Questões do direito administrativo

1. Com fundamento nas Leis n. 8.666/93, 10.683/03 e no Decreto-Lei n. 200/67,

assinale a assertiva incorreta
a) A Reforma Administrativa brasileira teve início com a retomada da democracia
após o golpe militar de 1964.
b) As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao
Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal
atividade.
c) Inclui-se na área de competência do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, dentre outros assuntos, a administração patrimonial.
d) O procedimento licitatório previsto na lei de licitações (Lei n. 8.666/93)
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública.
e) Os bens e serviços produzidos no país figuram como o primeiro critério de
preferência, no desempate, nas licitações realizadas em igualdade de
condições.

2. A doutrina administrativista aponta a existência de uma diferença entre a função

de governo e a função administrativa. Diante dessa diferenciação, analise as
afirmativas a seguir.
I. As funções de governo estão mais próximas ao objeto do direito constitucional,
enquanto a função administrativa é objeto do direito administrativo.
II. A função de governo tem como um de seus objetivos estabelecer diretrizes
políticas, enquanto a função administrativa se volta para a tarefa de executar
essas diretrizes.
III. A expressão administração pública, quando tomada em sentido amplo, engloba
as funções administrativas e as funções de governo.
Assinale:

a) se todas as afirmativas estiverem corretas.

b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretos.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretos.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa III estiver correta

3. Direito Administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que

regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas que tendem a realizar os
fins desejados pelo Estado.

Assinale a opção que indica as quatro fontes do Direito Administrativo.

a) Doutrinas, lei, regras e normas

b) Lei, normas, regras e jurisprudência
c) Regras, normas, jurisprudência e costumes
 d) Lei, doutrina, jurisprudência e os costumes
e) Normas, doutrinas, jurisprudência e lei.

4. No que tange ao conceito e à abrangência do Direito Administrativo, assinale a

afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de políticas
públicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício da função
política.
d) Volta-se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que é
esse poder que exerce, com exclusividade, função administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público.

5. O Direito Administrativo é considerado como sendo o conjunto harmonioso de

normas e princípios, que regem o exercício das funções administrativas estatais e
a) os órgãos inferiores, que as desempenham
b) os órgãos dos Poderes Públicos
c) os poderes dos órgãos públicos
d) as competências dos órgãos públicos
e) as garantias individuais

GABARITO COMENTADO:

1. (a) A Reforma Administrativa brasileira teve início com a retomada da

democracia após o golpe militar de 1964.
2. Segundo Marçal Justen Filho, a função administrativa é instrumentos de
realização direta e imediata dos direitos fundamentais. A função de
governo traduz o exercício da soberania de Nação e a definição das decisões
políticas mais gerais. Na mesma linha, Hely Lopes Meirelles ensina que
a Administração não pratica atos de governo; pratica apenas os atos de
execução.

Nesse contexto, as funções de governo (funções políticas) se inserem na

atividade dos Poderes e outros órgãos de cúpula. O governo se relaciona,
pois, com a função política de comando, de coordenação, de direção e de
fixação de planos e diretrizes para a atuação estatal (as chamadas políticas
públicas). Logo, a função de governo encontra-se no estudo do direito
constitucional.

A função administrativa, por outro lado, se insere no escopo do direito

administrativo.

Logo, os itens I e II estão corretos.

 Ademais, o conceito de administração pública pode abranger, quando
analisada em sentido amplo, a função de governo e a função
administrativa. Quando se referir somente a esta última, tratar-se-á do
sentido estrito.

Logo, o item III também está correto. Desta forma, todos os itens
estão corretos.

Gabarito: alternativa A

I e II: corretas, valendo como exemplo:

 --- > de função de governo a iniciativa de um projeto de lei do Chefe do Executivo

(regulada pela Constituição);

 --- > de função administrativa o cumprimento concreto de uma lei de trânsito, como se
dá com a aplicação de uma multa, por exemplo.

 Nos dois casos temos agentes que atuam no interior da Administração Pública, sendo
que, nos exemplos, o Chefe do Executivo pratica uma função de governo e o agente de
trânsito, uma função administrativa.

 III: correta, conforme exposto nas assertivas anteriores.

 Portanto, Administração e Governo não são a mesma coisa.

A Administração não pratica atos de governo; pratica tão somente atos de execução,
com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competência dos órgãos e de seus
agentes. Trata-se da atividade típica do Poder Executivo, mas também pode ser exercido
pelos Poderes Legislativo e Judiciário, ao exercerem atividade administrativa interna
(Provimento dos próprios cargos, contratação de serviços internos, etc.).

 O Governo, por sua vez, é o conjunto de órgãos constitucionais responsáveis pela

função política do Estado, ou seja, compreende as atividades típicas dos três Poderes,
Executivo, Legislativo e Judiciário, onde, a atividade típica do Executivo é

administrar, a do Legislativo é legislar e do Judiciário é exercer o Poder Jurisdicional.

3.  LETRA D

Fontes do Direito Administrativo:

Lei = Fonte primária

Fontes secundárias/ acessórias/indireta= Jurisprudência, Doutrina, Costumes,

Princípios gerais do direito. Obs: Há uma exceção: A jurisprudência poderá ser
classificada como fonte primária, quando ela tiver efeito vinculante/ eficácia “erga
omnes”
 4. a) Errado: o Direito Administrativo disciplina, em caráter predominante, as
relações jurídicas verticais, e não as horizontais. Isto porque, na maior parte das
situações tratadas no âmbito do Direito Administrativo, o Estado se coloca em
posição jurídica de superioridade em relação aos particulares, assim entendida
a existência de prerrogativas de ordem pública, derivadas do princípio da
supremacia do interesse público (ex: exercício do poder de polícia, cláusulas
exorbitantes dos contratos administrativos, modalidades de intervenção do
Estado na propriedade privada, notadamente a desapropriação, entre outras).

b) Certo: ao se falar em execução de políticas públicas, está-se a tratar da noção de

Administração Pública em sentido estrito, cuja função precípua é exatamente esta,
executar as diretrizes básicas anteriormente definidas pelas autoridades constitucionais
competentes (Chefes do Poder Executivo, Ministros, Secretários e Parlamentares). Já
a fixação de políticas públicas constitui atividade própria do Governo, que não é objeto de
estudo do Direito Administrativo (Assim, por todos: Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,
Direito Administrativo Descomplicado, 20ª edição, 2012, p. 5).

c) Errado: o exercício da função política consiste, precisamente, na atividade

desempenhada pelo Governo, o qual, como acima afirmado, não é objeto de estudo pelo
Direito Administrativo.

d) Errado: a função administrativa não é exclusividade do Poder Executivo, embora, de

maneira preponderante, seja mesmo cometida a este Poder. Todavia, o Legislativo e o
Judiciário também exercem tal função, de forma atípica, como na realização de concursos
públicos e licitações, nas relações mantidas com seus próprios servidores públicos, na
gestão de seus bens, entre outras hipóteses.

e) Errado: pessoas jurídicas de direito privado também integram o estudo do Direito

Administrativo, notadamente as empresas públicas, as sociedades de economia mista e
as fundações públicas de direito privado.

Gabarito: B

5. Gabarito: A. O Direito Administrativo é considerado como sendo o conjunto

harmonioso de normas e princípios, que regem o exercício das funções
administrativas estatais e os órgãos inferiores, que as desempenham

Questões (desconcentração e descentralização)

6. Com o escopo de fomentar a especialização do órgão, com a consequente e

posterior melhor capacitação dos servidores lá lotados, determinado Tribunal de
Justiça, no exercício de função administrativa, observadas as formalidades
legais, subdividiu o então Departamento de Engenharia e Licitações em dois
novos departamentos, um de Engenharia e outro de Licitações.
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, esse desmembramento de um órgão
em dois, com o objetivo de melhorar a prestação do serviço público e assim atender ao
princípio da eficiência, é a:

a) delegação administrativa

b) centralização administrativa

c) concentração administrativa;
d) desconcentração administrativa

e) descentralização administrativa

7. Sobre a descentralização por colaboração, assinale a afirmativa correta

a) Ocorre quando a Constituição atribui a um ente específico que exerça

atribuições próprias de forma autônoma ao ente central

b) Ocorre quando a Administração Pública transfere, por contrato ou ato

administrativo unilateral, a execução de serviço público a uma pessoa
jurídica de direito privado

c) Ocorre quando é outorgada a outros órgãos funções de determinada

entidade administrativa, visando ao aumento de eficiência.
d) Ocorre quando a Lei específica cede a titularidade de serviço público a uma
pessoa jurídica do direito público, sem que o cedente interfira nas
atividades

e) Ocorre quando as organizações paraestatais celebram ajuste com a

Administração Pública por termo cooperação e se tornam parte da
administração indireta.

Gabarito Comentado

6. Desconcentração Administrativa consiste na criação de órgãos – desprovidos

de personalidade jurídica – feita pela Administração Pública direta, a fim de
desconcentrar as competências, dando maior força ao Princípio da Eficiência.

 Descentralização Administrativa, refere-se à criação de novas pessoas jurídicas de

direito público ou privado por parte dos entes da federação (União, Distrito Federal,
Estados e Municípios).

Distrubuição interna de competências dentro da mesma pessoa juridica

Órgãos despersonalizados / sem personalidade jurídica

Gabarito D
 7. Descentralização por delegação ou por colaboração: A Administração Pública
transfere somente a execução do serviço público a uma pessoa jurídica de direito
privado (particular) por contrato (concessão ou permissão) ou por ato
administrativo unilateral (autorização).

Descentralização por outorga (ou por serviço, funcional, técnica): A Administração

Pública transfere a titularidade e a execução do serviço público a uma entidade da
administração indireta criada por lei.

1) Descentralização por COLABORAÇÃO ou DELEGAÇÃO é a que se verifica quando,

por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, se transfere a execução de
determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado, previamente existente,
conservando o Poder Público a titularidade do serviço

2) Descentralização por SERVIÇOS, FUNCIONAL ou TÉCNICA é a que se verifica

quando o Poder Público (União, Estados ou Municípios) cria uma pessoa jurídica de
direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado
serviço público, dando origem:

- Autarquias

- Fundações

- Empresas Públicas

-Sociedades de Economia Mista

Maria Sylvia Zanella Di Pietro cita ainda uma terceira forma de descentralização:

3) Descentralização territorial, é a que se verifica quando uma entidade local,

geograficamente delimitada, é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público,
com capacidade administrativa genérica.

Ela cita como exemplo os Territórios Federais, embora NÃO SEJA uma classificação
majoritária entre os doutrinadores.