EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL

DA VARA DA SEO

JUDICIRIA DE CURITIBA (PR)

MARIO JOS, brasileiro, casado, maior, funcionrio

pblico federal, residente e domiciliado na Rua X, n. 0000 Curitiba(PR) CEP
n 0000-00, possuidor do CPF(MF) n. 111.222.333-44 , razo qual vem, com o
devido respeito presena de Vossa Excelncia, por intermdio de seu patrono
que ao final subscreve -- instrumento procuratrio acostado - causdico inscrito na
Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Paran, sob o n. 11223344, com seu
escritrio profissional consignado no mandato acostado, onde, em atendimento
aos ditames contidos no art. 39, inciso I do CPC, vem ajuizar a presente

AO DECLARATRIA
COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA,
( 01 ) CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituio financeira sob a forma de
empresa pblica, inscrita no CNPJ/MF sob n 00.360.305/1780-00, com
sede em Braslia DF e Escritrio de Negcios Institucional neste Estado
na Rua Xista n. 0000 Centro, Curitiba(PR)
1

e, como litisconsorte passivo necessrio,

CPC art. 47
( 02 ) BANCO ZETA S/A, instituio financeira de direito privado, , estabelecida
na Rua Z, n. 0000, em Curitiba(PR) CEP n. 55333-444, inscrita no
CNPJ(MF) sob o n. 22.333.444/0001-55,
em decorrncia das justificativas de ordem ftica e de direito abaixo delineadas:

I - CONSIDERAES FTICAS
O Autor funcionrio pblico federal desde
00/11/2222, lotado no Tribunal *******

Na data de 22/33/4444 firmou pacto de financiamento,

na modalidade emprstimo consignado junto primeira R, emprstimo este no
valor de R$ 00.000,00 ( .x.x.x.x.), a ser pago em 60(sessenta) parcelas sucessivas
e mensais, descontado diretamente na sua folha de pagamento. (doc. 01).
Posteriormente, em face de necessidades de urgncia,
contratou novamente um outro emprstimo com a primeira Promovida, na mesma
modalidade, desta feita em 48(quarenta e oito) parcelas mensais e sucessivas de
R$ 00.000,00 ( .x.x.x.x.), em face do montante emprestado de R$ 00.000,00 (
.x.x.x.x ), tambm descontado na sua folha de pagamento. (doc. 02)
No mesmo ano, na data de 44/00/333, firmou mais um
contrato de emprstimo consignado, desta feita com a segunda Promovida, a qual
teve como propsito o financiamento da quantia de R$ 00.000,00 ( .x.x.x.x. ), em
1

48(quarenta e oito) parcelas sucessivas e mensais de R$ 00.000,00 ( .x.x.x.x. ).

(doc. 03)
Verifica-se, com clareza solar, que a soma dos
emprstimos representam o percentual de 65,34% (sessenta e cinco, vrgula trinta
e quatro por cento de seu salrio lquido), acarretando um endividamento indevido
do mesmo, maiormente encontramos um ilicitude contratual face ao que preceitua
a Lei Federal n. 8.112/90, bem como do Decreto n 6.386/2008.
HOC IPSUM EST.
II - NO MRITO
(1) A HIPTESE RECLAMA LITISCONSRCIO NECESSRIO
(CPC, ART. 47)

O caso em lia, sem sombra de dvidas, demanda a

vertente de litisconsrcio passivo necessrio, luz da regra contida no art. 47,
do Cdigo Buzaid:

CDIGO DE PROCESSO CIVIL

Art.

47

litisconsrcio

necessrio,

quando, por disposio de lei ou pela natureza

da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a
lide de modo uniforme para todas as
partes; caso em que a eficcia da sentena
depender da citao de todos os litisconsortes
no processo.
1

Imperioso que as partes, mencionadas no prembulo

desta pea processual, componha o polo passivo da querela. Se julgada
procedente a ao, o pedido de declarao de ineficcia parcial com reduo do
emprstimo, com certeza atingir, diretamente, pelo que decidido na
demanda, estes, o que torna imprescindvel a presena dos terceiros
necessrios na relao jurdico-processual.
A integrao lide dos litisconsortes necessria, pois
que todos os partcipes de um mesmo contrato, a despeito da ao em apreo,
tero conseqncias, sendo inaceitvel a anulao de um contrato para um
dos contratantes e declar-lo vlido para os demais que no estiveram no
processo como parte.
Na lio de Tereza Alvim,

Se, porventura,, for solucionada a lide sem que se tenha formado o litisconsrcio
necessrio, essa soluo ter sido inutiliter data, pois, processo no existiu por
falta de citao( completa parte plrima ) e no havendo processo, no poder
ser exercido o direito processual civil de ao e, inexistente esta, no h deciso
judicial a transitar em julgado. Qualifica-se essa deciso judicial de ineficaz,
porque no tem ela o condo de produzir efeitos jurdicos. Pode, claro, produzir
efeitos de fato, se ningum argir a ineficcia.
(...)
Doutra parte, convm que se lembre no estar limitada a argio dessa falta de
citao, to-somente quele que no foi citado. Est-se, nessa hiptese, em
1

frente a inexistncia de processo e, consequentemente, da deciso judicial nele

proferida, caso de maior gravidade que os de nulidade, pelo que sua argio
no se limita ao ausente( In, O direito processual de estar em juzo Coleo
de estudos de direito de processo, vol. 34, Ed. RT, pgs. 144-145)

A jurisprudncia assente converge para a tica de que,

no caso de a sentena atingir diretamente as partes, todas estas devero,
necessariamente, integrar a lide, sob pena de nulidade do processo ab inittio.
O Egrgio Superior Tribunal de Justia, ademais,
tem anotado inmeras decises no sentido do desiderato ora buscado pela
presente pea processual, seno vejamos:
RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS ARREMATAO.
NULIDADE

ABSOLUTA

FORMAO

DE

DO

PROCESSO.

LITISCONSRCIO

NO

PASSIVO

NECESSRIO. OFENSA AO ART. 47, PARGRAFO

NICO,

DO

CPC.

NULIDADE

QUE

PODE

SER

CONHECIDA A QUALQUER TEMPO. ART. 267, 3, DO

CPC.
1. Verificada ausncia de pressuposto de constituio e
desenvolvimento vlido do processo, pode o juiz conhecer
de ofcio a irregularidade, em qualquer tempo e grau de
jurisdio, decretando a a nulidade absoluta, nos termos
do art. 267, 3, do CPC.
2. A no formao do litisconsrcio passivo necessrio nos
embargos

arrematao,

deixando-se

de

citar

os

arrematantes, implica na impossibilidade da anulao da

1

arrematao,

sob

pena

de

ofensa

garantias

constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.

3. A rejeio liminar dos embargos arrematao devolve
ao juzo ad quem, via a apelao interposta pelos
embargantes,

apenas

possibilidade

de

anlise

da

regularidade do indeferimento da inicial.

4. Impossibilidade, ausente a formao de litisconsrcio
passivo necessrio (exequente/arrematante), de se anular
diretamente a arrematao.
5. Anulado o processo, invlidos os atos decisrios,
mantendo-se hgido o auto de arrematao.
6. Recurso Especial DESPROVIDO. (STJ - REsp 1.202.022;
Proc. 2010/0134203-0; MS; Terceira Turma; Rel. Min. Paulo
de Tarso Sanseverino; Julg. 04/08/2011; DJE 01/02/2012)

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NA AO

RESCISRIA. DETERMINAO, EX OFFICIO, DE QUE O
AUTOR PROMOVA A CITAO DO LITISCONSORTE
PASSIVO NECESSRIO. POSSIBILIDADE. ART. 47 DO
CPC. NORMA DE CARTER DE ORDEM PBLICA.
1. Agravo regimental interposto contra deciso a qual
determinou, ex officio, que o autor promova a citao do
litisconsorte passivo necessrio. 2. O art. 47 do CPC dispe
que " h litisconsrcio necessrio quanto, por disposio
de Lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de
decidir a lide de forma uniforme para todas as partes [...]."
Sob esse ngulo, ressoa evidente que dispositivo em
comento norma de natureza de ordem pblica, podendo
o juiz da causa, de ofcio, determinar que autor da ao
promova a citao do litisconsorte necessrio, para o

aperfeioamento da relao processual, haja vista que a

ausncia dessa liturgia enseja a nulidade absoluta do feito.
Precedentes:

RESP

1.058.223/MG,

Relator

Ministro

Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 8/8/2008; AGRG no

RMS 15.939/PR, Relator Ministro Gilson Dipp, Quinta
Turma, DJ 6/10/2003; e AGRG no RESP 310.827/SP, Relator
Ministro Hamilton Carvalhido, Sexta Turma, DJ 25/2/2002.
3. Agravo regimental no provido. (STJ - AgRg-AR 4.429;
Proc. 2010/0038152-9; MG; Primeira Seo; Rel. Min.
Benedito Gonalves; Julg. 14/12/2011; DJE 01/02/2012)

A entidade da qual o Autor labora, de outro lado, no

deve integrar a lide, segundo os ditames da lei (Decreto n. 6.386/2008):
Art. 15 - A consignao em folha de pagamento no
implica

co-responsabilidade

dos

rgos

das

entidades da administrao pblica federal direta e

indireta, cuja folha de pagamento seja processada
pelo SIAPE, por dvidas ou compromissos de natureza
pecuniria, assumidos pelo consignado junto ao
consignatrio.

(2) MARGEM CONSIGNVEL EXCEDIDA

IMPOSIO LEGAL DE REDUO

A questo ora levada a debate gravita sobre a

possibilidade de desconto em folha de pagamento, quando eleva-se acima do
limite fixado em lei.
A autorizao do desconto dos emprstimo, visto que o
Autor servidor pblico federal, regrada pela Lei Federal n 8.112/90, que,
neste tocante, assim disciplina:
Art. 45 Salvo por imposio legal, ou mandado
judicial,

nenhum

desconto

incidir

sobre

remunerao ou provento.
Pargrafo

nico

Mediante

autorizao

do

servidor, poder haver consignao em folha de

pagamento a fator de terceiros, a critrio da
administrao e com reposio de custos, na
forma definida em regulamento.

O regulamento desse dispositivo legal foi levado a

efeito no ano de 2008, por meio do Decreto n 6.386, que dispe sobre o
processamento das consignaes em folha de pagamento no mbito do Sistema
Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE.
Em vista de tal Decreto, temos que o desconto de
consignaes facultativas esto limitadas a 30% (trinta por cento) da soma
dos vencimentos do servidor, nos seguintes termos:

Art. 8o A soma mensal das consignaes facultativas

de cada consignado no exceder a trinta por cento
da respectiva remunerao, excludo do clculo o valor
pago a ttulo de contribuio para servios de sade
patrocinados por rgos ou entidades pblicas, na forma
prevista nos incisos I e II do art. 4o. (Redao dada pelo
Decreto n 6.574, de 2008).
1o Para os efeitos do disposto neste Decreto, considerase a remunerao a que se refere o caput a soma dos
vencimentos com os adicionais de carter individual e
demais vantagens, nestas compreendidas as relativas
natureza ou ao local de trabalho e a prevista no art. 62-A
da Lei no 8.112, de 1990, ou outra paga sob o mesmo
fundamento, sendo excludas:
I - dirias;
II - ajuda-de-custo;
III - indenizao da despesa do transporte quando o
servidor, em carter permanente, for mandado servir em
nova sede;
IV - salrio-famlia;
V - gratificao natalina;
VI - auxlio-natalidade;
VII - auxlio-funeral;
VIII - adicional de frias;
IX - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
X - adicional noturno;
XI - adicional de insalubridade, de periculosidade ou de
atividades penosas; e
XII - qualquer outro auxlio ou adicional estabelecido
por lei e que tenha carter indenizatrio.

Vale ressaltar, Excelncia, que a natureza do desconto

em lia de consignao facultativa, por fora do art. 4, inc. ix, do referido
Decreto.
O Autor, a partir dos documentos ora colacionados,
comprova que foi desrespeitado o limite/teto previsto no Decreto supracitado,
seno vejamos:
1 CEF Contr. n. 00000 R$ **** ( .x.x.x. ), em
60(sessenta) parcelas, realizado em xx/yy/zzzz;
2 CEF Contr. n. 11111 R$ **** ( .x.x.x. ), em
60(sessenta) parcelas, realizado em zz/xx/yyyy;
3 BANCO ZETA S/A - Contr. n. 22222 R$ ****
( .x.x.x. ), em 48(quarenta e oito) parcelas,
realizado em zz/xx/yyyy;

O salrio bruto do Autor de R$ **** ( .x.x.x.x. )

mensais, sendo que a base de clculo a ser utilizada para incidncia do percentual
de desconto de R$ **** ( .x.x.x.x. ), valor este obtido aps se abaterem as
quantias relativas a seguro de vida, previdncia privada e convnios, ou seja,
consignaes facultativas. (art. 4).
Diante desse panorama, constata-se que o valor
mximo a ser permitido para fins de emprstimo consignado em folha de
pagamento do Autor de R$ **** ( .x.x.x. ).
Considerando que, atualmente, os descontos relativos
aos dois primeiros emprstimos realizados junto CEF somam o valor de R$
1

**** ( .x.x.x.x. ), no havendo, destarte, qualquer margem no contracheque do

Promovente para os fins de emprstimo pela segunda promovida.
Todos os descontos relativos aos 3(trs) emprstimos
em consignao totalizam, hoje, R$ **** ( .x.x.x. ), extrapolando, portanto, o
limite legal de 30%(trinta por cento).
Demais disso, os valores descontados representam
grande percentual do salrio do Autor, o que tende a interferir sobremaneira na sua
sobrevivncia, assim como de seus familiares.
Em que pese o fato de que o Autor no deveria ter
realizado mais emprstimos do que seu salrio poderia suportar, comprometendo
grande parte de sua renda mensal, a instituio financeira (segunda requerida) no
deveria ter se prestado a efetuar o emprstimo solicitado, tendo em vista a
existncia de emprstimos anteriores que j comprometiam o salrio do mesmo,
na forma prevista em lei.
A reduo impositiva, seno vejamos as seguintes
notas jurisprudenciais:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. DECISO
INTERLOCUTRIA.

RETENO.

POSSIBILIDADE

DE

AFASTAMENTO. CRDITO CONSIGNADO. CONTRATO

DE MTUO. DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO.
POSSIBILIDADE.
CONSIGNAO
DEVEDOR.

LIMITAO
A

30%

DA

DA

MARGEM

DE

REMUNERAO

DO

SUPERENDIVIDAMENTO.

PRESERVAO

DO MNIMO EXISTENCIAL.
1

1. Possibilidade de afastamento da regra do art. 542, 3,

do CPC, apenas se demonstrada a viabilidade do Recurso
Especial (fumus boni iuris) e o perigo de que, com a sua
reteno,

sobrevenha

dano

irreparvel

ou

de

difcil

reparao ao recorrente (periculum in mora).

2. Validade da clusula autorizadora do desconto em folha
de pagamento das prestaes do contrato de emprstimo,
no configurando ofensa ao art. 649 do Cdigo de Processo
Civil,
3. Os descontos, todavia, no podem ultrapassar 30%
(trinta por cento) da remunerao percebida pelo devedor.
4. Preservao do mnimo existencial, em consonncia
com o princpio da dignidade humana.
5. Precedentes especficos da Terceira e da Quarta Turma
do STJ.
6. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. (STJ - AgRg-REsp
1.206.956; Proc. 2010/0151668-9; RS; Terceira Turma; Rel.
Min. Paulo de Tarso Sanseverino; Julg. 18/10/2012; DJE
22/10/2012)

PROCESSUAL

CIVIL.

COMBATENTE.
ALTERAO

PENSIONISTA

EMPRSTIMO
DAS

CONTRATAO.

CONDIES

DEVER

DE

DE

EX-

CONSIGNADO.
DA

POCA

DA

ADMINISTRAO

OBSERVAR A MARGEM CONSIGNVEL. QUESTO DE

MRITO. PRESENA DO INTERESSE PROCESSUAL DA
PARTE.
1. A questo consiste em saber se a unio pode no caso
ser responsabilizada, posto que, na poca da realizao
dos emprstimos, havia margem consignvel disponvel

nos proventos da autora, obedecido o limite de 30% (trinta

por cento) de sua remunerao, situao que foi alterada
com o desdobramento da penso de ex-combatente,
determinado judicialmente.
2. O caso no de ausncia de uma das condies da
ao, qual seja, o interesse de agir, consubstanciado no
trinmio utilidade/necessidade/ adequao.
3. A utilidade mostra-se presente, na medida em que o
processo pode, em tese, propiciar demandante o
resultado pretendido. Tambm se verifica a presena da
necessidade de a parte vir a juzo, fazer valer o suposto
dever da unio de reduzir os descontos realizados em seu
contracheque.

Por

fim,

observa-se

adequao

do

procedimento ao fim almejado.

4. A controvrsia h de ser resolvida na anlise do mrito
da ao, e no com a extino do processo sem resoluo
do mrito.
5. Apelao provida para anular a sentena, e determinar o
retorno dos autos ao juzo de origem para processamento
do feito. (TRF 5 R - AC 0004871-59.2010.4.05.8500; SE;
Terceira Turma; Rel. Des. Fed. Marcelo Navarro Ribeiro
Dantas; Julg. 13/09/2012; DEJF 21/09/2012; Pg. 698)

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

ANTECIPAO

DE

TUTELA. AO REVISIONAL. DESCONTO EM FOLHA

DE PAGAMENTO. MARGEM CONSIGNVEL. LIMITE.
VEROSSIMILHANA. PERIGO DE LESO DE DIFCIL
REPARAO.
Em se tratando de emprstimo consignado em folha de
pagamento,

as

prestaes

descontadas

mensalmente

devem observar o percentual de 30% (trinta por cento) da

remunerao percebida pelo servidor pblico, sob pena de
dar ensejo leso de difcil reparao, com risco de
comprometimento da prpria subsistncia do devedor.
(TJDF - Rec 2012.00.2.009587-6; Ac. 609.960; Segunda
Turma

Cvel;

Rel

Des

Carmelita

Brasil;

DJDFTE

15/08/2012; Pg. 76)

APELAO

CVEL.

EMPRSTIMO

CIVIL

PROCESSUAL

CONSIGNADO.

CIVIL.

ABUSIVIDADE

OU

ILEGALIDADE CONTRATUAL INEXISTENTE. LIMITAO

DE

30%

(TRINTA

REMUNERAO

POR

CENTO)

RECEBIDA.

SOBRE

POSSIBILIDADE.

PROVIMENTO PARCIAL AO APELO PARA REFORMAR A

SENTENA. DECISO UNNIME.
O fato de o contrato no apresentar ilegalidade nem
abusividade no impede a limitao do desconto at o
patamar

de

30%

(trinta

por

cento)

do

salrio

do

trabalhador, com o objetivo de manter o equilbrio

contratual e a fim de evitar o comprometimento da verba
alimentar. Provimento parcial ao apelo para reformar a
sentena e determinar que o banco apelado se limite a
descontar at o patamar de 30% (trinta por cento) sobre o
salrio

da

apelante,

referente

aos

emprstimos

consignado. Provimento parcial ao apelo. (TJPE - APL

0006191-09.2009.8.17.1130; Sexta Cmara Cvel; Rel.
Des. Antnio Fernando Arajo Martins; Julg. 08/11/2012;
DJEPE 26/11/2012; Pg. 289)

(3) DO PLEITO DE TUTELA ANTECIPADA

Ficou destacado claramente nesta pea processual,

em tpico prprio, que a segunda R tem consigo contrato entabulado com o
Autor que supera o montante fixado em Lei como margem consignvel.
Neste ponto, deve ser reduzido o montante de
desconto, maiormente em homenagem ao princpio da dignidade humana.

O Cdigo de Processo Civil autoriza o Juiz conceder a

antecipao de tutela existindo prova inequvoca e dano irreparvel ou de difcil
reparao:
Art. 273 - O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou
parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que,
existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou
II - ...
1 - Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e
preciso, as razes do seu convencimento.
2 - No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de
irreversibilidade do provimento antecipado.
3 A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme
sua natureza, as normas previstas nos arts. 588, 461, 4 e 5, e 461-A.

H nos autos prova inequvoca da ilicitude cometida

pela segunda R, fartamente comprovada por documento imersos nesta
pendenga, maiormente pela contratao no permitida em lei, quando ultrapassou
o limite da margem consignvel estabelecida em Lei, da qual tinha plenas
ferramentas para evitar a referida contratao.
De outro contexto, h fundado receio de dano
irreparvel, porquanto o Autor encontra-se com desconto que compromete sua
sobrevivncia digna, assim como de seus familiares. Em verdade, por conta do
excessivo e ilegal desconto, encontra-se passando privaes das mais diversas
ordens.
A reversibilidade da medida tambm evidente,
uma vez que a segunda R, se vencedora na lide, poder cobrar do Autor o
emprstimo em lia, inclusive tornando a fix-lo na margem consignvel de seu
contracheque.
Diante disto, o Autor vem pleitear, sem a oitiva
prvia da parte contrria, tutela antecipada no sentido de:
a) determinar que sejam suspensos os descontos
do mtuo contrado com a segunda R(Banco
Zeta

S/A),

identificado

nesta

pea

vestibular(contrato n. 0000), pelo tempo em que

seu desconto comprometer mais que 30%(trinta
por cento) do salrio lquido do Autor;
1

b) que a Promovida se abstenha, sob pena da

multa

diria

de

R$

1.000,00(mil

reais),

de

proceder informaes acerca deste dbito, ora

em discusso judicial seu montante, Central de
Riscos do Banco Central do Brasil BACEN, bem
como a quaisquer rgos de restries;
III P E D I D O S
Em arremate, requer o Autor que Vossa Excelncia se
digne de adotar as seguintes providncias:

1)

Julgar

formulado

procedente
na

Declaratria,

pedido

presente

Ao

para

determinar,

inclusive confirmando em antecipao de

tutela, sejam suspensos definitivamente
o

mtuo

contrado

R(contrato
nesta

0000),

inicial,

comprometer
cento)

pelo

mais

do

com

que

salrio

segunda

identificado
tempo

30%(trinta
lquido

que
por
do

Promovente;
2)

que

as

Rs

sejam

condenadas,

por

definitivo, a no inserirem o nome do

Autor junto aos rgos de restries,
bem como a no promover informaes
1

Central de Risco do BACEN, sob pena de

pagamento da multa evidenciada em sede
de pedido de tutela antecipada;
3) determinar a CITAO das Rs, por
carta,

com

AR,

para,

querendo,

apresentar defesa, sob pena de revelia

e confisso;
4) protesta provar o alegado por toda
espcie de prova admitida (CF, art. 5,
inciso
depoimento

LV),
do

nomeadamente
representante

pelo

legal

da

Reconvinda (CPC, art. 12, inciso VI),

oitiva de testemunhas a serem arroladas
opportuno tempore, juntada posterior de
documentos

como

contraprova,

percia

contbil(com nus invertido), exibio

de documentos, tudo de logo requerido.
D-se causa o valor de R$ .x.x.x ( .x.x.x.x )
Respeitosamente, pede deferimento.
Curitiba (PR), 00 de novembro de 0000.
Fulano(a) de Tal
Advogado(a) OAB(PR) 0000
1