Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

Teoria Geral de Administração Publica

Funcionamento dos Contratos Administrativos nas Autárquicas Locais

Moçambicanas

Micheque Zeferino Nguiraze

Código: 708224845
Turma H

Curso: Licenciatura em Administração Pública

Disciplina: Teoria Geral de Administração Publica
Ano de Frequência: 10 Ano
Tutor: dr Pedro Zacarias Mazonde (msc)

Chimoio, Agosto, 2022

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Folha para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo tutor

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 1. Índice
1. Introdução .............................................................................................................. 5

1.1. Objetivos................................................................................................................ 5

1.1.1. Geral................................................................................................................... 5

1.1.2. Específicos ......................................................................................................... 5

1.1.3. Metodologia ....................................................................................................... 5

2. Fundamentação teórica .......................................................................................... 6

2.1. Autarquias locais ................................................................................................... 6

2.1.1. Conceito ............................................................................................................. 6

2.2. Princípios das autarquias locais ............................................................................. 7

2.2.1. Unicidade do estado ........................................................................................... 7

2.2.2. Legalidade .......................................................................................................... 7

2.2.3. Subsidiaridade .................................................................................................... 7

2.2.4. Justiça e imparcialidade ..................................................................................... 7

2.2.5. Igualdade e proporcionalidade................................................................................ 7

2.3. Objectivos das autarquias moçambicanas ............................................................. 8

2.4. Funcionamento das autarquias moçambicanas ...................................................... 8

2.4.1. Mandato ............................................................................................................. 8

2.4.2. Poder regulamentar ............................................................................................ 8

2.4.3. Dever de fundamentação.................................................................................... 8

2.4.4. Incompatibilidades.................................................................................................. 8

2.4.5. Publicidade dos actos.............................................................................................. 9

2.4.6. Quadro de pessoal ................................................................................................... 9

2.4.7. Regime de pessoal .................................................................................................. 9

2.4.8. Transferência de competências ............................................................................... 9

2.4.9. A representação do estado ...................................................................................... 9

2.4.10. Polícia autárquica ................................................................................................. 9

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2.4.11. Serviços autárquicos de salvação pública ........................................................... 10

2.4.12. Serviços autônomos e empresas públicas autarquias ......................................... 10

2.4.13. Tutela .................................................................................................................. 10

2.4.14. Articulação e coordenação.................................................................................. 10

2.4.15. Autoridades comunitárias ................................................................................... 10

2.4.16. Responsabilidade civil e criminal ....................................................................... 11

2.5. Elementos das autarquias locais .......................................................................... 11

2.5.1. As funções dos elementos constitutivos essenciais da autarquia local ............ 11

2.5.1.1. O território .................................................................................................... 11

2.5.1.2. A população.................................................................................................. 12

2.5.1.3. Interesses comuns......................................................................................... 12

2.5.1.4. Administração autárquica o governo da autarquia ....................................... 12

2.6. Natureza das autarquias locais ............................................................................. 13

3. Conclusão ............................................................................................................ 14

4. Referências bibliográficas ................................................................................... 15

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 1. Introdução
Uma autarquia é uma entidade auxiliar de administração pública estatal autónoma e
descentralizada, sendo um dos tipos de entidade de administração indirecta do Estado. O
presente trabalho aborda sobre o Funcionamento dos Contratos Administrativos nas
Autárquicas Locais Moçambicanas.

1.1.Objetivos
1.1.1. Geral
❖ Compreender como funcionam os contratos administrativos nas autarquias locais.
1.1.2. Específicos
❖ Conceituar as autarquias locais;
❖ Conhecer os objectivos e funcionamento dos contratos nas autarquias
moçambicanas;

1.1.3. Metodologia

Para a efectivação do presente trabalho, recorreu-se as consultas bibliográficas (manuais,

artigos e dissertação), de seguida fez-se a pesquisa na internet e por fim fez-se a análise
em prol da culminação do trabalho.

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2. Fundamentação teórica
2.1.Autarquias locais
2.1.1. Conceito

Autarquia vem do grego (autarchia) é um conceito pertencente a vários campos, mas

sempre fazendo alusão ou lidando com a ideia geral de algo que exerce poder sobre si
mesmo.
De acordo com Amaral (1997), Autarquias locais são “pessoas colectivas públicas de
população e território, correspondentes aos agregados de residentes em diversas
circunscrições de território nacional, e que asseguram a prossecução dos interesses
comuns resultantes da vizinhança mediante órgãos próprios, representativos dos
respectivos habitantes”.
Na mesma linha, Caetano (2007), autarquias locais refere a: “pessoa colectiva de direito
público correspondente ao agregado formado pelos residentes de certa circunscrição do
território nacional para que os interesses comuns resultantes da vizinhança sejam
prosseguidos por órgãos próprios dotados de autonomia dentro dos limites da lei”

Não há Autarquias locais quando ela não é administrada por órgãos representativos das
populações que a compõem. Nos regimes democráticos os órgãos das Autarquias locais
são eleitos em eleições livres pelas respectivas populações as chamadas eleições locais e
Autárquicas, só nessa medida se pode dizer que são as próprias populações locais a
administrarem-se a si mesmas (Amaral, 1997, p. 485).
Em Moçambique de acordo com os artigos 272 e 273 da Constituição da República de
Moçambique de 2004, as Autarquias locais são pessoas colectivas públicas, dotadas de
órgãos representativos próprios, que visam a prossecução dos interesses das populações
respectivas, sem prejuízo dos interesses nacionais e da participação do Estado. Elas
constituem uma forma de poder local que compreendem a circunscrição territorial de
cidades e vilas e, por outro lado, povoações que compreendem circunscrição territorial da
sede do posto administrativo.
Enfatiza-se que as Autarquias locais são pessoas colectivas ou entidades independentes e
completamente destintas do Estado- embora possam por ele ser fiscalizadas, controladas
ou subsidiadas. Elas são formas autónomas de organização das populações locais
residentes nas respectivas áreas (Amaral 1997, p. 481).

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2.2.Princípios das autarquias locais

As autarquias locais na sua organização e o funcionamento observam os princípios de:

❖ Unicidade do estado
❖ Legalidade
❖ Subsidiariedade
❖ Justiça e imparcialidade
❖ Igualdade e da proporcionalidade
❖ Transparência
❖ Desenvolvimento local participativo

2.2.1. Unicidade do estado

As autarquias locais desenvolver a sua actividade no quadro da unicidade do estado e

organizam-se em respeito a unidade do poder político e ao ordenamento jurídico nacional.

2.2.2. Legalidade

As autarquias locais de desenvolverem a sua actividade em estrita obediência à

constituição da república, aos preceitos legais e regulamentares e aos princípios gerais de
direito, dentro dos limites dos poderes que eles estejam atribuídos e em conformidade
com os fins para os mesmos lhes foram conferidos

2.2.3. Subsidiaridade

Em caso de incapacidade devidamente comprovada das autarquias locais na realização

das respectivas atribuições o estado intervém nos termos da lei.

2.2.4. Justiça e imparcialidade

No exercício das suas funções e no relacionamento com as pessoas singulares ou

coletivas, os órgãos das autarquias locais devem atuar de forma justa e imparcial.

2. 2.2.5. Igualdade e proporcionalidade

1. Os órgãos das autarquias locais, nem suas relações com os particulares, não devem
privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de qualquer jeito ou isentar de qualquer dever
jurídico nenhum cidadão por motivo de ascendência, sexo, vírgula, origem étnica, lugar
de nascimento, estado civil, religião, convicções políticas ou ideológicas, instrução,
situação econômica ou condição social.

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2. A proporcionalidade implica de que dentre as medidas convenientes para a prossecução
de qualquer fim legal, os órgãos da administração autárquica devem adotar as que
acarretam consequências menos graves para a esfera jurídica do particular.

2.3.Objectivos das autarquias moçambicanas

Uma autarquia é criada para promover a descentralização do poder estatal, através do

controle das obrigações e direitos. Seguindo essa perspectiva, entendemos que o
significado de autarquia é a formação de entidades instituídas para prestarem serviços
sociais diversos, a fim de desempenhar funções de prerrogativas públicas, mas de maneira
mais técnica e especializada, sem se sujeitar a possíveis decisões políticas.

2.4.Funcionamento das autarquias moçambicanas

2.4.1. Mandato

A duração do mandato dos órgãos de leito e das autarquias locais e de cinco anos.

2.4.2. Poder regulamentar

Baixar outra que as loucas dispõe de poder regulamentar próprio nos limites da
constituição, das leis e demais regulamentos.

2.4.3. Dever de fundamentação

As decisões e deliberações dos órgãos autárquicos que afetem direitos ou interesses

legalmente protegidos vírgulas e imponham ou agravem deveres, em cargos ou sanções,
são especialmente fundamentadas.

3. 2.4.4. Incompatibilidades
1. O exercício de funções dos órgãos de autarquias locais e incomparável com a qualidade
de : Deputado da assembleia geral, nem lembra do governo, juiz conselheiro, do conselho
constitucional, provedor de justiça, procurador-geral da república, procurador-geral
adjunto, magistrado em efetividade de funções, membro das forças militar ou para
militares e elementos de forças de defesa e segurança pertencentes aos quadros
permanentes no ativo, diplomata de carreira em efectividade de funções, membro de
conselho ou comissão criados pela constituição da república e legislação ordinária, reitor
de universidade pública e outros estabelecimentos de ensino superior público fila titulares
e membros dos órgãos de governação descentralizadas oficial e distrital, titulares dos
órgãos do estado a nível local.

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2. A qualidade de membro do conselho autárquico e incomparável com o exercício da
função de membro da assembleia autárquica.

4. 2.4.5. Publicidade dos actos

1. As deliberações e decisões dos órgãos das autarquias locais são públicas, mediante a
fixação, durante 30 dias consecutivos na sede da autarquia.

2. Os órgãos das autarquias locais promovem a criação de um sistema de quadro de

informação sobre atividade pública autárquica.

5. 2.4.6. Quadro de pessoal

1. As autarquias locais respondem quadro de pessoal por outro, organizado de acordo
com as expectativas e necessidades permanentes.

2. O quadro de pessoal carece de ratificação

6. 2.4.7. Regime de pessoal

1. É aplicável aos funcionários de agentes da administração autárquica o regime dos
funcionários e agentes do estado.

2. Em caso de necessidade, as autarquias locais podem solicitar ao estado recursos

humanos disponíveis para o seu funcionamento.

3. As autarquias locais é admissível a celebração dos contratos ao abrigo da lei do trabalho

quando necessário, desde que seja compatível com a natureza das funções a desempenhar.

7. 2.4.8. Transferência de competências

A transferência de competências de órgãos do estado para órgãos autárquicos deve ser
acompanhada pela correspondência transferência de recursos financeiros, humanos e
patrimoniais

8. 2.4.9. A representação do estado

A administração do estado mantém a sua representação na circunscrição territorial cuja
área de jurisdição conhecida, totalmente ou parcialmente, com a da autarquia local.

9. 2.4.10. Polícia autárquica

1.As autarquias locais criam serviços de polícia autárquica especialmente vocacionada
para o exercício exclusivo de funções administrativas.

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2. Organização e funcionamento da polícia autárquica são estabelecidos nos termos da
regulamentar.

10. 2.4.11. Serviços autárquicos de salvação pública

1. As autarquias locais criam serviços autárquicos de salvação pública, ouvindo o
governo.

2. A organização e funcionamento dos serviços autárquicos de salvação pública São

estabelecidos nos termos a regulamentar.

11. 2.4.12. Serviços autônomos e empresas públicas autarquias

1. As autarquias locais criam serviços autônomos e empresas públicas autárquicas para
satisfação de necessidades coletivas das respectivas populações.

2. Compete a assembleia autárquica aprovar a criação de serviços autônomos e empresas

públicas e autarquias referidas no número anterior mediante proposta fundamentada do
competente órgão executivo.

12. 2.4.13. Tutela

As autarquias locais estão sujeitas a tutela administrativa e financeira do estado, nos
termos da lei.

13. 2.4.14. Articulação e coordenação

As autarquias locais articulam e coordena os seus planos, programas, projetos e ações
com os órgãos executivos de governação descentralizada provincial compreendidos no
respectivo território, visando a realização harmoniosa das suas atribuições.

2. Os órgãos das autarquias locais e os órgãos executivos da governação descentralizada

para oficial realizam encontros periódicos de articulação sobre os seus programas e planos
de atividades

14. 2.4.15. Autoridades comunitárias

1. As autoridades comunitárias são os chefes tradicionais, secretários de bairro ou aldeia
e outros líderes legitimados pelas respectivas comunidades ou grupos sociais e
reconhecidos pelo estado que exerce determinada autoridade sobre as mesmas.

2.no desempenho de suas funções administrativas os órgãos das autarquias locais

articulam com as autoridades comunitárias, auscultando opiniões sobre a melhor maneira
de mobilizar e organizar a participação das comunidades locais na prossecução e

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implementação de programas econômicos, sociais e culturais em prol do
desenvolvimento local.

3. O reconhecimento das autoridades comunitárias efeito ou pelo representante do estado

da respectiva área de jurisdição.

4. Estado fixa o subsídio a ser atribuído às autoridades comunitárias e aprova o modelo

de fardamento das mesmas.

15. 2.4.16. Responsabilidade civil e criminal

As autarquias locais respondem civil e criminalmente perante terceiros pela violação dos
direitos destes ou das disposições destinadas a proteger os seus interesses, resultantes dos
atos ilícitos praticados com dolo ou mera culpa pelos respectivos órgãos e agentes
administrativos no exercício das suas funções e por causa desse exercício nos termos e na
forma prescritos na lei.

2.5.Elementos das autarquias locais

Como elementos constitutivos essenciais das autarquias locais podemos citar:

❖ Território;
❖ População;
❖ Interesses comuns;
❖ Administração autárquica ou governo de autarquia (administração municipal, de
povoação ou governo municipal ou da povoação) composto por órgãos
representativos democraticamente eleitos.
2.5.1. As funções dos elementos constitutivos essenciais da autarquia local
2.5.1.1.O território

O território é um elemento geográfico necessário para a existência da autarquia e espaço

jurídico, tendo como funções:

❖ O território é condição de autonomia da autarquia;

❖ O territorio representa um meio de atuação jurídico-político da autarquia;
❖ O território circunscreve o âmbito do poder autônomo da autarquia;
❖ O território define a população que está ligada a autoria através do critério de
residência;

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 ❖ O território delimita no espaço o âmbito do desempenho das atribuições e
competências da autarquia.
2.5.1.2.A população

O elemento humano da autarquia, sendo formado pelos cidadãos residentes na autarquia,

os chamados munícipes, sendo o elemento essencial ao qual se destina a atividade das
autarquias a população tem as seguintes funções:

❖ A designação de titulares da autoridade político-administrativo da autarquia local,

isto é, os órgãos representativos através das eleições;
❖ A participação da tomada de decisões político-administrativas, através dos
conselhos locais;
❖ A participação da vida política da autarquia, numericamente por intermédio de
partidos políticos e outros grupos sociais;
❖ Reivindicar melhores condições de vida;
❖ Contribuir para a despesa pública da autarquia.
2.5.1.3.Interesses comuns

Os interesses comuns constituem um conjunto de necessidades coletivas da população

resultante da sua natureza humana e descer a cidadãos residentes no território da
autarquia, cabendo aos órgãos eleitos as interpretar corretamente, procurar a sua
satisfação plena e garantir com a participação de todos

2.5.1.4.Administração autárquica o governo da autarquia

A função dinâmica das autarquias manifesta-se diretamente por intermédio dos órgãos
competentes

Órgão e um centro institucionalizado de poderes e deveres que participa no processo de

formação e de manifestação da vontade que é imputada a autarquia.

As altera que é são governada por dois tipos de órgãos:

❖ Órgão executivos (um singular e outro colegial de um tipo administrativo ou

executivo), Ou seja a presidente do conselho municipal (1) e o conselho municipal
(2);
❖ Órgão representativo ou deliberativo (colegial de tipo assembleia), a assembleia
municipal.

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O conselho municipal, de povoação outro um órgão colegial, de tipo administrativo, que
executa a gestão autárquica, sendo constituído pelo presidente do conselho ou de
povoação e por vereadores e/ou diretores de áreas por ele escolhidos/designados.

Assembleia municipal ou de povoação em um órgão colegial que deliberam sobre as

ações ou questões essenciais ou mais importante de gestão municipal e monitora
(fiscalizar e controlar) a atividade dos órgãos executivos.

2.6.Natureza das autarquias locais

Criação embasada por lei: o surgimento de uma autarquia é constituído a partir de uma
lei específica.

Personalidade jurídica: é dedicado a pessoa jurídica de direito público interno, ou seja,

é submetido ao regimento jurídico publicístico e passa a servir o Estado para finalidades
sociais;

Autoadministração: entidades com capacidade eminente de se autoadministrar, não

dependendo dos recursos ou aprovação pública para exercer suas atividades, desde que
permaneça dentro dos limites da lei;

Especialização em atividades públicas: cada entidade autarquia dedica suas atividades

para ações tipicamente públicas, como a prestação de serviço ou atividade política
administrativa, em prol de beneficiar a sociedade como um todo;

Património próprio: apesar de entidade pública, a autarquia conta com controlo

financeiro próprio, podendo esse estar sujeito à fiscalização do Estado.

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3. Conclusão

Após o término do trabalho, conclui que as autarquias locais é um serviço autônomo,

criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios para executar
atividades típicas de Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. A partir disso, de
maneira geral, a autarquia é o nome atribuído a um tipo de entidade com capacidade de
autoadministração e administração pública indireta, personalidade jurídica e autonomia
financeira que desenvolve atividades em prol da sociedade e qualidade no desempenho
dos serviços públicos.

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4. Referências bibliográficas

Amaral, D. F. do (1997), Curso do Direito Administrativo, 3ª edição, Vol I, Editora

Almedina, Coimbra.

Caetano, M. (2007), Manual de Direito Administrativo, 10ª edição, TOMO I, Vol I,

Editora Almedina, Coimbra.

CADETE, Forquilha S. (2011). Os conselhos locais e o desafio da institucionalização

democrática em Moçambique. Maputo.

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