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Grupo: Ana Clara Gomes da Silva, Carlos Breno de Andrade Jesus, Larissa Aguiar
Albuquerque, Victória Silva Teles.
Fichamento do texto: PUTNAM, Robert. “Diplomacy and domestic politics: the logic of
two-level games”, International Organization, 42, 3, 1988, pp. 427-460.
1. Qual a problemática central do (s) texto (s)?
A problemática central do texto está voltada para a tentativa do autor em explicar que
as teorias das Relações Internacionais, mais especificamente as “estatocêntricas”, não levam
em consideração o entrelaçamento direto que às vezes ocorre entre a política doméstica dos
países com as suas relações internacionais. Assim, Putnam busca compreender em qual
momento e de que forma ocorre essa influência e, por isso, se utiliza da abordagem teórica
dos jogos de dois níveis para descrever esse entrelaçamento.
2. Qual a tese/argumento central do (s) autor (es)?
O argumento central do autor expõe a necessidade dos estudiosos analisarem situações
por meio de teorias de “equilíbrio geral”, pois elas dão conta de explicar simultaneamente as
interações de fatores domésticos e internacionais. Ou seja, Putnam sugere uma estrutura
conceitual para entender como a diplomacia e a política doméstica interagem. Dessa forma, o
autor prova que, em determinadas situações como, por exemplo, na Cúpula de Bonn (1978), a
pressão internacional acarretada foi uma condição necessária para que ocorressem mudanças
políticas por parte dos Estados envolvidos, mas que, por outro lado, sem uma ressonância
doméstica, as forças internacionais não teriam sido suficientes para produzir o acordo que foi
firmado posteriormente. Por isso, entende-se que o objetivo principal de Robert Putnam é
explicar que não devemos observar se a política externa influenciou a internacional ou vice-
versa, e sim compreender em qual momento é sucedido o entrelaçamento de ambos em algum
caso específico.
3. Que conceitos o (s) autor (es) enfatiza (m)?
É destacada a ideia de linkage politics de James Rosenau que, segundo o autor, foi
uma das concepções introdutórias acerca da interação política doméstica e internacional.
Outros conceitos também enfatizados por ele são o Win set, ou seja, o conjunto de vitórias, o
nível I (internacional) e o nível II (nacional). O autor traz, ainda, a visão de Walton e
McKersie sobre fatores que podem vir a dificultar os acordos, que para eles são denominados
conflitos facciosos, além de complementá-los com sua pela própria visão acerca dessas
dificuldades, em suas palavras, os conflitos fronteiriços.
4. Como estes conceitos são definidos?/Como estes conceitos são relacionados?
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O vínculo entre as políticas domésticas e internacionais é assistido nas relações entre

as nações quando a administração burocrática dos Estados foca seus interesses nos jogos
intranacionais. Sendo assim, quando analisadas juntas, a diplomacia e a política interna de um
país desempenham compromissos internacionais que equilibram aquelas perspectivas
inquietantes do sistema que, se desassociadas, não seriam capazes de alcançar êxito, uma vez
que isoladas elas não possuem a influência necessária para modificá-las. Diante desse cenário,
o “vínculos entre questões” (linkage politics) revela que, a depender da mudança de
preferência de algum dos grupos políticos, a estabilidade pode ou não seguir sendo exercida,
indo de encontro ao triunfo levantado pelas teorias de “equilíbrio geral” em razão das suas
poucas pesquisas cumulativas e ocasionais trabalhos que estabeleceram ligações de
comportamento conflitante entre o doméstico e o internacional. Nessa perspectiva, o Win set
seria justamente o conjunto de vitórias e acordos que no nível I (internacional) — onde os
governos nacionais buscam maximizar sua própria capacidade de satisfazer as pressões
domésticas — obteria maioria necessária entre o constituintes do nível II (nacional) — onde
os grupos domésticos buscam seus interesses ao pressionar o governo a adotar políticas
favoráveis. Ou seja, a luta política de várias negociações internacionais pode ser
útilmenteutilmente concebida como um jogo de dois níveis. Além disso, Putnam distingue os
conflitos entre homogêneos e facciosos. Os conflitos facciosos, que se encontram em
problemas característicos do nível II, de acordo com Walton e McKersie (1965), se dão
quando “o negociador é posto entre facções em luta dentro da sua própria organização”. Já os
conflitos homogêneos ou fronteiriços, que se encontram em problemas do nível I, tem como
uma de suas características o fato de que, segundo Putnam (1988), “é provável que o
negociador não encontre muita simpatia pelas simpatias do inimigo entre seus próprios grupos
domésticos, nem muito apoio às posições de seus grupos domésticos no campo inimigo”.
5. Quais são as conclusões do (s) autor (es)?
O autor aponta a necessidade de conceitos e teorias que ajudem a organizar e a ampliar
o campo de observação empírica referentes às questões domésticas e internacionais de forma
que fuja das concepções unitaristas e “estatocêntricas”. Sendo assim, Putnam destaca algumas
características que englobam a política intrínseca dos Estados e a diplomacia, dando atenção a
pontos cruciais, como: a distinção entre as defecções voluntária e involuntária; o contraste de
interesses domésticos; o uso estratégico sobre a incerteza do regime doméstico, dentre outros.
A abordagem de dois níveis, portanto, coloca em ênfase a importância da conciliação de
imperativos domésticos e internacionais que precisam ser administrados pelos tomadores de
decisões. Por fim, o autor afirma a imprescindibilidade de pesquisas experimentais de longo
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alcance para testar e aprofundar a compreensão de como os jogos de dois níveis são
disputados.
6. Quais questões não ficaram claras/ Quais questões gostaria de perguntar sobre o
texto?