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TAGUATINGA / DF
2015
SUMRIO
Introduo ......................................................................................................................... 03
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
Referncias Bibliogrficas....................................................................................................18
INTRODUO
A Previdncia Social brasileira conta, hoje, com aproximadamente 58% da populao
economicamente ativa (PEA) na condio de segurado e responsvel pelo pagamento de
aproximadamente 22 milhes de benefcios, entre aposentadorias e penses do Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS) e dos regimes prprios do funcionalismo pblico de todas as
esferas de governo.
Aps 20 anos da criao do Sistema de Seguridade Social brasileiro, do qual fazem parte as
polticas previdencirias, e dez anos da primeira de srie de emendas constitucionais voltadas
para a questo do equacionamento financeiro-atuarial da Previdncia Social, no restam
dvidas quanto sua importncia e seus avanos institucionais. O que no significa que novos
ajustes no devam ser pensados, seno para o curto, mdio e longo prazos, pois a Previdncia
Social, como sistema fundamentado em pacto intergeneracional, precisa ser vivel e
sustentvel no curto e longo prazos.
A Emenda Constitucional n 47/2005 tida como uma reforma paralela Emenda n 41,
promovendo alteraes no art. 201 da Carta Magna, alm de tratar da maior parte das regras
previdencirias dos funcionrios pblicos.
A Emenda Constitucional n 70/2012, por seu turno, acrescentou art. 6-A Emenda
Constitucional n 41, de 2003, com o fito de estabelecer critrios para o clculo e a correo
dos proventos da aposentadoria por invalidez dos servidores pblicos que ingressaram no
servio pblico at a data da publicao daquela Emenda Constitucional.
Assim, os proventos de aposentadoria por invalidez concedidos a partir de 01/01/2004
devero ser recalculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se
deu a aposentadoria.
No caso de aposentadoria por invalidez com proventos integrais passaro a corresponder a
100% da ltima remunerao do servidor na data da concesso do benefcio previdencirio e,
em se tratando de aposentadoria com proventos proporcionais, estes correspondero a um
percentual relativo ao tempo de contribuio do servidor para encontrar o valor inicial do
provento.
necessrio lembrar que em virtude do princpio constitucional da irredutibilidade dos
benefcios, aps a reviso dos benefcios determinada pela EC 70, se houver reduo dos
proventos, a parcela correspondente diferena entre a soma que estava sendo paga e o novo
valor do benefcio deve ser mantida e paga como verba apartada.
Impende destacar que de suma importncia a anlise minuciosa da situao de cada
contribuinte no momento de sua aposentadoria, de modo a lhe assegurar plenamente seus
direitos constitucionalmente estabelecidos.
Principais Benefcios oferecidos aos segurados
A previdncia social um seguro pblico, coletivo, compulsrio, mediante contribuio e que
visa cobrir os seguintes riscos: incapacidade, idade avanada, tempo de contribuio,
encargos de famlia, morte e recluso.
A previdncia social brasileira concede hoje dez tipos de benefcios:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
auxlio-doena;
auxlio-acidente;
aposentadoria por invalidez;
aposentadoria por idade;
aposentadoria por tempo de contribuio;
aposentadoria especial;
salrio-maternidade;
salrio-famlia;
(ix)
(x)
O custo do sistema previdencirio brasileiro pago por quatro entes: (i) pelos trabalhadores
(por meio de contribuio sobre o quanto ganha, que vai de 7,65% a 20% do salrio-decontribuio, dependendo do tipo de segurado); (ii) pelas empresas empregadoras (atravs de
uma srie de tributos, como COFINS, CSLL, SAT, entre outros), (iii) por parte da receita
proveniente de loterias e (iv) pelo governo.
Atualmente, a Previdncia Social brasileira responsvel por assegurar a renda dos
trabalhadores e de seus dependentes quando da perda da capacidade de trabalho, faz parte de
conjunto integrado de aes do Estado e da sociedade criado pela CF/88, denominado Sistema
de Seguridade Social. Ainda que o sistema proposto tenha resultado da evoluo histrica das
polticas sociais no pas, a anlise do perodo ps-constituio permite observar que sua
consolidao no logrou congregar lgica de polticas integradas com vista superao dos
riscos vinculados Seguridade Social. As polticas pblicas nas reas integrantes da
Seguridade previdncia, Assistncia Social e sade permaneceram fragmentadas e
encerradas em seus prprios ministrios, apresentando pouca sinergia entre suas aes.
Ressalte-se que a complexidade dos novos riscos surgidos nos ltimos anos torna cada vez
mais tnue as fronteiras entre as reas de polticas que compem o sistema de Seguridade
Social, alm de comprometer sua viabilidade futura na ausncia de mecanismos que gerem
interfaces e externalidades entre as reas.
algum grau de burocracia sempre ser necessrio, entretanto o excesso de burocracia muito
danoso para aqueles que necessitam de um servio pblico gil e eficiente.
A Previdncia Social, como j de conhecimento do grande pblico, representa um dos
pontos que dificultam o equilbrio fiscal das contas pblicas brasileiras. De fato, dados do
Tesouro Nacional indicam que em 1997 o resultado do Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) totalizou -0,3% do PIB do Brasil, valor esse que em 2005 atingiu o patamar de -1,9%.
Em outras palavras, na histria recente da poltica fiscal nacional, o dficit da Previdncia
alm de expressivo crescente.
Na esteira desses resultados, o pas passou de 1998 aos dias de hoje por trs reformas da
Previdncia, cabendo destacar as Emendas Constitucionais nos 20/98 e 41/03 e a Lei no
9.876/99, que institui o fator previdencirio. Ainda assim, novas proposituras surgem amide.
Giambiagi (2005) um exemplo. Em outras oportunidades, Caetano (2006) tambm esboou
que o ajuste da Previdncia brasileira requer um redesenho de seu plano.
Mesmo que se reconhea a necessidade de novas reformas nas condies de acesso e frmula
de clculo dos benefcios da Previdncia Social, surge a discusso acerca do potencial das
reformas em prticas administrativas na conteno, ainda que parcial, do dficit do RGPS.
O ponto positivo dessas reformas seu trmite poltico muito mais simples que as reformas
constitucionais necessrias a um ajuste mais profundo, ao se ter em vista que exigiro
modificaes em legislao ordinria ou complementar ou mesmo em atos infralegais. Do
mesmo modo, em termos polticos, a relao benefciocusto bastante elevada, porque se
obtm reduo de despesas ou aumento de receitas sem passar pelo desgaste das alteraes
nas regras de concesso dos benefcios e suas frmulas de clculo. Isso, portanto, indica que o
potencial das reformas administrativas na reduo do dficit previdencirio no muito alto,
dado o capital poltico que um governante acumularia ao resolver o problema das
necessidades de financiamento da Previdncia sem todo o esforo necessrio para uma
reforma previdenciria tradicional. Pelos motivos expostos nesse pargrafo, se fosse possvel
desatar o n previdencirio por meios administrativos, algum j o teria feito e capitalizado
todo o ganho poltico para si, em vez de se enveredar pelo tortuoso caminho convencional.
Outro aspecto a se considerar que, em alguns casos, ganhos de eficincia administrativa
aumentam a despesa previdenciria. Por exemplo, maior rapidez na concesso de benefcios
ou no pagamento de precatrios do maior agilidade em itens antes represados, cuja
ineficincia contribua para diminuir os gastos. Apesar de essa melhoria provocar ganhos de
eficincia para a sociedade como um todo ao reduzir o nus administrativo, as despesas se
elevam, ao menos no curto prazo. Desse modo, mito imaginar que todo e qualquer avano
administrativo reduz o dficit do RGPS.
Auxlio Doena
Um conjunto de reformas poderia gerar maior potencial de reduo dos Auxlios-Doena. Em
primeiro lugar, o estabelecimento de critrios objetivos na concesso, mediante
informatizao em que se estabelecesse funo entre o tipo de incapacidade e tempo de
durao do benefcio. Por exemplo, algum que quebrasse uma perna teria um tempo
preestabelecido de licena que independeria da discricionariedade do mdico responsvel pelo
atestado que resulta na concesso do benefcio. Informatizao e padronizao dificultariam a
possibilidade de acordos escusos entre o mdico perito e o beneficirio de Auxlio-Doena,
dado que se tornaria mais fcil auditar os processos.
Concluso
A Previdncia Social brasileira regime geral e diversos regimes prprios tem como
segurados aproximadamente 58% da Populao Economicamente Ativa - PEA e responsvel
pelo pagamento de mais de duas dezenas de milhes de benefcios mensais, apenas entre
aposentadorias e penses. Se incluirmos os benefcios transitrios, so outros 5 milhes de
benefcios mensais.
Com a CF/88, a Previdncia Social brasileira passou a fazer parte de conjunto integrado de
aes do Estado denominado Sistema de Seguridade Social.
Este sistema, por sua vez, resultou da evoluo histrica das polticas sociais no pas.
Entretanto, o processo de consolidao deste sistema no levou ao melhor arranjo integrado
de suas polticas, com vista superao dos riscos sociais.
As polticas das reas integrantes da Seguridade Social permanecem fragmentadas, mesmo
com a complexidade dos novos riscos surgidos nos ltimos anos que tornaram mais tnues as
fronteiras entre as reas de polticas de Seguridade.
No entanto, a CF de 1988 foi por si s a maior impulsionadora do movimento de ampliao
da cobertura previdenciria at os dias atuais. A possibilidade de concesso de mais de um
benefcio rural por unidade familiar elevou fortemente o grau de cobertura previdenciria em
perodo curto de tempo. Em paralelo a isso, a reduo dos limites de idade para concesso das
aposentadorias rurais representou grande elevao no nmero de idosos atendidos pela
Previdncia Social. Mas pelos preceitos constitucionais tambm foi possvel o movimento de
incluso previdenciria, ou pelo menos sua tentativa, via simplificao da burocracia e
reduo da tributao sobre os negcios e as alquotas subsidiadas para os trabalhadores
autnomos, donas de casa e estudantes.
Para estes casos, os impactos das diversas polticas ainda precisam ser mais bem avaliados.
Mas no deixam de ser tentativas de ampliar a cobertura previdenciria.
Dessa forma, pode-se dizer que a entrada dos trabalhadores rurais no sistema, a partir das
mudanas institudas pela CF/88, foi a maior geradora de efeitos sobre a cobertura
previdenciria. As demais polticas, por mais que sejam inclusivas, no tem seus resultados
to facilmente observveis, pois dependem mais da ao dos empregadores e dos indivduos
que do governo. So medidas que incentivam a incluso, mas no geram incluso de forma
automtica. Outrossim, a conjuntura da economia e do mercado de trabalho tem grande peso
sobre o grau de cobertura previdenciria e sobre a deciso individual de filiar-se
previdncia.
Um dos principais desafios para a Previdncia Social brasileira continua a ser, vinte anos aps
a promulgao da Constituio, definir estratgias para a incluso do grande contingente da
PEA ainda no mercado informal, excluda do sistema.
Como visto, isto pode ser feito com a implantao de polticas diferenciadas que estimulem a
formalizao dos negcios e a incluso dos trabalhadores que se encontram com insero
precria no mercado de trabalho.
Para mercado de trabalho com alta taxa de rotatividade e alta informalidade, como o caso
brasileiro, cabe aos gestores da poltica previdenciria criarem condies para que esta
populao, perene ou excluda do Sistema Previdencirio, possa ser includa. Nos ltimos
anos, houve algumas medidas tomadas nesse sentido. As principais foram a criao do
Simples primeiramente o Federal e depois o Nacional , do MEI e do PSPS.
Ainda no que diz respeito aos desafios, a sustentabilidade atuarial-fiscal de longo prazo versus
a manuteno e a ampliao dos direitos sociais sempre tema de acalorados debates.
Ampliar a cobertura do sistema via alquotas subsidiadas ou os mais diversos incentivos
econmicos significa incluso no presente, mas tambm dficit atuarial que se tornar despesa
financeira no futuro. O IPEA sustenta a necessidade de ampliar a cobertura do sistema, mas
tambm a necessidade de que seus custos sejam claros e explcitos. Alm disso, como esta
ampliao da cobertura faz parte de poltica social, que a sociedade toda arque com os custos
de se incluir os excludos.
Relatrio Final
Burocracia, para Weber, era um modo de organizao. O conceito de organizao era tal
que subsumia entidades to diferentes como o Estado, o partido poltico, a igreja e a seita, a
firma. A caracterstica definidora de uma organizao era a presena de um lder e de um
corpo administrativo. Estas pessoas, ordenadas em diferentes tipos de relaes sociais
,
dependiam do tipo de regra pela qual a ao era orientada na organizao em quest
o.
Weber denominou estas regras a ordem da organizao, com base na sua bem conhecida
tipologia de diferentes tipos de autoridade. (Clegg, 1994:55)
As questes desenvolvidas por Weber sobre burocracia e governo ainda so atuais, e dois
temas centrais no seu pensamento so particularmente contemporneos e importantes para o
estudo do controle poltico da burocracia:
tcnica.
O conflito latente entre burocratizao e democratizao, expresso, entre outras
formas, nas disputas sobre o controle da burocracia em nome da democracia.
Essa questo do controle democrtico sobre os atos do governo tem aparecido atualmente na
literatura das cincias sociais, em especial da cincia poltica, sob o conceito de
accountability, ou seja, a capacidade do governo e da sociedade de controlarem as decises
tomadas por polticos e burocratas.
No campo das polticas pblicas, existe uma espcie de consenso de que as burocracias
pblicas so incapazes de um gerenciamento eficiente e, em decorrncia, suas funes devem,
sempre que possvel, passar para a execuo de organizaes privadas com fins lucrativos.
Quando este no for o caso, seja por serem aes e servios com alto grau de externalidade e
que, portanto, devem permanecer sobre controle pblico, seja por se dirigirem a grupos
populacionais que no dispem de condies de compra, estas podem ser executadas por
organizaes pblicas ou, preferencialmente, por ONGs (World Bank, 1997). No entanto, em
ambos os casos, as organizaes pblicas e as sem fins lucrativos devem adotar formas
organizacionais e modelos de gesto das organizaes privadas.
Quando se aceita a ideia de que uma burocracia ou uma estrutura administrativa pblica, em
particular, est sempre inserida em um sistema socioeconmico, tambm particular, e, alm
disto, se aceita que os resultados desejados das polticas podem ser tambm particulares, ento
possvel pensar que no caso em que o objetivo o desenvolvimento de polticas
democrticas e inclusivas, a gesto das organizaes pblicas deve basear-se em teorias e
compreenses da realidade que apontem na direo do sucesso desta poltica. Uma das lies
advindas das organizaes no governamentais tem sido a de como o trabalho feito por
pessoas com identidades claras e com conscincia igualmente clara das suas particularidades,
no contexto social em que se encontram, vem se constituindo em fator de sucesso para que os
projetos sociais em torno dos quais se articulam sejam consequentes e bem sucedidos.
O que se encontra em discusso nesta abordagem da burocracia a compreenso de que,
assim como Weber j mencionava, o processo de deciso sobre a caracterstica da poltica,
sobre a definio de prioridades para o gasto de recursos financeiros usualmente escassos,
assim como sobre a prpria forma como o servio oferecido para a populao a que se
dirige, no se fundamenta em escolhas racionais baseadas exclusivamente na percia tcnica
mas, em vez disto, dominado por preferncias ideolgicas e culturais e, no raramente, por
interesses particulares em busca de satisfao. Sendo assim, nada mais indicado que escolher
os componentes do corpo burocrtico entre pessoas que possuem identidade e compromisso
com os objetivos inclusivos da poltica em questo. Alm disto, como diversos autores tm
defendido ao longo das ltimas dcadas, o foco predominante no aumento da eficincia dos
processos administrativos pode lesar polticas que estas melhorias supostamente deveriam
apoiar. Assim, processos em vez de procedimentos, direitos substantivos, equidade, proteo
dos direitos das minorias, assim como igualdade entre os cidados, so valores que podem ter
precedncia com relao eficincia (Kelly, 1998).
No Brasil, a burocracia realidade nacional, sustentada na cultura e na educao do povo;
est inserida em todos os setores sejam pblicos ou privados. O raciocnio dos burocratas
situa-se na assertiva de que mais fcil exigir do que fazer, dificultar do que facilitar, criando
assim a imagem de que esse o procedimento para valorizar a atividade desenvolvida.
Hlio Beltro, ministro da Desburocratizao, disse: "A Verdade que o Brasil j nasceu
rigorosamente centralizado e regulamentado. Desde o primeiro instante, tudo aqui aconteceu
de cima para baixo e de trs para diante."
Os livros de histria contam que, no Brasil, as instituies polticas chegaram antes da
formao social do pas; o Estado precedeu ao prprio povo, a Fazenda Pblica antes da
receita, o Judicirio antes das aes judiciais. A burocracia encontrou aqui campo frtil e,
mesmo com o passar do tempo, no desprende do pas; continua-se a acreditar que os atos
cartoriais, como a exigncia de declaraes so suficientes para evitar a fraude, o
reconhecimento de firmas de qualquer papel constitui remdio para acabar com o
estelionatrio, os atestados bastam para alicerar a transparncia e a legalidade.
Pesquisa da Confederao Nacional da Indstria (CNI) aponta a legislao ambiental, seguida
das leis que regem os financiamentos pblicos e a legislao sanitria como as que possuem
procedimentos mais burocrticos.
No Legislativo, alm de outros momentos, a burocracia se manifesta atravs do excesso de
leis. Segundo o Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio, IBPT, entre os anos de 1988 e
2008, 20 anos de Constituio, foram editadas 3.776.364 de leis ordinrias, decretos,
decretos-lei, medidas provisrias, emendas constitucionais, portarias, regulamentos e outras,
provocando a mdia de 774 normas por dia til.
A Lei 8.666/93 (Lei de Licitao), por exemplo, criada para evitar fraudes no setor pblico,
tornou-se "pedra no meio do caminho" do administrador, porque extremamente burocrtica,
com formalismos exagerados e responsveis pelo emperramento da mquina governamental.
O formalismo tamanho que o Judicirio sempre chamado para solucionar
desentendimentos entre empresrios e rgos governamentais que no admitem a habilitao
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F331287T14475463199862S31515
U2305C124
sbado, 14
Nov 2015,
21:11
Prointer IV de Gesto
Publica 2015 ver
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