A EDUCAO BRASILEIRA

ENTRE 1930 e 1970

Sonia de Castro Lopes
Faculdade de Educao
Universidade Federal do Rio de
Janeiro -UFRJ

1. A EDUCAO NO 1 GOVERNO
VARGAS (1930-45)

modernidade seria um movimento

intrnseco que obedece a uma lei natural
de desenvolvimento da nao, enquanto
modernizao seria um movimento
extrnseco, algo como uma mudana
operada por decreto. No entender da
autora, o Brasil sofreu mpetos
modernizadores com o objetivo de
incorporar a maioria da populao
excluda
e
assim
alcanar
a
modernidade. Entretanto, seria possvel
estender a cidadania a todos, promover
a universalizao de acesso educao
escolar quando as estruturas polticas,
econmicas e sociais reforavam as
desigualdades?
Os intelectuais da educao

1.1 A organizao de um sistema

nacional de ensino
A dcada de 1930 o momento
histrico privilegiado pela historiografia
educacional como o do incio do
processo de organizao do sistema
escolar brasileiro. Principalmente aps a
1 guerra mundial, a escola comea a se
impor, na viso das elites, como o
instrumento mais eficaz para incorporar
a populao nova ordem social e
econmica. Se na virada do sculo XIX
para o XX a imigrao foi vista como
soluo
civilizatria,
inclusive
incorporando
a
perspectiva
de
branqueamento da raa brasileira, no
final da dcada de 1910, o impacto das
greves operrias desmistifica a opo
imigrantista e a incorporao da
populao excluda torna-se uma
questo central. Trata-se de organizar o
trabalho nacional atravs de uma
escola que dever dosar a instruo
ministrada, para que no se torne uma
arma perigosa a ponto de subverter a
ordem instituda. (CARVALHO, 2003)
XAVIER (1999) chama a ateno para a
diferena existente entre as expresses
modernidade e modernizao, bastante
utilizadas para definir esse momento da
histria brasileira. Em seu entender,

Em sua anlise sobre os intelectuais e a

poltica no Brasil, PCAUT (1990)
caracteriza a gerao de intelectuais
entre 1920-40 como uma gerao que se
preocupa com a identidade da nao e
das instituies brasileiras. Esses
intelectuais, fazendo parte de uma elite
esclarecida, acreditavam que poderiam
organizar, modelar, dar forma
sociedade
numa
perspectiva
hierrquica. Dentre esses intelectuais,
destacam-se os educadores ligados ao
Movimento da Renovao Educacional
que se articularam em torno da
Associao Brasileira de Educao
(ABE) nos anos 1920 e ocuparam
cargos pblicos que lhe conferiram
autoridade para intervir no espao social
para transform-lo atravs da educao.
Essa reconstruo social pela educao
baseava-se na crena do poder da
cincia para estabelecer, no mbito da
administrao pblica, formas mais
racionais (porque cientficas) de
interveno. Este projeto que se
materializou atravs das reformas de
ensino realizadas por estes educadores
em vrios estados brasileiros, abarca, na
verdade, duas perspectivas: 1) a ideia
de um ensino superior voltado para as
elites, mas que incorporasse ideais de
1

uma sociedade mais aberta e

democrtica; 2) defesa do ensino
pblico, laico, gratuito e igual para
todos. Para dar consecuo a essas
ideias
precisava-se
lutar
pela
organizao de um sistema de educao
pblica sob a responsabilidade do
Estado.

limitavam-se aos interesses das

camadas dominantes. Assinala ainda a
presena de diferentes verses do
liberalismo
para
caracterizar
a
heterogeneidade dos pioneiros em
oposio coeso ideolgica dois
catlicos.
Dois projetos antagnicos

A ocupao de cargos polticos na

administrao pblica no final dos anos
de 1920 e incio dos anos 30 foi a
estratgia que esses educadores
encontraram para estabelecer a ponte
entre cincia e poltica, abrindo espao
para sua participao na burocracia
estatal. Foi a partir da Revoluo de
1930 que se deu a constituio do
campo educacional como rea poltica
do Estado, tanto pela criao do MES
(1931) quanto pela constituio de
sujeitos polticos voltados para essa
rea. Os educadores ligados ao
movimento
da
Educao
Nova
adquirem o estatuto de sujeitos polticos
com a deflagrao do Manifesto, em
maro de 1932 (XAVIER, 2002).
Em torno da ABE desde os anos 1920
se congregavam grupos de educadores
que, depois da Revoluo de 1930 iriam
se tornar antagnicos na luta pelo
controle do aparelho escolar. A
plataforma
poltica
de
Vargas
incorporou itens centrais do discurso
dos entusiastas pela educao dos anos
1920 e a criao do MES cria um
espao de poder de importncia
estratgica na configurao e controle
do aparelho escolar. Com isso, o
consenso inicial em torno da causa
educacional partilhado pelos educadores
que compunham a ABE dilui-se e
transforma-se em uma disputa entre
projetos concorrentes. CURY (1978)
debrua-se sobre o embate entre
catlicos e liberais na 1 metade dos
anos 1930 e relativiza o carter
progressista dos pioneiros, concluindo
que apesar de defenderem posies
ideolgicas distintas, suas propostas

Dois grupos se antagonizam com base

em propostas pelo controle tcnico e
doutrinrio do aparelho escolar:
Catlicos e Renovadores.
Projeto Catlico
Herdeira da tradio no campo
educacional, a Igreja perdeu seu poder
com a Repblica e a Constituio de
1891 que criou o Estado laico. Por volta
dos anos 1920 engaja-se na luta para
recuperar o espao poltico e
educacional. Essa reao catlica
capitaneada por D. Sebastio Leme
atravs da revista A Ordem e do Centro
D.
Vital
que
congregava
a
intelectualidade catlica a fim de
combater a orientao laicista da
repblica. D. Leme atribui um papel
central educao, da as presses e a
articulao junto a setores do governo
Vargas para introduzir o ensino
religioso nas escolas da rede pblica,
bem como para conseguir subvenes
para as escolas confessionais e investir
no projeto de criao de uma
universidade catlica (LOPES, 2011).
A 1 vitria conseguida foi a obteno
do decreto sobre o ensino religioso
(abril de 1931) por insistncia do
ministro Francisco Campos junto a
Vargas. Os catlicos reagiam a qualquer
projeto que visasse modernizao e
combateram o projeto dos Pioneiros
expresso no Manifesto que propunha o
ensino laico, pblico e gratuito. A
reao ao Manifesto deu-se, sobretudo,
atravs da revista A Ordem, onde Alceu
Amoroso Lima alertava os leitores
2

contra os perigos do modernismo

pedaggico burgus difundido pela
Escola Nova. Para os catlicos,
liberalismo, pragmatismo, materialismo
e comunismo possuam um solo
comum.

docente que, formada nos quadros

universitrios com preparo alicerado
nos princpios da cincia e da
racionalidade, reproduziria esse iderio
para as camadas populares (NUNES,
2002).

Mas a ao catlica foi alm,

organizando as Ligas Eleitorais
Catlicas (LEC), que agiam no sentido
de eleger para a Constituinte em 1933
apenas os candidatos recomendados
pela Igreja. Essa estratgia resultaria na
incorporao pela Constituio de 1934
das reivindicaes da Igreja, como o
caso do ensino religioso e da
subveno s escolas confessionais,
ainda que a organizao da universidade
catlica tivesse que esperar at 1940
para se constituir, devido competncia
e tutela do governo federal em relao
ao ensino superior.

Segundo Marta CARVALHO (1998), a

ciso entre os dois grupos deu-se por
ocasio da I Conferencia Nacional de
Educao, quando o presidente Vargas e
o
ministro
Francisco
Campos
solicitaram aos educadores uma
frmula feliz para embasar a poltica
educacional do governo. Controlada
desde 1929 pelo grupo catlico, tudo
indicava que a ABE sugerisse ao MES
diretrizes que perpetuassem a dualidade
do sistema escolar e conferisse
privilgios
ao
grupo
catlico.
Entretanto, a estratgia usada por
Nbrega da Cunha, representante dos
renovadores, desarticulou a pretenso
dos rivais. Sua estratgia foi convencer
a assembleia de que aquela conferncia
no estava em condies de atender
solicitao, pois o tema em pauta eram
as grandes diretrizes da educao
popular. Remetendo a questo para a
prxima conferncia, os renovadores
ganharam tempo e espao para formular
e divulgar o Manifesto, a partir do qual
ganharam a liderana da ABE e espao
poltico junto ao governo federal.

Entretanto, aps o Manifesto de 1932

que colocou os educadores renovadores
no controle da ABE, os catlicos
retiraram-se para se articular em torno
da
Associao
dos
Professores
Catlicos e, em 1934, na Confederao
Catlica de Educao.
Projeto dos Pioneiros
Esse grupo tinha como integrantes
alguns signatrios do Manifesto que
participavam
das
Conferncias
Nacionais de Educao promovidas pela
ABE e ocupantes de postos no aparelho
governamental
empenhados
nas
reformas estaduais de ensino. Esses
tcnicos assumiram o controle da
ABE aps 1932.
O projeto deste grupo, consubstanciado
no Manifesto dirigido nao,
incluindo a povo e governo propunha
uma escola nica, para todos, com um
papel relevante na constituio da
sociabilidade, de carter pblico e
mantida pelo Estado. Para tanto, exigia
uma nova concepo na formao

Relativizando a oposio entre os dois

campos: a leitura de Marta Chagas de
Carvalho
Para CARVALHO (2003) o que era
consenso na dcada de 1920
transformou-se em conflito, confronto
de posies: escola nica x escola dual,
ensino laico x ensino religioso, ensino
pblico x ensino privado. Entretanto,
esse conflito no deve obscurecer o
consenso dos anos 20, pois todos os
educadores da ABE partilhavam da
ideia de um programa de construo da
nacionalidade que via a educao
como causa cvica da redeno
3

nacional - programa autoritrio

elaborado por uma elite intelectual que
pretendia moldar o povo num projeto
de organizao nacional.
O campo de debate da educao nos
anos 20 se bipartia em duas questes:
educao da elite e educao do povo,
entendendo-se a educao como obra de
moldagem feita pelas elites para
disciplinar, moralizar e organizar a
populao
brasileira,
na
qual
organizao supunha modernizao e
controle.
Para a autora, a memria que se
cristalizou
sobre
os
embates
educacionais entre catlicos e pioneiros
reducionista, pois mostra os catlicos
defendendo a pedagogia tradicional e os
pioneiros defendendo a pedagogia nova.
Essa interpretao obscurece a zona e
consenso ao privilegiar mecanismos
modernos de controle e ordenao e
hierarquizao social em detrimento dos
tradicionais, alm de no registrar a
apropriao feita por muitos educadores
catlicos dos princpios da Escola Nova.
Na verdade, os Pioneiros perpetuaram
expresses como Escola Nova e
Educao Nova como um projeto de
transformao da sociedade, enquanto
catlicos restringiram essas expresses
ao aspecto pedaggico.
Inseridos nos quadros administrativos e
contando com amplo apoio editorial, os
Pioneiros puderam realizar uma
interveno no social - uma educao
nova para uma sociedade em constante
mudana - no sentido que se atribuiu no
incio do texto palavra modernizao
enquanto os Catlicos defenderam
intransigentemente
os
valores
tradicionais e a concepo esttica da
sociedade.
preciso observar a militncia dos
Pioneiros no movimento e a memria
que se construiu sobre essa militncia.
Se na 1 metade dos anos 30 havia

posicionamento nos debates entre os

antagonistas, na 2 metade, j no limiar
do Estado Novo, as diferenas so
relativizadas e os conflitos apagados.
Em A Cultura Brasileira, Fernando de
Azevedo expressa o tom conciliador
dessa 2 fase em contraste com sua
produo discursiva e escrita da 1 fase.
No 1 momento, Fernando de Azevedo
o reformador da Instruo Pblica do
DF (1927-30), autor de Novos caminhos
e novos fins (1931), redator do
Manifesto. Torna-se assim o mais
visado pela Igreja Catlica, tendo seu
livro indexado pelo padre Helder
Cmara e criticado pelos excessos de
pedagogia moderna. Leonardo van
Acker em Escola Nova e Comunismo
(1936) desfere graves crticas contra os
Pioneiros atravs de uma arma que foi
eficaz para a diviso do movimento: o
anticomunismo.
A estratgia foi to eficaz que incidiu
sobre a memria de um dos principais
protagonistas: Ansio Teixeira , alm de
outros signatrios do Manifesto
efetivamente presos durante o Estado
Novo: Paschoal
Lemme, Edgar
Sussekind de Mendona, Armanda
lvaro
Alberto,
Jos
Paranhos
Fontenelle).
Entretanto, a partir do Estado Novo as
divergncias entre os dois grupos sero
atenuadas por aqueles que construram a
memria do movimento da Educao
Nova. Construindo uma narrativa que
privilegia a oposio entre o novo e o
velho, Fernando de Azevedo em A
Cultura Brasileira faz um relato
apologtico
dos
acontecimentos
polticos que teriam iniciado com a
Revoluo de 1930 e culminado com a
decretao do Estado Novo atravs da
Constituio de 1937, a mais
democrtica de todas as constituies
Tudo o que no se enquadra como
oposio entre tradicionalistas e
4

renovadores remetido para uma zona

de pensamento perigoso sobre a qual
incidem a censura e o silncio. Assim, o
conflito descaracterizado como luta
poltico-ideolgica pelo controle do
aparelho escolar.

1.2. A disputa pelo espao

poltico na Constituinte: a
incorporao dos dois projetos
pelo Governo Vargas
Para NUNES (2002), se at o final dos
anos 20 havia consenso entre os
educadores da ABE, fossem eles
catlicos ou renovadores, nos anos 30
as divergncias aparecem, motivadas
por questes como o ensino religioso e
as escolas tcnicas secundrias criadas
por Ansio Teixeira no DF para tentar
superar a dualidade do sistema escolar.
Mais grave ainda para a Igreja foi o
sistema self government adotado
nessas escolas que contrariava os
princpios de autoridade e hierarquia,
necessrios manuteno da ordem
instituda, zelosamente defendida pelos
catlicos.
Afastados da ABE aps a deflagrao
do Manifesto, os catlicos retiram-se da
ABE, mas seu poder poltico no pode
ser menosprezado, haja vista a
articulao
com
o
governo
revolucionrio pela insero do ensino
religioso nas escolas da rede pblica e a
eficincia das LEC fazendo a maioria de
parlamentares na Constituinte de 1933.
Essa articulao angariou benefcios
polticos para a Igreja no que se refere
dotao de verbas para a construo de
escolas,
hospitais
e
obras
assistencialistas, outorgando Igreja
poder para ombrear com outras foras
polticas como as oligarquias rurais, a
burguesia comercial e a nascente
burguesia industrial.
O processo de articulao dos
renovadores em torno da Constituinte

lhes trouxe vitrias, na medida em que

tiveram algumas de suas propostas
incorporadas ao Plano Nacional de
Educao. Entretanto, diante da fora
centralizadora do Estado no plano
educacional, sobretudo a partir de 1934
e das alianas de grupos mais
tradicionais com o Estado, os
renovadores percebem os limites de
suas propostas. Ainda assim, uma
comisso da ABE props duas emendas
Constituio: uma afirmando a
laicidade dos sistemas pblicos de
ensino e outra sobre a competncia dos
estados na administrao e custeio dos
sistemas pblicos de ensino e sobre a
possibilidade de uma autonomia
municipal progressiva no que diz
respeito gratuidade e obrigatoriedade
do ensino.
Cinco foram os temas priorizados na
Constituinte em matria educacional
(ROCHA, 2001 ; HORTA, 2001)
Participao da Unio em todos os
ramos do ensino, direito educao,
ao supletiva da Unio junto aos
estados e municpios, aplicao de
recursos pblicos em educao, ensino
religioso
A) Participao da Unio em todos os
ramos do ensino: (ROCHA, 2001)
As grandes bancadas regionais opemse a uma excessiva centralizao pela
Unio em todos os nveis e ramos de
ensino. Procuram preservar ao menos o
ensino primrio em mbito regional.
Igreja Catlica completamente
antifederalista.
Preocupa-se
em
estabelecer a centralidade da Unio
sobre o ensino secundrio sob
argumento de se manter a unidade
cultural do pas.
Os renovadores eram favorveis a que a
Unio traasse as diretrizes gerais de
ensino, alm de uma funo supletiva
5

quando necessrio. Isso, porm, no os

colocava a favor de um controle da
Unio sobre todos os sistemas de
ensino. Esse controle deveria ficar com
os Conselhos Nacionais e Estaduais que
deveriam zelar pelo cumprimento das
diretrizes estabelecidas pela Unio.
Propunham a nfase no ensino pblico e
sua autonomia financeira garantida
pelas cotas oramentrias fixas e criao
de fundos especiais para a educao. A
autonomia poltica seria garantida pelos
Conselhos que contariam com a
participao de segmentos da sociedade
e de profissionais da educao,
impedindo assim que a educao se
sujeitasse a interesses de certos grupos.
Na emenda que expressa a posio dos
renovadores no h concesso ao
centralismo da Unio, relegando-se
competncia dos estados e DF a
organizao administrativa e custos dos
seus sistemas pblicos de educao. A
emenda dos renovadores ser aprovada,
porm, no ensino particular prevaleceu
uma poltica de equiparao sob
controle da Unio. No ensino
secundrio houve estmulo ao setor
privado que cresceu em relao rede
pblica.
B) O direito educao (ROCHA,
2001)
A
aceitao
pela
Assembleia
Constituinte do direito universal
educao bsica e os meios de
promove-la representou uma vitria dos
renovadores. Porm, a postura deste
segmento em no se confrontar com a
representao catlica acabou por
comprometer esse princpio. A posio
catlica era a do direito dos pais
educao dos filhos, cabendo ao Estado
o papel subsidirio.
Observe-se que o direito pblico
educao no nega o direito dos pais,
contanto que caiba tambm famlia ao
lado do Estado o direito de ministr-la.
No texto definitivo ficar patente essa

interpretao. A Constituio de 1934

consagrar no que se refere ao direito
educao, que ela deve ser ministrada
pela famlia e pelos poderes pblicos.
Em
relao
ao
princpio
da
obrigatoriedade, afirmar que se trata
de frequncia obrigatria, portanto,
restrita ao pblico matriculado. Apesar
de os renovadores conseguirem aprovar
o direito educao, ele sai mutilado
para que nada obrigue o Estado a
investir maciamente em educao.
C) A ao supletiva da Unio (HORTA,
2001)
Para os renovadores, seria atravs dessa
ao supletiva que se daria o
comprometimento da Unio em todas as
esferas educacionais. HORTA esclarece
que no anteprojeto elaborado pela ABE
para a Constituio de 1934, o CNE
aparece como rgo executivo e
tcnico do MES, competindo-lhe
exercer a funo que cabia Unio de
estimular e coordenar a obra
educacional em todo o pas, administrar
o fundo de educao e superintender as
demais
atividades
educacionais
federais.
Repare
que
essa
interpretao era bem distinta da
original quando de sua criao em 1931
para ser um rgo consultivo para emitir
opinies e traar diretrizes gerais, mas
sem nenhum poder decisrio.
Para os renovadores tanto os Conselhos
Estaduais quanto os Departamentos de
Educao deveriam ter autonomia
tcnica, administrativa e financeira.
Nota-se aqui a posio francamente
descentralizadora dos Pioneiros. Ao
prever autonomia para esses rgos
acreditavam na possibilidade de livralos das injunes polticas e que as
decises no campo educacional se
imporiam pela racionalidade tcnica
garantindo assim a autonomia poltica
dos educadores e dos rgos de
educao.
6

Segundo a Constituio de 1934, a

funo precpua do CNE seria elaborar
o Plano Nacional de Educao para
desenvolver alguns pontos previstos na
prpria Constituio: ensino primrio
gratuito, de frequncia obrigatria,
liberdade de ensino, fiscalizao,
obrigatoriedade da lngua ptria,
reconhecimento de estabelecimentos
particulares. Alm disso, o plano teria
tambm por funo dar o sentido
nacional educao, como a diretriz
poltica. Na perspectiva de Celso Kelly
(representante da ABE), a tarefa de dar
o sentido nacional da educao, de
estabelecer a diretriz poltica competiria
aos constituintes enquanto a tarefa de
estabelecer o carter tcnico do plano
caberia aos educadores reunidos no
CNE. O PNE concebido pelos
educadores da ABE como uma forma de
evitar que a educao fosse influenciada
pelas mutaes no cenrio poltico
no deu certo. Isso fica bastante claro
durante todo o processo de elaborao
do plano, realizado pelos membros do
CNE sob a presidncia do ministro
Capanema.
D) A aplicao de recursos pblicos
(ROCHA, 2001)
O debate constituinte tratar de ndices
oramentrios da Unio, Estados e
Municpios a respeito da educao, bem
como da criao de Fundos especiais de
Educao. No anteprojeto aprovado
pela ABE fala-se de fundos para
manuteno e desenvolvimento dos
sistemas educacionais. A emenda n.
1.845, de inspirao renovadora, destina
ndices fixos das receitas pblicas para
o gasto com os servios da educao.
Em
nenhum
momento
houve
preocupao de destinar verbas pblicas
para a educao pblica. Nessa brecha
acabam se destinando recursos pblicos
tambm para a rede privada. No texto
final houve vinculao constitucional de
recursos pelo qual a Unio e os Estados
nunca poderiam aplicar menos de 10% e

20% de seus impostos, respectivamente,

em educao.
E) Ensino Religioso (HORTA, 2001)
Em 1931 Francisco Campos obteve de
Vargas um decreto reintroduzindo o
ensino religioso nas escolas pblicas do
pas. Este dispositivo foi includo na
Constituio de 1934. Na proposta do
ministro essa medida no tinha apenas
uma dimenso poltica no sentido de
obter apoio da Igreja para o governo
Vargas. Tinha uma ntida dimenso
ideolgica. Tratava-se da utilizao da
doutrina catlica como instrumento de
luta contra ideologias internacionais., de
legitimao do autoritarismo e da
afirmao do nacional atravs da
preservao das tradies.
Para ROCHA, a educao formulada
pela Carta de 1934 no se fez de pleno
direito. Acabou prevalecendo a
composio da posio dos renovadores
com os catlicos na delimitao de
quem exerce a educao: a famlia
eufemismo do privado e os poderes
pblicos.
A aplicao de verbas federais no
ensino elementar foi quase sempre
irrisria, tanto no perodo de vigncia
da Carta como no Estado Novo, com
excees para as reas de colonizao
estrangeira. No que se trata dos ndices
oramentrios de aplicao dos recursos
pblicos em educao, a vitria dos
renovadores foi mais expressiva, pois
mesmo tendo sido suspensa pela
Constituio de 1937essa vinculao foi
forte para voltar a vigorar no estado
Novo ao menos para estados e
municpios. Isso se deu com a criao
do Fundo Nacional de Ensino Primrio,
aprovado em 1942. Devido falta de
cuidado dos defensores do ensino
pblico em dirigir a verba pblica para
a escola pblica abriram-se brechas para
o financiamento do ensino privado que
ocorrer mais tarde sob a forma de
7

bolsas de estudos ou emprstimos

subsidiados.
Quanto questo da formulao pela
Unio de diretrizes gerais para todos os
nveis e tipos de ensino, os
desdobramentos foram diferenciados:
em relao ao ensino elementar, o
regime do Estado Novo logo resgatar o
desejo de influir sobre ele e o far
atravs da criao da Comisso nacional
de Ensino primrio (1938) e das
tentativas de formulao de uma Lei
Orgnica somente concretizada aps o
Estado Novo (janeiro de 1946). Para
ROCHA isso se explica pela resistncia
de alguns educadores ligados ao
movimento renovador, pois apesar de o
Estado
Novo
ter
rompido
doutrinariamente
com
aquele
pensamento educacional, no dispensou
a colaborao de muitos dos antigos
lderes daquele movimento.
Quanto ao ensino secundrio e Superior
desde as reformas de Francisco Campos
(1931) o que ocorreu foi um processo
histrico de centralizao pela Unio
desses sistemas de ensino. A poltica de
equiparao entre escolas pblicas e
privadas favoreceu a expanso do
ensino secundrio privado nas dcadas
de 1930-40. Esse crescimento inibiu a
iniciativa pblica, restringindo-se o
ensino pblico a algumas escolas
modelares.

1.3. O confronto entre as

propostas renovadoras e a
poltica educacional de Vargas
A luta entre os setores antagnicos se
agudizou
quando
os
catlicos
comearam a receber apoio dos
Integralistas. Um dos principais alvos
foi a administrao de Ansio Teixeira
na Secretaria de Educao do DF. Se
por um lado, suas iniciativas no campo
educacional avanavam (veja-se a
criao
das
escolas
tcnicas

secundrias, a criao da UDF), por

outro
a
Constituio
acabou
incorporando as propostas da Igreja no
que se refere ao ensino religioso.
O campo poltico da cidade do Rio de
Janeiro especialmente singular, como
observa SARMENTO (2001) fez com
que as aes de Ansio apoiadas pelo
prefeito Pedro Ernesto se deslocassem
em direo s camadas populares,
atravs da ampliao da rede de escolas
em todas as reas da cidade,
oferecimento de cursos noturnos para
trabalhadores
(coordenados
por
Paschoal Lemme) e a articulao de um
partido revolucionrio que propunha
a difuso da cultura, liberdade de
imprensa e expresso, respeito aos
direitos da classe trabalhadora, critica
aos partidos existentes, denncia da
fragilidade das instituies polticas
liberais e dos extremismos ideolgicos.
Defende um papel regulador do Estado
e a utilizao da cincia e da razo a
servio das questes sociais.
Este partido, de cujo programa Ansio
Teixeira parece ter sido o redator,
constituiu
a
base
do
partido
Autonomista do DF (SARMENTO,
2001, NUNES, 1991) que acabou no
vingando devido heterogeneidade de
sua composio, j que abrigava muitos
dos antigos chefes polticos do Distrito
afeitos a prticas clientelistas. Os
acontecimentos deflagrados no final de
1935 acabaram por inviabilizar a
implantao de um sistema liberal de
ensino que defendia uma escola que
incorporasse as demandas por educao
desde a pr-escola at a universidade.
Nunes (2002) aponta o carter ambguo
da reforma realizada por Ansio
Teixeira no DF entre 1931-35 por
reconhecer uma tenso entre a real
abertura de oportunidades educacionais
(escola primria de qualidade, escolas
secundrias que procuravam romper
com o dualismo do sistema e cursos de
8

formao de professores em nvel

universitrio)
e
as
concepes
autoritrias que impregnaram essa
mesma reforma em relao ao controle
e ordenamento das classes populares
pela escola, atravs dos testes
classificatrios, homogeneizao de
classes e outras medidas que buscavam
ordenar as diferenas numa tica que
opunha a razo das elites
irracionalidade das massas.
Essa reforma significou a luta contra a
expanso privatista e a centralizao
imposta pelos ministros Campos e
Capanema. Fazendo uma avaliao
sobre os efeitos da Constituio de 1934
no campo educacional, NUNES (2002)
conclui que o direito educao no foi
pleno, tendo em vista os pequenos
recursos federais aplicados no ensino
elementar e que a carta de 1934 abriu
brechas para o ensino privado,
sobretudo em relao s escolas
secundrias que foram equiparadas s
mantidas pelo Estado. Acrescenta,
ainda, que o ensino religioso nas escolas
pblicas no teve apenas uma dimenso
de vitria poltica para os catlicos, mas
uma dimenso ideolgica servindo para
inculcar valores ligados tradio e
servir como arma contra ideologias
internacionalistas bem como para
legitimar a autoritarismo que se
implantou aps 1935.

1.4. O projeto de educao

configurado durante o 1
perodo da Era Vargas (193045)
Desde o incio da Era Vargas a
concepo de educao como um
problema nacional serviu para justificar
uma interveno e centralizao cada
vez maior na rea educacional., que
culminou com seu apogeu durante o
perodo do Estado Novo, sob a gesto
de Gustavo Capanema. Duas reformas

educacionais marcaram o 1 governo

Vargas:
1.4.1. Reforma Francisco Campos
(1931)
Beneficiou-se do clima de ideias
renovadoras,
tendo
o
ministro
participado ativamente da Conferncia
da ABE que se realizou em MG em
1928. Essa reforma teve um significado
especial porque fixou um novo desenho
para o ensino secundrio e superior.
Criao do CNE instncia em nvel
federal para cuidar das questes
educacionais, analisando e propondo
solues.
Organizao do ensino superior:
Estatuto das Universidades Brasileiras.
Cada universidade deveria reunir pelo
menos 3 faculdades dentre Medicina,
Direito, Engenharia, Educao Cincias
e Letras, esta com absoluta centralidade,
tendo em vista o preparo dos
professores
secundrios.
Cursos
superiores de instituies privadas
deveriam ser credenciados pelo MES
para que os que diplomas fossem
vlidos. O reitor das universidades e o
diretor das faculdades eram escolhidos
pelo ministro da educao e o ingresso
dos alunos continuava dependendo da
apresentao
do
certificado
de
concluso do curso secundrio e da
aprovao nos exames vestibulares.
Organizao do ensino secundrio p/ as
elites individualidades condutoras.
Dividido em 2 ciclos: fundamental (5
anos) e Complementar (2 anos). O 2
tinha o currculo variado de acordo c/ o
curso superior a que se destinasse >
Carter propedutico. Ensino seriado.
Carter enciclopdico dos programas,
sistema de avaliao extremamente
rgido,
alta
seletividade.
(ROMANELLI, 1998)
Curso
Comercial.
1
ciclo

propedutico (3 anos) + curso de

9

auxiliar de comrcio (2 anos) curso

profissionalizante com carter de
terminalidade. 2 ciclo com vrias
ramificaes: tcnico de secretariado (1
ano),
guarda-livros
(2
anos),
administrador (2 anos), aturio (3 anos),
perito contador (3 anos). S a concluso
dos 2 ltimos dava acesso ao curso
superior de Finanas.
Falta de flexibilidade entre o secundrio
e demais ramos do ensino mdio.
Cursos profissionais no davam acesso
ao superior. Demanda social pelo ensino
Secundrio se orientava para o
secundrio acadmico, desprezando o
profissional.
A reforma criou tambm um sistema
nacional e centralizado de inspeo do
ensino secundrio que devia fiscalizar
tanto os aspectos burocrticos quanto
pedaggicos.
Buscava-se
maior
uniformizao do ensino, mobilizandose para tanto mecanismos de controle
centralizado. O acesso escola
secundria era controlado por um
exame de admisso. A dificuldade de
acesso e a alta seletividade do curso, por
seus instrumentos de avaliao, acabou
por conter e no por estimular a
demanda pelos cursos ginasiais. Um
ensino longo e enciclopdico somado a
uma controle na entrada e a avaliaes
sucessivas, praticamente limitou a
procura s classes mdias urbanas e se
tornou um fator de aprofundamento das
desigualdades sociais.
A reforma tambm teve que enfrentar as
desconfianas da Igreja Catlica que
temia o avano regulador do estado em
espao onde mantinha quase que um
monoplio o dos colgios particulares.
Para contornar as resistncias a sua
reforma,
Campos
tomou
duas
providncias: permitiu a oferta de
ensino religioso na rede pblica (abril
de 1931) e procedeu ao reconhecimento
das
escolas
mantidas
pelas

municipalidades,
associaes
particulares.(GOMES, 2002)

Essas negociaes acabaram por

desagradar alguns dos renovadores que
defendiam a educao gratuita, laica e
obrigatria para toda a populao em
idade escolar e consideravam as
orientaes de campos excessivamente
centralizadoras e uniformizadoras. Foi
nesse contexto que se publicou em 1932
o Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova que provocou uma ciso no
interior da ABE
Essa reforma traou diretrizes, deu
organizao at ento inexistente ao
ensino. Deixou marginalizados o ensino
primrio, normal e demais ramos do
ensino secundrio profissional, reforma
educacional que favoreceu s elites, no
havia articulao entre os vrios ramos
do ensino secundrio, no conseguiu
eliminar a velha concepo liberal
aristocrtica , no se preocupou com a
implantao de um ensino tcnico e
cientfico, implantou uma estrutura de
ensino altamente seletiva, rigidez nos
critrios de equiparao de escolas
estaduais e particulares que acabaram
por conter a matrcula desse grau de
ensino.
1. 4.2. Leis Orgnicas do Ensino
Reforma Capanema
Sob a vigncia da Constituio de 1934,
Gustavo Capanema assumiu o MES em
julho de 1934. A longa gesto de
Capanema (1934-45) foi responsvel
pela organizao do MEC nos moldes
atuais.
Como
demonstraram
SCHWARTZMAN (1984), GOMES
(2000) e NUNES (2001) Capanema foi
responsvel pela modernizao na
esfera educacional, sobretudo pela
cooptao de intelectuais de vrios
matizes ideolgicos. Mas clara sua
ligao com intelectuais catlicos,
sobretudo Alceu Amoroso Lima, o que
nos autoriza a caracteriz-lo como
10

responsvel por uma modernizao

autoritria no mbito educacional.
Dedicou-se a organizar o PNE cujo
objetivo principal era definir um
modelo nico de educao para todo o
pas. Os adeptos da descentralizao do
ensino
criticavam
essa
medida
argumentando que a descentralizao
atendia no s eficincia pedaggica
a aprendizagem sempre parte do
prximo e do local mas tambm e
principalmente
aos
propsitos
democrticos. (GOMES, 2002).
Os estudos para o Plano iniciaram-se
em 1936 (SCHWARTZMAN et AL,
1984), mas devidos aos acontecimentos
polticos que culminaram com o golpe
de novembro de 1937 nunca foram
apreciados pelo Congresso. Assim, o
ministro
teve
oportunidade
de
encaminhar suas propostas conforme as
diretrizes nacionalistas, autoritrias e
centralizadoras do Estado Novo.
A Constituio de 1937 limitava o dever
do Estado quanto educao,
outorgando uma funo meramente
supletiva ao que na Carta de 1934 era
dever do Estado. Enfatizava a dualidade
do sistema de ensino ao indicar a
formao profissional para as classes
menos favorecidas e colocar a escola
secundria de formao geral como
centro de suas preocupaes. No que se
refere educao pblica, o texto
atribua ao Estado funo supletiva,
determinando como dever suprir a
demanda por educao onde faltassem
os recursos necessrios em instituies
particulares.
Ensino tcnico Profissional: Lei
Orgnica do ensino Industrial (1942),
Lei Orgnica do ensino Comercial
(1943), Lei Orgnica do Ensino
Agrcola
(1946).
Explicitamente
destinado s camadas populares.
Ensino Industrial: 1 ciclo > 4 anos, 2
ciclo (tcnico) 3 a 4 anos. Revela a

preocupao do governo em engajar as

indstrias na qualificao de seu pessoal
obrigando-as a colaborar com a
sociedade na educao de seus
empregados. No contexto da 2 guerra
houve expanso do setor industrial
brasileiro para satisfazer a demanda de
consumo
da
populao
e
,
consequentemente, o engajamento das
indstrias no treinamento de pessoal.
Esse recurso ter desdobramentos com a
criao do SENAI.
_ Ensino Comercial: 1 ciclo: 4 anos- 2
ciclo (3 anos) Cursos tcnicos:
Comrcio, Propaganda, Administrao,
Secretariado, Contabilidade.
Ensino Agrcola: 1 ciclo (4 anos), 2
ciclo (tcnico, 3 anos): agricultura,
horticultura,
prtica
veterinria,
zootecnia,
indstrias
agrcolas,
laticnios, mecnica agrcola.
Crticas: Falta de flexibilidade entre os
vrios ramos do ensino profissional e
entre esses e o secundrio. O destino do
aluno estava traado no ato de ingresso
no
ciclo
bsico.
No
havia
aproveitamento de estudos, em caso de
transferncia> desperdcio de recursos e
do tempo do aluno. As Leis Orgnicas
s permitiam acesso ao ensino superior
no ramo profissional correspondente.
Lei Orgnica do Ensino Secundrio
(1942)
_ Objetivos: slida cultura geral, elevar
a conscincia patritica e humanstica.
Formar individualidades condutoras >
preparao para o curso superior.
Acentuava a tradio de um ensino
secundrio acadmico, aristocrtico e
propedutico. 1 ciclo (ginasial- 4 anos)
, 2 ciclo: colegial (Clssico e
Cientfico) de 3 anos. Predominncia da
cultura humanstica,
mesmo
no
Cientfico. Currculos enciclopdicos
que pouco diferiam, apenas nas nfases.
Grande processo de seletividade no
11

ingresso e no sistema de avaliao.

Limitao

possibilidade
de
coeducao. Sugesto que as moas
tivessem
aulas
em
colgios
exclusivamente femininos.
Rede
privada absorvia cerca de 80% dos
alunos.
Formao do aluno ideal:
catlico,
de
formao
clssica,
disciplina militar (educao militar para
os alunos com base em diretrizes do
Ministrio da Guerra) HORTA, 1994.
Para as mulheres- preparao para o lar
Lei Orgnica do ensino primrio (1946)
Essa modalidade de ensino no recebia
maiores atenes da Unio >
competncia dos estados. Ausncia de
diretrizes centrais> reformas da dcada
de 20 acentuaram diferenas regionais.
O Decreto publicado em 1946
momento de transio p/ regime
democrtico. As primeiras providncias
em relao ao ensino primrio se
orientaram no sentido de nacionalizar as
escolas de imigrantes, sobretudo no sul
(1938-9). Ensino primrio fundamental:
crianas de 7 a 12 anos. Dividido em:
Primrio elementar (4 anos) e Primrio
complementar (1 ano). Ensino Primrio
Supletivo: destinado a adolescentes e
adultos (2 anos). Pela declarao de
princpios da escola primria percebe-se
influncia do movimento da Escola
Nova talvez pelo fato de Loureno
Filho dirigir o INEP e ter presidido a
comisso de estudos sobre o curso
primrio criada ainda em 1938.
Ensino Normal (1946)
_ Tambm era da alada dos Estados.
Houve implantao do Curso normal
em 2 nveis: 1 ciclo ( 4 anos) - curso de
formao de regentes (Escolas Normais
Regionais) e 2 ciclo ( 3 anos) escolas
Normais e Institutos de Educao. Nas
escolas normais regionais havia
predominncia dos contedos gerais
sobre os de formao profissional. Nas
escolas normais de 2 ciclo tambm era

visvel a carga de disciplinas de

formao geral (exclusivas no 1 ano)
em detrimento das metodologias e
prticas. Falta de flexibilidade para
acesso ao Superior - apenas para alguns
cursos da F. de Filosofia.
Consideraes Finais
Permaneceu com a reforma Capanema o
mecanismo de se recorrer a reformas
parciais e decretos-lei, fazendo falta um
plano conjunto que permitisse a
organizao do sistema educacional
como um todo. Durante o Estado Novo
as figuras mais polmicas do grupo dos
pioneiros afastaram-se. A maioria
acomodou-se
ao
novo
quadro
institucional e ideolgico. Loureno
Filho, por exemplo, ocupou cargos na
estrutura burocrtica do regime. Talvez
isso explique por que uma determinada
leitura da Escola Nova tenha-se tornado
hegemnica. Traos inclusive que se
tornaram comuns Escola Nova e ao
Estado
Novo:
nacionalismo,
operosidade, racionalidade, disciplina,
higienizao da sociedade. Esses
valores so visveis nas prescries e
programas de controle social que se
materializam nos currculos, programas,
mtodos de leitura e escrita, nos gestos
e no corpo. Muitas prticas tpicas do
Estado Novo soam familiares a certas
orientaes da Escola Nova dos anos
1920-30. (VIDAL, 2001)
Podemos considerar mesmo um certo
retrocesso no mbito da educao
primria depois de desarticuladas as
transformaes operadas por Ansio e
Fernando de Azevedo no DF e SP,
respectivamente no incio dos anos
1930. Quanto educao secundria
houve uma nfase na educao
humanista, em detrimento da formao
cientfica, alm de operar o dualismo no
sistema escolar: a educao das elites
pela escola secundria que dava acesso
ao ensino superior e fornecia elementos
para ocupar posies no quadro
12

poltico-administrativo da nao e a
educao popular atendida pela escola
primria e a educao profissional
(industrial, comercial, agrcola) menos
valorizada. Em relao ao ensino
superior, houve a padronizao dos
cursos atravs da UB e a desarticulao
de iniciativas mais democrticas como
a universidade de professores criada
por
Ansio
Teixeira
no
DF
(MENDONA, 2002).
A educao no referido perodo deu
nfase construo da nacionalidade,
atravs de currculos homogeneizantes e
livros didticos padronizados, Ensino
Religioso e Educao Cvica como a
histria voltada para heris e culto
autoridade. A Educao Fsica e o
Canto Orfenico, amplamente utilizados
pela poltica educacional do Estado
Novo, continham estratgias de ao
que se voltavam principalmente para
questes como higiene e eugenia e o
disciplinamento das massas, atravs da
harmonia e equilbrio conferidos pela
msica.
2. A REPBLICA DEMOCRTICA:
1945-64
2.1. A conjuntura do perodo
No Brasil, o fim do Estado Novo enseja
um processo de redemocratizao que j
vinha se desenhando desde 1943
(Manifesto dos Mineiros), relaxamento
da censura imprensa (entrevista de
Jos Amrico de Almeida ao Dirio de
Notcias lanando a candidatura de
Eduardo Gomes presidncia) e criao
de novos partidos (PTB, PSD e UDN)
alm do PCB que obtm seu registro.
Apesar das manobras de Vargas para se
manter no poder, pregando uma
democratizao dentro da ordem e
utilizando o estado de guerra como
justificativa protelatria, o Estado Novo
(vide movimento Queremista que
contou com o apoio do PCB), o regime

finda em outubro de 1945 atravs de um

golpe liderado por militares.
Nas eleies de 1946, O Marechal
Eurico Gaspar Dutra consegue se eleger
e o PSD faz a maioria no Congresso. A
Constituinte inicia os trabalhos em
fevereiro de 1946 e o debate em torno
da nova constituio atravessado pela
luta social em curso. Vrias greves se
sucedem, proliferam denncias de
represso policial, abuso de autoridade,
atuao de agitadores, desestabilizao
da ordem.
O ps-guerra foi marcado por disputa
entre os vencedores, posteriormente
conhecido como guerra fria. Em
maro de 1946 pede-se a cassao do
registro do PCB e inicia-se uma violenta
represso aos comunistas. A forma de
governo implantada com a Constituio
de 1946 expressa a contradio entre a
manuteno das desigualdades e a
emergncia das classes populares. Esse
tipo de dominao instvel requer
algumas concesses, acentuando o
pacto populista. (WEFFORT, 1981).
Se entre 1930-45 vigorou a economia de
substituio de importaes que teve
como caracterstica o afrouxamento dos
laos de dependncia do K estrangeiro,
aps 1945 esses laos tendem a se
restabelecer perodo do nacionaldesenvolvimentismo - quando o setor
produtivo passa a atender ao mercado
interno produzindo bens de consumo
que antes eram importados. No aspecto
poltico a expresso mais perfeita o
estado populista que representa uma
aliana instvel entre o empresariado
nacional e os setores populares.
(FREITAG, 1986)
Nas dcadas de 1950-60 a ideologia
nacional-desenvolvimentista ampara-se
na produo terica do ISEB que
possua um iderio nacionalista
simptico esquerda, mas, na verdade,
defendia um nacionalismo dentro da
13

ordem
vinculando-se
s
teses
reformistas
do
Klismo
social.
(TOLEDO,
1982)
observa
a
heterogeneidade
do
grupo
que
compunha o ISEB.
O governo JK adotava uma posio
inovadora quanto industrializao e
crescimento econmico e conservadora
em relao s alianas polticas que
reunia
interesses
da
burguesia
industrial, oligarquia rural, classe mdia
e setores do operariado. Essa
composio de foras apoiava a
modernizao da economia aliada
manuteno da ordem no campo. A
contradio entre a ideologia nacionaldesenvolvimentista
e
o
modelo
econmico aflora no governo JK, mas
este ainda consegue manter certo
equilbrio pois capitaliza foras
conservadoras e progressistas em torno
da causa da industrializao cuja
expresso configurava-se na aliana
entre um partido conservador de base
rural (PSD) e um partido urbano de base
popular (PTB). (BENEVIDES, 1991)
A radicalizao das teses nacionalistas
agrava a tenso entre o plano ideolgico
e a realidade brasileira. A coligao
PSD/ PTB comea a dar sinais de
esgotamento e o PSD perde terreno para
o
PTB
cujas
correntes
mais
progressistas
pregavam
a
nacionalizao
das
empresas
estrangeiras e controle das remessas de
lucro para o exterior, indicando
possibilidades de abertura para o
socialismo. As foras populares e os
socialistas apostavam no PTB e
acreditavam que o governo Jango
pudesse executar as reformas de base a
despeito da resistncia da burguesia
nacional. Dentre essas reformas,
inclua-se a educacional.
2.2.O debate sobre Educao na
Constituinte de 1946 (OLIVEIRA,
2001)

a) Um dos pontos polmicos no debate

sobre educao na Constituinte de 1946
diz respeito ao ensino religioso nas
escolas pblicas e o texto aprovado
confirmava-o
como
disciplina
facultativa nas escolas oficiais, sendo
ministrado de acordo com a confisso
religiosa do aluno. A oposio a este
ensino por parte dos constituintes
utilizava dois argumentos: seria um
retrocesso, dada a laicidade do ensino
expressa desde a Carta de 1891, alm do
fato deste ensino ser tarefa da igreja e
da famlia, e nunca da escola. Outros
constituintes contrrios ao ensino
religioso, mas que tinham certeza de sua
aprovao, centravam suas objees em
medidas que o tornariam de mais difcil
execuo: ser ministrado fora do horrio
normal das aulas, por pessoa estranha
ao corpo docente da instituio e sem
nus para os cofres pblicos.
b) Estado X Famlia: dever e direito de
educar. A educao direito de todos e
ser dada no lar e na escola. Deve
inspirar-se nos princpios de liberdade e
nos ideais de solidariedade humana.
Entre os constituintes as opinies
dividiam-se entre ser a educao dever e
direito natural da famlia, competindo
ao Estado subsidiariamente e a defesa
da posio do Estado como agente
principal.
c) Liberdade de ensino: os subsdios.
A discusso em torno da liberdade de
ensino dizia respeito ao subsdio estatal
escola particular da escolha do
indivduo ou de sua famlia. Esta no foi
uma questo polmica e ningum se
manifestou contra tal subsdio.
d) Obrigatoriedade e gratuidade.
Sobre a gratuidade o texto recupera
parte da formulao de 1934
garantindo-a para todo o ensino
primrio e propondo a tendncia
gratuidade pra os demais nveis, mas
apenas aos que provarem insuficincia
14

de recursos, sendo portanto menos

ampla que a de 1934.
e) Financiamento da educao: Foi
aprovado que a Unio aplicaria
anualmente nunca menos de 10% e os
Estados, DF e municpios nunca menos
de 20% da renda resultante dos
impostos
na
manuteno
e
desenvolvimento
do
ensino..
Inicialmente a proposta era que a
vinculao da Unio fosse de 20%, mas
foi reduzida por iniciativa do deputado
Gustavo Capanema, sob a seguinte
justificativa: se estabelecermos para a
Unio o limite ideal, 20% veremos que
no ser executado e teremos a
desmoralizao do preceito.
f) As responsabilidades das diferentes
esferas do poder pblico com a
educao. Alguns entendiam que a
funo
educativa
deveria
estar
fundamentalmente
a
cargo
do
municpio; outros que a competncia
para legislar basicamente da Unio,
admitindo-se que esta defina o que cabe
a cada um dos outros nveis. Um 3
grupo defendia que a responsabilidade
pelo ensino primrio e mdio seria do
estado, permitindo-se unio a ao
supletiva nos limites das deficincias
locais. O texto aprovado consagrou a
possibilidade de tanto os estados quanto
a Unio se encarregarem do ensino
primrio, facultando-o aos municpios
desde que estes no constitussem
sistema autnomo em relao ao
respectivo Estado. A lei 4024/61
permitiria a descentralizao da
educao da esfera federal para a
estadual com a institucionalizao dos
sistemas de educao e recriao dos
Conselhos Estaduais com funes
normativas.
2.3. A Lei de Diretrizes e Bases : Lei
n. 4024 / 61
a) A tramitao do projeto (CUNHA,
1983; SAVIANI, 1999)

Anteprojeto de lei: Clemente Mariani,

ministro da Educao em 1947, convoca
uma comisso formada por educadores
liberais para redigir o anteprojeto que,
entre outras coisas, definia:

ser a educao direito de todos

assegurada pela escola pblica,
obrigatria e gratuita. A
obrigatoriedade e gratuidade
seria inicialmente na escola
primria
estendendo-se
no
ensino mdio e superior para os
que revelassem aptides e
provassem insuficincia de
recursos.

Descentralizao da burocracia
educacional: sistemas de ensino
estaduais e Conselhos Estaduais
de Educao.

Ensino mdio mantido em linhas

gerais: ramo secundrio e ramo
tcnico

Aumento da carga horria das

disciplinas de formao geral
nas escolas profissionais visando
diminuio da barreira entre
estudos
acadmicos
e
profissionais.

Articulao entre os ramos de

ensino mdio possibilitando aos
concluintes
de
cursos
profissionais de 1 ciclo
ingressarem no 2 ciclo do
secundrio, atravs de exames.

Autonomia universitria em
termos
didticos,
administrativos e financeiros

Ampliao da rede oficial de

ensino
mdio
independentemente
do
crescimento do setor privado. J
nas escolas superiores haveria
conteno ao setor privado para
15

evitar rebaixamento do nvel de

ensino.
Esse anteprojeto foi enviado ao Senado
em 29-10-1948. O relator, Gustavo
Capanema, entendeu-o como produto de
uma
posio
antigetulista,
com
intenes polticas e no educacionais,
pois defendia princpios incompatveis
com
a
unidade
nacional
(descentralizao,
flexibilidade
de
cursos e currculos) e concluiu que
deveria ser emendado, mas acabou
sendo arquivado em 1949.
O anteprojeto tambm sofreu oposio
dos dirigentes de escolas particulares,
pois para eles o Estado deveria
assegurar meios s escolas e famlias
para que houvesse liberdade de escolha.
Esses princpios foram defendidos no 3
Congresso
Nacional
dos
estabelecimentos Particulares de Ensino
(1948) quando a Associao de
Educao catlica passa a liderar a luta
contra a pretenso do estado
monopolizar o ensino.
Em meados dos anos 50 inicia-se a crise
financeira das escolas privadas que at
1945 eram detentoras de 77% das
matrculas do ensino mdio. Entre
1945-55 ocorre inflao, perda de poder
aquisitivo da classe mdia e procura por
escolas pblicas que se multiplicavam.
Em 1956 a questo se reacende com os
ataques do Padre-deputado Fonseca e
Silva ao INEP, quase ocasionando a
demisso de Ansio Teixeira que conta
com a solidariedade dos educadores da
ABE e dos professores secundrios
paulistas que condenavam o ensino
religioso e rejeitavam as subvenes
dadas s escolas confessionais.
O deputado Carlos Lacerda comandou o
ataque ao projeto de Mariani Substitutivo Lacerda (1958), porta-voz
no Congresso dos interesses das escolas
privadas. Em oposio houve o

Manifesto dos Educadores (1959)

redigido por Fernando de Azevedo e
alguns pioneiros de 1932 que defendiam
a escola pblica como condio
democracia.
Aderiram
a
esse
movimento alguns intelectuais de
vanguarda como Caio Pardo Jr., Nelson
W. Sodr, lvaro Vieira Pinto e
professores
universitrios
como
Florestan Fernandes, FHC, Roque
Spencer de Barros, Laerte Ramos de
Carvalho, Darcy Ribeiro, Csar Lates.
Houve tambm apoio do jornal Estado
de S. Paulo, da UNE e do Sindicato de
metalrgicos de SP.
Por outro lado, na campanha privatista a
Igreja mobilizou foras como a revista
Vozes e o jornal Tribuna da Imprensa.
b) Definio de posies ideolgicas
(CUNHA, 1983)
Os educadores liberais almejavam a
reforma segundo modelo norteamericano, eram simpticos ao projeto
de desenvolvimento capitalista do ISEB
(Instituto
Superor
de
Estudos
Brasileiros). A concepo de uma
escola pblica promotora do progresso e
que propiciasse mobilidade social
ajustava-se
ao
modelo
desenvolvimentista. Porm, o apoio de
intelectuais e estudantes de esquerda
aos liberais fez com que setores
indecisos aderissem tese do
privatismo. Para o autor, o liberalismo
uma doutrina que se presta a mltiplos
arranjos ideolgicos. Muitos liberais
lutavam por objetivos semelhantes no
plano econmico e poltico, mas
divergiam no plano educacional.
Exemplo: Jlio Mesquita do jornal O
Estado de So Paulo apostava no ensino
pblico como meio de criar condies
para expanso do capitalismo enquanto
Carlos
Lacerda
apostava
no
anticomunismo como estratgia para
conter as ameaas ao domnio do
capital.
16

At mesmo a burguesia nacional no era

homognea e s no final do governo
Jango, face s ameaas de radicalizao,
a frao da burguesia ligada ao k
internacional torna-se hegemnica. Em
sua campanha presidncia da
Repblica, o Marechal Henrique Lott
encampa a defesa da escola pblica. No
incio dos anos 1960 em funo do
Conclio Vaticano II alguns setores da
Igreja Catlica apoiam a escola pblica.
c) A soluo de
(SAVIANI, 1999)

compromisso

A tramitao da LDB no contexto da

crise poltica que aflorava evidenciou os
limites
da
liberal
democracia.
Estudantes, polticos e intelectuais
progressistas (dos quadros da social
democracia,esquerda
marxista
e
esquerda crist) empenharam-se em
projetos alternativos que visavam,
atravs
da
educao
popular,
conscientizar o povo para os problemas
e a realidade do pas. Esses movimentos
pretendiam a transformao da estrutura
social, econmica e poltica do pas.
Eram fortemente influenciados pelo
nacionalismo e pretendiam romper com
os laos de dependncia do pas com o
exterior e valorizar a cultura popular. A
educao era vista como instrumento
fundamental para se atingir os objetivos
preparar o povo para a participao
poltica. Os principais movimentos
foram: os Centros Populares de Cultura
(CPC da UNE irradiador de todos), os
Movimentos de Cultura Popular (MCP)
e o Movimento de Educao de Base
(MEB) - (FVERO, 1983)
O texto convertido em lei representou
uma soluo de compromisso entre as
correntes em disputa. Prevaleceu a
estratgia de conciliao no contexto da
democracia restrita. Na tramitao da
LDB acabou por se acionar o pacto das
elites para preservar interesses da classe
privilegiada, adiando-se as aspiraes
das camadas populares. Na campanha

em defesa da escola pblica a

hegemonia esteve com os liberais
Mesquita Filho ainda que a liderana
estivesse nas mos dos intelectuais
progressistas (Florestan Fernandes).
Enquanto o calor dos debates se
disseminava
pela
imprensa,
no
Congresso a estratgia da conciliao se
consagrava. Pra Ansio Teixeira foi
meia vitria, mas vitria; para
Lacerda foi a lei a que pudemos
chegar. O texto aprovado no
correspondeu
plenamente
s
expectativas de nenhuma das partes. Foi
uma soluo de compromisso, resultado
de concesses mtuas. Lei incua que j
nasceu ultrapassada. A estrutura de
ensino pouco se modificava com a
LDB. Mantinha-se a organizao do
ensino imprimida por Capanema;
apenas flexibilizou-se o acesso ao
ensino superior pela equiparao dos
diversos ramos do 2 ciclo do
secundrio.
2.4. Texto da Lei (SAVIANI, 1999)

Determinava a obrigatoriedade
do ensino primrio, mas
afirmava ser direito da famlia a
escolha do tipo de educao que
queria dar aos filhos.

Caberia ao Estado fornecer

recursos famlia para que esta
pudesse se desobrigar dos
encargos da educao quando
tivesse carncia.

Ensino primrio de 4 anos, no

mnimo, podendo ser estendido
a 6. Exame de admisso ao
ensino mdio

Estrutura dual do ensino mdio:

ramo secundrio e ramo tcnico.
Equivalncia dos ramos para
acesso ao ensino superior

Estados deveriam organizar seus

sistemas de educao ensino
17

primrio e mdio. Os Conselhos

estaduais
de
educao
fiscalizariam
os
seus
estabelecimentos de ensino
mdio.

Os estabelecimentos particulares
deveriam ter representao
adequada no CFE e nos CEEs.
Apesar
da
propalada
descentralizao, o poder do
CFE era grande: autorizao e
reconhecimento
de
cursos
superiores tanto pblicos quanto
particulares; reconhecimento das
universidades; poder de intervir
em
qualquer
universidade,
nomeando um reitor prtempore; indicar as disciplinas
obrigatrias para o ensino
mdio, a durao e o currculo
mnimo dos cursos superiores.
Facilitou-se a expanso da
iniciativa privada sobretudo em
relao ao ensino secundrio e
superior pela subveno dada s
escolas sob forma de bolsas de
estudo.

2.5. Apreciao crtica da LDB /

61 (FREITAG, 1986)
A lei omite uma realidade social em
que
a
desigualdade
est
profundamente arraigada. Parte do
princpio da igualdade de chances e
traduz a ideologia da classe
hegemnica, pois ao mesmo tempo
que institucionaliza a desigualdade
social, postula sua inexistncia. As
classes populares que procuram
valer-se da educao como canal de
mobilidade
social
acabam
assumindo a culpa pela falta de
xito. Procuram ascender servindose da flexibilidade dos cursos e da
sua equivalncia assegurada pela
LDB. Como precisam trabalhar,

escolhem
cursos
mdios
profissionalizantes noturnos, menos
exigentes. So os pobres que
pagaro seus estudos, ao contrrio
dos ricos que ocupam vagas dos
poucos colgios estaduais gratuitos
que funcionam de dia. Quando os
pobres atingem o Superior no
cursam o que gostariam, mas o que
mais conveniente em termos de
horrio, facilidade do curso, etc. Os
cursos de maior prestgio e com
maiores
chances
profissionais
exigem dedicao exclusiva e so
quase que de exclusivo domnio das
classes favorecidas.
Para que o setor privado pudesse se
expandir,
ele se apoderou dos
cursos
que
exigiam
menor
investimento e pouca qualificao
do professor, mas que tivessem
grande procura. Assim, o setor
privado infiltrou-se na rea do
ensino mdio profissionalizante
(comercial, contabilidade, normal)
oferecendo cursos de baixo nvel.
Os alunos utilizavam-se da brecha
deixada pela LDB parta obter o
diploma e ingressar no curso
superior, mas o que a lei no
assegurava era a chance de passar
no vestibular. Assim, deu-se s
classes populares a iluso de
poderem ascender atravs do
sistema educacional. Esse perodo
termina com dois impasses que
devero ser resolvidos no seguinte:
encontrar solues para a presso
sobre as universidades e a
inadequao do ensino mdio
profissionalizante.

3.
AS
REFORMAS
EDUCACIONAIS ENTRE
1964-1985

18

3.1. Modelo econmico e poltico

vigente
Internacionalizao do mercado interno
que se caracteriza pela aristocratizao
dos padres de consumo e pelo aumento
de exportaes, face ao esgotamento do
modelo de substituio de importaes
que se esgota nos anos 1950. Cresce a
demanda por bens de consumo durveis
e no durveis e era preciso assegurar o
crescimento do mercado interno: a) pela
realizao de reformas estruturais que
permitiriam a incluso das camadas
populares, o que no interessava
classe hegemnica; b) pela criao de
uma demanda adicional, o que gerou
um perfil de consumo baseado na
concentrao de renda, ou seja,
consumidores com alto poder aquisitivo
que obedecem aos padres do mercado
internacional.
A burguesia nacional se incorpora aos
interesses da burguesia internacional e
coopta setores da classe mdia. Rompese o pacto populista, pois a burguesia
nacional ao
alinhar-se ao capital
monopolista internacional tende a
separar-se dos aliados perigosos
(Estado populista e parte das camadas
populares). Estas so excludas da
participao poltica e econmica e
devem ser reprimidas em seus
mecanismos democrticos.
Ao tentar ajustar o modelo nacionalista
ao novo modelo econmico o governo
Jango rompe com o frgil equilbrio no
qual se sustentava o Estado populista. O
golpe de 1964 tenta resolver a
contradio ajustando o modelo poltico
ao modelo de internacionalizao da
economia.
Adere
a
um
desenvolvimentismo
associado
ao
capital estrangeiro, articulado
segurana e ao combate s ideologias
estrangeiras. (FURTADO, 1972)
Aps o golpe de 64 observa-se a
hipertrofia do poder Executivo. O

fortalecimento do aparelho repressor e a

interveno do Estado na economia. Em
relao educao, adota-se a
perspectiva ideolgica liberal a Teoria
do Capital Humano (TCH) importada
dos EUA nos anos 50 com grande
repercusso nos anos 60. Nesta viso, a
educao escolar um investimento que
resulta em maior produtividade, logo,
um fator de ascenso social. O K
humano (fator H) conjuga habilidades e
conhecimentos adquiridos atravs da
educao escolarizada e por isso, o
investimento em educao gera
necessariamente aumento de renda e
desenvolvimento. A concepo de
educao como preparadora de recursos
humanos para a industrializao tornase a diretriz para os investimentos em
educao desde meados dos anos 50.
Nos anos 60, os tecnocratas aplicam o
arsenal terico da TCH com base no
planejamento e na economia da
educao para subordin-la ao projeto
autoritrio de crescimento econmico,
subsumindo a economia brasileira aos
princpios do capitalismo internacional.
Nos anos 60 a educao brasileira
alvo de programas de ajuda de agncias
internacionais, como os acordos MECUSAID, que provocam interveno na
organizao
escolar
dos
pases
assistidos. Essa ajuda retornava aos
pases investidores em forma de k com
juros ou, se dado em forma de bolsa de
estudos, pela evaso de crebros,
principalmente na rea tecnolgica. A
produtividade,
a
eficincia,
a
racionalidade e a nfase no tecnicismo
- mquinas de ensinar, tele-ensino,
ensino programado - foram marcas da
poltica educacional do perodo com o
objetivo de alcanar o mximo de
resultados com o mnimo de recursos.
(SAVIANI, 1999, 2004; CUNHA,
1975, 2002)
As reformas de ensino foram elaboradas
por Comisses e votadas s pressas pelo
Congresso Nacional provocando o que
19

SAVIANI
nomeou
democracia
excludente. Prticas de participao
popular foram suprimidas (Centros
Populares de Cultura, Movimento de
Cultura
Popular
ocorrendo
o
agigantamento da sociedade poltica em
detrimento da sociedade civil. A
conteno do sistema pblico de ensino,
abrindo espao para que a educao se
tornasse
um
grande
negcio
(CUNHA, 2002) e a diviso do trabalho
pedaggico entre especialistas que se
dedicavam ao planejamento e controle e
professores, foram marcas das polticas
educacionais do perodo.
3.2. A educao no Congresso
Constituinte de 1966-67 (HORTA,
2001 ; FVERO, 2001)
A nova Constituio deveria representar
a institucionalizao dos ideais e
princpios da revoluo. Nomeia-se
uma comisso de juristas para a
elaborao
do
anteprojeto
e
simultaneamente o ministro da Justia
elabora outro anteprojeto, incorporando
sua contribuio pessoal com sugestes
do Conselho de Segurana Nacional.
Este documento sofre modificaes
sugeridas por membros do Gabinete
Executivo
da
ARENA,
sendo
encaminhado
ao
Congresso
em
dezembro de 1966.
Projeto de carter contraditrio:
autoritrio e centralizador sob o ponto
de vista poltico; liberal e privatizante
do ponto de vista econmico. Pelo Ato
Institucional n. 4, o Congresso ser
convocado para discutir, votar e
promulgar o projeto. Transforma-se
assim em Congresso Constituinte e em
pouco mais de um ms o projeto foi
aprovado e a nova Constituio
promulgada.
Com relao educao, o anteprojeto
da Comisso de Juristas mantinha quase
inalterados
os
dispositivos
da
Constituio de 1946, modificando

apenas os seguintes aspectos: gratuidade

do ensino oficial estendida ao curso
secundrio e ao curso superior
condicionada no s falta de recursos,
mas
tambm
ao
excepcional
merecimento dos alunos, permisso ao
Estado para remunerar os professores de
Religio. J no projeto do Executivo
(vitorioso) no h referncias a
princpios j consagrados como a
gratuidade do ensino e vinculao de
recursos. A gratuidade substituda no
grau mdio e superior pela concesso de
bolsas a alunos carentes, exigindo-se
aproveitamento e reembolso no caso do
ensino superior.
A ABE reivindicava incluso do direito
educao, obrigao do poder pblico
em matria de ensino e percentuais
mnimos de recursos destinados
educao. O ministro da Educao,
Moniz de Arago, redige um
substitutivo ao captulo da Educao e o
apresenta como Emenda (emenda 862)
Principais aspectos do Captulo da
Educao na Constituio de 1967:
vinculao da receita o percentual da
Unio fora elevado de 10 para 12% pela
LDB/61. O projeto do executivo probe
vinculao entre receita de impostos e
despesa sob a justificativa emanada do
Ministrio do planejamento que tal
vinculao seria incompatvel com o
sistema oramentrio introduzido pela
nova Constituio. No plenrio houve
debates
sobre
a
questo
do
financiamento luz da TCH, defendido
tanto por parlamentares da ARENA
quanto do MDB, mas predominou a
posio do Ministrio do Planejamento
e a vinculao no aparece no texto
final, como tambm no aparecer na
Emenda Constitucional de 1969 e
somente ser reintroduzida atravs da
Emenda Calmon (1983).
Gratuidade: A Comisso de Juristas
estendeu a gratuidade ao ensino mdio e
ao ensino superior condicionado este
20

ltimo a casos de carncia e

merecimento. O projeto do Executivo
suprime toda referncia gratuidade em
qualquer nvel de ensino, introduzindo o
sistema de bolsas de estudo. A Emenda
862 retoma a tradio da gratuidade do
ensino primrio e dos graus mdio e
superior
para
aqueles
que
comprovassem
insuficincia
de
recursos. A emenda acrescenta duas
novidades: exigncia de efetivo
aproveitamento dos alunos do ensino
oficial ulterior ao primrio e a
substituio, na medida do possvel, do
regime de gratuidade do ensino ulterior
ao primrio pela concesso de bolsas de
estudo, reembolsveis no caso do ensino
superior. Prevalece no texto da Lei o
disposto na Emenda 862.
Obrigatoriedade: A Emenda 862
estabelece a obrigatoriedade na faixa
dos 7-14 anos, sem definio do grau de
ensino.
Apesar
das
propostas
estabelecendo
relao
entre
obrigatoriedade e gratuidade ou
propondo a gratuidade em todos os
nveis de ensino, o dever do Estado em
matria de educao no se inscrever
na
Constituio
de
1967.
Paradoxalmente, ser na Emenda de
1969 que aparecer pela 1 vez numa
constituio brasileira a explicitao da
educao como um dever do Estado.
Ensino Religioso:
A comisso de
juristas inclui no anteprojeto a
possibilidade de remunerao dos
professores de Religio pelo Estado que
havia sido excluda da LDB. O projeto
do executivo contrape o carter
obrigatrio do ensino primrio ao
carter facultativo do ensino religioso,
deixando antever que sua incluso no
horrio escolar se limitaria a esse nvel
de ensino. A Emenda 862 retoma o
disposto na Carta de 1946, limitando o
ensino religioso aos nveis primrio e
mdio e ocultando qualquer referncia
remunerao dos professores. Na
tramitao do projeto houve emendas

tentando restabelecer a obrigatoriedade

ou possibilidade dessa remunerao.
Debateu-se tambm a dimenso
ideolgica e filosfica do ensino
religioso (recuperando o discurso de
Francisco Campos). A dimenso
ideolgica continua a ser valorizada,
agora em outra direo. Se no governo
Vargas o argumento era a legitimao
das tradies e do autoritarismo, no
regime militar era a orientao para a
democracia. A base ideolgica do
regime militar ser dada pela Educao
Moral e Cvica.
O texto aprovado (Emenda 862)
conserva com pequenas modificaes o
disposto na Constituio de 1946. A
remunerao dos profs. s volta a ser
legalmente possvel a partir de 1971
com a lei 5692 que no contm
proibio remunerao. Tal medida
ficar na dependncia da legislao
educacional das diferentes unidades da
federao.
Concluso: Esse estudo nos permite
identificar os limites estreitos do
Legislativo em um regime de
democracia excludente. O anteprojeto
dos juristas totalmente modificado
pelo ministro da Justia e pelo
presidente da Repblica antes de ser
encaminhado ao
Legislativo. A
tramitao do projeto no Congresso se
faz dentro de rigoroso controle do
Executivo e a oposio consentida
aceita participar nos limites que lhe so
impostos e torna possvel a aprovao
do projeto, mesmo votando contra ele.
Assim o campo estava aberto para fazer
passar um projeto que representasse a
institucionalizao dos ideais e
princpios da revoluo e que
assegurasse a continuidade da obra
revolucionria. As propostas da ABE,
na falta de educadores e estudantes, se
posicionam claramente em defesa do
direito educao, afirmando o dever
dos poderes pblicos e a luta pela
manuteno dos percentuais de recursos
21

pblicos a ele destinados. Essas

propostas so encampadas pelo ministro
da Educao e encaminhadas ao
Congresso (Emenda 862). Porm, se
inicia um disputa entre o MEC e o
Ministrio do planejamento e que vai se
acentuar medida que o M.P. se afirma
como forma de interveno do estado
no campo da educao. O MEC sair
derrotado em 2 pontos: a limitao dos
recursos pblicos destinados educao
e a gradativa privatizao do ensino de
grau
mdio
e
superior
pela
generalizao das bolsas de estudo. Tal
derrota facilitada pelos prprios
parlamentares que defendem a proposta
do MEC luz da TCH, to cara aos
tecnocratas do M. do Planejamento.
Na opinio de FVERO (2001) a
supresso da vinculao da receita na
Constituio de 1967 tem sentido no
plano administrativo puramente tcnico.
Permite maior liberdade na alocao de
recursos para os setores mais
convenientes, tornando mais flexvel a
elaborao do oramento. Na medida
em que diminuam os percentuais
aplicados pela Unio no setor
educacional aumentavam os esforos
dos estados, sobretudo os mais pobres e
dos municpios, evidenciando o
processo de municipalizao do ensino
Fundamental.
3.3. A Legislao de Ensino: Lei
5540/68 e 5692/71
Lei 5540/68: Reforma universitria
SAVIANI (1999,2004); CUNHA(1975)
Crise universitria herdada do perodo
anterior. Texto da Lei apoia-se em torno
de 2 eixos aparentemente contraditrios:
racionalizao e otimizao de recursos
/ democratizao do ensino. Objetivo:
diminuir a presso sobre a universidade
absorvendo p mximo de candidatos
no vestibular (democratizao) e
disciplin-los alegando medidas de
racionalizao de recursos (jubilamento,

decreto 477). A reforma universitria

foi votada s pressas (menos de 2
meses) para impor a ordem nas
universidades controladas desde junho
de 1968 pelos estudantes.
Profundamente marcada pelo aumento
da produtividade com conteno de
recursos, desmobilizao estudantil e
represso. Extinguia as ctedras, alis
reivindicao dos estudantes desde os
anos 50; criao de Departamentos que
agrupava professores que lecionavam
disciplinas para vrios cursos utilizando
laboratrios e bibliotecas comuns;
cursos semestrais com regime de
crditos; pouqussimo ou nenhum
incentivo pesquisa na graduao,
vestibular unificado e classificatrio;
ciclo bsico (economia de professores),
Licenciaturas curtas e cursos tcnicos
operacionais formas de conter o
acesso aos cursos de graduao
colocando no mercado tcnicos
intermedirios
objetivando
maior
competitividade no mercado de trabalho
com possibilidade de barganhar
salrios; aumento de vagas nas
faculdades particulares atravs de
facilidades
de
autorizao
e
reconhecimento;
instituio
dos
programas de ps-graduao. De um
lado a reforma atende demanda dos
estudantes fim da ctedra vitalcia e
autonomia universitria. De outro,
desmobilizou os estudantes, sobretudo
aps o AI 5 e o Decreto 477/69 e
tentou-se ajustar o ensino superior aos
mecanismos
do
mercado
em
consonncia com os princpios do
capitalismo internacional. A expanso
do ensino superior deu-se pela abertura
indiscriminada
de
faculdades
particulares.
Lei 5692/71: Reforma do ensino de 1 e
2 Graus (SAVIANI, 1999; CUNHA,
1973, 1975)
Escolas de 1 grau: curso seriado,
obrigatrio e gratuito (8 anos), 2 grau
22

profissionalizante para formar tcnicos,

mas com objetivos velados de conter o
acesso ao curso superior (CUNHA,
1973, 1975)
Princpios: integrao vertical (graus,
nveis e sries), integrao horizontal
(ramos de ensino, reas de estudo,
disciplinas), continuidade dada pela
formao geral, terminalidade oferecida
pela formao especial, racionalizao
voltada para a eficincia e
produtividade.
A herana do regime militar foi
negativa para a
educao. A
Constituio de 1967 suprimiu o
preceito legal que obrigava um
percentual de recursos vinculado
educao. Na dcada de 70 houve queda
do percentual da receita de impostos
aplicada educao ocasionando:
degradao dos prdios das escolas
pblicas, rebaixamento no salrio dos
professores, queda na qualidade de
ensino, pequeno reconhecimento social
dos professores, sobretudo os primrios,
crescimento das escolas particulares
primrias e secundrias para filhos das
classes mdia e alta.
Ao avaliar a educao brasileira neste
perodo CUNHA (2002) faz as
seguintes observaes:
Educao pela represso: o Golpe de
64 ocasionou a demisso e
a
aposentadoria
compulsria
de
professores,
extinguiu
programas
educativos/culturais
comprometidos
com a democratizao (CPC, MCP), o
decreto 477 promoveu a expulso de
diversos estudantes e o AIO5 passou a
exigir a apresentao de atestados
ideolgicos. As faculdades particulares
manipulavam professores com ameaas
de demisso e ficava evidente o
desespero e apatia dos docentes, o
desinteresse pelo ensino e pelo estudo.

A educao tornou-se um grande

negcio: Defensores do privatismo
promoveram
a
desmontagem
/
desacelerao do ensino pblico. Houve
aumento de recursos para o setor
privado atravs do salrio-educao
(articulao entre empresas, escolas
particulares e governo atravs da
Secretaria de Educao e CEEs) e das
bolsas de obrigatoriedade escolar (7-14
anos) que proliferavam onde a rede
pblica pequena e eram trocadas por
iseno de ISS e IPTU. No municpio
do Rio de Janeiro, entre 1975 e 1980
houve encolhimento da rede pblica e
expanso da privada. A crise econmica
comea a deslocar estudantes de classe
mdia para a escola pblica, no ensino
superior a acumulao de capital foi
escandalosa com a expanso das
faculdades
privadas,
escolas
transformando-se
em
faculdades,
cursinhos vestibulares virando escolas,
aumento da inadimplncia busca
recursos no crdito educativo. A
Constituio de 1967 termina a
vinculao automtica de verbas para o
ensino. Em 1974 gastava-se com
educao cerca de 2,8% do oramento
enquanto em 1946 se previa 10%. O
corte de verbas para as universidades
implicou em perda salarial dos
professores e queda na qualidade de
ensino.
A excluso pela base: Os economistas
da educao da dcada de 70 previam
que o aumento da escolaridade produzia
aumento de renda. Para CUNHA pode
ocorrer justamente o contrrio. A lei
5692 acaba com o exame de admisso
ao ginsio impondo uma escolaridade
obrigatria de 8 anos. Com todas as
campanhas e operao escola houve
queda da taxa de analfabetismo de
apenas 5% enquanto a taxa de evaso e
repetncia na 1 srie era da ordem de
40%. Ao invs de enfrentar o problema
com melhoria na formao de
professores, turmas menores, aumento
23

de tempo das aulas, opta-se pela

promoo automtica. Houve aumento
de matrculas, mas resultado de
escolarizao insatisfatrio.
O MOBRAL, criado com recursos da
Loteria Esportiva e incentivos fiscais
em 10 anos (1970-80) reduziu a taxa de
analfabetismo em apenas 8%. O 2
segmento do 1 grau (5 a 8) j
expressa um corte profundo em relao
ao 1 segmento. O 2 grau promove um
corte ainda maior 50% dos estudantes
freqentam escolas particulares. No
ensino superior cerca de 75% dos
estudantes
esto
em
faculdades
particulares com baixo nvel de ensino,
professores menos qualificados para
alunos que tiveram as piores condies
de ensino. Antes de serem excludos no
ensino superior a excluso se d na
base. O 1 e 2 graus j excluram
milhes de crianas e jovens que
ficaram privados de um ensino de
qualidade.
A profissionalizao fracassada: A
poltica educacional para o 2 grau no
perodo militar implementou os ginsios
orientados para o trabalho e a
profissionalizao compulsria.
Os GOT foram criados entre 1961-65 de
acordo com os Acordos MEC/USAID
segundo modelo de escolarizao dos
EUA. Previam: estudos gerais de
aprofundamento, educao para o lar,
artes industriais, tcnicas agrcolas e
tcnicas
comerciais.
No
cumpriram,porm, seus objetivos, pois
os jovens matriculados nos cursos de
Artes Industriais desenvolviam sua
aprendizagem em atividades artesanais,
sem condies de se inserirem na
indstria mecanizada e automatizada.
Os cursos profissionais de 2 grau
tinham a funo de conter a procura
para os cursos superiores. O modelo era
o das escolas tcnicas, mas o que dava
certo em poucas escolas no poderia ser
aplicado em toda a rede.

O curso normal perde a especificidade:

o CFPP converte-se em apenas mais
uma habilitao.
O Parecer CFE (1982) manteve o ideal
do ensino profissionalizante, mas
aumentou a carga horria das
disciplinas de formao geral. A
profissionalizao compulsria vai
sendo retirada gradativamente, mas
nada colocado no lugar. As escolas
pblicas
de
2
grau
foram
desestruturadas,
com
currculos
confusos, um amontoado de disciplinas.
As escolas tcnicas de qualidade atraem
estudantes de classe mdia procura de
uma escola de qualidade e que ao
mesmo tempo lhes possibilite um
emprego dando-lhes recursos para
financiar o curso superior. Para conter o
acesso ao 3 grau procurou-se incentivar
os cursos superiores de curta durao,
especialmente na rea tecnolgica
formao de engenheiros operacionais
(tecnlogos) categoria intermediria
entre tcnicos de ensino mdio e
engenheiros.
A universidade. Princpios que regeram
a reforma universitria: eficincia,
racionalidade economia de recursos.
Criao
de
departamentos
para
substituir as ctedras. Reunio em um
s lugar de professores, pesquisadores,
laboratrios, bibliotecas, atendendo a
alunos de diversos cursos com o
objetivo de no duplicar recursos para o
mesmo fim.
Regime de crditos: lucrativo para as
universidades particulares ao mesmo
tempo em que impedia a formao de
grupos e mobilizao de estudantes. Se
por um lado houve incorporao das
demandas de alunos e professores: fim
das ctedras, expanso do nmero de
vagas, adoo da universidade como
padro de organizao do ensino
superior, por outro, a organizao do
corpo docente em departamentos
conduziu formao de grupos ciosos
na defesa de seus interesses seja para
24

impedir, seja para facilitar o ingresso de

professores que ameacem ou apoiem
seus projetos e a ordem estabelecida.
Houve fragmentao das instituies de
ensino superior interrompendo o
processo de federalizao. Expanso
das instituies privadas com pouco
recurso para pesquisas sendo necessria
a solicitao de recursos s agncias de
fomento. Professores passaram a
complementar sua jornada com outros
empregos,laboratrios sem manuteno,
bibliotecas desatualizadas.
Reduo do grau de autonomia dos
Colegiados.
Muitas universidades adotam regime
jurdico de Fundao, o que enseja o
empreguismo, a captao de recursos
para a pesquisa no mercado,
subordinando o ensino, pesquisa e
extenso lgica empresarial.
3.4. A educao nos anos 1980
(CUNHA, 2005)
As causas dos problemas existentes na
educao brasileira condies de
acesso, permanncia e progresso na
escola devem-se predominncia de
padres discriminatrios herdados da
sociedade escravista e s ofensivas
privatistas. A conteno do setor
pblico tem estimulado o setor privado
tanto o explicitamente empresarial
quanto as escolas confessionais. Mesmo
assim foi possvel construir uma rede de
escolas pblicas de qualidade varivel,
mas que possua bons estabelecimentos
de ensino secundrio localizada nas
capitais e grandes cidades. Essa rede foi
golpeada pelos privatistas.
O 1 golpe foi dado pela LDB/61.
Propiciou a formao de sistemas
estaduais de educao com grau de
competncia muito amplo. Empresrios
do ensino e grupos confessionais
assumiram o controle do sistema
educacional encastelados nos Conselhos
de educao (municipal, estadual e
federal). Produziu-se a deficincia da

escola pblica pelo rebaixamento do

salrio
dos
professores,
pelo
experimentalismo
curricular
irresponsvel quase sempre desprovido
de bases cientficas e pela deteriorao
dos padres de gesto nas redes
pblicas de ensino.
O 2 golpe foi dado pela lei 5692/71. A
profissionalizao compulsria do 2
grau no foi seguida pelas escolas
privadas interessadas em preparar seus
alunos para os cursos superiores. As
escolas pblicas, no entanto, ficaram
merc
dos
currculos
profissionalizantes.
Conseqncia
mais grave dessa poltica foi o
desmantelamento dos cursos normais
que se tornaram mais uma das
habilitaes
do
ensino
profissionalizante. Isso concorreu para o
desinteresse dos alunos interessados em
abraar o magistrio das sries inicias.
A gesto da rede pblica caracteriza-se
pela descontinuidade administrativa.
Cada secretrio de educao tem seu
plano de carreira, sua proposta
curricular e as propostas mudam a cada
governo. Esse padro administrativo
traz 2 consequncias graves para a rede
pblica:
impossibilidade
de
se
avaliarem as polticas educacionais,
desconfiana e resistncia que os
professores
tm
diante
dessas
mudanas. H vrias razes para essa
descontinuidade
das
polticas
educacionais:
eleitorismo,
experimentalismo
pedaggico
e
voluntarismo ideolgico atitude de
querer acabar com os males da
educao em curto espao de tempo.
Ainda durante o regime militar
ocorreram mudanas no campo poltico
e educacional atravs do voto popular.
Comearam
nos
municpios,
continuaram
nos
estados,
principalmente naqueles onde as
eleies de 1982 foram mais
25

politizadas. Esse processo de mudanas

estancou no plano federal em 1985 em
governo no eleito por sufrgio.
CUNHA acredita que a precedncia
poltica da democratizao encontra-se
nos nveis mais elevados do Estado, ao
contrrio dos que acreditam nos
movimentos e partidos que enfatizam o
localismo. Em seu entender, o padro
federativo, ainda que diminudo nos
governos militares, permitiu aos estados
uma margem de atuao muito ampla a
ponto de s serem efetivadas as
polticas federais que recebem apoio
estadual. Isso se torna patente na
composio
dos
Conselhos
de
Educao.
Enquanto
educadores
progressistas passam a integrar os
conselhos estaduais desde 1983, no
plano federal isto no acontece. No CFE
permaneceu a orientao vigente no
regime militar, com o recrutamento dos
conselheiros entre empresrios do
ensino, privatistas e representantes de
escolas confessionais. Educadores de
oposio integraram administraes
estaduais e municipais inicialmente nas
periferias, depois nos grandes centros.
Entretanto, muitas dessas prticas no
tiveram continuidade, foram destrudas
por administraes posteriores. Esses
administradores
tiveram
vrias
limitaes
ao
seu
trabalho:
emperramento
da
mquina
administrativa, conservadorismo dos
professores
na
manuteno
de
privilgios funcionais j conquistados.
Outro tipo de limitao partiu de setores
ideolgicos de esquerda exigncia
de pronta reposio e elevao de
salrios. Essas mudanas polticas se
processaram
sem
que
fossem
acompanhadas
por
mudanas
tributrias.
Algumas mudanas conduzidas por
esses
educadores-administradores
tinham
pontos
em
comum:
descentralizao administrativa que se
manifesta de forma clara na merenda

escolar

sendo
frequente
a
transferncia de crditos para as
administraes regionais e mesmo para
diretores de escolas que passaram a
efetuar as compras. Outro ponto foi a
suspenso de cobrana das taxas nas
escolas pblicas. Antes se cobrava
contribuies voluntrias que eram
destinadas ao reparo dos prdios ou
compra de material de ensino. Aps a
suspenso da cobrana assiste-se
deteriorao
dos
prdios
e
equipamentos, bem como a falta de
material de consumo. Adotaram-se
tambm em vrios estados e municpios
formas de participao dos professores,
alunos e pais na gesto da escola atravs
de eleies.
Alguns problemas da educao nos anos
80: O processo de organizao dos
profissionais de ensino em sindicatos
tem buscado o apoio da sociedade e
defendido os interesses da escola
pblica de qualidade. Mas as longas
paralisaes acabaram por incentivar a
transferncia de alunos para a rede
particular ainda que de baixo nvel. Essa
diminuio da clientela da escola
pblica acaba por diminuir o apoio
popular a essa escola fortalecendo as
teses de privatizao do ensino.
Ao fim do regime militar, os grupos
privatistas passaram a dar apoio tese
da municipalizao do ensino de 1
grau, pois sabem que no nvel municipal
mais fcil controlar as instncias
administrativas para que sejam mais
facilmente transferidos os recursos para
as escolas privadas. O efeito mais
marcante
do
processo
de
municipalizao do ensino o
aumento de desigualdade de recursos
escolares.
Aps o golpe de 64 alguns setores da
Igreja
tm
tomado
posies
progressistas, mas em defesa de sua
unidade aceitam alianas com setores
26

conservadores e apoiam as propostas

reacionrias na esfera educacional.
A par das mudanas avanos e recuos
na transio para a democracia no
Brasil houve tambm persistncias nas
polticas educacionais, pois a educao
serve como termo de negociao entre
correntes poltico-partidrias. Se a
democratizao da educao brasileira
vem ocorrendo pela fora da
participao popular tambm pelo
voto que se d o recuo.
Condies para a construo de uma
escola pblica de qualidade no Brasil
- eliminar o clientelismo na
nomeao e promoo de
professores
- eliminar
construes
monumentais que absorvem
grande parte dos recursos
- elevar e manter os salrios dos
professores de modo a atrair e
manter no magistrio pessoas
qualificadas e motivadas
- minimizar o autoritarismo e
corporativismo dos professores
mediante criao de conselhos
- destinar
recursos
pblicos
exclusivamente para o ensino
pblico
- melhorar o currculo do 1 e 2
graus pelo reforo da base
comum
- permitir
a
continuidade
administrativa das secretarias de
educao e uma certa autonomia
do titular.

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