Jos Mrio Pires Azanha(1) Autonomia da Escola, um Reexame(2)

" A democracia no o reino do nmero, o reino do direito.'(..) no h tirania legtima; e a fora do nmero no pode criar o mais elementar direito. O direito est na igualdade." (ALAIN - POLITIQUE)

Segundo Arthur LOVEJOY - um eminente historiador da Filosofia -, a mentalidade de uma poca apreensvel a partir de diversos caminhos. Um desses caminhos possveis poderia iniciar-se pela identificao daquelas palavras que num determinado perodo aparecem como indispensveis na discusso de certos problemas. Essas palavras tornam-se "sagradas", no dizer de LOVEJOY. Isso ocorre porque a palavra, por um ou mais de seus significados, "est de acordo com as crenas prevalecentes, com a escala de valores e com os gostos de uma determinada poca"(3). Nessas condies, a anlise dos usos das palavras sagradas de um determinado perodo permitiria a captao dos sentimentos e dos valores que se associaram a esses usos e que, por isso mesmo, impregnaram a mentalidade da poca. Transpondo essas idias para o campo da Educao brasileira atual, acreditamos que ser possvel apreender grande parte da mentalidade pedaggica recente se a ateno for focalizada nos usos de algumas palavras como "autonomia", "gesto democrtica", "participao" e outras correlatas. Porque essas palavras se tornaram "sagradas" e, como tais, portadoras, nos seus usos, das crenas, dos valores e dos modismos intelectuais que condicionam as discusses e a proposio de solues dos problemas educacionais atuais. Quem, no Brasil de hoje, teria a ousadia de colocar-se contra a autonomia da Escola ou de pr em dvida a convenincia de sua gesto democrtica? Quem teria a temeridade de afirmar que a insistncia na participao comunitria na vida da Escola pode ser, em

1 Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo - USP, e Professor na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo -FEUSP. 2 Palestra realizada no Seminrio A Autonomia na Escola Pblica, promovido pela Fundao para o Desenvolvimento da Educao, Secretaria de Estado da Educao, So Paulo, 1992. ' 3 A. LOVEJOY. La gran cederia dei ser, traduo de Antonio Desmonts, Barcelona: Iraria Editorial, 1983, p. 22.

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alguns casos, uma insensatez pedaggica? No entanto, no difcil mostrar que, muitas vezes, essas palavras "sagradas" transformaram-se em meros slogans e no numa indicao de solues. Tomemos para exemplo a palavra "autonomia" aplicada situao escolar e examinemos a trajetria de suas variaes de significado em alguns documentos importantes na histria da Educao brasileira, particularmente em So Paulo. ' Em 1932, veio a pblico um documento que se tornou famoso, ficando conhecido como "Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova"(4). um texto longo, dirigido ao povo e ao Governo, que no apenas contm uma discusso de alguns aspectos da Educao em geral, mas tambm pretende estabelecer um roteiro para "a reconstruo educacional no Brasil". O redator foi Fernando de AZEVEDO, mas os signatrios foram, alm do autor, mais 25 homens e mulheres de alta expresso na vida nacional, dentre os quais vale destacar os grandes educadores Ansio TEIXEIRA, Sampaio DRIA, Loureno FILHO e ALMEIDA JR. Esse documento teve, durante pelo menos trinta anos, uma continuada repercusso na Educao brasileira em geral e na Educao paulista em particular. Se percorrermos suas dezenas de pginas, ser possvel encontrar algumas anlises que no perderam valor e at mesmo a indicao de algumas solues interessantes de problemas educacionais que ainda permanecem. Contudo, outros eram os tempos e outra a mentalidade. No longo documento, a palavra "autonomia" aparece duas ou trs vezes e apenas para indicar a convenincia de que, alm das verbas oramentrias, fosse constitudo um fundo especial destinado exclusivamente a atender empreendimentos educacionais que assim ficariam a salvo de injunes estranhas questo educacional. Em 1933, o mesmo Fernando de AZEVEDO redigiu outro documento - o "Cdigo de Educao do Estado de So Paulo" (Decreto n(o) 5.884, de 21 de abril de 1933) - que reorganizava todo o Sistema de Ensino do Estado. Na sua abrangncia inclua desde a organizao administrativa e pedaggica das escolas rurais isoladas at a das escolas de formao do professor primrio e secundrio. Alm disso, o Cdigo tambm disps sobre a organizao administrativa e tcnica do antigo Departamento de Educao, nico rgo a cuidar das questes educacionais do Estado na poca. Contudo, em seus quase mil artigos (992), o Cdigo, numa nica vez, cita que o professor deveria ter "autonomia didtica dentro das normas tcnicas gerais indicadas pela pedagogia Contempornea" (art. 239). Nenhuma referncia foi feita autonomia da prpria Escola. Em tempos mais recentes, as Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n(o) 5.692/71), embora sem usarem a palavra "autonomia", fixaram a norma de que cada estabelecimento, pblico ou particular, deveria organizar-se por meio de regimento prprio. Na Lei n(o) 4.024 essa norma estava expressa no art. 43, revogado pela Lei n(o) 5.692/71 mas que manteve em seu corpo a norma do regimento prprio. Neste rpido esboo, pode-se perceber que desde o "Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova" at a Lei N(o) 5.692/71 o uso da palavra "autonomia" foi escasso nos documentos educacionais, no tendo em nenhum momento um significado que fosse mobilizador do

4 Na verdade, esse o subttulo do documento A reconstruo educacional no Brasil, publicado em 1932 pele Companhia Editora Nacional.

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magistrio e indicativo de uma direo na soluo de problemas educacionais. At mesmo a norma do regimento prprio de cada Escola que a Lei n2 5.692 manteve no pargrafo nico do seu art. 2 foi, na prtica, cancelada nos arts. 70 e 81, nos quais-se permite a adoo de regimento comum pelas administraes de sistemas de ensino. E esse cancelamento efetivamente ocorreu em So Paulo, ao nvel tanto do Municpio como do Estado, onde foram institudos regimentos comuns para as respectivas redes escolares. A Autonomia Escolar no mbito do Municpio de So Paulo No final do ano passado, tivemos a oportunidade de elaborar um parecer que, acolhido pelo Conselho Estadual de Educao, aprovou o regimento comum das escolas municipais de So Paulo. Desse parecer, convm transcrever aqui a parte em que se discute a idia de autonomia da Escola em face de um regimento unificado: "Um ponto preliminar o prprio fato desta proposta pretender instituir um regimento comum a toda rede de escolas municipais. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n(o) 5.692, art. 2o.) dispe que cada estabelecimento fixar em regimento prprio a sua organizao didtica e administrativa. A eventual adoo de regimento nico para estabelecimentos oficiais de ensino foi permitida (art. 81), mas apenas em carter provisrio, porque o princpio o do regimento prprio, pois este que fixa a fisionomia e a identidade da escola. Porm, ao pretender o regimento comum, a Administrao do Ensino no se afastou da norma 'legal; porque essa pretenso tem fundamento na Deliberao CEE n(o) 33/72, que, ao fixar normas para a elaborao de regimentos dos estabelecimentos de ensino de 1o. e 2o. Graus, permitiu no seu art. 8o. que o regimento comum fosse estabelecido. Ilegal esse art. 8o. que fica como um elemento estranho e dissonante no corpo da referida deliberao. Haja vista que na prpria Indicao CEE n 511/72, que justificou a deliberao, os seus propositores defenderam a doutrina da LDB e disseram que a 'inteno do legislador [foi] garantir-lhes [s escolas] a individualidade e a originalidade".

Na teoria, a posio doutrinria e, na prtica, a permisso exigida por razes de convenincia poltica ou administrativa. Outra coisa no fez a Administrao Municipal no discurso ("Exposio de Motivos"), seno a defesa da autonomia: "Sem democracia interna e autonomia, a escola abandona o seu papel bsico de produo de conhecimento e criatividade, reproduzindo repetitivamente procedimentos, a partir de decises tomadas de cima para baixo.". Na prtica, a proposta do regimento comum. Parafraseando o poeta que disse "a meia coragem meia covardia", poderamos dizer que a meia-ousadia meia-timidez ou, ainda, que a meia-democracia meio-autoritarismo. 39

O discurso da autonomia da Escola colide frontalmente com a instituio do regimento comum. No porque a autonomia escolar tenha no regimento prprio a sua nica expresso legtima, mas porque o regimento comum exonera a Escola de refletir sobre a sua prpria organizao. E, assim, exonerada dessa obrigao fundamental, a prpria Escola, pela fora da inrcia, se autolibera de buscar, nos vazios do regimento comum, as oportunidades de iniciativas e de inovaes que lhe restaram. Na verdade, hoje, o princpio da autonomia escolar transformou-se numa expresso vazia. A adeso verbal de todos - polticos, administradores e professores - ao princpio retirou-lhe qualquer fora operativa. A preocupao estabelec-lo na letra das normas. Nada mais. Nada se faz para desenvolver em cada Escola, em cada professor, a percepo de que o exerccio da autonomia escolar a nica defesa contra os pacotes "orientadores" de rgos centrais. O magistrio como um todo precisa ser educado para esse exerccio. claro que a autonomia de cada Escola de uma Rede no exime a Administrao do Sistema de Ensino da responsabilidade de fixar as diretrizes e as metas de uma poltica educacional. Mas, quando as escolas no tm sua autonomia e responsabilidades claramente definidas, a tendncia da Administrao a de regulamentar em excesso e a das escolas, a de ficarem imobilizadas aguardando as ordens. No caso do projeto de regimento em exame, esse excesso fica ilustrado pelo fato de que em mais de uma dezena de pontos a ao dos rgos ou agentes escolares fica na dependncia de diretrizes, normas ou critrios da Secretaria Municipal de Educao(5). Esse trecho do parecer que aprovou o regimento comum das escolas do Municpio de So Paulo aponta para um uso da expresso sagrada "autonomia da Escola" que a esvazia de seu significado pedaggico e a transforma num slogan. A autonomia deixa de significar uma condio de trabalho que as prprias escolas estabelecem, para ser algo outorgado por normas regimentais comuns a toda a Rede. A "Exposio de Motivos" que encaminhou a proposta regimental definiu a autonomia escolar como o ponto de partida de uma renovao educacional, mas situou fora da Escola a competncia para tomar decises que so bsicas na prpria rotina da vida escolar. H aqui contradies que convm serem examinadas. Tome-se como exemplo a introduo de uma nova organizao que substitui as tradicionais sries anuais por ciclos (inicial, intermedirio e final), que abrangem perodos mais amplos. Essa nova ordenao da vida escolar uma diretriz e inspira-se numa viso poltica de graves problemas da Educao popular. Mas a inovao deve ter efeitos basicamente pedaggicos e, desse ponto de vista, altamente defensvel no seu propsito de ruptura de rotinas escolares que so insensveis aos problemas das diferenas individuais e sociais nos ritmos de aprendizagem. Contudo, proposta a inovao, talvez se devesse deixar a cada Escola as discusses sobre o assunto e a deciso de aceitar ou no a idia. Sem essa possibilidade de discutir e de optar, a alegao feita na "Exposio de Motivos" - de que "Adotamos o principio da gesto democrtica. Nela as principais decises so tomadas pelo conjunto de pessoas envolvidas no processo educativo"(6)

5 Parecer CEE n 1.911/91, DO de 20/12/91. 6 SECRETARIA Municipal de Educao, Regimento comum das escolas municipais de So Paulo ("Exposio de motivos"), texto mimeografado, nov. 1991, p. 2.

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- soa como retrica vazia, pois a introduo de ciclos, no lugar de sries anuais, afeta profundamente a vida escolar em seus mais relevantes aspectos pedaggicos e deveria ser decidida no mbito da Escola. A prpria "Exposio de Motivos" afirmou que "a concepo de ciclo uma noo pedaggica". Ora, divergncias em matria de noes pedaggicas so freqentes e at devem ser estimuladas, pois essas noes so sempre questionveis nas suas alegadas fundamentaes cientficas. Nessas condies, a atuao da Administrao do Ensino, nesse caso e em outros semelhantes, deveria ser de esclarecimento e de orientao sobre as vantagens e desvantagens da substituio das sries anuais por ciclos mais alongados. No mbito de cada Escola, os professores e pais - esclarecidos e orientados -discutiriam o assunto e tomariam a deciso final. E qualquer que fosse a deciso, ela refletiria compromissos pessoais e profissionais assumidos pela comunidade. Mas o que se fez foi a imposio de uma orientao pedaggica que interessante, mas no inquestionvel. Mais ainda, a orientao foi estabelecida juntamente com uma declarao de adeso da Administrao do Ensino a uma particular concepo pedaggica. Disse a "Exposio de Motivos":

A proposta de ciclos tem, alm disso, como objetivo o enfrentamento do fracasso escolar, dentro de uma concepo construtivista (...)(7).

Ora, Administrao Pblica do Ensino, em qualquer nvel, no cabe fazer opes em matria de concepes pedaggicas, mas, sim, esclarecer, orientar e at mesmo impedir, caso a concepo pedaggica que se pretenda adotar possa, eventualmente, representar prejuzo personalidade do educando ou afrontar valores sociais predominantes. No convm, porm, que a Administrao Pblica desqualifique o seu papel essencialmente poltico fazendo opes pedaggicas. A opo construtivista pode e deve ser difundida, discutida e at mesmo defendida, mas no ser objeto de uma adeso por parte de uma Administrao Pblica de Ensino. Nem se deve alegar, no caso da Prefeitura de So Paulo, que houve discusses prvias sobre o assunto. H questes que devem sempre permanecerem aberto para no abafar e eliminar divergncias. A orientao pedaggica do ensino est dentre essas questes. Nunca se deve estabelec-la por decreto ou por norma geral ainda que, num determinado momento, haja consenso quanto ao interesse de sua adoo, uma vez que esses consensos, com freqncia, so meramente circunstanciais. Cabe ainda observar que, no caso, a Administrao Municipal no apenas ignorou aspectos relevantes do significado da autonomia escolar, como tambm infringiu o disposto no art. 206 da Constituio Federal, que, com sabedoria, estabeleceu "o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas" como um dos princpios obrigatrios do ensino.

A Autonomia Escolar na Rede de Escolas Estaduais A primeira tomada de posio oficial com relao autonomia da Escola, no mbito da Secretaria Estadual da Educao, foi at certo ponto uma retomada daquela que apareceu no Documento n(o) 1 (Documento Preliminar para Reorientao das Atividades da Secretaria, 1983), discutido por todas as escolas do Estado e no qual se afirmava:

7 Ibidem, p. 9.

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"Desde a Lei M 4.024/61 at a Lei n2 5.692/71 e tambm atravs de inmeros pareceres e resolues dos Conselhos de Educao, vem se insistindo na autonomia da escola enquanto instituio educativa. Nem poderia ser de outro modo, porque atarefa educativa tem como pressuposto tico a autonomia de quem educa. Sonegada esta condio, a escola perde a sua autntica feio educativa e transforma-se em instrumento de doutrinao. No entanto, infelizmente e no obstante as alegaes em contrrio, as nossas escolas de 12 e 22 graus jamais tiveram a autonomia que a lei lhes conferiu. Amordaadas nos provisrios' regimentos nicos, as escolas foram castradas na sua autntica funo educativa, porque os diretores e professores so simples funcionrios burocrticos dos quais no se exige que eduquem, mas que cumpram ordens. Em nome de uma alegada necessidade de disciplinar 'enquanto' as escolas no estiverem em condies de se organizar, o que temos no a sadia diversidade do que mesmo desigual, mas a apiastante uniformidade que pretende eliminar a possibilidade do erro, e que de fato elimina a responsabilidade. No pode ser responsvel perante o seu prprio trabalho quem no tem nenhuma autonomia de deciso. preciso que as escolas pblicas tenham a autonomia que a lei lhes confere. No mais possvel que, nesse ponto, as escolas pblicas sejam discriminadas das escolas particulares, cuja autonomia legal respeitada. J dizia Bacon que a verdade brotar mais facilmente do erro do que da confuso. isso o que esperamos. As escolas pblicas encontraro o seu verdadeiro caminho, apesar dos eventuais erros, se eliminarmos a imensa e confusa interferncia tecnocrtica e administrativa que at agora vem tolhendo a sua ao e o seu relacionamento com as comunidades a que pertencem. Cabe Administrao, nesse particular, a ao orientadora e no a emasculao das potencialidades criativas. No nos iludamos, porm, com a simples conquista da autonomia administrativa e didtica fixada num regimento prprio. Este apenas um momento de um projeto pedaggico mais amplo, que a verdadeira razo de ser de uma escola democrtica. Como dissemos anteriormente, a tarefa educativa tem como pressuposto tico a autonomia de quem educa. Esta autonomia do educador tem na autonomia regimental da escola apenas uma das condies de seu exerccio, e no pode ser com ela confundida. A autonomia do educador - por paradoxal que possa parecer- , hoje, num momento histrico de busca democrtica, um comprometimento total com o ideal democrtico de educao. 42

Nessas condies, quando se insiste na autonomia da escola como uma das condies de melhoria do ensino, no podemos reduzir essa melhoria a um ensino simplesmente mais eficiente no seu contedo estritamente escolar. Para isso, no seria preciso reivindicar uma escola autnoma, at mesmo uma escola fortemente presa a regulamentos rgidos e impostos seria capaz de ser uma boa' escola. O fundamental que a autonomia de nossas escolas pblicas esteja impregnada de um ideal pedaggico que constitua a base de uma tarefa educativa, cuja excelncia h de ser medida pela sua capacidade de instalar uma autntica convivncia democrtica, e, por isso mesmo, de formar homens crticos, livres e criativos at mesmo a partir de condies sociais, polticas e econmicas adversas. Por isso, preciso no perder de vista que a busca da autonomia da escola no se alcana com a mera definio de uma nova ordenao administrativa, mas, essencialmente, pela explicitao de um ideal de educao que permita uma nova e democrtica ordenao pedaggica das relaes escolares."

Nesse documento, que foi sobretudo uma convocao do magistrio do Estado para uma ampla discusso de alguns problemas educacionais, a questo da autonomia da Escola aparecia entrelaada com a do regimento prprio, mas no se confundia com ele. Este um ponto muito importante que, quando perdido de vista, d ao problema da autonomia uma soluo mecnica que esvazia a exigncia pedaggica da autonomia de todo o seu significado educativo. Alis, esse o ponto-chave da questo e merece, por isso mesmo, um exame mais cuidadoso neste momento em que a Secretaria da Educao do Estado inicia a Reforma do Ensino Pblico Estadual. No principal documento relativo a essa reforma d-se relevo especial questo da autonomia da Escola, focalizando-a nas suas dimenses pedaggica, administrativa e financeira. Documentos e medidas complementares procuram estabelecer as condies necessrias para que a opo pela autonomia torne-se realmente operativa. O problema do regimento comum enfrentado quando se reconhece qu: "O processo de implantao da Escola-padro dever ser precedido de reviso da legislao, no sentido de remover os obstculos institucionais existentes maior autonomia da escola, em especial do Regimento Comum das Escolas Estaduais e de resolues da Secretaria da Educao que normatizam a vida escolar. "(8).

8 SECRETARIA de Estado da Educao, Programa de reforma do ensino pblico do Estado de So Pauto, 1991, p. 5.

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Esse trecho do documento da Reforma merece uma leitura atenta, pois toca num ponto nevrlgico, que o problema dos "obstculos institucionais" autonomia da Escola que esto no apenas no regimento comum, mas tambm e at principalmente em "resolues da Secretaria da Educao que normatizam a vida escolar". Na verdade, o regimento comum um obstculo autonomia, mas um obstculo relativamente imvel porque estvel. Nessas condies, ao longo do tempo, as escolas acabam conseguindo conviver com as normas regimentais e, muitas vezes, encontrando em suas lacunas veredas que permitem iniciativas autnomas. Contudo, ao poder emissor de normas dos rgos centrais da Secretaria da Educao as escolas nada podem opor. Embora a atual Administrao Estadual tenha conscincia de que a implantao das escolas-padro deva ser complementada por uma reestruturao da prpria Secretaria, a estratgia estabelecida para isso merece reparos, porque se quer aguardar a mudana da Escola para iniciar-se a mudana dos rgos centrais. de temer, contudo, que essa estratgia venha a ser um fator de perturbao e de resistncia. J em 1983 dizamos que: A atual estrutura bsica da Secretaria da Educao foi concebida e implantada para funcionar autocraticamente. Essa apreciao no mera retrica. Para que se avalie a sua objetividade suficiente assinalar o excesso de rgos centrais e o pletrico elenco de suas atribuies. (..) A permanncia dessa estrutura obstculo intransponvel a um autntico esforo democratizante. H uma contradio entre a ao possvel a partir da estrutura existente e a verdadeira autonomia da escola.(9). Estamos convencidos de que essa contradio existe de fato e todos sabemos que o desmonte de uma estrutura de poder no fcil e tambm no tarefa a ser adiada, porque este adiamento pode favorecer um aumento do poder de resistncia. Nesse quadro, em face das providncias j tomadas na rea da Educao, embora no seja razovel pr em dvida a seriedade da atual Administrao do Ensino, pode-se legitimamente temer que os propsitos de assegurar condies que garantam a autonomia da Escola sejam frustrados at mesmo pela fora da inrcia da mquina tcnico-administrativa, invariavelmente desinteressada de um efetivo processo de descentralizao. H ainda outro ponto que merece comentrios quanto aos atuais esforos em benefcio da autonomia escolar. Trata-se do risco que h na transformao da autonomia da Escola num complicado processo de burocratizao da vida escolar. Esse risco existir se no houver um preparo adequado do magistrio para conviver, sem novas aflies, com os novos procedimentos que visam modernizao das rotinas da vida escolar. "Plano Diretor", "Contrato de Gesto", "Caixa de Custeio" e um Conselho de Escola com amplas atribuies deliberativas podero, eventualmente, transformar-se num pesadelo para a direo das escolas, se todo o magistrio no for preparado para as novas responsabilidades que se quer introduzir. preciso uma clara conscincia, por parte da Administrao Estadual, de que a autonomia no algo a ser implantados(10), mas, sim,

9 Obstculos Institucionais Democratizao do Ensino em So Paulo, in: J. M. P. AZANHA, Educao, alguns escritos. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1987, p. 138-9. 10 A palavra "implantao" usada vrias vezes no documento oficial da Retoma.

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a ser assumido pela prpria Escola. No se pode confundir, ou permitir que se confunda, a autonomia da Escola com apenas a criao de determinadas condies administrativas e financeiras. A autonomia escolar no ser uma situao efetiva se a prpria Escola no assumir compromissos com a tarefa educativa; com' relao a esse ponto preciso lembrar, insistentemente, que o destino das reformas de ensino decidido no interior das salas de aula. Modernizar as escolas uma meta importante e cujo alcance urgente, mas no podemos esquecer que a Escola no uma empresa, portanto eventuais analogias e paralelismos apressados podero induzir a erros. A Escola uma instituio social que possui uma mentalidade prpria, historicamente assentada, e que, por isso mesmo, desconfia da inovao e resiste mudana. Conforme afirmamos numa outra ocasio: A nossa idia de escola tem sido, muitas vezes, excessivamente simplificada. Isso se revela, por exemplo, na prpria noo de crise educacional que circula amplamente. comum apontar-se como evidncias da crise alguns resultados escolares como a reprovao e a evaso macias no 1o. grau (...). Se realmente esses 'fatos' so evidncias da crise, a nossa concepo da escola , inegavelmente, fabril, taylorista, porque apenas leva em conta os 'resultados' da empresa escolar. (...) Mas, indiscutivelmente, essa viso muito parcial e muito simplista porque se atm aos `resultados' da instituio escolar. Ora, (...) esses resultados no tm a objetividade que se pretende, isto , eles so simples correlatos das maneiras como a vida escolar praticada(11)". E a mudana das prticas escolares no uma simples questo de levar novas tecnologias ao magistrio. As prticas da vida escolar esto ligadas a uma mentalidade vigente. Por isso, dissemos que a questo da autonomia no se esgota num conjunto de condies. preciso que a busca da autonomia seja, em cada Escola, uma oportunidade de reviso dos compromissos do magistrio com a tarefa educativa. Para finalizar, voltemos ao ponto inicial desta exposio, quando afirmamos que "autonomia" uma palavra sagrada na discusso e na proposio de solues para os problemas educacionais do momento. Vimos que desde o "Manifesto dos Pioneiros" a palavra "autonomia" passou a sofrer um alargamento de significados. Esse alargamento foi positivo em alguns pontos, mas de outra parte conferiu uma grande ambigidade ao termo. Nem sempre um mal que as palavras sejam ambguas. LOVEJOY, no texto j citado, disse que "a capacidade que as palavras tm de atuar sobre a histria como foras independentes se deve em boa parte sua ambigidade"'2. Contudo, hoje, a palavra "autonomia", que etimologicamente quer dizer o governo de si prprio, corre o risco de abrigar significados incompatveis com esse ncleo de significao

11 J. M. P. AZANHA. Cultura escolar brasileira, in: Revista USP, n. 8, p. 87, dez./jan./fev. 1991, Universidade de So Paulo. "A. LOVEJOY. Op. ch., p. 22.

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original. No Documento n(o) 1, conforme vimos, a palavra foi usada como uma bandeira, ligada reivindicao de restabelecer predicamentos ticos da tarefa educativa. Naquele momento, a prpria dignidade do professor estava em jogo em face das condies polticas vigentes. Por isso, foi quase inevitvel que o valor tico da autonomia da tarefa educativa se ligasse fortemente aos valores democrticos. No entanto, o prprio Arthur LOVEJOY chama a ateno para o fato de que, muitas vezes, "palavras sagradas" podem dar origem a "confusas associaes de idias" e at mesmo acabar abrigando significados contrrios. preciso que consideremos esse risco. Ele no est to distante se levarmos em conta que a palavra "autonomia", por conta de sua associao com valores democrticos, pode reduzir-se a uma busca de consenso no mbito das escolas. No entanto, consenso apenas uma forma de deciso e nem sempre a mais racional, nem a mais justa. Principalmente quando a maioria, pelo simples fato de ser maioria, se julgar no direito de suprimir as divergncias, ainda que estas sejam legtimas.

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