Orientação em Supervisão

Escolar e Orientação
Educacional
Autora: Profa. Eva Cristina de Carvalho Souza Mendes
Colaboradores: Prof. Nonato Assis de Miranda
Profa. Silmara Maria Machado
 Professora conteudista: Eva Cristina de Carvalho Souza Mendes

Natural de Niterói–RJ, é graduada em Letras, pela Universidade Santa Úrsula – RJ, e Pedagogia, pela Universidade
Católica de Santos - SP, Psicopedagoga, pela Faculdade Claretiana–SP, e especialista em Educação Infantil e Processo
de Ensino e Aprendizagem do Ensino Fundamental – séries iniciais pela Faculdade São Luís-SP, e Educação a Distância
pela Faculdade Senac–RJ, aperfeiçoamento em Gestão de Processos Avaliativos de Sistemas Educacionais – PUC/SP,
Mestra em Educação, subárea Formação do Educador: dimensão político-pedagógica pela Universidade Católica de
Santos-SP e Doutoranda em Distúrbios do Desenvolvimento, subárea Multidisciplinar em Saúde-Educação-Psicologia,
pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Supervisora de Ensino da Prefeitura Municipal de Santos, Coordenadora
Local e Docente do Curso de Pedagogia - Universidade Paulista (campus Santos). Experiência na área de Educação,
atuando principalmente nos seguintes temas: Educação, Educação Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Médio,
Educação Profissional, Educação a Distância, Processo Ensino-aprendizagem, Orientação Educacional, Administração
Escolar, Supervisão Escolar, Psicopedagogia e Pedagogia.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

M538o Mendes, Eva Cristina de Carvalho Souza

Orientação em supervisão escolar e orientação educacional /

Eva Cristina de Carvalho Souza. – São Paulo, 2013.

188 p. il.

Nota: este volume está publicado nos Cadernos de Estudos e

Pesquisas da UNIP, Série Didática, ano XIX, n. 2-075/13, ISSN 1517-9230.

1. Supervisão escolar. 2. Planejamento. 3. Pedagogia I. Título.

CDU 37.014

© Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou
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Unip Interativa – EaD

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Material Didático – EaD

Comissão editorial:
Dra. Angélica L. Carlini (UNIP)
Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)
Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)
Dra. Kátia Mosorov Alonso (UFMT)
Dra. Valéria de Carvalho (UNIP)

Apoio:
Profa. Cláudia Regina Baptista – EaD
Profa. Betisa Malaman – Comissão de Qualificação e Avaliação de Cursos

Projeto gráfico:
Prof. Alexandre Ponzetto

Revisão:
Geraldo Teixeira Jr
Amanda Casale
Sumário
Orientação em Supervisão Escolar e Orientação
Educacional
APRESENTAÇÃO.......................................................................................................................................................7
INTRODUÇÃO............................................................................................................................................................8

Unidade I
1 A ESCOLA COMO ORGANIZAÇÃO DE TRABALHO E LUGAR DE ENSINO‑APRENDIZAGEM...............9
1.1 Conhecendo a unidade escolar....................................................................................................... 10
1.2 A pesquisa como instrumento de conhecimento da escola................................................ 15
2 UNIDADES ESCOLARES COMO ORGANIZAÇÕES APRENDENTES: ASPECTOS
CULTURAIS E ORGANIZACIONAIS................................................................................................................. 17
3 SISTEMAS DE ENSINO E ESCOLAS PARTICULARES............................................................................. 21
3.1 Sistema Federal de Ensino................................................................................................................. 23
3.2 Sistema Estadual de Ensino.............................................................................................................. 23
3.2.1 Diretoria Regional de Ensino no Sistema Estadual de Ensino............................................... 24
3.3 Sistema Municipal de Ensino........................................................................................................... 25
4 A ESCOLA E SUA FUNÇÃO SOCIAL............................................................................................................ 27
Unidade II
5 PLANEJAMENTO EDUCACIONAL NA ESCOLA E A AÇÃO DO PEDAGOGO................................... 32
5.1 Planejamento: tipos e níveis e suas relações............................................................................. 41
6 PROJETO POLÍTICO-PEDAGÓGICO E/OU PROPOSTA PEDAGÓGICA E PLANO DE
DESENVOLVIMENTO DA ESCOLA.................................................................................................................... 44
6.1 Projeto Político-Pedagógico/Proposta Pedagógica................................................................. 45
6.2 Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE-Escola)................................................................ 50
Unidade III
7 ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL E SUPERVISÃO ESCOLAR NA CONTEMPORANEIDADE........... 57
7.1 Orientação educacional: a prática cotidiana............................................................................. 57
7.2 A orientação educacional em relação à Direção da escola.................................................. 61
7.3 A orientação educacional em relação aos funcionários da escola e corpo docente.............. 62
7.4 Orientação educacional: relacionamento família-escola / escola-comunidade......... 64
7.5 Orientação educacional e o trabalho com os alunos............................................................. 70
7.6 Orientação educacional: relação escola-saúde......................................................................... 76
7.7 Orientação Educacional e relações interpessoais.................................................................... 78
7.8 Orientação para o trabalho e qualidade de vida...................................................................... 85
7.9 Orientação educacional e o lazer................................................................................................... 86
 7.10 Orientação para a escolha profissional e a vida do trabalho............................................ 94
8 AÇÃO SUPERVISORA E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL: A PRÁTICA............................................. 107
8.1 Professor-coordenador e suas atividades no processo educacional..............................125
8.2 Ação Supervisora e Orientação Educacional na contemporaneidade...........................143
8.2.1 Supervisão escolar e orientação educacional: os espaços de atuação coletiva......... 146
8.2.2 Evasão repetência e fracasso na escola: inclusão e o papel do pedagogo................... 150
8.2.3 Organizando o serviço........................................................................................................................ 159
8.2.4 Orientação Educacional e Supervisão Escolar: Técnicas....................................................... 163
 APRESENTAÇÃO

Caro(a) aluno(a),

Na disciplina Orientação em Supervisão Escolar e Orientação Educacional, você terá

possibilidades de compreender, a partir do estudo da Unidade Escolar, a ação integradora e
formadora do trabalho do pedagogo mediando ações com relação à família, trabalho, saúde,
lazer do discente e o desenvolvimento das potencialidades humanas. A importância do pedagogo
para alunos e professores no processo de ensino-aprendizagem e no trabalho de conscientização
de alunos sobre valores. O desenvolvimento das relações interpessoais e a formação do aluno
integral, bem como o desempenho da ação supervisora e orientação educacional nos variados
contextos e instâncias de atuação rumo à promoção de um ensino de qualidade.

Quanto aos objetivos específicos, estes têm o propósito de levá-lo a:

1. reconhecer as contribuições do pedagogo frente às áreas de trabalho (escola, família, comunidade

e saúde, lazer e trabalho);

2. identificar as atribuições e o trabalho do supervisor escolar dentro de uma proposta de supervisão

de sistema e de escola;

3. identificar e analisar a realidade escolar, a comunidade na qual está inserida e seus problemas,
bem como articular com a ação supervisora;

4. discutir propostas de organização e gestão na perspectiva de uma escola democrática;

5. analisar e discutir situações e práticas pertinentes ao papel do supervisor escolar/coordenador

pedagógico dentro da escola;

6. elaborar planejamento educacional no âmbito escolar e não escolar em seus diversos níveis e
relações;

7. identificar fatores que podem promover relações interpessoais saudáveis na escola;

8. analisar o fracasso escolar e a atuação do pedagogo na identificação de problemas que podem

gerar o fracasso escolar;

9. conhecer tendências atuais que promovam o autoconhecimento do aluno e a reflexão sobre os

valores humanos.

E, para finalizar, você será convidado a refletir acerca das questões pertinentes à Supervisão Escolar
e Orientação Educacional na contemporaneidade.

7
 Unidade I

INTRODUÇÃO

Olá aluno(a),

Nosso estudo terá início na Unidade I com a temática “A escola como organização de trabalho e
lugar de ensino e aprendizagem”, na qual serão tratados os assuntos pertinentes ao conhecimento da
unidade escolar e o papel do pedagogo na cultura organizacional de seu local de trabalho. Continuando
na Unidade II, encontramos as questões sobre “Planejamento Educacional na escola em processo de
gestão democrática participativa” na perspectiva desenvolvida pelo orientador educacional e pelo
supervisor escolar.

Por fim, chegaremos às práticas relativas à Orientação Educacional e Supervisão Escolar na

contemporaneidade.

Deixo para sua reflexão sobre a atividade a ser exercida pelo pedagogo em função de orientação
educacional e supervisão escolar, o pensamento de Paulo Freire (1996, p. 77):

[...] Constatando, nos tornamos capazes de intervir na realidade, tarefa

incomparavelmente mais complexa e geradora de novos saberes do que
simplesmente a de nos adaptar a ela. [...] Ninguém pode estar no mundo,
com o mundo e com os outros de forma neutra. Não posso estar no mundo
de luvas nas mãos constatando apenas. A acomodação em mim é apenas
caminho para a inserção, que implica decisão, escolha, intervenção na
realidade.

Vamos lá?

8
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

Unidade I
1 A ESCOLA COMO ORGANIZAÇÃO DE TRABALHO E LUGAR DE
ENSINO‑APRENDIZAGEM

“Da minha aldeia vejo quanto da terra se pode ver no Universo...

Por isso a minha aldeia é tão grande como outra terra qualquer.
Porque eu sou do tamanho do que vejo
E não do tamanho da minha altura...”
Fernando Pessoa

“Há um ver-por-ver,
sem ato intencional do olhar,
e há um ver como resultado obtido a partir de um olhar ativo...”
Alfredo Bosi

A construção de um saber tecido na relação entre teoria e prática de organizações educacionais

em que a escola seja vista como organização de trabalho e lugar de ensino e aprendizagem inicia‑se
no ato de compreender o que acontece concretamente na unidade escolar, até porque pensar a
instituição educacional a partir de um ponto de vista amplo leva à compreensão dos fenômenos
educativos em toda a sua complexidade, seja humana, técnica ou científica.

O mundo contemporâneo tem passado por transformações das mais diversas, sejam
econômicas, políticas, sociais e culturais, em virtude dos avanços tecnológicos, reestruturação
do sistema de produção e desenvolvimento, da compreensão do papel do Estado, em suma da
globalização. A escola, instituição social, tem sido inquirida de qual seria seu papel frente a essas
transformações.

Portanto, refletir sobre organizações escolares sugere olhar o percurso das ideias acerca das
unidades de educação ao longo das últimas décadas. Alguns autores as viram centradas nos
alunos, segundo uma abordagem individual, ou seja, como máquinas de aprendizagem; outros, de
acordo com uma perspectiva institucional, como organismos preocupados com a racionalização
e a eficácia do ensino; hoje em dia, as unidades escolares são vistas como lugares de interação
social, dotadas de cultura e caracterizadas por valores, crenças e ideologias.

De acordo com Libâneo (2004, p. 30), existem minimamente duas formas de ver a gestão centrada
na escola:

9
 Unidade I

• na perspectiva do ideário neoliberal,

colocar a escola como centro das políticas significa liberar boa parte das
responsabilidades do Estado, dentro da lógica do mercado, deixando às
comunidades e às escolas a iniciativa de planejar, organizar e avaliar os
serviços educacionais.

• na perspectiva sociocrítica, a escola é vista como espaço educativo, uma comunidade de

aprendizagem construída por seus atores. A gestão e a organização da escola são entendidas
como práticas educativas, afinal passam valores, atitudes, modos de agir, influenciando as
aprendizagens de professores e alunos, ou seja,

significa valorizar as ações concretas dos profissionais na escola,

decorrentes de sua iniciativa, de seus interesses, de sua participação, dentro
do contexto sociocultural da escola, em função do interesse público dos
serviços educacionais prestados sem, com isso, desobrigar o Estado de suas
responsabilidades.

Assim, Lima (2002b, p. 33) afirma, ao conceituar a escola, que esta é simultaneamente “locus de
reprodução e locus de produção de políticas, orientações e regras [...] porque, finalmente, as organizações
são sempre as pessoas em interação social, e porque os atores escolares dispõem sempre de margens de
autonomia relativa”.

Certo é que a unidade escolar, organização social, inserida em um contexto, adquire características
que a refletem em seu cotidiano. Sua prática realiza-se em condições historicamente delineadas de
modo que o atendimento das necessidades e interesses diversos ocorra.

Para tanto, à luz do pensamento de Militão Silva (2001, p. 42),

refletir sobre a autonomia da unidade escolar supõe, para além do

conhecimento das características do sistema no qual se insere a escola,
conhecer a própria escola e, assim, verificar os problemas e as perspectivas
que dela decorrem tendo em vista a implantação de um funcionamento
autônomo.

1.1 Conhecendo a unidade escolar

A escola, organização social, é o lugar em que se concretiza o objetivo do sistema escolar, ou seja, o
atendimento dos alunos nas relações de ensino e aprendizagem.

Segundo Militão Silva (2001, p. 43), há três modos de encarar a escola que poderão produzir formas
diferenciadas para a abordagem das questões concretas e que, consequentemente, levarão a soluções
também diferentes. São eles:

10
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

• centrado na sala de aula: quando o ponto central da realidade escolar encontra-se na sala de
aula, local em que se dá a chave para mudanças, a relação professor-aluno;
• pautado nas formas de organização da sociedade: nesta abordagem, as mudanças na escola
somente ocorrerão quando já estiverem concretizadas na sociedade como um todo. As ações de
professores e alunos são reflexos do contexto social em que a escola está inserida;
• nível intermediário: não se detém apenas à sala de aula nem apenas ao contexto social. Para que
se entenda o funcionamento da escola, é necessária a compreensão da unidade escolar como uma
organização social.

Decerto uma unidade de educação pode ser vista de variadas formas, mas “seria na escola que as
crianças aprenderiam, de modo sistemático, a se submeter a uma autoridade impessoal?” (ENGUITA,
2004, p. 29).

Lembrete
A escola deve ser vista como espaço de interação entre sujeitos
que ensinam e sujeitos que aprendem, isto é, espaço no qual sujeitos
estabelecem relações com o saber.

Com o correr do tempo, as organizações educacionais classificaram-se de formas diversas.

Assim, olhar a unidade educacional como organização é vê-la contextualizada em suas várias
dimensões, pois, na esteira do pensamento de Nóvoa (1992, p. 20),

trata-se de um enfoque particular sobre a realidade educativa que valoriza

as dimensões contextuais e ecológicas, procurando que as perspectivas mais
gerais e mais particulares sejam vistas pelo prisma do trabalho interno das
organizações escolares.

Partindo do pressuposto da relação existente entre organização e ambiente, a organização escolar é

considerada um sistema aberto, não excludente, que se relaciona com seu meio, captando informações
para orientar seus objetivos, e, de acordo com essa perspectiva, a escola pode ser vista como instituição
social, pois é constituída da convivência e da realização de trabalho, uma construção social que “leva a
pôr ênfase na ação dos indivíduos, nos seus interesses, nas suas estratégias, nos seus sistemas de ação
concreta” (BARROSO, 1996, p. 10).

Desse modo, “as organizações escolares, ainda que estejam integradas num contexto cultural mais amplo,
produzem uma cultura interna que lhes é própria e que exprime os valores (ou os ideais sociais) e as crenças
de que os membros da organização partilham” (BRUNET, 1988 apud NÓVOA, 1992, p. 29). A partir do exposto,
vê-se que há uma cultura interna na organização escolar composta pelos significados individuais dos atores e
que são partilhados, assim como há um conjunto de variáveis exógenas que interferem na definição identitária
da organização, o qual podemos chamar de cultura externa da organização.

11
 Unidade I

De tal sorte que é possível caracterizar o funcionamento de uma organização escolar como fruto de
um compromisso entre a estrutura formal e as interações entre grupos com interesses distintos, bem
como identificar sua abrangência sob três grandes áreas:

a) estrutura física da escola;

b) estrutura administrativa da escola;
c) estrutura social da escola.

Como afirma Militão Silva (2001, p. 49),

procurar compreender a escola como uma cultura com identidade

própria supõe descobrir os valores, as atitudes, as imagens de realidade,
as manifestações verbais e não verbais que constituem seu processo de
comunicação interna e externa.

Mas, principalmente, significa conhecer seu projeto de ação.

Para tanto, tem sido a cada dia mais importante a compreensão da escola como lugar de construção
e reconstrução da cultura, não somente do modo científico, mas a cultura em seu modo social, a cultura
dos alunos, dos atores constitutivos da organização, a cultura da escola. De acordo com Pérez Gómez
(apud LIBÂNEO, 2004, p. 32),

a escola, e o sistema educativo em seu conjunto, pode ser considerada como

uma instância de mediação cultural entre os significados, sentimentos e as
condutas da comunidade social e o desenvolvimento humano das novas
gerações.

Assim, não conhecemos a escola apenas pelo que se vê, é preciso captar os significados, valores,
atitudes, modos de agir e de resolução de problemas que definem uma cultura própria de cada unidade
escolar.

Conhecimento da realidade da unidade escolar

População-alvo Meio Professor e demais funcionários

• aluno - escolar - pessoa
• classe - comunidade - profissional

Sondagem

Diagnóstico

Figura 1 – Representação gráfica do conhecimento da Unidade Escolar

12
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

Olhar a unidade educacional como organização é vê-la contextualizada em suas várias dimensões.
É necessário atentar-se sobre a natureza do trabalho em educação, “na escola, as relações de produção
e transmissão de conhecimento se dão entre sujeitos que interagem e se transformam através desta
interação” (ALVES e GARCIA, 2006, p. 161). Também cabe atenção ao âmbito da categoria de trabalho
não material, esclarecido por Saviani (apud Alves e Garcia, 2006), “ao relacioná-la à produção de ideias,
conceitos, valores, símbolos, hábitos, atitudes, ou seja, à produção do saber, que não se separa do
produtor” (ALVES e GARCIA, 2006, p. 159), o que é distinto da natureza de produção de uma mercadoria,
ou seja, um trabalho material.

Nesse prisma, minimamente duas perspectivas são observáveis para o trabalho do pedagogo atuando
como orientador educacional, supervisor escolar, coordenador pedagógico, gestor ou docente. Por um
lado, no qual os princípios pautam-se no mercado, nos ideais capitalistas, e por outro, os princípios
podem corroborar para garantia do processo de tomada de decisões coletivas, encarando o direito à
educação para todos.

O estudo da Pedagogia nos remete ao estudo da escola. Tanto uma como a outra demandam,
além do exame da história, a reflexão sobre os aspectos filosóficos, sociais, políticos e pedagógicos
da educação.

Quando se pensa na função da educação escolar, não podemos deixar de responder a certas
perguntas como:

• em que concepção de mundo acreditamos?

• que homem queremos formar? Que valores iremos trabalhar?
• quem é o meu aluno hoje?
• em que realidade o aluno com quem trabalho está inserido?
• que tipo de cidadão desejo formar?
• que currículo poderá contribuir para a formação desse aluno? Que metodologia? Que tipo de
avaliação?

Tais perguntas estão diretamente relacionadas às dimensões filosófica, social e política do trabalho
do pedagogo.

Por exemplo, quando se pensa na concepção de mundo e na visão de homem que se tem, a dimensão
filosófica da educação está sendo evidenciada e o pedagogo, na função de orientador educacional, ao
responder essas questões, juntamente com os demais membros da escola, deve relacioná-las ao tipo
de conhecimento e aos valores que se quer construir com os alunos, à formação integral do indivíduo,
às tendências educacionais e práticas cotidianas de sala de aula. Esses conceitos devem, sempre que
possível, ser revistos com o coletivo de educadores da escola para que não se percam de vista as
finalidades do trabalho educativo.

13
 Unidade I

Verifica-se, dessa forma, que ao refletir sobre a dimensão política de sua atuação, o profissional
da Educação deve promover situações e atividades (grêmios, representações de alunos, trabalhos em
grupo) que permitam aos alunos tomar decisões e vivenciarem as consequências de seus atos.

Com relação à dimensão social da escola, o pedagogo atuante nas diversas áreas tem o papel
fundamental de conhecer, interpretar e divulgar aos demais elementos da escola a realidade
socioeconômica e psicológica do aluno, bem como da comunidade na qual está inserido, identificando
suas necessidades a fim de superar as dificuldades encontradas.

A dimensão pedagógica da escola traduz-se pelas questões relativas ao currículo, como a seleção
dos objetivos, conteúdos, metodologia e formas de avaliação. O profissional da Educação auxiliará no
planejamento desses aspectos ao lembrar, sempre que possível, aos educadores, do universo social,
cultural, afetivo e cognitivo do aluno.

De acordo com Placco (1998, p. 115) cabe ao pedagogo, atuando como orientador, formar o cidadão
responsável e transformador:

o papel básico do orientador educacional será o de auxiliar o educando

a tornar-se consciente, autônomo e atuante nessa tarefa, auxiliando
também o aluno, na identificação de seu processo de consciência,
dos fatores socioeconômico‑político‑ideológico que o permeiam e
dos mecanismos que lhe possibilitem superar a alienação decorrente
desses processos, tornando-se assim, um homem-coletivo: responsável
e transformador.

O pedagogo busca meios emancipatórios para atingir seus objetivos, assumindo um compromisso
com o momento social e histórico e contribuindo para a formação de homens mais críticos, conscientes
e participativos na sociedade.

Essa tarefa não é nada simples, pois muitas vezes os educadores entram em conflito, porque os
aspectos idealizados de uma escola desejada não condizem com a realidade concreta. A escola está
inserida na sociedade, vivenciando os problemas oriundos dessa, como a violência, a pobreza, o
desemprego, a fome, a falta de moradia, os problemas de saúde, as drogas, entre outros, que têm reflexos
explícitos no interior dessa instituição. Além disso, os profissionais da escola, não raramente, sentem-se
frustrados por terem dificuldade em operacionalizar os objetivos e metas educacionais, ora por falta de
conhecimento, ora por falta de recursos.

Ao pedagogo que atua na coordenação pedagógica, orientação educacional, supervisão escolar e

gestão, cabe, a todo o momento, auxiliar os educadores a relembrarem tais objetivos e finalidades e
buscar soluções pedagógicas e metodológicas, redescobrindo o papel da escola na formação do sujeito
e na construção de cidadão. Nesse sentido, é na escola que o aluno aprende a conviver com o outro,
a aceitar a diversidade cultural, a participar e a lutar pelo bem comum, a conviver com dificuldades e
contradições, a trabalhar com o diálogo, a defender seus direitos e a dialogar.

14
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

Para Grinspun (2006), a escola é um espaço de conhecimento, crenças, mitos, razões e emoções. O
grande segredo é descobrir o que é verdadeiro para escola, como instituição e para seus protagonistas,
como cidadãos. Para tanto, é importante conhecer a realidade da sala de aula, o que possibilitará ao
pedagogo caminhar junto com seus protagonistas.

As dimensões sociais, filosóficas, políticas e pedagógicas também estão contidas na questão da

educação para trabalho, tanto em relação à orientação vocacional, mas principalmente no que se refere
à discussão da relação trabalho/emprego.

Dimensão
política
Escola

Dimensão Profissional da Dimensão

social Educação filosófica

Dimensão
pedagógica

Figura 2 – Profissional da educação em suas diversas dimensões

Desse modo, ressalta-se, todavia, que a gestão da organização, bem como a organização da gestão,
têm como fatores determinantes: a criação, recriação e manutenção de um ambiente de aprendizagem
que leve à inovação. Essa mudança requer dos atores envolvidos na organização uma mobilização
constante visando ao combate à inércia, ou seja, “um conjunto de alterações deliberadas e planificadas
que poderão afetar significativamente os padrões e as relações de trabalho estabelecidos, bem como os
autoconceitos dos indivíduos e dos grupos” (GLATTER, 1992, p.145).

1.2 A pesquisa como instrumento de conhecimento da escola

“Não há ensino sem pesquisa e pesquisa sem ensino.

Ensino porque busco, porque indaguei, porque indago e me indago.
Pesquiso para constatar, constatando, intervenho, intervindo educo e me educo.
Pesquiso para conhecer o que ainda não conheço e comunicar ou anunciar a novidade”.
Paulo Freire

A importância da pesquisa para a ação do pedagogo, atuando em supervisão escolar/coordenação

pedagógica e orientação educacional dá-se na proporção em que os profissionais iniciam suas
observações, formulam questões ou hipóteses de pesquisa, bem como a selecionar dados e instrumentos
que possam elucidar tais questões. Para tanto André (1999, p.353) adverte que a pesquisa deve obedecer
a critérios, tais como:
15
 Unidade I

em primeiro lugar, propiciar o acesso aos conhecimentos científicos – trazer

aos professores (consumidores da pesquisa) as novas conquistas no campo
específico de conhecimentos. Deve, além disso, levar o aluno professor a
assumir um papel ativo no seu próprio processo de formação, e mais, a
incorporar uma postura investigativa que acompanhe continuamente sua
prática profissional.

De sorte que a autora apoia sua visão nas chamadas pedagogias ativas, razão pela qual defende que
os programas de formação e aperfeiçoamento docente incluam entre seus objetivos o desenvolvimento
das habilidades básicas de investigação.

Parafraseando ainda André (1999), cabe ao pedagogo o papel de planejar e orientar o processo
de ensino ao professor e de aprendizagem para o aluno, e junto com ambos, avaliar os resultados
alcançados, tanto no decorrer da ação quanto na fase final do processo.

Como o professor tem relevante papel no processo de ensino e aprendizagem, supervisor escolar e
orientador educacional têm um papel importante no planejamento, no acompanhamento e avaliação
das atividades realizadas na escola, cabendo-lhe, mais especificamente, de acordo com a referida autora,
as seguintes tarefas:

• coordenar todo o processo;

• dar os estímulos iniciais;
• orientar os docentes na busca de fontes, escolha de métodos e seleção de informações relevantes;
• propor aos professores modos de sistematizar, interpretar e relatar os dados.

Daí, considerar como André (1999, p. 354) que a finalidade do processo de ensino-aprendizagem “é a
formação de sujeitos autônomos, capazes de compreender a realidade que os cerca e de agirem sobre ela”.

Para tanto, propõe a utilização da metodologia como elemento formador, de modo a desenvolver
habilidades como:

• observar;
• formular questões;
• formular hipóteses;
• selecionar dados;
• selecionar instrumentais;
• elucidar questões e hipóteses;
• expressar suas descobertas;
• expressar suas novas dúvidas.
16
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

A pesquisa possibilita, assim, um processo significativo da construção da prática da supervisão. E isto

é possível, como bem diz André (1999, p. 354), porque

é na problematização da realidade que se originam as questões a serem

perseguidas e é a partir delas que são escolhidos métodos de trabalho e
técnicas de coleta de dados – o que requer um aprendizado de observação
e análise da realidade e um conhecimento de instrumentais para sua
apreensão.

À luz dessa perspectiva, exige-se um envolvimento ativo de todos os atores, de modo que seja
possível haver o compartilhar de experiências e, caso necessário, reelaborá-las, por meio de estudo e
reflexão. Além disso, André (ibidem) destaca o papel fundamental das interações sociais no processo
de formação do profissional da educação investigador, por meio do diálogo e da partilha de saberes e
experiências. A interação é necessária “tanto na definição dos temas e problemas de interesse comum
quanto na busca conjunta de alternativas para seu equacionamento” (ibidem, p. 355).

Desse modo, para buscar melhores resultados, o pedagogo deverá analisar os dados pertinentes ao
desempenho de professores e alunos nos dois primeiros bimestres e, ao lado da Direção, propor ações
efetivas para melhorar esse desempenho. Será necessário discutir esses resultados, tanto em grupo,
como individualmente, com os professores. Essa conversa e troca de informações com os docentes
envolvidos mostram-se imprescindíveis, a fim de que se conheçam, em profundidade, as características
desses profissionais da escola.

Saiba mais
Para saber mais sobre pesquisa como instrumento de conhecimento da
escola, leia:
ANDRÉ, M. E. D. A. Autores ou atores? O papel do sujeito na pesquisa. In:
LINHARES et. all. Os lugares dos sujeitos na pesquisa educacional. Campo
Grande: UFMS, 1999.

2 UNIDADES ESCOLARES COMO ORGANIZAÇÕES APRENDENTES: ASPECTOS

CULTURAIS E ORGANIZACIONAIS

A cultura organizacional é o conjunto de pressupostos e relações que um grupo estabeleceu

enquanto sistema social. Assim também o é na escola, os contextos organizacionais são estabelecidos,
desenvolvidos pelos atores de determinada organização em suas inter‑relações para aprender a lidar
com os problemas de adaptação e integração do grupo.

De acordo com Nóvoa (1995), as organizações escolares, mesmo integradas em um contexto cultural
mais amplo, produzem uma cultura interna que lhes é própria e que é válida na expressão dos valores e
crenças de que o grupo partilha.
17
 Unidade I

Portanto, o desenvolvimento de ações que proporcionem a integração dos membros do grupo

no processo é de grande importância para que essa cultura organizacional seja estabelecida a fim de
estabelecer o processo de reflexão educativa. Assim, a cultura da escola é:

ativamente construída pelos atores, mesmo que inconscientemente. Trata-se,

enfim, de um processo dinâmico, evolutivo, de um processo de aprendizado
que se desenvolve através das soluções que um grupo encontrou para
problemas surgidos. O conteúdo de uma cultura pode ser definido [...] como
soma das soluções que funcionaram suficientemente bem para que se
tornem evidentes e sejam transmitidas aos recém-chegados como formas
corretas de captar, de pensar, de sentir e de agir (SCHEIN, apud THURLER,
1998, p. 183).

A cultura organizacional corresponde, de certo modo, a clima organizacional, ambiente, clima,

entretanto a utilização do termo cultura sugere uma abordagem antropológica, como expõe Libâneo
(2003). O conhecimento cultural dos atores pertencentes à escola contribui sobremaneira para a definição
de cultura organizacional da instituição de que fazem parte, o que pode significar a formação de uma
cultura própria. Daí dizer-se que essa cultura pode ser modificada, discutida, avaliada, planejada em um
rumo que responda aos interesses e anseios do grupo, e, então, falar em organização aprendente, na
qual, segundo Thurler (2007, p. 178),

raciocínio construtivo e argumentativo decorrente leva os atores individuais

e coletivos a defenderem suas posições, a empreenderem avaliações, a
emitirem atribuições, buscando sistematicamente explicar seus propósitos,
confrontar seus raciocínios e testar a validade destes últimos. [...] A
organização passa, então, a ser um sistema em que a aprendizagem em
dupla espiral (pela reflexão em ação) pode intervir de modo duradouro: ela
se habitua a interrogar e a explicitar as representações sociais.

Assim, cultura organizacional pode ser definida como:

o conjunto de fatores sociais, culturais e psicológicos que influenciam os

modos de agir da organização como um todo e o comportamento das
pessoas em particular. Isso significa que, além daquelas diretrizes, normas,
procedimentos operacionais e rotinas administrativas que identificam as
escolas, há aspectos de natureza cultural que as diferenciam uma das outras,
não sendo a maior parte deles nem claramente perceptíveis nem explícitos.
[...]. A cultura organizacional aparece de duas formas: como cultura instituída
e como cultura instituinte. A cultura instituída refere-se às normas legais,
à estrutura organizacional definida pelos órgãos oficiais, às rotinas, à grade
curricular, aos horários, às normas disciplinares etc. A cultura instituinte é
aquela que os membros da escola criam, recriam, em suas relações e na
vivência cotidiana (LIBÂNEO, 2003, p. 320).

18
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

Para tanto, a unidade escolar como organização aprendente, discute, reflete, avalia e planeja de
modo que as respostas às necessidades correspondam aos almejos e aspirações da comunidade de
aprendizagem. A cultura organizacional como ponto de ligação com as áreas de atuação dos atores
da organização aprendente, logo a ação pedagógica constitui-se fator de grande importância para a
tomada de decisão, seja no âmbito da escola ou no âmbito do sistema.

Ação pedagógica

Processo pedagógico
Gestão Currículo

Cultura
organizacional

Desenvolvimento Avaliação
profissional
Ação pedagógica

Figura 3

Certo é que, para o desenvolvimento escolar como processo contínuo e espiralado, dentro do qual
as mudanças individuais ocorram em benefício do coletivo, é necessário que a cultura organizacional
seja elo entre os atores. É preciso que a unidade escolar torne-se uma organização aprendente, na qual
o ambiente seja de aprendizagem coletiva, como disposto na espiral do desenvolvimento escolar de
Thurler (2007, p. 180).

Esclarecimento
Análise das
das abordagens
práticas
didáticas

Definição de Identificação
um projeto das necessidades
comum de formação

Desenvolvimento
escolar
Exploração Avaliação e
cooperativa regulação
internas

Contextualização do Trocas sobre as

plano de estudos finalidades da
escola

Figura 4 – Espiral do desenvolvimento escolar

19
 Unidade I

Sob esse enfoque, a cultura organizacional está associada à ideia de que as organizações indicam
interações sociais entre as pessoas e que podem ser influenciadas em seu modo de agir conforme os
fatores sociais, culturais e econômicos que as permeiam. As organizações escolares são constituintes
de uma cultura sob a égide de determinado modelo de sociedade, o que denota que, atualmente, as
tendências organizacionais apontam para uma gestão educacional que se caracteriza fundamentalmente
por reconhecer a necessidade da participação dos atores que fazem parte, direta ou indiretamente, da
organização escolar. Para isso, é preciso conhecer bem os objetivos e o funcionamento de uma unidade
escolar, suas condições sociais, organizacionais, administrativas e pedagógico-didáticas.

Interação com a comunidade

Bases conceituais e
pressupostos invisíveis
• Valores
• Crenças
• Ideologias
Manifestações Manifestações visuais e Manifestações
verbais e conceituais simbólicas comportamentais
• Fins e objetivos • Arquitetura e • Rituais
equipamentos
• Currículo • Cerimônias
• Artefatos e logotipos
• Linguagem • Ensino e Aprendizagem
• Lemas e divisas
• Metáforas • Normas e regulamentos
• Uniformes
• Histórias • Procedimentos
• Imagem exterior operacionais
• Heróis
• Etc. • Etc.
• Estruturas
• Etc.

Interação com a comunidade

Figura 5 – Elementos da cultura organizacional

O desenvolvimento profissional de cada um dos envolvidos, sejam professores, diretor, supervisor,

orientador, requer certos saberes e competências, entre outros:

• elaboração e execução do planejamento escolar: projeto pedagógico-curricular, planos de ensino,

planos de aula;
• organização e distribuição do espaço físico, qualidade e adequação dos equipamentos da escola
e das demais condições materiais e didáticas;
• estrutura organizacional e normas regimentais e disciplinares;
• habilidades de participação e intervenção em reuniões de professores, conselho de classe,
encontros, e em outras ações de formação continuada no trabalho;
20
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

• atitudes necessárias à participação solidária e responsável na gestão da escola como cooperação,

solidariedade, responsabilidade, respeito mútuo, diálogo;
• habilidades para obter informação em várias fontes, inclusive nos meios de comunicação e
informática;
• elaboração e desenvolvimento de projetos de investigação;
• princípios e práticas de avaliação institucional e avaliação da aprendizagem dos alunos;
• noções sobre funcionamento da educação e controles contábeis, assim como formas de
participação na utilização e controle dos recursos financeiros recebidos pela escola (LIBÂNEO,
2004, p. 37).

Saiba mais

Para aprofundar o estudo da organização aprendente, leia: O

estabelecimento escolar como organização aprendente. In: THURLER, M.
Inovar no interior da escola. Porto Alegre: Artmed, 2001.

3 SISTEMAS DE ENSINO E ESCOLAS PARTICULARES

A legislação educacional vigente, qual seja, LDBEN 9.394/1996, ao definir as competências e

responsabilidades de cada ente federado (União, estados, Distrito Federal e municípios) com relação
à oferta da educação, em seus diferentes níveis e modalidades, destaca que estes deverão organizar,
em regime de colaboração, seus respectivos sistemas de ensino. Assim, esta Lei, em seu artigo 8º, diz
que “a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão, em regime de colaboração, os
respectivos sistemas de ensino”.

Portanto, de acordo com essa mesma legislação educacional em vigência, é competência dos
municípios atuarem prioritariamente na Educação Infantil e Ensino Fundamental, enquanto cabe aos
estados assegurar o Ensino Fundamental e oferecer, prioritariamente, o Ensino Médio. No tocante ao
Distrito Federal, a lei define que este ente deverá desenvolver as competências referentes aos estados e
municípios, ou seja, oferecer toda a educação básica. Quanto ao papel da União, a LDBEN 9.394/1996
diz que a esta cabe a organização do sistema de educação superior e o apoio técnico e financeiro aos
demais entes federados.

O sistema de ensino é um sistema aberto que objetiva proporcionar educação, especialmente do

aspecto escolarização.

De acordo com Toschi (2003), sistema de ensino tende a ser considerado como o conjunto de escolas
das redes, ou seja, o sistema de ensino compreende uma rede de escolas e sua estrutura de sustentação.
Se tomarmos o significado da palavra, sistema supõe um conjunto de elementos ou unidades
relacionadas, que são coordenadas entre si e constituem um todo. Afirma a mesma autora que embora
21
 Unidade I

o sistema escolar se estruture em um conjunto de organizações de ensino, as escolas não perdem sua
especificidade de estabelecimentos pautados em regulamentos e leis que regulam sua organização e o
funcionamento como unidade escolar.

Todavia, como bem afirma Toschi (2003, p. 228),

ao se organizarem em um sistema, esses elementos materiais (conjunto

das instituições de ensino) e ideais (conjunto das leis e normas que regem
as instituições educacionais) passam a formar uma unidade, no caso, um
sistema de ensino.

Ainda segundo Toschi (ibidem, p. 235), entende-se sistema de ensino “como o conjunto de instituições
de ensino que, sem constituírem uma unidade ou primarem por seu caráter coletivo, são interligadas
por normas, por leis educacionais, e não por uma intencionalidade”, no sentido administrativo, ao qual
a legislação educacional se refere.

Cabe ressaltar que o sistema de ensino é composto por três partes:

• as instituições de ensino;
• o órgão de administração (ministério ou departamento da educação, ou órgão equivalente);
• o conselho de educação.

No instrumento da legislação educacional, qual seja, LDBEN 9.394/1996, em seu art. 8º, estabelece-se
que a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios devem organizar, em regime de colaboração,
seus respectivos sistemas de ensino, cabendo à União a coordenação da Política Nacional de Educação,
articulando os diferentes níveis e sistemas.

Segundo Dias (2004, p. 95-96), o:

sistema de ensino compreende:

a) uma rede de escolas;

b) uma estrutura de sustentação

sendo que rede de escolas é o subsistema que se dedica à atividade-fim do

sistema e tem duas dimensões:

a) Dimensão Vertical que abrange os graus de ensino;

b) Dimensão Horizontal que abarca as modalidades de ensino.

Na esteira dos estudos de Dias (2004, p.96), há a estrutura de sustentação do sistema de ensino que:

22
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

constitui a estrutura administrativa do sistema de ensino e apresenta:

a) elementos não materiais:

- normas (disposições legais, disposições regulamentares e disposições

consuetudinárias);
- metodologia de ensino;
- conteúdo do ensino: currículos e programas.

b) entidades mantenedoras:

- instituições escolares mantidas pelo Poder Público federal, estadual e

municipal;
- instituições escolares particulares – leigas ou confessionais;
- entidades mistas: autarquias etc.

c) administração: compreende os organismos que têm por finalidade a

gestão do sistema de ensino.

Diante do exposto, para melhor elucidar, apresentamos o Sistema de Ensino em representação

gráfica da seguinte forma:
Sistema de ensino

Organização
Organização normativa
administrativo‑executiva
(conselhos)
(secretarias, diretorias...)

Unidades escolares

Figura 6 – Sistema de ensino

3.1 Sistema Federal de Ensino

De acordo com o artigo 16 da LDBEN 9.394, o sistema federal de ensino diz respeito às instituições,
aos órgãos, às leis e às normas que são de responsabilidade da União, do governo federal e são realizadas
nos estados e municípios. Assim, além da responsabilidade pela manutenção das instituições federais,
por meio do Ministério da Educação, supervisiona e inspeciona as diversas instituições de ensino superior
particulares. A normatização deste sistema é realizada pelo órgão colegiado, Conselho Nacional de
Educação (CNE).

3.2 Sistema Estadual de Ensino

Conforme disposto na Constituição Federal de 1988, em seu art. 24, cabe à União, aos estados
e ao Distrito Federal legislar sobre educação, cultura, ensino e desporto. Assim, no artigo 17 da
23
 Unidade I

referida lei educacional vigente, fazem parte do sistema estadual de ensino as instituições de
ensino estaduais. Entretanto, além da manutenção de suas escolas, cabe a este sistema a função
de disciplinar e controlar a educação particular, fundamental e média, ensino supletivo e cursos
livres que acontecem fora do âmbito escolar, por meio da Secretaria Estadual de Educação e do
Conselho Estadual de Educação (CEE), que exerce função normativa, deliberativa, consultiva e
fiscalizadora da rede oficial e particular.

A Secretaria Estadual de Educação possui, em sua estrutura, as Diretorias Regionais de Ensino

que têm como função precípua “implementar as políticas públicas estaduais dentro de sua área de
abrangência” (LANZA, 2003).

3.2.1 Diretoria Regional de Ensino no Sistema Estadual de Ensino

A Diretoria Regional de Ensino é uma unidade administrativa da Secretaria de Estado da Educação

instituída como medida de descentralização para promoção e fortalecimento da gestão local na
implantação da política educacional. Trata-se, portanto de um órgão público que responde pela educação
em determinada região de um estado.

As Diretorias de Ensino respondem pela coordenação, supervisão, planejamento e execução das

atividades administrativo-pedagógicas nas escolas de responsabilidade do estado, assim como pela
supervisão e assistência técnica para as unidades de ensino da rede particular, e das unidades municipais
quando o Município não possui supervisão escolar e sistema próprios.

No estado de São Paulo, as Diretorias Regionais de Ensino têm entre suas atribuições:

• executar a política educacional da Secretaria da Educação;

• acompanhar o desenvolvimento do ensino;
• prestar assistência técnico-administrativa aos diretores de escola de sua área de atuação;
• controlar e avaliar as atividades administrativas da sua área de jurisdição;
• supervisionar atividades pedagógicas e de orientação educacional;
• colaborar na difusão e implementação das normas pedagógicas emanadas dos órgãos superiores;
• avaliar os resultados do processo ensino-aprendizagem;
• analisar dados relativos à Diretoria e elaborar alternativas de solução para os problemas específicos
de cada nível e modalidade de ensino;
• assegurar a retroinformação ao planejamento curricular;
• sugerir oportunidades de formação para os recursos humanos da diretoria de acordo com a
necessidade;
• dar pareceres, realizar estudos e desenvolver outras atividades relacionadas com as suas atribuições.

24
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

3.3 Sistema Municipal de Ensino

Do sistema municipal de ensino, fazem parte as unidades escolares municipais, o órgão

administrativo da Secretaria Municipal de Educação e as instituições de ensino particulares de
Educação Infantil, também compõe o sistema municipal de ensino, o Conselho Municipal de
Educação que, em conformidade com a legislação educacional estadual e federal, exerce função
normativa, deliberativa, consultiva e fiscalizadora da rede municipal de ensino e das escolas
particulares de Educação Infantil.

Saiba mais

Para aprofundamento sobre o tema Sistemas de Ensino, leia:

Sistema Nacional de Ensino. In: MENESES, J. G, et. all. Educação básica:

políticas, legislação e gestão – leituras. São Paulo: Pioneira/Thomson, 2004.
cap 5. pp. 89-98.

No que tange às escolas particulares, em seu art. 20, a referida lei estabelece que as instituições
privadas de ensino enquadrar-se-ão nas seguintes categorias:

I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que são instituídas

e mantidas por uma ou mais pessoas físicas ou jurídicas de direito privado
que não apresentem as características dos incisos abaixo;

II – comunitárias, assim entendidas as que são instituídas por grupos de

pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas jurídicas, inclusive cooperativas
de pais, professores e alunos, que incluam em sua entidade mantenedora
representantes da comunidade; (Redação dada pela Lei nº 11.183, de 2005)

III - confessionais, assim entendidas as que são instituídas por grupos

de pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas jurídicas que atendem a
orientação confessional e ideologia específicas e ao disposto no inciso
anterior;

IV - filantrópicas, na forma da lei.

A necessidade de conhecimento dos preceitos legais e estruturais da educação é de suma importância

para a formação do pedagogo, visto que o modelo econômico neoliberalista estabelecido no Brasil, bem
como as transformações que ocorrem mundialmente em nível tecnológico, informacional, mudanças nos
processos de produção e organização do trabalho, atingem o sistema educacional, exigindo adequações
aos interesses de mercado e investimentos na formação de profissionais mais preparados para tais
modificações.

25
 Unidade I

Certo é que a escola de hoje não pode se limitar a passar informação sobre as matérias, a transmitir
o conhecimento do livro didático. Na escola, por meio dos conhecimentos e pelo desenvolvimento das
competências cognitivas, torna-se possível analisar e criticar a informação.

De acordo com Mendes (2007, p. 49), a gestão educacional deve trazer em seu bojo ideias dinâmicas
e integralizadoras das dimensões sociais e políticas, não sendo possível, de certa forma, admitir
princípios orientadores pautados numa administração de cunho legalista, burocrático e centralizador.
Uma construção gradativa vem sendo proposta de acordo com preceitos de administração/gestão com
perspectivas formativas, socializadoras, comunicativas e participativas, estando em consonância com uma
visão democrática de sociedade. No que diz respeito à gestão educacional, as questões administrativas
e pedagógicas entrelaçam-se em um ato coordenado e coletivo e, tomando de empréstimo as palavras
de Lima (2002a, p.42):

a construção da escola democrática constitui, assim, um projeto que não é

sequer pensável sem a participação ativa de professores e de alunos, mas
cuja realização pressupõe a participação democrática de outros setores e
o exercício da cidadania crítica de outros atores, não sendo, portanto, obra
que possa ser edificada sem ser em co-construção.

Por isso, torna-se necessário que a unidade escolar, seja ela pública ou privada, proporcione a
capacidade de articular a recepção e a interpretação da informação, com a de produção de informações,
considerando-se desse modo, o aluno como sujeito de seu próprio conhecimento.

Segundo Libâneo (2004, p. 53), para que a escola exercite seu papel na construção da democracia
social e política, são propostos cinco objetivos:

• promover o desenvolvimento de capacidades cognitivas, operativas e sociais dos alunos (processos

mentais, estratégias de aprendizagem, competências do pensar, pensamento crítico), por meio
dos conteúdos escolares;
• promover as condições para o fortalecimento da subjetividade e da identidade cultural dos alunos,
incluindo o desenvolvimento da criatividade, da sensibilidade, da imaginação;
• preparar para o trabalho e para a sociedade tecnológica e comunicacional, implicando preparação
tecnológica (saber tomar decisões, fazer análises globalizantes, interpretar informações de toda
natureza, ter atitude de pesquisa, saber trabalhar junto etc.);
• formar para a cidadania crítica, isto é, forma um cidadão-trabalhador capaz de interferir
criticamente na realidade para transformá-la e não apenas formar para integrar o mercado de
trabalho;
• desenvolver a formação para valores éticos, isto é, formação de qualidades morais, traços de
caráter, atitudes, convicções humanistas e humanitárias.

Os sistemas de ensino e as escolas devem prestar mais atenção à qualidade cognitiva das
aprendizagens, colocada como foco primordial do projeto pedagógico e de gestão escolar.
26
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

Assim, a escola necessária para nosso tempo tem funções que não são providas por nenhuma outra
instância, ou a de prover formação geral básica – capacidade de ler, escrever, formação científica,
estética, ética, desenvolvimento de capacidades cognitivas e operativas. Uma escola de qualidade é
aquela que inclui, uma escola não excludente, ou seja, contra a exclusão econômica, política, cultural,
pedagógica. Há que se atentar para a educação para a igualdade, educação ambiental e intercultural,
acolhedora da diversidade, isto é, reconhecedora dos outros como sujeitos de sua individualidade,
portadores de identidade cultural própria. Trata-se de uma transformação das formas de pensar, de
sentir, de comportar-se em relação aos outros com respeito.

4 A ESCOLA E SUA FUNÇÃO SOCIAL

A partir deste ponto, vamos refletir sobre a escola e sua função social... ações pedagógicas
desenvolvidas na escola hoje, bem como acerca do papel que a escola vem cumprindo na atualidade.
Vejamos.

A organização educacional, escola, é uma instituição social que tem objetivo claro de propiciar o
desenvolvimento das potencialidades físicas, cognitivas e afetivas dos alunos, por meio da aprendizagem
dos conteúdos (conhecimentos, habilidades, procedimentos, atitudes, e valores) de maneira
contextualizada, a fim de tornar seus alunos cidadãos participativos na sociedade em que vivem.

Portanto, o grande desafio que os profissionais da educação têm é fazer do ambiente escolar um
meio favorecedor da aprendizagem, uma aprendizagem significativa, rumo ao encontro do saber. Como
explicita Libâneo (2005, p. 117):

Devemos inferir, portanto, que a educação de qualidade é aquela mediante

a qual a escola promove, para todos, os domínio dos conhecimentos e o
desenvolvimento de capacidades cognitivas e afetivas indispensáveis ao
atendimento de necessidades individuais e sociais dos alunos.

De acordo com Penin e Vieira (2002, p. 26), faz-se necessário que a escola repense sua organização,
sua gestão, seus processos formadores,

sua maneira de definir os tempos, os espaços, os meios e as formas de

ensinar, ou seja, o seu jeito de fazer escola! É hora de jogar fora as roupas
velhas e tornar a vestir a escola, a partir da essência, sua função social que
permanece: ensinar bem e preparar os indivíduos para exercer a cidadania e
o trabalho no contexto de uma sociedade complexa, enquanto se realizam
como pessoas.

Portanto, ter claro a função social da escola é imprescindível para a realização de uma prática
pedagógica competente e socialmente comprometida. Como explicita Mendes (2007, p. 43), com a
magnitude das questões e transformações dos processos de informação e comunicação que vêm
ocorrendo, as exigências da sociedade, a necessidade de um novo olhar para as relações sociais, os
processos de administração e gestão em unidades escolares apresentam-se cada vez mais complexos;
27
 Unidade I

consequentemente, as tarefas, a diversidade de objetivos, a falta de fluidez dos recursos e o número de

trabalhadores demonstram a necessidade de novas competências, a capacidade de solucionar problemas,
liderança e tomada de decisões para adaptação de situações vindouras.

Desse modo, a partir do pressuposto da relação existente entre organização e ambiente, a organização
escolar é considerada um sistema aberto, não exclutório, que se relaciona com seu meio, captando
informações para orientar seus objetivos, e, de acordo com essa perspectiva, a escola pode ser vista
como instituição social, pois é constituída da convivência e da realização de trabalho, uma construção
social que “leva a pôr ênfase na ação dos indivíduos, nos seus interesses, nas suas estratégias, nos seus
sistemas de ação concreta” (BARROSO, 1996, p. 10).

A escola, assim, para cumprir sua função social, precisa considerar as práticas existentes em nossa
sociedade, considerando, também, as relações diretas e indiretas dessas práticas com a realidade
específica da comunidade local a que presta seus serviços.

É importante ressaltar, como afirma Gracindo (2007, p. 45) que:

a escola ao assumir a qualidade social, está atenta ao desenvolvimento do

ser social em todas as suas dimensões: no econômico (inserção no mundo
do trabalho); no cultural (apropriação, desenvolvimento e sistematização
da cultura popular e cultura universal); no político (emancipação do
cidadão).

Necessita-se: “olhar o mundo de um ponto de vista extraposto, totalmente diverso da percepção

centrada num único ponto, para melhor captar o movimento dos fenômenos em sua pluralidade e
diversidade” (MACHADO, 1997, p.141); de uma discussão centrada em torno de toda a sua problemática,
conduzida por meio de estudo e pesquisa com base sociocultural, histórica e epistemológica. Não se
pode pensar em função social da escola, pensando-se educação inclusiva com políticas educacionais
excludentes.

É fundamental o estabelecimento pelo poder público de uma política educacional clara, com
objetivos definidos e que garanta o atendimento escolar de qualidade a toda a população, bem como,
serem abertos canais de participação das escolas e da população na definição ou reorientação dessa
política.

A função social da escola já, desde a década de 30 dos anos 1900, era defendida por educadores
como Anísio Teixeira, Lourenço Filho, Fernando de Azevedo entre outros, e pode ser verificada nos
trechos extraídos do Manifesto dos Pioneiros da Educação Novo, como bem aponta Penin (2001,
p. 27):

O papel da escola na vida e a sua função social

A escola, campo específico de educação, não é um elemento estranho

à sociedade humana, um elemento separado, mas “uma instituição
28
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

social, um órgão feliz e vivo, no conjunto de instituições necessárias

à vida, o lugar onde vivem a criança, a adolescência e a mocidade, de
conformidade com os interesses e as alegrias profundas de sua natureza
[...] Dessa concepção positiva da escola, como uma instituição social,
limitada na sua ação educativa, pela pluralidade e diversidade das forças
que concorrem ao movimento das sociedades, resulta a necessidade
de reorganizá-la, como um organismo maleável e vivo, aparelhado
de um sistema de instituições suscetíveis de lhe alargar os limites e o
raio de ação [...]. Cada escola, seja qual for o seu grão, dos jardins às
universidades, deve, pois, reunir em torno de si as famílias dos alunos,
estimulando as iniciativas dos pais em favor da educação; constituindo
sociedades de ex-alunos que mantenham relação constante com as
escolas; utilizando, em seu proveito, os valiosos e múltiplos elementos
materiais e espirituais da coletividade e despertando e desenvolvendo
o poder de iniciativa e o espírito de cooperação social entre os pais,
os professores, a imprensa e todas as demais instituições diretamente
interessadas na obra da educação.

Resumo

Nesta unidade, pudemos perceber o quão importante é o trabalho do

pedagogo na organização social escola, principalmente por se tratar de
organização de trabalho e lugar de ensino-aprendizagem, composta por
uma cultura organizacional. Cabe ressaltar a necessidade de conhecimento
da unidade escolar em que o pedagogo atua, seja no exercício da função
de supervisão escolar/coordenação pedagógica, orientação educacional
ou mesmo na gestão, para então, perceber-se o profissional da educação
como um pesquisador/investigador.

Também foi apresentada a organização do sistema de ensino conforme

prevista na legislação, bem como se mostrou o papel da escola em sua
função social.

Exercícios

Questão 1 (Enade 2005). Ser professor significa desenvolver atividades pedagógicas e projetos
político-pedagógicos, questionar a própria prática e refletir sobre o fazer profissional. Na proposta de
formação do professor-pesquisador entende-se que o docente deve:

A) vivenciar a atividade de pesquisa em disciplinas teóricas.

B) modificar regularmente seus pressupostos teóricos.

29
 Unidade I

C) organizar a sua ação a partir da articulação prática-teoria-prática.

D) trabalhar a teoria como um suporte complementar cuja finalidade é a prática.

E) condicionar sua prática no sentido de observar e alterar seu fazer pedagógico.

Resposta correta: alternativa C.

Análise das alternativas

A) Alternativa incorreta.

Justificativa: a atividade de pesquisa não pode ser vivenciada em disciplinas teóricas, pois é necessária
a reflexão sobre a prática, ou seja, sobre as atividades de campo.

B) Alternativa incorreta.

Justificativa: os pressupostos teóricos de uma pesquisa norteiam a sua prática e só devem ser
modificados se a realidade dos dados assim necessitar, e não regularmente.

C) Alternativa correta.

Justificativa: existe uma relação dialética entre teoria e prática, e as ações do educador-pesquisador
são sempre o resultado da articulação entre teoria e prática.

D) Alternativa incorreta.

Justificativa: numa atividade de pesquisa a teoria não é um suporte complementar, e sim um

elemento norteador da prática.

E) Alternativa incorreta.

Justificativa: a alteração do fazer pedagógico não está condicionada somente à prática, mas
também em função do avanço do conhecimento, dos novos conceitos e das teorias aprendidos
na pesquisa.

Questão 2 (Enade 2005). Durante todo o curso de Pedagogia, Júlia teve a oportunidade de conhecer
as diferentes tendências, concepções ou teorias educacionais que dão suporte à organização do trabalho
da escola e à prática educativa. Com isso, percebeu a necessidade de se contrapor à fragmentação, à
rotina, ao autoritarismo e à centralização do poder. Um dos caminhos a serem trilhados é a construção
do projeto político-pedagógico como um instrumento de luta em busca da qualidade e da almejada
cidadania.

30
ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

Qual é a ação fundamental para que uma escola tenha o projeto político-pedagógico pretendido?

A) Planejamento de metas pela equipe gestora para os segmentos e áreas do conhecimento.

B) Diagnóstico permanente da realidade escolar com registro dos dados e das discussões.

C) Elaboração do projeto por uma coordenação administrativo-pedagógica especializada.

D) Utilização de técnica e de metodologias específicas para a elaboração de projetos.

E) Divulgação de dados de desempenho para uma classificação das turmas.

Resolução desta questão na plataforma.

31