulamentada.
Contudo, tendo sido criado o curso de optometria, com o devido reconhecimento
oficial do Ministrio da Educao, garante-se, por conseguinte, a expedio e registro do diploma
aos alunos que tenham cumprido na sua integralidade o currculo universitrio, ainda que
posteriormente o curso venha a ser desativado ou a instituio descredenciada (art. 37 do
Decreto n. 3.860/2001).
A profisso de optometrista est prevista em nosso direito desde 1932, consoante
se extrai do art. 3 do Decreto 20.931/32, litteris :
"Art. 3 - Os optometristas , prticos de farmcia, massagistas e
duchistas esto tambm sujeitos fiscalizao, s podendo exercer
a profisso respectiva se provarem a sua habilitao, a juzo da
autoridade sanitria".
O prprio artigo 38 do supracitado Decreto, ao proibir aos optometristas
certas prticas, reconhece, de forma indireta, no apenas a existncia da profisso, como
tambm a legitimidade do exerccio das demais atividades no includas na proibio, verbis :
"Art. 38 - terminantemente proibido aos enfermeiros, massagistas,
optometristas e ortopedistas a instalao de consultrios para
atender clientes, devendo o material a encontrado ser apreendido e
remetido para o depsito pblico, onde ser vendido judicialmente
a requerimento da Procuradoria dos leitos da Sade Pblica e a
quem a autoridade competente oficiar nesse sentido. O produto do
leilo judicial ser recolhido ao Tesouro, pelo mesmo processo que
as multas sanitrias."
A profisso de optometrista est, atualmente, prevista e descrita na
Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO, editada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego MTE (Portaria n. 397, de 09.10.2002), em cujo item 3223, arrola-se como de sua especialidade:
"A - REALIZAR EXAMES OPTOMTRICOS
1. Fazer anamnese; 2. Medir acuidade visual; 3. Analisar estruturas
externas e internas do olho; 4. Mensurar estruturas externas e
internas do olho; 5. Medir crnea (queratonometria, paquimetria e
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topografia); 6. Avaliar fundo do olho (oftomoscopia); 7. Medir
presso intraocular (tonometria); 8. Identificar deficincias e
anomalias visuais; 9. Encaminhar casos patolgicos a mdicos; 10.
Realizar testes motores e sensoriais; 11. Realizar exames
complementares; 12. Prescrever compensao ptica; 14.
Recomendar auxlios pticos; 15. Realizar percias optomtricas em
auxlios pticos.
B - ADAPTAR LENTES DE CONTATO.
1. Fazer avaliao lacrimal; 2. Definir tipo de lente; 3. Calcular
parmetros das lentes; 4. Selecionar lentes de teste; 5. Colocar
lentes de teste no olho; 6. Combinar uso de lentes (sobre-refrao);
7. Avaliar teste; 8. Retocar lentes de contato; 9. Recomendar
produtos de assepsia; 10. Executar revises de controle.
C - CONFECCIONAR LENTES
1. Interpretar ordem de servio; 2. Fundir materiais orgnicos e
minerais; 3. Escolher materiais orgnicos e minerais; 4. Separar
insumos e ferramentas; 5. Projetar lentes (curvas, espessura,
prismas); 6. Blocar materiais orgnicos e minerais; 7. Usinar
materiais orgnicos e minerais; 8. Dar acabamento s lentes; 9.
Adicionar tratamento as lentes (endurecimento, anti-reflexo,
colorao, hidratao e filtros); 10. Aferir lentes; 11. Retificar
lentes.
(omissis)
F - PROMOVER EDUCAO EM SADE VISUAL
1. Assessorar rgos pblicos na promoo da sade visual; 2.
Ministrar palestras e cursos; 3. Promover campanhas de sade
visual; 4. Promover a reeducao visual; 5. Formar grupos
multiplicadores de educao em sade visual.
G - VENDER PRODUTOS E SERVIOS PTICOS E
OPTOMTRICOS.
1. Detectar necessidades do cliente; 2. Interpretar prescrio; 3.
Assistir cliente na escolha de armaes e culos solares; 4. Indicar
tipos de lentes; 5. Coletar medidas complementares; 6. Aviar
prescries de especialistas; 7. Ajustar culos em rosto de cliente;
8. Consertar auxlios pticos.
H - GERENCIAR ESTABELECIMENTO
1. Organizar local de trabalho; 2. Gerir recursos humanos; 3.
Preparar ordem de servio; 4. Gerenciar compras e vendas; 5.
Controlar estoque de mercadorias e materiais; 6. Controlar estoque
de mercadorias e materiais; 6. Controlar qualidade de produtos e
servios; 7. Administrar finanas; 8. Providenciar manuteno do
estabelecimento.
Y. COMUNICAR-SE
1. Manter registros de cliente; 2. Enviar ordem de servio a
laboratrio; 3. Orientar cliente sobre o uso e conservao de
auxlios pticos; 4. Orientar famlia do cliente; 5. Emitir laudos e
pareceres; 6. Orientar a ergonomia da viso; 7. Solicitar exames e
pareceres de outros especialistas.
6) RECURSOS DE TRABALHO
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Queratmetro;
Mquinas surfaadoras;
Lmpada de burton;
Filtros e Feltro; Lmpada de fenda (biomicroscpio); Produtos para
assepsia abrasivos;
Retinoscpio;
Lensmetro;
Refrator;
Oftalmoscpio (direto-indireto); Pupilmetro; Topgrafo; Caixas
de prova e armao para auxlios pticos; Calibradores; Alicates;
chaves de fenda; Mquinas para montagem; Tabela de Projetor de
Opttipos; Torno; Tonmetro; Corantes e fluoescena; Soventes
Polidores e lixas; Forptero, Espessmetro, Moldes e modelos Ttmus
Resinas".
A negativa de expedio de alvar sanitrio pela autoridade coatora
fundamentou-se na premissa de que a atividade de optometrista no estaria regulamentada no
ordenamento ptrio.
Contudo, no h dvida acerca da legitimidade do exerccio das atividades
supracitadas, algumas das quais, alis, confundem-se com as de tico, j previstas no art. 9 do
Decreto 24.492/34.
Ademais, a valorizao do trabalho humano e a liberdade profissional so
princpios constitucionais que, por si ss, mngua de regulao complementar, e luz da
exegese ps-positivista admitem o exerccio de qualquer atividade laborativa lcita.
O Brasil um Estado Democrtico de Direito fundado, dentre outros valores, na
dignidade e na valorizao do trabalho humanos. Esses princpios, consoante os ps-positivistas,
influem na exegese da legislao infraconstitucional, porquanto em torno deles gravita todo o
ordenamento jurdico, composto por normas inferiores que provm destas normas qualificadas
como soem ser as regras principiolgicas.
Consectariamente, nas questes inerentes inscrio nos Conselhos Profissionais,
esses cnones devem informar a atuao dos aplicadores do Direito, mxime porque dessa
legitimao profissional exsurge a possibilidade do trabalho, valorizado constitucionalmente.
Por sua vez, cite-se a oportuna lio, que ora se transcreve, verbis :

"A ordem democrtica brasileira permitiu que diversas expectativas

fossem consagradas no texto constitucional. Uma delas foi a de
estabelecer a valorizao do trabalho, que, de forma definitiva,
conferiu tratamento distinto ao capital e ao trabalho.
O trabalho , conforme a experincia, um valor moral aceito pelas
sociedades contemporneas e possui em dupla funo: primeiro,
uma das forma de se revelar e se atingir o ideal de dignidade
humana, alm de promover a insero social ; segundo, elemento
econmico indispensvel, direta ou indiretamente, para que haja
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crescimento. Trata-se de percepes que somente a evoluo
cultural e cientfica da humanidade permitiu ao cidado moderno
ter, isto , demandaram um complexo processo histrico a fim de
que o trabalho fosse admitido e aceito como fator de progresso
social. Assim, so fruto de um grau de conscincia suficientemente
evoludo de uma comunidade, na medida em que ela percebe a
importncia desse valor e das ameaas a que est sujeito.
Valores morais, por terem ntido carter subjetivo, demandam
muitas vezes que, uma vez compartilhados pela sociedade, sejam
elevados e protegidos em forma de garantias jurdicas,
principalmente quando tiverem, de acordo com o nvel cultural da
coletividade, significativa relevncia para o seu desenvolvimento
social. Gnther esclarece que exatamente no momento em que
normas morais passam a integrar o direito que se precisa de um
discurso de justificao, a fim de que possam eficazmente atingir a
meta de universalizao.
Dessa maneira, o trabalho ganha importncia (social, econmica,
poltica) e, por isso, precisa das garantias jurdicas necessrias.
Nas sociedades democrticas, possvel a existncia de tais
garantias, na medida em que se elejam princpios os quais os
cidados entendem como importantes para o seu desenvolvimento.
V-se nesse momento, com clareza, a concretizao da integridade
do Direito defendida por Dworkin. Passado e futuro so igualmente
importantes para que se compreenda melhor o presente e, por isso,
conferem unidade e coerncia ao sistema poltico-jurdico vigente.
O princpio da valorizao do trabalho, agora elevado a status
constitucional, determina que o desenvolvimento seja orientado nas
duas perspectivas j explicadas: social e econmica. Pretende-se
assim evitar os abusos cometidos no passado e buscar a construo
de uma sociedade mais justa, fraterna, tal como o objetivo das
democrticas contemporneas.
importante a compreenso de que a noo de trabalho (e sua
valorizao), portanto, possui um momento anterior ao de
constitucionalizao, em que a promoo do trabalho
compreendida conforme um valor moral e, por isso, nem sempre
possui o nvel de coero e fora suficiente para se realizar, e um
momento posterior ao da constitucionalizao. neste instante que
se observa a atuao do Direito, que garante a coero necessria
para que a norma moral seja levada a cabo pelo Estado e pela
sociedade. No se trata, portanto de uma norma inerte, e que
simplesmente satisfaz um ideal de parcela da populao. Pelo
contrrio, a constitucionalizao da valorizao do trabalho humano
importa que sejam tomadas medidas adequadas a fim de que metas
como busca do pleno emprego (explicitamente consagrada no art.
170, VIII), distribuio eqitativa e justa da renda e ampliao do
acesso a bens e servios sejam alcanadas. Alm disso, valorizar o
trabalho humano, conforme o preceito constitucional, significa
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defender condies humanas de trabalho, alm de se preconizar por
justa remunerao e defender o trabalho de abusos que o capital
possa dessarazoadamente proporcionar.(...)
O princpio da valorizao do trabalho humano na ordem
constitucional brasileira satisfaz, segundo a tica da integridade do
Direito, a um anseio democrtico e demonstra que ele, dentre
outros, representa no ordenamento o que h de mais de importante
em termos de harmonia e convivncia social. Segundo Dworkin:
'Aceitamos a integridade como um ideal poltico porque queremos
tratar nossa comunidade poltica como uma comunidade de
princpios e os cidados de uma comunidade de princpios no tm
por nico objetivo princpios comuns, como se a uniformidade fosse
tudo que desejassem, mas os melhores princpios comuns que a
poltica seja capaz de encontrar.'
A experincia histrica moderna demonstrou que o trabalho no
somente importante fator de produo, mas tambm mecanismo
de insero social. Alm disso, est sujeito, em certa medida, s
flutuaes econmicas de dado perodo, ou 'ciclo', como preferem
chamar os economistas. Entretanto, a experincia histrica tambm
demonstrou que outros fatores igualmente condicionam as relaes
de trabalho, como poltico e jurdico. 'Nesta linha de raciocnio
podemos fixar o econmico como condicionante, fixando que ao
lado dele outros condicionantes existem e interagem no sistema.
Esse conjunto de abalos em elemento to importante da sociedade
capitalista contempornea demanda que o Direito se proponha a
estabelecer parmetros e medidas de variao. o que fez a
democracia brasileira, na medida em que estabeleceu a valorizao
do trabalho humano como fator de progresso social e econmico."
(Grifou-se) (Leonardo Raupp Bocorny, In "A Valorizao do
Trabalho Humano no Estado Democrtico de Direito, Editora
Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre/2003, pginas 67/74).

O optometrista, todavia, no resta habilitado para os misteres mdicos, como so

as atividades de diagnosticar e tratar doenas relativas ao globo ocular, sob qualquer forma.
Deveras, o optometrista no trata de enfermidades dos olhos, no realiza cirurgias
nem prescreve medicamentos, porque na verdade, cuida do ato visual, no do globo ocular.
que o curso universitrio que est dimensionado, em sua durao e forma, para
o exerccio da oftamologia, a medicina, nos termos da legislao em vigor (Celso Ribeiro
Bastos, In artigo "Da Criao e Regulamentao de Profisses e Cursos Superiores: o Caso dos
Oftalmologistas, Optomestristas e pticos Prticos", Estudos e Pareceres, Revista de Direito
Constitucional e Internacional, n 34, ano 9 - janeiro-maro de 2001, RT, pg. 257).
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Tese anloga a ora analisada j restou enfrentada nesta Tribunal, no MS 9.769, de
Relatoria do Ministro Teori Zavascki, assim ementada:

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ENSINO

SUPERIOR. CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM
OPTOMETRIA. RECONHECIMENTO PELO MINISTRIO DA
EDUCAO. LEGITIMIDADE DO ATO.
1. A manifestao prvia do Conselho Nacional de Sade exigida
apenas para os casos de criao de cursos de graduao em
medicina, em odontologia e em psicologia (art. 27 do Decreto n.
3.860/2001), no estando prevista para outros cursos superiores,
ainda que da rea de sade.
2. Em nosso sistema, de Constituio rgida e de supremacia das
normas constitucionais, a inconstitucionalidade de um preceito
normativo acarreta a sua nulidade desde a origem. Assim, a
suspenso ou a anulao, por vcio de inconstitucionalidade, da
norma revogadora, importa o reconhecimento da vigncia, ex tunc,
da norma anterior tida por revogada (RE 259.339, Min. Seplveda
Pertence, DJ de 16.06.2000 e na ADIn 652/MA, Min. Celso de
Mello, RTJ 146:461;
art. 11, 2 da Lei 9.868/99). Esto em vigor, portanto, os Decretos
20.931, de 11.1.1932 e 24.492, de 28 de junho de 1934, que
regulam a fiscalizao e o exerccio da medicina, j que o ato
normativo superveniente que os revogou (art. 4 do Decreto
n.99.678/90) foi suspenso pelo STF na ADIn 533-2/MC, por vcio de
inconstitucionalidade formal.
3. A profisso de optometrista est prevista em nosso direito desde
1932 (art. 3 do Decreto 20.931/32). O contedo de suas atividades
est descrito na Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO,
editada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (Portaria n. 397, de
09.10.2002).
4. Ainda que se possa questionar a legitimidade do exerccio, pelos
optometristas, de algumas daquelas atividades, por pertencerem ao
domnio prprio da medicina, no h dvida quanto legitimidade
do exerccio da maioria delas, algumas das quais se confundem
com as de tico, j previstas no art. 9 do Decreto 24.492/34.
5. Reconhecida a existncia da profisso e no havendo dvida
quando legitimidade do seu exerccio (pelo menos em certo campo
de atividades), nada impede a existncia de um curso prprio de
formao profissional de optometrista.
6. O ato atacado (Portaria n. 2.948, de 21.10.03) nada disps
sobre as atividades do optometrista, limitando-se a reconhecer o
Curso Superior de Tecnologia em Optometria, criado por entidade
de ensino superior. Assim, a alegao de ilegitimidade do exerccio,
por optometristas, de certas atividades previstas na Classificao
Brasileira de Ocupaes matria estranha ao referido ato e, ainda
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que fosse procedente, no constituiria causa suficiente para
comprometer a sua validade.
7. Ordem denegada.(MS 9469/DF, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 10.08.2005, DJ
05.09.2005 p. 197)
Por sua vez, entende-se que o ato mdico se exaure naquilo que por sua natureza
reconhecidamente privativo de mdico. Cite-se, por exemplo, a administrao de medicamentos
ou a prtica cirrgica por se tratar de procedimentos invasivos, como o implante de lente
intra-ocular, prtica que envolve no apenas conhecimentos de anatomia e fisiologia do olho, do
sistema respiratrio, circulatrio, mas tambm tcnicas de procedimento cirrgico e
ps-operatrio.
Diversa a situao do optometrista, que apenas adapta lentes de contato, que
no passam de rteses no invasivas, cujo objetivo final compensar opticamente as ametropias
(miopia, hipermetropia, astigmatismo) quando se faz necessrio.
Destaca-se que a prtica da optometria, compreende uma srie de testes visuais
com intuito de avaliar e melhorar, quando necessrio, a performance visual do interessado.
Neste sentido, entendo que o profissional em Optometria que lida com a sade
visual, poder identificar, diagnosticar, corrigir e prescrever solues pticas, excetuadas aquelas
exclusivas dos mdicos oftamolgista que alm destas poder tratar terapeuticamente, atravs de
cirurgias e/ou medicamentos, porquanto nico legitimado para tratar enfermidades oculares e
sistmicas.
A expedio de licenas sanitrias com finalidade de exames oculares em
consultrio pelas Vigilncias Sanitrias Estaduais e/ou Municipais a profissionais no mdicos, j
foi analisada pela Procuradoria Federal da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA Parecer Cons. N 127/06 - Proc. Anvisa MS, que opinou no sentido de que a vigilncia sanitria
no deveria atuar no mbito prprio de fiscalizao do exerccio profissional, mas to-somente
verificar a existncia de habilitao e/ou capacidade legal do profissional da sade e do respeito
legislao sanitria, objeto, in casu, de fiscalizao estadual e/ou municipal,

nos seguintes

termos:
"03. A expedio de alvars pelas vigilncias estadual e municipal,
por sua vez, cinge-se s duas competncias regionais e locais,
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respectivamente, respeitada a legislao federal.
04. Nesse passo, o Decreto n 77.052, de 19 de janeiro de 1976 ,
dispe sobre a fiscalizao sanitria das condies de exerccio de
profisses tcnicas e auxiliares, relacionadas diretamente com a
sade.
05. O art. 2 deste Decreto acima diz que as autoridades sanitrias,
no desempenho da ao fiscalizadora, observaro os requisitos da
capacidade legal do agente, atravs dos documentos de habilitao
inerentes
ao seu mbito profissional
ou ocupacional,
compreendendo as formalidades intrnsecas e extrnsecas do
diploma ou certificado respectivo, tais como registro e , em suma, a
legalidade do documento.
06. No caso, sabe-se que h Portarias, tais como a de n 2948,
1745, 901, de 21 de outubro de 2003, de 20 de maio de 2005, de 10
de abril de 2006, respectivamente, reconhecendo expressa e
exclusivamente para fins de registro, os diplomas de alunos para o
bacharelado em Curso de Optometria.
07. Igualmente, o Decreto n 20.931, de 11 de janeiro de 1932
dispe acerca da profisso de optometria, dispondo que, para o
exerccio da profisso, devero fazer prova de sua habilitao.
08. A outro giro, o Decreto n 24.492, de 28 de junho de 1934
admite o registro de ptico prtico, o qual poder exerc-la em todo
o territrio da Repblica.
Art. 1 A verificao das condies de exerccio de profisso e
ocupaes tcnicas e auxiliares relacionadas diretamente com a
sade, por parte das autoridades sanitrias dos rgos de
fiscalizao das Secretarias de Sade dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios Federais, obedecer em todo o territrio
nacional, ao disposto neste Decreto e na legislao estadual.
Art. 2 Para o cumprimento do disposto neste Decreto as
autoridades sanitrias mencionadas no artigo anterior, no
desempenho da ao fiscalizadora, observaro os seguintes
requisitos e condies:
I Capacidade legal do agente, atravs do exame dos documentos
de habilitao inerentes ao seu mbito profissional ou ocupacional,
compreendendo as formalidades intrnsecas e extrnsecas do
diploma ou certificado respectivo, tais como, registro expedio por
estabelecimento de ensino que funcionem oficialmente de acordo
com as normas legais e regulamentares vigentes no Pais de
inscrio dos seus titulares, quando for o caso, nos Conselho
Regionais pertinentes, ou em rgos competentes previstos na
legislao federal bsica de ensino.
Art. 3 Os optometristas, prticos de farmcia, massagistas e
duchistas esto tambm sujeitos fiscalizao, s podendo exercer
a profisso respectiva se provarem a sua habilitao a juzo da
autoridade sanitria.
09. Denota-se, pois, que, a princpio, se autoriza o exerccio do
ptico prtico, assim tambm o profissional de optometria com
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formao de bacharelado e diploma registrado no Ministrio da
Educao .
10. Nessa esteira, compete s vigilncias sanitrias to-somente
verificar a existncia ou no da habilitao do profissional
relacionado sade, e, de certo,dos demais requisitos da legislao
sanitria, no perquirindo acerca do exerccio em si da profisso,
da laada do respectivo rgo de classe e dos rgos competentes,
j que de regra livre o exerccio de profisso e a ANVISA no
fiscaliza o exerccio laboral (princpio da liberdade laboral ). No
se est, assim, a se imiscuir na relao de exerccio profissional,
prpria dos rgos de classe e de fiscalizao de profissionais.
11. Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia STJ (Mandado
de Segurana n 9469-DF) reconheceu a validade das Portarias
do Ministrio de Estado da Educao que validaram e registraram
os diplomas do Curso Superior de Tecnologia em Optometria.
Assentou-se que:
A profisso de optometrista est prevista em nosso direito desde
1932 (art. 3 do Decreto n 20.931/32). O contedo de suas
atividades est descrito na Classificao Brasileira de Ocupaes
CBO, editada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (Portaria n
397, de 09.10.2002).
12. De outro lado, consignou o Ministro Teori Albino Zavascki, no
seu voto, que a regulamentao em lei no necessria para o
exerccio da profisso, tampouco a existncia de rgo de classe:
A regulamentao em lei da atividade profissional no constitui
requisito para a existncia de curso superior ou para a expedio
Art. 4 Ser permitido, a quem o requerer, juntando provas de
competio e de idoneidade, habilitar-se a ser registrado como
ptico prtico na Diretoria Nacional da Sade e Assistncia
Mdico-Social ou nas reparties de Higiene Estaduais, depois de
prestar exames perante peritos designados para esse fim, pelo
diretor da Diretoria Nacional de Sade e Assistncia
Mdico-Social, no Distrito Federal, ou pela autoridade sanitria
competente, nos Estados.
1 O registro feito na Diretoria Nacional de Assistncia
Mdico-Social d direito ao exerccio da profisso de ptico
prtico em todo o territrio da Repblica e o feito nas reparties
estaduais competentes vlido somente dentro do Estado em que o
profissional se habilitou.
Alexandre de Moraes (Constituio Federal Interpretada) nos
comentrios ao art. 5, XIII, da Constituio Federal ( livre o
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer):
Norma constitucional de eficcia contida: A Constituio Federal
remeteu legislao ordinria o estabelecimento de condies para
o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso (df. TRF/3
Regio 2 T. REO n 91.03.026461/SP Rel. Juiz Aric Amaral,
Dirio da Justia, Seo II, 26 jul. 1995 p. 46.075).
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Mas a liberdade do trabalho encontra outra fundamentao na
prpria condio humana, cumprindo ao homem dar sentido sua
existncia. na escolha do trabalho que ele vai impregnar mais
fundamentalmente a sua personalidade com os ingredientes de uma
escolha livremente levada a cabo. A escolha , pois, uma das
expresses fundamentais da liberdade humana, in comentrios
Constituio do Brasil. Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra
Martins).
de diplomas de curso universitrio autorizado, o que seria
incompatvel como o prprio art. 5, XIII, da CF, que eleva a
liberdade profissional a categoria de direito fundamental.
Tampouco a inexistncia de rgo de classe pode constituir bice
ao exerccio da profisso por aquele que cumpre todas as
exigncias de formao e habilitao, o que, alis, no se cogita no
presente caso, ante a existncia do Conselho Brasileiro de ptica e
Optometria CBOO, entidade de classe de mbito nacional, cujas
atribuies incluem a de representar os pticos e Optometristas
(Optologistas) brasileiros, na defesa de seus direitos profissionais,
sociais e econmicos (STJ, Mandado de Segurana n
9469-DF/2003).
13. Finalmente, a vigilncia sanitria verificar primeiro, a
existncia de habilitao, que foi reconhecida valida pelo STJ
segundo, a no infringncia da legislao sanitria. No possui a
ANVISA, por conseguinte, competncia para resolver acerca das
condies ou validade do exerccio das profisses.
14. Ante o exposto, o opinativo que a vigilncia sanitria no
deve atuar no mbito prprio de fiscalizao do exerccio
profissional, mas to-somente verificar a Existncia de habilitao
e/ou capacidade legal do profissional da sade e do respeito
legislao sanitria, objeto, no caso, de fiscalizao estadual e/ou
municipal. (http://www.cboo.org.br/fisc/index02.htm)
Ademais, consta da Resoluo CD. 01/02 - que fez publicar o Cdigo de tica
dos profissionais do setor ptico oftlmico brasileiro, o que se segue:
"Art. 1. Aos profissionais de ptica, optometria e contatologia, na
condio de especialista de viso cabe:
1 - Formular, aconselhar, adaptar, conceder, realizar e
controlar todo equipamento ptico de qualquer natureza destinado
a compensar anomalias da viso atravs da aplicao de ptica
fsica, matemtica, ptica fisiolgica, optometria e de toda
tecnologia existente e que vier a existir.
2 - Utilizar todos os meios tcnicos, prodigalizar todos os
conselhos de higiene ou de treinamento com o fim de melhorar a
viso.
(...)
13 - Encaminhar os casos necessrios para cuidados mdicos ou
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de outros profissionais.(...)
Art. 2 - proibido aos profissionais de ptica, optometria e
contatologia:
1 - Ser scio de mdicos, pagar-lhes comisso em troca de
indicaes de aviamentos de receitas ou indicar mdicos a seus
clientes;
2- Denegrir a imagem ou colocar em dvida a capacidade
profissional de seus colegas;
3 - Prescrever medicamentos ou tratar de casos patolgicos de
sua clientela."
Outrossim, a competncia da vigilncia sanitria limita-se apenas anlise acerca
da existncia de habilitao e/ou capacidade legal do profissional da sade e do respeito
legislao sanitria, objeto, no caso, de fiscalizao estadual e/ou municipal.
Ex positis , DOU PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL, para o fim
de expedio do alvar sanitrio admitindo o ofcio da optometria.
como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2007/0188764-2

REsp 975322 / RS

Nmeros Origem: 10600005387 10600015900 70017341454 70019995927

PAUTA: 14/10/2008

JULGADO: 14/10/2008

Relator
Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. JOO FRANCISCO SOBRINHO
Secretria
Bela. MARIA DO SOCORRO MELO
AUTUAO
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:

JEFFERSON SCHNEIDER DE BARROS

DIOGO DURIGON E OUTRO(S)
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
HELENA MARIA SILVA COELHO E OUTRO(S)

ASSUNTO: Administrativo - Exerccio Profissional

CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto do
Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Benedito Gonalves (Presidente) e Francisco
Falco votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Denise Arruda.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Benedito Gonalves.
Braslia, 14 de outubro de 2008

MARIA DO SOCORRO MELO

Secretria

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