CEDOUA

2021

Direito Constitucional e Administrativo

do Ambiente
4.ª apresentação

José Eduardo Figueiredo Dias

 A consagração da tutela ambiental na CRP

I. Preliminares
 Consagração na versão originária da Constituição de 1976 – o que
foi uma relativa inovação;
 Extensão e importância das normas – a “constituição ambiental”;
 A Constituição foi o “motor” da proteção do ambiente pela ordem
jurídica no seu conjunto;
 Ampla consagração: como fim do Estado e como direito
fundamental;
 O ambiente como bem jurídico digno de proteção pelo direito;
 Autonomia do ambiente em relação a direitos e interesses próximos.

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II. O ambiente como fim do Estado

 Existência de normas-fim ou normas-tarefa na Constituição;
 Em especial, o artigo 9.º:

Artigo 9.º
(Tarefas fundamentais do Estado)
São tarefas fundamentais do Estado:
d) Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo (…) bem como a
efetivação dos direitos económicos, sociais, culturais e ambientais (…);
e) Proteger e valorizar o património cultural do povo português, defender
a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correto
ordenamento do território.

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II. O ambiente como fim do Estado (cont.)

 O art. 9.º consagra um princípio jurídico objetivo que se impõe a todo
o ordenamento jurídico, aos diferentes poderes do Estado;

 Existência de outras normas constitucionais relevantes a este nível:

- O direito ao ambiente é um direito organizatoriamente dependente

(n.º 2 do art. 66.º);

- Artigo 81.º, al. m) (incumbências do Estado no âmbito económico e

social, relacionadas neste caso com a política de energia);

- Artigo 93.º, n.º 1, al. d) e n.º 2 (objetivos da política agrícola).

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III. O direito fundamental ao ambiente

Artigo 66.º
(Ambiente e qualidade de vida)

1. Todos têm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente

equilibrado e o dever de o defender.
2. Para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento
sustentável, incumbe ao Estado, por meio de organismos próprios e com o
envolvimento e a participação dos cidadãos:
a) Prevenir e controlar a poluição (…);
c) Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio (…);
d) Promover o aproveitamento racional dos recursos naturais;

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Artigo 66.º
(Ambiente e qualidade de vida)
2. Para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um
desenvolvimento sustentável, incumbe ao Estado, por meio de organismos
próprios e com o envolvimento e a participação dos cidadãos:
e) Promover (…) a qualidade ambiental das povoações e da vida
urbana (…);
f) Promover a integração de objetivos ambientais nas várias políticas
de âmbito sectorial;
g) Promover a educação ambiental (…);
h) Assegurar que a política fiscal compatibilize desenvolvimento com
proteção do ambiente e qualidade de vida.

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IV. Relação com o direito à tutela jurisdicional efetiva

 Relevo prático da consagração de um direito fundamental ao

ambiente: o acesso ao direito e aos tribunais;

 O direito à tutela jurisdicional efetiva como direito fundamental

amplamente garantido na CRP, tanto em termos gerais como no que
diz respeito ao contencioso administrativo:
Artigo 20.º
(Acesso ao direito e tutela jurisdicional efetiva)
1. A todos é assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para
defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos (…)”.

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IV. Relação com o direito à tutela jurisdicional efetiva

Artigo 268.º
(Direitos e garantias dos administrados)
4. É garantido aos administrados tutela jurisdicional efetiva dos seus
direitos e interesses legalmente protegidos, incluindo, nomeadamente, o
reconhecimento desses direitos ou interesses, a impugnação de quaisquer
atos administrativos que os lesem (…), a determinação da prática de atos
administrativos legalmente devidos e a adoção de medidas cautelares
adequadas”.
5. Os cidadãos têm igualmente direito de impugnar as normas
administrativas com eficácia externa lesivas dos seus direitos ou interesses
legalmente protegidos.

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IV. Relação com o direito à tutela jurisdicional efetiva

 Este direito/princípio é uma dimensão do princípio do Estado de

Direito;

 A proteção que ele faculta é mais relevante e intensa no âmbito

dos direitos fundamentais;

 A ligação ao direito fundamental ao ambiente.

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V. O direito à tutela jurisdicional efetiva e o ambiente – o direito

de ação popular
 a proteção do ambiente dispõe, em Portugal, de uma tutela suplementar
em relação a outros direitos ou interesses legítimos: o direito de ação popular;

Artigo 52.º
(Direito de petição e direito de ação popular)

3. É conferido a todos, pessoalmente ou através de associações de defesa dos

interesses em causa, o direito de ação popular (…), incluindo o direito de requerer
para o lesado ou lesados a correspondente indemnização, nomeadamente para:
a) Promover a prevenção, a cessação ou a perseguição judicial das infrações
contra a saúde pública, os direitos dos consumidores, a qualidade de vida e a
preservação do ambiente e do património cultural;

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V. O direito à tutela jurisdicional efetiva e o ambiente – o direito

de ação popular

 Universalização do direito de ação, do seu lado ativo;

 O alargamento da legitimidade ativa a todos os cidadãos;

 Objeto privilegiado do preceito: a tutela de interesses difusos;

 Instrumento particularmente apto para reagir contra os flagelos

ambientais.

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