Alexandre Barrtto

Advogado

AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DE UMA DAS VARAS DA
JUSTIA FEDERAL DA SEO DE SO PAULO - CAPITAL:

ANDORFATO ASSESSORIA FINANCEIRA LTDA., sociedade por quotas de

responsabilidade limitada devidamente inscrita no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurdica - CNPJ - sob o n. 44.423.333/0001-07, com sede e foro na Cidade de
Araatuba (SP), onde estabelecida na Rua Carlos Gomes, n. 149 - centro;
DOMINGOS MARTIN ANDORFATO, brasileiro, casado, advogado e empresrio,
RG n. 2.258.076 - SSP/SP, CIC n. 013.162.818-68, residente e domiciliado na Rua
Cristiano Olsen, 1.859 - centro - em Araatuba; e JOO MARTINS ANDORFATO,
brasileiro, divorciado, administrador de empresas e empresrio, RG n. 3.843.118 SSP/SP, CIC n. 137.047.538-15, residente e domiciliado na Estncia Raanobre,
situada lindeira Rodovia Marechal Rondon, altura do km 526,5, no Municpio de
Araatuba (SP)...
por seu procurador-advogado que esta subscreve, devidamente qualificado nos
inclusos instrumentos de mandato (docs. 01 a 05) -- com escritrio na Av. Paulista,
810 - CEP 16065-250 (fone 18 - 623-1891), em Araatuba, Estado de So Paulo...
VM, mui-respeitosamente, com fundamento, no Art. 5, incisos XIX, XXXV, LIV e
LV, todos dispositivos da Constituio Federal Brasileira, promover a presente
AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO
contra o BANCO CENTRAL DO BRASIL, autarquia federal com sede em Braslia e
Superintendncia nessa Capital, na Av. Paulista, 1.804, pelas razes de fato e de
Direito que aduzem a seguir:
01. Os dois Autores-pessoas-fsicas, nomeados e qualificados na folha de rosto,
so os nicos scios-proprietrios da empresa tambm Autora, com a qual se
enceta a presente exordial (docs.01 e 02). E como se pode ver dos mesmos
documentos, a empresa-Autora, constituda h quase trs dcadas, dedicava-se,
fundamentalmente, atividade de consrcio.
02. Em data de 03 de setembro de 1.997, pelo ATO PRESI N. 730, o Banco Central
do Brasil, ora Ru, decretou a liqidao extrajudicial da empresa-Autora, e
nomeou como liquidante plenipotencirio o Sr. Pio Antnio Nogueira (doc. 06).
Assumindo imediatamente as funes para as quais foi designado, o Sr. Liqidante
no s no solicitou (bem como se negou a receber) quaisquer informes dos
proprietrios, sobre questes pertinentes empresa liquidanda, como ainda proibiu
que os proprietrios adentrassem o recinto onde ela est instalada. De tal sorte
que, em questo de horas, os proprietrios da empresa-Autora se viram
absolutamente enxotados de seus assentos, que ocupavam por quase trinta
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anos! Este foi o due process of law, "o contraditrio" e a "ampla defesa" (Art. 5, LIV
e LV da Lei Maior) que foram proporcionados aos Autores!!! Na esfera
administrativa, o que reinou foi o mais avassalador arbtrio.
03. Eis a motivao apresentada para o arbitrrio ato do Banco Central:
"... em razo de
fatos que
comprometem a
situao financeira
da instituio para
honrar seus
compromissos,
destacando-se,
entre outros,
migrao de
recursos entre
grupos, pendncia
na entrega de
bens e dficit
financeiro de dos
grupos, com
infringncia das
normas legais e
regulamentares
que disciplinam a
atividade de
consrcio,..." (V.,
por obsquio, o
doc. 06).
04. Como se v do prprio instrumento que materializa o ato administrativo
perpetrado pelo BACEN (doc. 06), a liqidao extrajudicial foi decretada porque
aquele rgo teria constatado, no seio da empresa Autora, fatos infringentes a
normas jurdicas "que disciplinam a atividade de consrcio,".
Ora, de ponderar: se se trata de fatos, para que eles possam ser tidos como
verdadeiros, a ponto de justificarem uma penalidade (e grave, como a liqidao de
uma empresa de porte e tradio, como in casu), absolutamente imprescindvel
que restem incontestemente provados. E onde as provas de que os "fatos"
noticiados pelo Banco-Ru hajam efetivamente ocorrido? Simplesmente... essas
provas nunca foram produzidas!, ficando-se em que tais alegaes no passam
de meros e vazios pretextos, sem qualquer sustentabilidade, sequer razoabilidade.
Onde as provas???, "eis a questo".
Efetivamente, os "fatos" indigitados pelo BACEN (doc. 06) (nos quais se tentou
estribar para seu arbitrrio decreto de liquidao da empresa-Autora) NUNCA se
consumaram nem foram tentados. No passam de mero e infundado pretexto --

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repita-se. Da a presente Ao Ordinria, cujo desiderato a anulao do ato

liqidatrio, instrumentalizado pelo doc. 06.
05. Por outro lado, necessrio enfatizar, com todo o realce, trs pontos
igualmente relevantes, quais sejam:
05.1. Se as "irrebatveis convicces" do BACEN dimanaram de sibilinas
perquiries administrativas (anteriores ao decreto de liqidao), bom lembrar
at mesmo o bvio... verdadeiro trusmo: todo processo administrativo uniparcial,
carente de iseno, inquisitorial, levado a efeito pela parte interessada. Basta esta
observao para se extrair a inconfutvel ilao de que qualquer processo
administrativo , em tese, insitamente viciado de parcialidade. Ou no?
05.2. E depois da decretao da liquidao extrajudicial e da imediata assuno do
Liqidante na administrao da empresa-Autora -- recorde-se -- os Autores
simplesmente foram "expulsos" de sua empresa, onde no mais lhes foi permitido
pr os ps, muito menos lhes foi ensejado produzir qualquer contraprova
relativamente queles "fatos" apontados pelo Ru. Sacralizou-se a palavra do
Banco Central!
Da a presente Ao Anulatria do Ato Administrativo sob foco, com a qual os
Autores esto a buscar a palavra isenta e soberana da Justia.
05.3. S a cuidadosa PERCIA JUDICIAL levada a efeito por neutro Experto do
Digno Juzo, devidamente compromissado nos termos da Lei, que vai desnudar a
verdade dos fatos, e somente com base nela, ento, poder a Justia sacramentar
se a liquidao j decretada deve ser mantida ou deve ser anulada. Eis o
essencial objetivo da presente Ao Anulatria.
06. Veja-se, num mero exemplo de solar clareza, a absoluta imprescindibilidade de
o decreto liqidatrio ser submetido ao crivo da Justia: segundo o BACEN (doc.
06), a razo essencial da liquidao extrajudicial teria sido (embora dito de outra
forma), o suposto estado de insolvncia da empresa-Autora, Andorfato Assessoria
Financeira Ltda. Nada mais falso.
Os reais compromissos da Empresa, com bens a entregar (e so somente
11unidades) somam apenas R$ 533.954,51 (Quinhentos e trinta a trs mil,
novecentos e cinqenta e quatro reais e cinqenta e um centavos). (V. doc. 07).
Na contrapartida, observe-se, agora, o documento n. 08, com 08 laudas: a se v
que a Empresa sob liquidao ostenta um crdito, em processos de cobrana, que
atinge a expressiva cifra de R$ 8.291.275,29 (Oito milhes, duzentos e noventa e
um mil, duzentos e setenta e cinco reais e vinte e nove centavos).
E bom esclarecer que esses demonstrativos (conseguidos a muito custo, ante a
extrema m-vontade do rgo liquidante) suportam qualquer percia judicial. Da
ser absolutamente necessrio que to escabroso caso no passe ao largo do

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soberano crivo da Justia. V-se, assim, que, muito ao revs do alegado pelo
Banco Central, no instrumento que corporifica a liqidao extrajudicial (doc. 06), a
empresa-Autora goza da mais slida higidez financeira. Ou no??? Basta
realizar a PERCIA JUDICIAL, em que os Autores esto insistindo... e a verdade
vir tona, com a conseqente anulao da liquidao decretada pelo Bancoru.
07. E no por outra razo que os Autores esto invocando, entre mais, o
universalmente consagrado princpio da inafastabilidade de apreciao do
Poder Judicirio, insculpido no Art. 5, XXXV, da Constituio Federal.
08. Mas alm dos argumentos j expendidos, a liquidao decretada, tal como o foi,
deve ser ANULADA tambm por outras razes, igualmente fortes. por demais
sabido que o Brasil, no contando com o contencioso administrativo (por ex., do
modelo francs), adotou o princpio da unicidade de jurisdio, por fora do qual
somente o Poder Judicirio tem competncia para decidir com definitividade.
Em outras palavras: decises administrativas no passam em julgado. Do que
decorre que decises do Banco Central -- como, de resto, de qualquer rgo
administrativo -- podem ser anuladas pelo Poder Judicirio, que o nico (dos
Poderes) cuja palavra tem a fora da revisibilidade e da definitividade.
Doutra parte, embora desnecessrio, pede-se vnia para lembrar o bvio: que
depois do advento da moderna Teoria do Constitucionalismo (h dois sculos), o
mnimo exigvel que a Constituio Federal seja rigorosamente respeitada. E,
no caso concreto, o Banco-ru parece esquecer-se de que o Estado Brasileiro tem
uma Constituio, que passou a viger em 1.988. Tanto que, em seu intento, o Ru
escuda-se em duas leis (normas infraconstitucionais): uma de 1.971 e outra de
1.974 (doc. 06)!, e que no foram recepcionadas pela nova Carta!
E no que interessa ao caso sob exame, qu reza a Lei Maior?
08.1. Que uma associao s pode ser compulsoriamente dissolvida ou liquidada
por deciso judicial, transitada em julgado (Art. 5, XIX).
08.2. Que ningum pode ser privado de seus bens sem o devido processo legal
(Art. 5, LIV).
08.3. Que o devido processo legal (quer na esfera judicial quer na administrativa),
em qualquer tipo de acusao implica conceder ao acusado o direito ao
contraditrio e defesa ampla (Art. 5, LV).
08.4. Que ningum pode ser considerado culpado nem sofrer qualquer tipo de
punio antes do trnsito em julgado de sentena (judicial) condenatria (Art. 5,
LVII).
Ora, dada a clareza dos dispositivos acima, simples leitura deles e modesta
"construo" so mais que suficientes para a insofismvel inferncia lgica, a ser

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aplicada ao caso que se analisa na presente Ao, a saber: com o advento da

Constituio de 1.988, SOMENTE O PODER JUDICIRIO manteve a competncia
para proceder interveno em bens de quem quer que seja. E, ainda assim, por
deciso transitada em julgado. O BACEN perdeu a competncia que tinha
antes, pela simplicssima razo de que as normas que costumava invocar (para
proceder s liqidaes extrajudiciais) restaram revogadas pela Carta de 1.988.
Assim, todas as "liquidaes extrajudiciais" levadas a efeito pelo Banco Central do
Brasil, aps a Constituio de 1.988, constituram a mais violenta brutalidade
tanto ao esprito quanto letra da Carta Magna. Por isso, o erro deve ser reparado
pelo Poder Judicirio. E no se est a questionar se a mudana foi boa ou m. O
que se est a asseverar que o Direito Constitucional Positivo Brasileiro, com
a Carta vigente, no permite que o BACEN proceda a liquidaes
extrajudiciais. To s.
09. Assim, o ato administrativo perpetrado pelo BACEN, combatido por via da
presente Ao, NULO pleno iure, porque francamente afrontoso Carta da
Repblica. Dessarte, no pode prosperar, devendo ter sua nulidade decretada pela
Justia.
Manter a liquidao extrajudicial ora guerreada, sem suporte num necessrio e
prvio "devido processo legal" , rigorosamente, legitimar uma deciso
administrativa que extravasa acintosamente os limites da Lei, e violenta
grotescamente os mais conspcuos princpios constitucionais. O que, de resto, no
seria concebvel.
10. Acresce, ainda, que tolerar a insolncia que foi praticada pelo Banco-ru, no
caso em tela, fazer tabula rasa do princpio da LEGALIDADE, acolhido pelo
Artigo 37 da Constituio do Brasil. preciso dar cobro a tais abusos. E a maneira
de faz-lo anulando o ato abusivo.
A este propsito, oportuno lembrar que qualquer ato de Administrao, para ser
vlido, deve apoiar-se em duas premissas: a existncia de dispositivo legal
autorizador de sua emanao ( o chamado motivo legal); e a verificao concreta
da situao ftica para a qual a Lei previu o cabimento daquele ato (e o motivo
de fato). Ora, no caso sob exame, no est presente nem o fundamento legal nem
o motivo ftico. O que se nota , por um lado, a absoluta ausncia dos fatos
alegados pelo BACEN; e, por outro, em vez da autorizao legal, flagrante a
PROIBIO CONSTITUCIONAL ao ato perpetrado pelo Banco-ru, contra os
Autores. O ato combatido reveste-se, ento, das seguintes caractersticas: , ao
mesmo tempo, ilegal, inconstitucional e insultuosamente abusivo. Por isso, deve
ser ANULADO pela Justia. Incontornavelmente.
11. Como simples mostra de que o prprio Banco Central reconhece estar
havendo erros no que tange aos fatos antes alegados, note-se que os Autores
impugnaram o "Quadro Geral de Credores", em correspondncia encaminhada ao
Sr. Liquidante, em 14 de abril de 1.998 (doc. 09, com 05 laudas).

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Em resposta, o Sr. Liquidante informou que "foi acolhida parcialmente a

impugnao" oposta pelos Autores (doc. 10). Trata-se ou no de uma admisso de
equvoco por parte do Banco-ru???
E assim que uma PERCIA JUDICIAL revelar, com a mais absoluta certeza, que
o BACEN, no caso em pauta, vem militando num "atoleiro" de erros, no que tange
aos fatos e, tambm, ao Direito aplicado ao caso. Da a presente Ao Anulatria,
para que a Justia proceda s devidas correes, anulando o absurdo ato de
liquidao decretado.
12. Tm sido comuns as investidas do Banco Central, sem qualquer cautela nem
bom-senso, sobre empresas de consrcio. E tem cabido ao Judicirio a ponderosa
tarefa de refrear o mpeto e a "gana" do Banco-ru, em especial nos casos de
liquidao extrajudicial. Pelo que encerra de Sabedoria e de preparo tecnojurdico, pede-se vnia para ofertar, to-s a ttulo de colaborao ao deslinde da
presente causa, a primorosa Sentena de mrito proferida no pelo Digno Juzo da
Oitava Vara da Justia Federal de So Paulo, no Mandado de Segurana n.
93.0021308-3, decretando a nulidade da Liqidao extrajudicial, com o retorno
dos proprietrios ao comando de sua empresa e o conseqente afastamento do
Liquidante. (V., por favor, o doc. 11, com 20 laudas).
Meritssimo Dr. Juiz: (SEGUE):
Meritssimo Dr. Juiz:
vista de todo o exposto, VM, respeitosamente, os Autores requerer digne-se
Vossa Excelncia de:
01. Receber a presente Ao, determinando seu regular processamento.
02. Ordenar a citao do Banco-Ru para, em querendo, oferecer a contestao
que lhe aprouver, no prazo.
03. Admitir todas as espcies de prova cabveis em Direito, requerendo-se, de logo,
a juntada de novos documentos, a oitiva de testemunhas cujo rol ser ofertado no
momento oportuno e a prova pericial.
04. Ao final, julgar PROCEDENTE in totum a presente, ANULANDO-SE O ATO DE
LIQIDAO EXTRAJUDICIAL a que est submissa a empresa-Autora, por sua
ilegalidade, abusividade e inconstitucionalidade e pela total ausncia de motivo
ftico.
05. Condenar o Ru nas despesas judiciais e processuais, bem como na verba
honorria, a ser arbitrada por Vossa Excelncia.
06. D-se causa, para efeitos meramente fiscais, o valor de R$ 1.000,00 (um mil

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reais), a teor do Art. 258 do Cdigo de Processo Civil.

N. termos,
Pedem deferimento.

De Araatuba para
So Paulo, 12 de junho de 2.000.

Valter Tinti
OAB-SP 43509

Colaborao do Dr. Valter Tinti

E-Mail: vtinti@uol.com.br

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