GOVERNO FEDERAL

MINISTERIO DA EDUCAÇÃO
SECRETRIA DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLOGICA
INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLGIA DO PARÁ
CAMPUS BELÉM

CONCEITOS DE LEGISLAÇÃO
 Ato de legislar;
 Conjunto das leis sobre determinada matéria;
 Totalidade das leis de um Estado, ou de algum dos ramos do Direito;
 É o ordenamento jurídico numa sociedade;
 Norma geral de conduta obrigatória, impositiva;
 Fonte formal do direito;
 No verbete legislação, do novíssimo dicionário jurídico brasileiro, de Pedro
Orlando, encontramos as seguintes definições:
“Legislação é a parte da ciência do direito que se ocupa especialmente do
estudo dos atos legislativos”.
“É, também, o conjunto das leis que regulam particularmente certa matéria e,
ainda, o direito de fazer leis”. (Laudelino Freire)

Dados Gerais de uma Lei

As expressões artigos, alíneas, incisos, parágrafos, entre outras, são muito

comuns quando estamos estudando ou mesmo ouvindo falar de uma determinada lei,
resolução, portaria, etc. Entretanto, apesar de simples, o modo como se estrutura uma
lei e o conceito das unidades de divisão e organização do texto legal não são de
conhecimento de todos. Entender estes conceitos é um dos primeiros passos quando
se decide estudar leis. Os conceitos abaixo estão descritos de forma bem simplificada,
apenas para facilitar o estudo. Informações mais detalhadas poderão ser encontradas
nos seguintes textos: Lei Complementar 95/98, Lei Complementar 107/2001 e Decreto
4.176/2002, que trazem as normatizações dos textos legais.

Termos Técnicos de uma norma.

Títulos  Os títulos destinam-se a enunciar a matéria disciplinada ou regulamentada.

Têm, entre nós, valor prático e, quando bem formulados, facilitam a tarefa do
hermeneuta.
Artigo  É a unidade básica da lei. Toda lei tem, no mínimo, um artigo, e eles
constituem a forma mais prática de se localizar alguma informação dentro da lei, por
maior que ela seja. É cada uma das divisões, ordinalmente numeradas de lei, de
decreto, etc.
Integrante do texto legal, a numeração dos artigos auxilia a interpretação da
norma através da sua colocação, sequência ou deslocamento.
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O artigo deve exibir um conteúdo lógico e perfeito. Quando subdividido em

parágrafos, deve conter o enunciado principal em seu caput; e os parágrafos, as
disposições secundárias que lhe completam ou lhe alteram o conteúdo.

• Caput – é a base do artigo

Parágrafo  O parágrafo apresenta uma disposição adicional, complementar do

artigo. É sempre uma norma secundária que complementa a principal, explicitando-a,
exibindo-lhe exceções ou alternando-a de um modo ou de outro.
O parágrafo é representado pelo sinal gráfico §. Este sinal é seguido de
numeração ordinal até o 9º e, daí em diante, de numeração cardinal, da mesma forma
como ocorre com os artigos.
O parágrafo deve conter matéria intimamente ligada ao caput do artigo ao qual
vem ligado, resultando da necessidade de se ampliar, restringir ou apresentar
exceções à norma principal.

Epígrafe  É a parte superior da norma. É seu primeiro componente. Serve para

qualificar a norma, indicando-lhe a espécie: lei, decreto-lei, lei complementar, decreto-
lei complementar, Decreto, resolução, portaria ministerial, etc.

Ementa  É o componente da norma que aparece logo após a epígrafe. Constitui-

se num resumo ou síntese do conteúdo disciplinado ou regulamentado. Facilita a
interpretação da norma ao anunciar-lhe o conteúdo essencial.
A ementa deve traduzir com fidelidade o assunto tratado de forma precisa, clara,
concisa e completa, embora genérica, para facilitar a tarefa dos usuários.
Ex.: “Da nova redação à Lei nº 1.925, de 29 de dezembro de 1978, que disciplina
a substituição de livros didáticos nas escolas de Ensino Fundamental e Ensino Médio”.

Inciso  Subdivisão de uma disposição legal, geralmente indicada por algarismo

romano. É um desdobramento do artigo ou do parágrafo, conforme o caso. São
encerrados, geralmente, por ponto e vírgula, salvo se for o último inciso do artigo ou
parágrafo ou se o inciso se desdobrar em alíneas.

Alíneas  Representam o desdobramento dos incisos ou dos parágrafos. São

representadas por letras minúsculas, acompanhadas de parênteses.
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Itens  É o desdobramento da alínea. É representado por algarismos arábicos (ou

seja, os algarismos “normais”) seguido de ponto final.
Autoria  Indica o órgão ou autoridade de que emanou a norma. Surge após a sua
ementa.
Ementa legal da autoridade  Corresponde ao fundamento legal da autoridade,
isto é, a indicação do ato legal que confere ao autor competência para editar a norma
ou o ato administrativo.
Ex.: O Governador do Estado de São Paulo, no uso de suas atribuições legais e
com fundamento no Art. 89 da Lei nº 9.717, de 30 de janeiro de 1967.

Características da Lei:
 Imperatividade  A lei é um mandamento;
 Generalidade  Dirige-se igualmente a todos
 Permanência  Apresenta em certa dilatação no tempo, embora contingente
como a existência humana;
 Emanando do poder competente  A competência de legislar é estabelecida
pela constituição;
 Coercitividade  A lei é provida de sanção, mesmo espontaneamente aplicada.

Classificação e Hierarquia das Normas Legais:

A classificação das leis diz respeito a maior ou menor extensão de sua eficácia
(federais, estaduais, municipais) à intensidade de coação que apresentam e, ainda, à
sua interpretação. Classificam-se, quanto à hierarquia, em: constitucionais, orgânicas
e ordinárias.
As leis constitucionais são as mais importantes. São auto executáveis. Há, porém,
normas constitucionais cuja aplicabilidade ou exequibilidade exigem regulamentação.
Essa regulamentação expressa-se através das leis ordinárias.

As leis orgânicas  Emanam do poder legislativo indicado na Constituição.

Regulamentadoras de normas constitucionais, são complementares à constituição.

As leis ordinárias  Emanam dos órgãos investidos por força constitucional de

função legiferante.

As leis complementares  São determinadas pela Constituição, explicando

pontos.
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Posição hierárquica das leis

Esfera Federal:
 Constituição;
 Emendas Constitucionais;
 Leis e Decretos-Lei complementares;
 Leis e Decretos Lei ordinários;
 Atos Administrativos: Decretos, Regulamento, Resoluções, Portarias,
Instruções e etc.
 Atos do Conselho Federal de Educação: Resolução, Portarias, Pareceres
Normativos.
- As leis federais são as votadas pelo Congresso Nacional e têm seu
objeto especificado na Constituição;
- As leis estaduais são as votadas pela ASSEM.

Como ocorre o Processo Legislativo

Para a elaboração de uma lei compete a sua:
 Iniciativa – pela sociedade civil, presidente da república, parlamentares,
supremo tribunal federal, tribunais superiores, procuradoria geral da república.
 Elaboração – pelo poder legislativo
 Sanção (aprovação) pelo poder executivo
 Promulgação (ordem para execução) pelo poder executivo
 Publicação (divulgação) pelo poder executivo
 Garantia de aplicação – pelo poder judiciário

Processo Legislativo
Ciclo elaborativo