Ano 6 / Número 63 R$ 9,90

4 6 32
EM DEFESA DA CRÍTICA estados unidos ASSANGE OU PINOCHET

OS DESAFIOS DE UM o que conta desiguais perante

JORNAL INDEPENDENTE nas eleições a lei BRITÂNICA
POR SERGE HALIMI POR BENOÎT BRÉVILLE POR MAURICE LEMOINE

le monde

diplomatique
Brasil

Um novo olhar sobre o mundo. um novo olhar sobre o brasil.

A Onda
conservadora

RUMOS DO DESENVOLVIMENTO
PRIVATIZAR OU ESTATIZAR?
POR AMIR KHAIR, SONIA FLEURY E EDSON APARECIDO DA SILVA

18 POR UMA EUROPA DE ESQUERDA

DESOBEDIÊNCIA CIVIL
POR BERNARD CASSEN
29 ÁFRICA DO SUL
O MASSACRE DE MARIKANA
POR GREG MARINOVICH 34 paz na COLÔMBIA
por que ACREDITAR?
POR GREGORY WILPERT
2 Le Monde Diplomatique Brasil outubro 2012

sumário canal direto

le monde

diplomatique
Brasil

A dependência redobrada
Ano 6 – Número 63 – Outubro 2012 Professora Leda Paulani, li bastante empolgado seu
www.diplomatique.org.br
texto. Gostei muitíssimo da abordagem e do panora-
Diretor e Editor-chefe
ma histórico. Parabéns! Um dos melhores que já li, e
Silvio Caccia Bava quero ousar contribuir com sua abordagem. Em
1999, foi publicada uma medida provisória – conver-
Editor
Luís Brasilino 3 EDITORIAL
Uma eleição que disputa valores tida em lei no ano seguinte − que alterou as regras de
Editores de Arte controle fiscal dos preços de transferência no Brasil,
Por Silvio Caccia Bava
Adriana Fernandes e Daniel Kondo
para efeito de imposto sobre a renda. A alteração le-
Editora web e pesquisa iconográfica
Francele Cocco 4 NOSSO COMBATE
“Não temos tempo”
gislativa prevê a necessidade de as indústrias locais,
Revisão
que utilizam matéria-prima importada de empresas
Por Serge Halimi
Lara Milani e Maitê Ribeiro do grupo, auferirem um lucro de 60%, considerada
somente a proporção do preço de venda relativa aos
Marketing e comunicação
Antonio Marcio 6 ELEIÇÕES NOS ESTADOS UNIDOS
Os dois Sul produtos importados. Com isso, exige-se aproxima-
Gestão administrativo-financeira damente margem de 150% sobre o custo da impor-
Paula Duarte
Por Benoît Bréville
Romney, diplomacia na ponta do fuzil tação. Essa mudança impactou principalmente a in-
Assinaturas
Douglas Leonel F. Ferreira e Djoyner Kryslei de Carvalho
Por Johann Hari dústria automobilística e a indústria farmacêutica,
Recrudescimento do aparato de segurança tornando menos onerosa a importação de mercado-
Secretaria
Arlete Martins
norte-americano rias prontas para a revenda, em detrimento do de-
Por Chase Madar
Circulação senvolvimento de um parque industrial nacional.
Tarcisio Perroni
Ainda sobre o mesmo assunto (controle fiscal dos
Apoio 11 DÉFICIT HERDADO DO CRASH ASIÁTICO
Uma causa negligenciada da crise norte-americana preços de transferência), no início deste ano foi pu-
Eric Michel Ângelo
Por Dean Baker blicada outra medida provisória que, entre as várias
Tradutores desta edição
Carolina M. de Paula, Celina Olga, Frank de Oliveira, alterações promovidas na legislação tributária, mu-
Livia Chede Almendary e Rita Grillo
12 DESENVOLVIMENTO
Privatizar ou estatizar?
dou as regras relativas às commodities. Aliás, as ope-
Assessoria Jurídica rações com commodities foram as mais prejudica-
Rubens Naves, Santos Jr., Hesketh Por Amir Khair
Escritórios Associados de Advocacia
das por essas mudanças na lei do imposto sobre a
Um remédio para matar ou salvar o SUS?
Conselho Editorial Por Sonia Fleury
renda. São apenas dois exemplos concretos de como
Adauto Novaes, Amâncio Friaça, Ana Cláudia Teixeira, A farsa das concessões privadas seu texto tem razão: não há planejamento econômi-
Ana Toni, Anna Luiza Salles Souto, Ariovaldo Ramos,
Betty Mindlin, Caco Barcellos, Claudius Ceccon, Danilo Por Edson Aparecido da Silva co de médio e longo prazo, além de a pauta cotidia-
Miranda, Fernando Gabeira, Ferréz, Heródoto Barbeiro, na e eterna do governo ser a arrecadação tributária.
Igor Fuser, Ivan Giannini, Jacques Pena, Jaime Pinsky,
Jorge Eduardo S. Durão, Jorge Romano, José Eduardo 16 CRISE NA EUROPA
Competitividade, símbolo dos paradoxos da globalização
Edison Carlos Fernandes
Martins Cardozo, José Luis Goldfarb, Ladislau Dowbor,
Leonardo Boff, Marcio Pochmann, Nabil Bonduki, Por Gilles Ardinat Alerta aos candidatos
Nilton Bonder, Plinio de Arruda Sampaio, Raquel Rolnik, Desobediência civil para uma Europa de esquerda?
Ricardo Abramovay, Ricardo Azevedo, Roberto de Muito bom o artigo! Parece que há uma questão
Andrade Martins, Rubens Naves, Ruy Cezar do Espírito Por Bernard Cassen
Santo, Sebastião Salgado, Silvia Dias Alcântara Machado,
pouco falada e que é da maior importância para aju-
Soninha, Tânia Bacelar de Araújo, Vera da Silva Telles
20 ONDA CONSERVADORA
Novas expressões do conservadorismo brasileiro
dar no enfrentamento da colossal injustiça fiscal e
tributária em nosso país: a lei de (ir)responsabilida-
Le Monde Diplomatique Brasil é uma publicação Por Luís Brasilino de fiscal, imposta pela herança tucana. Mas depois
da associação Palavra Livre, em parceria com o A mídia contra a democracia disso nem Lula nem Dilma abordaram o assunto.
Instituto Pólis. Por Francisco Fonseca Por quê? Ah, são vários os porquês, infelizmente!
Rua Araújo, 124 2º andar – Vila Buarque “Pode deixar que eu cuido disso”: a infantilização do voto
São Paulo/SP – 01220-020
Diva Moreira
Por Lúcio Flávio Rodrigues de Almeida
Tel.: 11. 2174-2005
diplomatique@diplomatique.org.br Incrível retrocesso na educação superior
Por César Augusto Minto e Lalo Watanabe Minto Em defesa da habitação em áreas centrais
Assinaturas Conservadores ou liberais? O Brasil vivenciou, ao longo do século passado, um
assinaturas@diplomatique.org.br
Tel.: 11. 2174-2000 Por Nancy Cardia processo acelerado de urbanização, que trouxe con-
O agronegócio e os territórios dos povos tradicionais sigo problemas estruturais variados a serem enfren-
Impressão
Divisão Gráfica da Editora Abril S/A. Por Henri Acselrad tados pelos diversos atores sociais. Do ponto de vista
Av. Otaviano Alves de Lima, 4400
legal, o Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001) fixou
São Paulo/SP – 02909-900
29 MASSACRE NA ÁFRICA DO SUL
Trinta e quatro mineiros mortos
as diretrizes gerais de política urbana, com o objeti-
Distribuição nacional
FC Comercial e Distribuidora S.A. Por Greg Marinovich vo de sanar as distorções próprias de um crescimen-
Av. Dr. Kenkiti Shimomoto, 1678 – Jd. Belmonte – to urbano desordenado e os efeitos negativos dele
30
Osasco/SP – 06045-390 – Tel .: 11. 3789-1624
O MURO DAS ILEGALIDADES decorrentes. O texto traz propostas refletidas e pal-
Índia-Bangladesh, uma fronteira desastrosa páveis para a melhoria da habitação urbana atual.
Le Monde Diplomatique (França) Por Elizabeth Rush Amanda C. Montanari
Fundador:
Hubert Beuve-Méry 32 ASSANGE, PINOCHET... E OS OUTROS
Embaixadas, direito de asilo e extradições
O processo de libertação na América Latina
e o papel de Hugo Chávez
Presidente do Diretório, Diretor da Por Maurice Lemoine
Publicação e Diretor de Redação Como é bom ter acesso a informação limpa. Eu tinha
33
Serge Halimi uma ideia totalmente contrária sobre Chávez − acho
A INOCÊNCIA DOS MUÇULMANOS
Redator-Chefe Singular seletividade dos manifestantes árabes que é a ideia que interessa às falsas democracias.
Maurice Lemoine Por As’ad Abu Khalil Miralda Ribeiro Campos
1-3, rue Stephen-Pichon 75013 Paris | Tel 33-1-53 94 96 01
Fax 33-1-53 94 96 26 | secretariat@monde-diplomatique.fr
34 NEGOCIAÇÕES ENTRE AS FARC E O GOVERNO
Por que a paz na Colômbia é possível Participe de Le Monde Diplomatique Brasil: envie suas
Por Gregory Wilpert críticas e sugestões para diplomatique@diplomatique.org.br
As cartas são publicadas por ordem de recebimento e,
Le Monde Diplomatique tem 51 edições internacionais
produzidas em 30 idiomas, com uma tiragem mensal de 2,4
milhões de exemplares em todo o mundo.
36 OS POBRES E OS POBRES DEMAIS
Quando os africanos migram para o Sul
se necessário, resumidas para a publicação.
Os artigos assinados refletem o ponto de vista de seus
Por Guillaume Pitron autores. E não, necessariamente, a opinião da coordenação
ISSN: 1981-7525
do periódico.
39 LIVROS
Capa: Samuel Casal

editorial
Uma eleição que disputa valores
por silvio caccia bava
U
m dos fundamentos da demo-
cracia moderna é a separação
entre a Igreja e o Estado e a ga-
rantia de que o exercício da cida-
dania política independe das crenças
religiosas de cada um. Em contraparti-
da, o Estado assegura a imparcialidade
no trato com as diferentes Igrejas, a li-
berdade religiosa e a convivência res-
peitosa entre as diferentes religiões.
Curiosamente estamos vivendo
uma situação singular nestas eleições,
no Brasil. Uma situação que desafia es-
se fundamento da democracia. Uma
Igreja disputa as eleições: a Igreja Uni-
versal do Reino de Deus (Iurd) quer ele-
ger prefeitos e vereadores através de sua
sigla partidária, o Partido Republicano
Brasileiro (PRB). Essa afirmação requer
duas coisas: primeiro, sua comprova-
ção; segundo, uma reflexão sobre suas
implicações. O que significa uma Igreja
à frente do poder político? E por que
uma Igreja quereria eleger um prefeito?
Já no final dos anos 1980, a Iurd era
uma potência. Tinha adquirido a Rede
Record de televisão e possuía, segundo
seu fundador, Edir Macedo, milhares de
pastores e obreiros e milhões de fiéis es-
palhados por quatro continentes. A Iurd
cresce também no Brasil e adentra o
mundo da política, integrando o PRB,
que tinha como presidente de honra o
vice-presidente da República, José Alen-
car, um católico fervoroso. Em 2006, na
primeira eleição disputada pelo PRB, o
único deputado federal eleito foi o pas-
tor da Iurd, Léo Vivas. Nas eleições de
2010, o número de deputados federais
eleitos passou para oito e foram eleitos
dezessete deputados estaduais. Atual-
mente, a bancada do PRB no Congresso
tem nove deputados federais, sete dos
quais pastores da Iurd.
No plano da vida partidária, em
2011, com a morte de José Alencar, a Iurd
consolidou seu controle sobre o partido.
Marcos Pereira, da Iurd e da TV Record,
assumiu sua presidência; pelo menos
dez dos dezoito membros da Executiva
Nacional do PRB são da Iurd ou da Re-
cord; os sete cargos mais importantes
da Executiva estão nas mãos de pasto-
res da Iurd; 23 dos 27 presidentes esta-
duais têm vínculos formais ou com a
Iurd, ou com a Record.1
outubro 2012
Esses dados tentam demonstrar
que, mesmo se os eleitores do PRB fo-
rem para além do mundo de seus fiéis,
que estão entre os 16 milhões de evan-
gélicos brasileiros, quem se fortalece
nesse processo, elegendo seus pasto-
res ou seus representantes, é a Iurd.
Se o PRB é controlado pela Igreja
Universal do Reino de Deus, sua Exe-
cutiva Nacional e seus presidentes
estaduais são da Iurd, as bancadas fe-
deral e estaduais eleitas pelo PRB são
em sua esmagadora maioria de pas-
tores da Iurd, podemos e devemos co-
locar em questão se esses candidatos,
quando eleitos, defenderão os inte-
resses públicos ou os interesses de
sua Igreja.
Nestas eleições municipais, o
PRB tem candidaturas próprias em
quatro capitais: São Paulo, com Cel-
so Russomano; Salvador, com o bis-
po Márcio Marinho; Maceió, com
Galba Novaes; e Boa Vista, com Me-
cias de Jesus. A legenda pretende ele-
ger de sessenta a oitenta prefeitos e
dobrar a bancada de deputados fe-
derais em 2014.
Le Monde Diplomatique Brasil 3
© Claudius
Tomemos o exemplo de São Paulo.
Como um prefeito que é umbilical-
mente ligado à Iurd e à Record vai tra-
tar a diversidade sexual, a Parada Gay?
Como serão geridas as relações da pre-
feitura com as entidades assistenciais
que prestam serviços às comunida-
des? Serão privilegiadas as entidades
assistenciais afins com a Iurd? Haverá
proselitismo religioso? E a questão do
aborto? Da gravidez precoce?
Não se trata de criminalizar esta ou
aquela Igreja. Essas questões, aliás,
não se referem unicamente aos evan-
gélicos, mas apontam para uma ne-
cessária distinção entre a natureza da
política pública, que deve se orientar
pela garantia de direitos para todos, e
a natureza das religiões, que afirmam
valores morais e regras de conduta
que, em muitos casos, se chocam com
a necessária pluralidade cultural e de
valores que são riqueza e patrimônio
de cidades como São Paulo. Afinal,
qual é a cidade que a gente quer?
1 Ler Cláudio Gonçalves Couto, “Russomano, o ca-
tólico”, O Estado de S. Paulo, 18 set. 2012, p.A2.
4 Le Monde Diplomatique Brasil
NOSSO COMBATE
“Não temos tempo”
A audiência on-line não dá muito retorno financeiro aos que pesquisam, editam, corrigem e verificam a informação.
Assim, pouco a pouco, constrói-se uma estrutura econômica parasitária que concentra em apenas alguns todos os lucros
do comércio – enquanto os outros arcam com os custos da “gratuidade”
POR SERGE HALIMI*
A
queles que sofrem com a falta de
atenção à sua causa, ou ativida-
de, em geral deparam com a
mesma explicação: “Não temos
tempo”. Não temos mais tempo de
mergulhar em um livro “muito longo”,
de passear sem rumo por uma rua ou
por um museu, ver um filme com mais
de noventa minutos. Nem de ler um
artigo que aborda um assunto fami-
liar, envolver-se com militância ou fa-
zer qualquer outra coisa sem ser inter-
rompido, em toda parte, por algo que
finalmente desvia nossa atenção para
outra coisa.
De um lado, essa falta de tempo de-
corre da aparição de tecnologias que
nos permitem ganhar mais tempo e do
aumento da velocidade dos desloca-
mentos, das pesquisas, da transmis-
são de informação e correspondências
– facilidades acessíveis a custos baixos
e até irrisórios. Mas, simultaneamen-
te, a exigência de velocidade atua so-
bre o tempo de cada um, e o número
de tarefas a serem realizadas aumen-
tou vertiginosamente. Sempre conec-
tados. Proibidos de se descontrair. Não
temos tempo.1
Às vezes, é o dinheiro que falta: não
temos mais os meios. Se por um lado
um jornal como o Le Monde Diploma-
tique ainda custa mais barato que um
maço de cigarros na França, por outro
implica uma despesa que assalaria-
dos, desempregados, trabalhadores
em situação precária e aposentados
não julgam pertinente.
Entre outras, essas razões explicam
o desinteresse pela imprensa escrita.
Parte de seus antigos leitores a abando-
na à medida que a janela de papel aber-
ta para o mundo se transforma em
uma obrigação de leitura suplementar
em uma agenda sobrecarregada – prin-
cipalmente se for necessário pagar por
isso. Um dos proprietários de Free e do
Le Monde, Xavier Niel, antecipa que os
jornais desaparecerão no espaço de
uma geração.
Se o financiamento desses meios
fosse para as telas e tablets, não haveria
© Daniel Kondo
com o que se alarmar: um substitui o
outro. E mais: nesses suportes, a ciên-
cia, a cultura, o lazer e a informação se
propagariam mais rápido e chegariam
outubro 2012
aos lugares mais remotos. De resto,
muitos jornais concebidos com o úni-
co objetivo de aumentar os lucros (ou a
influência) de seus proprietários po-
deriam muito bem sucumbir sem ne-
nhuma perda para a democracia. A di-
ferença, contudo, é que as novas
tecnologias da informação não asse-
guram ao jornalista um emprego ou
uma renda estável como a forma ante-
rior dos jornais e meios de comunica-
ção impressos. A menos que seja exer-
cida de forma gratuita, ou seja, com
outras fontes de renda, como a maioria
dos blogueiros, a profissão está amea-
çada pelo pior: o fato de não saber se
tem um futuro pela frente.
No trem, no metrô, em um café, em
um congresso político: em outra épo-
ca, a imprensa reinava nesses ambien-
tes; hoje, quantas pessoas exibem um
jornal que não seja gratuito nesses lu-
gares? Não se trata de uma impressão:
números confirmam a realidade dessa
deserção. Na Europa ocidental e nos
Estados Unidos, a distribuição de jor-
nais impressos caiu 17% nos últimos
cinco anos. E esse recuo aumenta. Na
França, o período de febre eleitoral já
não provoca corridas às bancas de jor-
nal; de janeiro a agosto de 2012, os pe-
riódicos que abrangem temas gerais
sofreram um recuo de 7,6% em relação
ao ano passado. Durante as Olimpía-
das, em julho e agosto, até um jornal es-
portivo como o L’Équipe – em situação de
monopólio – viu suas vendas caírem.
Na esperança de impedir essa que-
da, meios com jornalismo de qualidade
e crítico se veem obrigados a publicar
manchetes que chamem mais atenção,
como as que invadem a intimidade das
pessoas, e artigos sobre qualquer coisa
– inclusive com provocações isoladas
de caricaturistas direcionadas a fun-
damentalistas. São os “anos mais som-
brios de nossa história”. Os canais de
notícias continuam amplificando es-
tardalhaços. Adivinhar qual excesso
mobilizará a atenção da mídia ou ocul-
tar uma informação que exige do leitor
um pouco mais que um “curtir” tor-
nou-se uma brincadeira infantil. As-
sim, continua crescendo a parcela de
vulgaridades e catastrofismos em di-
versos jornais – cujos proprietários
acreditam que essas medidas podem
atrair a atenção de leitores por algumas
horas. Mas, se é assim, como conven-
cer o leitor a pagar por algo que ele po-
de encontrar – gratuitamente e em pro-
fusão – em outras partes?
Em particular na internet. Hoje, aos
35 milhões de franceses que leem um
jornal diariamente, somam-se ou se
superpõem 25 milhões de internautas
que consultam pelo menos um site de
imprensa por mês. Mas os internautas
foram habituados a acreditar que o rei-
no da sociedade sem dinheiro havia
chegado – salvo pelo fato de precisa-
rem comprar, a preços altos, um com-
putador, um smartphone ou um tablet
que permitam o acesso à imprensa na
rede mundial. A audiência on-line,
portanto, não dá muito retorno finan-
ceiro aos que pesquisam, editam, cor-
rigem e verificam a informação. Assim,
pouco a pouco, constrói-se uma estru-
tura econômica parasitária que con-
centra em apenas alguns todos os lu-
cros do comércio – enquanto os outros
arcam com os custos da “gratuidade”.2
Um jornal como o The Guardian,
por exemplo, tornou-se gratuito gra-
ças a seu site na internet, audiência
número um no Reino Unido e terceiro
no mundo, mas isso não impediu – ao
contrário – que perdesse 57 milhões de
euros no ano passado e demitisse uma
centena de jornalistas. Apesar da ne-
cessidade de cada vez mais investi-
mentos no setor, o crescimento dos
jornais em versão digital coincide, em
geral, com a redução das vendas em
bancas. Sem dúvida, cerca de 6 mi-
lhões de britânicos leem pelo menos
um artigo do Guardian por semana,
mas apenas 211 mil o compram coti-
dianamente. É essa pequena popula-
ção de compradores, em declínio, que
financia a leitura gratuita dos inter-
nautas. Um dia, certamente, essa via-
gem terá de ser interrompida pela falta
de combustível.
O páreo perdido dos editores tam-
bém está relacionado à publicidade.
No início, o modelo da “gratuidade”
on-line imitava a lógica econômica da
rádio comercial, depois, a dos jornais
gratuitos distribuídos em estações de
metrô por trabalhadores precarizados.

No caso de rádios privadas (RTL, Euro-
pe 1, NRJ etc.), o retorno vem dos spots
publicitários que martirizam os tím-
panos em meio aos programas. Mas,
no segundo caso, se Vincent Bolloré e
TF1, respectivamente proprietários de
Direct Matin e Métro, têm como projeto
uma sociedade da gratuidade, é com a
condição de que esta seja mais lucrati-
va. Para isso, cobra-se diretamente do
anunciante, que, em troca, ganha fei-
xes de leitores e audiência.
Com a informação on-line, o fiasco
dessa estrutura tornou-se patente. Por
mais que um site de imprensa seja um
sucesso de audiência, os recursos ad-
vindos da publicidade vêm em conta-
-gotas, porque o setor tem muito mais
interesse em anunciar em mecanismos
de busca – que, segundo Marc Feuillée,
presidente do Sindicato da Imprensa
Cotidiana Nacional, se tornaram “me-
gavitrines publicitárias, engolindo a
quase totalidade dos recursos de nossos
anunciantes”. Feuillée precisa com nú-
meros: “Entre 2000 e 2010, os negócios
publicitários envolvendo mecanismos
de busca cresceram de 0 a 14 bilhões de
euros, enquanto na imprensa on-line o
crescimento no mesmo período foi de 0
a 250 milhões de euros”.3 Informado
com detalhes dos gostos e leituras de
cada um de nós, capaz (como Face-
book) de vender, assim que possível, es-
sa avalanche de dados pessoais aos pu-
blicitários que os utilizarão para “focar”
melhor seu público-alvo, o Google tam-
bém se tornou mestre na arte de fazer
“otimização fiscal” na Irlanda e nas
Ilhas Bermudas. Gigante, essa multina-
cional quase não paga impostos.
Se a imprensa está mal, a maior
parte dos títulos dissimula essa situa-
ção, maquiando seus indicadores. As-
sim, parte da difusão proclamada pa-
ga – mais de 20% no caso de Échos,
Libération ou Figaro – é em realidade
ofertada em estações, companhias aé-
reas, armazéns de luxo, hotéis, escolas
de comércio, estacionamentos. O nú-
mero reivindicado de assinantes, por
sua vez, seria muito mais baixo se não
fossem as técnicas de hard discount,
como o exemplo do jovem diretor do
Nouvel Observateur, que se já não bas-
tasse propor treze números de sua re-
vista por 15 euros, também agregou ao
pacote um “relógio da coleção Lip clás-
sicos”. O dono da L’Express com suas
echarpes coloridas fez melhor: assina-
tura de 45 números por 45 euros, que
tinha como bônus um “despertador
com visor luminoso e sonoro”.
Outras astúcias permitem fortale-
cer a audiência desses sites. Assim,
quando um título da imprensa que
pertence a Serge Dassault adquire um
site especializado em espetáculos ou
meteorologia, aproveita para incluir
cada internauta preocupado com o sol
em suas férias no grupo de leitores da
“marca” Le Figaro.
Sejamos sinceros também sobre a
situação da nossa franquia: desde ja-
neiro deste ano, a distribuição do Le
Monde Diplomatique caiu 7,2% na
França. A falta de tempo e de dinheiro;
o desencorajamento diante de uma
crise que prevemos bem antes dos ou-
tros, mas que não podemos remediar
sozinhos; a contestação da ordem eco-
nômica e social que raramente encon-
tra eco na política: todos esses fatores
contribuem para nosso recuo.
À degradação de nossa situação fi-
nanceira, soma-se uma nova baixa em
nossas receitas publicitárias. Aos nos-
sos numerosos leitores, que em geral
não aprovam esse tipo de recurso, pro-
metemos que a publicidade não ultra-
passaria o teto de 5% de nossos negó-
cios. Em 2012, contudo, esse número
não chegava a 2%. Graças a uma políti-
ca intransigente sobre a tarifa de nossas
assinaturas – não liquidamos nossas
publicações nem oferecemos outra coi-
sa além dos jornais encomendados pe-
los assinantes – e também à campanha
de doações que relançamos cada ano
na mesma época e que ajuda a financiar
nossos projetos de desenvolvimento,
nossas perdas permaneceram modes-
tas. Mas, em 2012, este jornal vai termi-
nar em déficit. E nada garante que a ten-
dência será revertida no ano que vem.
Raios de luz
No entanto, alguns raios de luz cla-
reiam a paisagem. Uma nova edição
eletrônica será lançada nos próximos
meses. Ela permitirá ao leitor passar
instantaneamente de um formato que
reflete o jornal em papel, com sua se-
quência e paginação, a outro mais
adaptado a todas as telas. Uma edição
específica destinada aos tablets e ou-
tros dispositivos de leitura digital está
em preparação. Além disso, observa-
mos que nossos arquivos suscitavam
um interesse excepcional – as vendas
de nosso último DVD superaram to-
das as expectativas. Em breve, tam-
bém proporemos a nossos assinantes,
por uma soma módica, o acesso ins-
tantâneo a qualquer um de nossos ar-
tigos publicados entre o nascimento
do Le Monde Diplomatique em maio
de 1954 e a edição atual. Finalmente,
será possível a todos, assinantes ou
não, acessar nossos arquivos de docu-
mentos durante alguns dias mediante
o pagamento de uma taxa. Essas novas
funcionalidades do site, que espera-
mos inaugurar até o início do próximo
ano, demandaram um longo e pesado
investimento de nossa parte. Espera-
mos, agora, a entrada de recursos mais
regulares: eles contribuirão para a de-
fesa de nossa independência.
Mas também é preciso, juntos,
manter as vendas do jornal. Isso impli-
ca, em primeiro lugar, que as pessoas
saibam de sua existência. A visibilida-
de do Le Monde Diplomatique em ban-
outubro 2012
cas e livrarias diminui à medida que a
rede de distribuição se deteriora. Es-
cravos da profissão situada na ponta
da cadeia, submetidos a horários e
condições de trabalhos exaustivos,
acossados pela concorrência da im-
prensa chamada “gratuita”, centenas
de donos de bancas de jornal e peque-
nas livrarias de imprensa fecharam as
portas nos últimos anos (918 apenas
em 2011). Contudo, graças a esses tra-
balhadores, os leitores estabelecem re-
lações com nosso jornal pela primeira
vez. Como fazer chegar nossas publi-
cações em que tal pesquisa, análise ou
reportagem foi publicada àqueles que
ainda não são assinantes?
Quando se trata do Le Monde Diplo-
matique, a promoção fraternal e as ci-
tações entre os meios de comunicação
são simplesmente silenciadas. Assim,
entre 19 de março e 20 de abril de 2012,
período escolhido ao acaso por um de
nossos estagiários, as citações de im-
prensa de Europe 1, RTL e France Inter
evocaram 133 títulos, entre eles Le Fi-
garo (124 vezes), Libération (121 vezes),
sem mencionar France Football e Pic-
sou Magazine. O Le Monde Diplomati-
que não foi citado nem sequer uma vez.
Difícil ser menos presente que o princi-
pal jornal francês publicado no mundo
inteiro (51 edições em trinta idiomas).
No fundo, pouco importa: nossa re-
de social é você. Portanto, contamos
com você para encorajar outras pessoas
a viverem nossas aventuras intelectu-
ais e compromissos, para tornar este
jornal e seus valores mais conhecidos,
convencer as pessoas a seu redor que
não é urgente nem necessário reagir a
todas as “polêmicas”, abraçar o mun-
do para no fim não ter nada, percorrer
todos os caminhos, sem poder se lem-
brar de todos. E que é bom – por exem-
plo, uma vez por mês? – abandonar a
sala onde pessoas vociferam e decidir
parar um pouco para refletir.
Para que pode servir um jornal?
Para aprender e compreender. Dar um
pouco de coerência a um mundo onde
outros empilham informação sem pa-
rar. Pensar criticamente em nossas lu-
tas, identificar e tornar conhecidos
seus atores. Não continuar solidário a
um poder em nome de referências traí-
das por suas próprias ações. Recusar
fundamentalismos identitários que
esquecem que a herança do “Ociden-
te” é o Palácio de Verão, a destruição
do meio ambiente, mas também o sin-
dicalismo, a ecologia, o feminismo – a
Guerra da Argélia e os “carregadores
de bagagem”. E que o “Sul”, os países
emergentes que desarticulam a ordem
colonial, engloba forças medievais,
elites predadoras e movimentos que as
combatem – a gigante taiwanesa Fox-
conn e os trabalhadores de Shenzhen.
Para que pode servir um jornal? Em
tempos de recuo e resignação, pode
servir para mostrar caminhos de no-
Le Monde Diplomatique Brasil 5
Centenas de donos
de bancas de jornal
e pequenas livrarias
de imprensa
fecharam as portas
nos últimos anos
(918 apenas em 2011)
vas relações sociais, econômicas, eco-
lógicas.4 Para provocar e estimular so-
ciais-democratas, sem trégua. Foram
eles, por exemplo, que a partir de nos-
sas análises lançaram a ideia de taxar
transações financeiras,5 depois a de es-
tabelecer um teto para a renda.6 Os
dois temas levantaram polêmicas que
ainda persistem, e segundo o relato de
vários jornalistas, nosso artigo da edi-
ção de fevereiro último inspirou Fran-
çois Hollande a propor a criação de um
imposto de 75% para rendas superiores
a 1 milhão de euros. Um jornal pode
também, portanto, lembrar que a im-
prensa nem sempre está do lado da in-
dústria ou de empresários contra aque-
les que lutam obstinadamente para
salvar o planeta e mudar o mundo.
A existência e o desenvolvimento de
um jornal com essas características não
podem depender apenas do trabalho
da equipe reduzida que o produz, por
mais entusiasta que seja. Mas sabemos
que podemos contar com você. Juntos,
tomaremos o tempo necessário.
*Serge Halimi é diretor do Le Monde
Diplomatique.
1 Cf. “La tyrannie de la vitesse” [A tirania da velocida-
de], Sciences Humaines, jul. 2012.
2 Ler “L’information gratuite n’existe pas” [A informa-
ção gratuita não existe]. Disponível em: www.mon-
de-diplomatique.fr/carnet/2010-10-07-information.
3 Correspondance de la presse, Paris, 17 set. 2012.
4 Ler, por exemplo, Bernard Friot, “La cotisation, le-
vier d’émancipation” [A cotização, alavanca da
emancipação], Le Monde Diplomatique, fev. 2012;
“Le temps des utopies” [O tempo das utopias],
Manière de Voir, n.112, ago./set. 2010.
5 Cf. Ibrahim Warde, “Le projet de taxe Tobin, bête
noire des spéculateurs, cible des censeurs” [O
projeto da taxa Tobin, ameaça aos especuladores,
alvo dos censores], e Ignacio Ramonet, “Désarmer
les marchés” [Desarmar os mercados], respectiva-
mente, Le Monde Diplomatique, fev. e dez. 1997.
6 Ler Sam Pizzigati, “Plafonner les revenus, une idée
américaine” [Teto para a renda, uma ideia norte-
-americana], Le Monde Diplomatique, fev. 2012.
6 Le Monde Diplomatique Brasil
ELEIÇÕES NOS ESTADOS UNIDOS
Os dois Sul
Longe de ser realmente disputada em todo o país, as eleições de 6 de novembro se decidirão em um
punhado de estados. Os demais, com domínio já consolidado por um dos campos, são negligenciados pelos candidatos.
É o que se vê na Carolina do Norte e na Geórgia
POR BENOÎT BRÉVILLE*, ENVIADO ESPECIAL
T
oda manhã, às 6 horas, Russell
Stanton senta-se ao volante de
sua picape e vagueia pelas fazen-
das ao redor, na esperança de en-
contrar trabalho para o dia. Colher
pêssego, amendoim, milho, tudo que
lhe oferecerem. No calor úmido dessa
noite de agosto, esse homem de uns 40
anos sai regularmente de seu quarto
com ar-condicionado para fumar um
cigarro no estacionamento do motel.
Ele vive em Darien, Geórgia, há três
anos: “É mais barato do que alugar um
apartamento. Tem energia elétrica, TV
a cabo e até uma pessoa que vem arru-
mar a cama todos os dias”, e ri voltan-
do-se para a irmã Jenna, a empregada
do estabelecimento. Instalada com o
marido e os filhos em dois quartos
conjugados, ela só trabalha uma ou
duas horas por dia. “O motel não tem
muitos clientes, a maioria são morado-
res permanentes. As pessoas que ape-
nas passam preferem parar na beira
da estrada.” Os candidatos à Casa
Branca também não se preocupam em
parar na Geórgia: eles preferem ir à
Carolina do Norte ou à Flórida.
Localizado a poucos quilômetros
da rodovia Interstate 95, que corre ao
longo da costa atlântica da Flórida ao
Canadá, esse sossegado vilarejo do sul
dos Estados Unidos nada tem de desti-
no turístico: uma ampla avenida, uma
multidão de ruas perpendiculares,
postos de gasolina, mercearias des-
providas de frutas e legumes e, sobre-
tudo, inúmeras casas à venda. Das
1.090 habitações do município, 292 es-
tão vagas. Já afetados pela crise na in-
dústria têxtil, seus 2 mil habitantes
também sofreram o impacto do sub-
prime. No condado de McIntosh, a ta-
xa de desemprego é superior a 10% e a
renda média anual caiu de US$ 25.739
para US$ 21.771 entre 2007 e 2009, an-
tes de se recuperar ligeiramente.
Os irmãos Stanton desembarca-
ram no Fort King George Motel depois
do confisco de sua casa. “Eu vivia de
biscates e minha mãe teve de parar de
trabalhar. Os pagamentos da hipoteca
estavam muito altos, por isso fomos
obrigados a sair. Fui para o Texas e lá
fiquei por um ano para tentar a sorte,
então voltei para cá”, conta o irmão
outubro 2012
mais velho. Jenna e o namorado tenta-
ram alugar um apartamento, mas não
conseguiram pagar o aluguel. Desse
período, a jovem guarda um sabor
amargo: “Por quatro anos, Obama não
fez nada por nós. Eu, que sou pobre,
voto a favor dos republicanos, porque
os democratas não se preocupam com
os brancos pobres como eu”.
“Obama não fez nada
por nós. Eu, que sou
pobre, voto a favor dos
republicanos, porque
os democratas não se
preocupam com os
brancos pobres”
Ao final do atual mandato presi-
dencial, a polarização racial da vida
política é ainda muito presente, em es-
pecial no sul. “Voltamos à situação que
prevalecia quarenta anos atrás, quan-
do só negros podiam representar os
eleitores negros, e brancos, os eleitores
brancos”, estima Eric Mansfield, eleito
republicano no Senado da Carolina do
Sul. Enquanto a Louisiana, o Alabama
e o Mississípi já aplicam essa regra ao
pé da letra – seus representantes elei-
tos no Congresso são ou democratas
negros ou republicanos brancos –, o
último representante democrata bran-
co da Geórgia pode perder seu assento
nas eleições legislativas de novembro.
“Não é bom para nenhuma das par-
tes”, lamenta o senador republicano da
Carolina do Sul, Lindsey Graham. “Os
republicanos precisam entender que
podemos seduzir nossos eleitores com
os candidatos egressos das minorias
[...]. E os democratas precisam enten-
der que o Partido Democrata não pode
perder 75% do voto branco.”1
Para a direita, essa divisão resulta
das posições frouxas de seus adversá-
rios em questões como aborto ou casa-
mento gay. “Alguns anos atrás, muitos
brancos ainda votavam pelo Partido
Democrata. Mas o partido se voltou
tanto para a esquerda que eles acaba-
ram se unindo ao campo conserva-
dor”, explica Kevin Bennett, engenhei-
ro aposentado e ativista republicano
do Alabama. Partidários de Obama
culpam as redivisões dos distritos elei-
torais realizadas pelos governadores
republicanos desde 2010: “Eles agrupa-
ram os negros em um número restrito
de distritos a fim de melhor dispersá-
-los em outros”, indica Billy Mitchell,
democrata eleito – negro – para a Câ-
mara dos Representantes da Geórgia.
Na Carolina do Norte, por exemplo,
metade dos 2,2 milhões de afro-ameri-
canos está concentrada em um quinto
dos distritos eleitorais. No Texas, a pro-
porção de brancos na população total
passou de 52% para 45% entre 2000 e
2010; mas, graças a uma redistribuição
inteligente, eles são a maioria em 70%
dos distritos do Congresso.
Em Darien, onde os negros são um
pouco menos numerosos do que os
brancos (44,2% contra 52,9%), a bata-
lha se anuncia apertada. Stanton,
contudo, pretende desafiar as estatís-
ticas: “Vou votar em Obama. Como
não tenho filhos, não tenho direito ao
Medicaid [o programa de assistência
aos pobres]. Se ele ganhar, poderei tal-
vez ter um seguro-saúde...”. Vindo de
um homem que diz “adorar” o jorna-
lista de ultradireita Rush Limbaugh,
“porque faz as perguntas certas”, a de-
claração pode surpreender. De qual-
quer forma, ele provoca um sorriso na
irmã: “Você já tinha dito isso na últi-
ma vez [em 2008], mas mesmo assim
ainda não tem seguro!”. Apesar das
convicções exibidas por eles, os Stan-
ton não estão certos se vão votar em 6
de novembro: ainda não estão regis-
trados nas listas eleitorais; também
não sabem a data da eleição, nem
mesmo o nome do candidato republi-
cano... E não é lendo o Tribune & Geor-
gian que poderiam ficar sabendo. No
dia seguinte à designação oficial de
Mitt Romney, o jornal local não dedi-
cou nenhuma linha ao evento; prefe-
riu falar de uma mulher de 59 anos,
presa bêbada em uma rua em Wood-
bine, e do homem de cerca de 30 anos
surpreendido pela polícia com uma
garrafa de cerveja aberta na mão nu-
ma rua de Saint-Mary’s.
Nessa pequena cidade, assim como
em outros lugares da Geórgia, a cam-
panha presidencial é particularmente
discreta – sem propagandas políticas
na televisão nem encontros porta a
porta de ativistas ou comícios de can-
didatos. Enquanto os cartazes eleito-
rais dos aspirantes a xerife invadem os
vilarejos de alguns condados, o rosto
de Obama e o de Romney estão ausen-
tes do espaço público. Outros estados
norte-americanos também são igno-
rados pelos pretendentes à Casa Bran-
ca. Desde junho de 2012, Romney e seu
companheiro de chapa, Paul Ryan,
não foram nem uma única vez a Ma-
ryland, Connecticut, Nebraska, Kan-
sas, Maine, Vermont...; Obama e Jose-
ph Biden têm irritado o Arizona, Novo
México, Oklahoma, Mississípi, Alaba-
ma, Montana, Idaho... “O presidente só
vem à Geórgia para captar recursos”,
nos confia, um pouco envergonhado, o
democrata Mitchell. “É inútil fazer
campanha aqui: é quase certo que vai
perder. Então se pede aos militantes
que viajem pela Carolina do Norte, pe-
la Flórida, para organizar comícios.” É
a mesma história do lado da Carolina
do Sul, onde Melissa Watson, professo-
ra negra, do Partido Democrata, expli-
ca: “O presidente tem recursos limita-
dos. Um bilhão de dólares é muito
dinheiro, mas é uma soma finita. E sa-
bemos que as chances de ganhar na
Carolina do Sul são muito escassas.
Ele optou por concentrar sua campa-
nha onde a concorrência é feroz. Exis-
tem apenas dez ou onze estados real-
mente disputados”.
Estes são Ohio, visitado 21 vezes pela
dupla democrata (22 pelo par republi-
cano), Iowa (respectivamente 17 e 13),
Flórida, Carolina do Norte, Nevada... É
lá que a quase totalidade dos 605.996
pontos eleitorais adquiridos pelos can-
didatos (ou por grupos que os apoiam)
entre 10 de abril e 4 de setembro de 2012
foram distribuídos, para grande alegria
dos proprietários de canais de TV: em
um ano, o preço de trinta segundos de
publicidade aumentou 44% em Char-
lotte e 34% em Las Vegas.2
Ao promover o bipartidarismo, o
modo de votação norte-americano
(sufrágio indireto em um turno) pro-

© Jonathan Ernst / Reuters
Bandeira dos EUA decora placa de casa à venda em Capitol Hill, perto de Washington
duziu um sistema eleitoral com duas
velocidades em que uma voz não tem
um mesmo valor conforme ela se ex-
presse num safe state – os Estados
conquistados com certeza por um
dos dois partidos – ou num swing sta-
te, aqueles que oscilam de um lado
para o outro em cada eleição e con-
centram a atenção dos candidatos. O
sul dos Estados Unidos por muito
tempo pertenceu à primeira catego-
ria. Reduto democrata por quase um
século,3 mudou para o lado republi-
cano no início dos anos 1970: antes
de Obama, apenas Jimmy Carter e
Bill Clinton – democratas, mas origi-
nários do sul – tinham conseguido se
impor em estados outrora pertencen-
tes aos Confederados.
Por que, desde 2008, os democra-
tas decidiram fazer campanha na Ca-
rolina do Norte e não na Carolina do
Sul, se esses dois estados pareciam es-
tar ligados por um mesmo destino
eleitoral? A resposta se vê nas ruas.
Criados há dez ou vinte anos, os novos
subúrbios da Carolina do Norte con-
trastam com as paisagens rurais da
Carolina do Sul, que continua a viver,
bastante mal, de suas indústrias tradi-
cionais (têxtil, automotiva, química...)
e da agricultura (tabaco, criação de
aves...). No “bairro” de Old Stone Cros-
sing, a leste de Charlotte, na Carolina
do Norte, nem as ruas propositada-
mente sinuosas nem as “pedras anti-
gas” das casas conseguem mascarar o
brilho moderno dos lugares. Surgido
no meio de campos abandonados, ro-
dovias e zonas comerciais, enxertado
no centro por um labirinto de vias rá-
pidas, caminhos arborizados e ruas
desertas, esse loteamento é pouco ilu-
minado à noite; não abriga nenhuma
loja, nenhum lugar público. “A Caroli-
na do Norte é um campo de milho re-
coberto por subúrbios”, explica um
morador local.
Durante a convenção democrata,
que ocorreu precisamente em Char-
lotte, no início de setembro, o ex-go-
vernador Jim Hunt mostrou-se mais
positivo quando falou sobre a evolução
do seu estado: “Vocês já viram os arra-
nha-céus e tudo o que Charlotte tem
para oferecer”, anunciou à multidão.
“Talvez vocês tenham ouvido falar so-
bre nosso Research Triangle Park,4 tal-
vez seus filhos tenham postulado uma
vaga em uma de nossas faculdades. Es-
tamos orgulhosos por tudo o que te-
mos feito na Carolina do Norte. Cin-
quenta anos atrás, era um estado
pobre, rural, segregado. Mas tivemos
um governador chamado Terry San-
ford [1961-1965]. Ele trabalhou com lí-
deres empresariais, políticos e profes-
sores para construir nossas faculdades
maravilhosas, nossos 58 ‘community
colleges’5 e nossas escolas públicas. O
resultado é a economia em expansão e
altamente qualificada que vocês po-
dem admirar hoje.”
“Não podemos
continuar a aumentar as
despesas públicas! Como
conservador, acho que a
Igreja deve desempenhar
um papel preponderante
na ajuda social”
A Carolina do Norte tem, efetiva-
mente, três das trinta melhores uni-
versidades norte-americanas e a sede
de catorze das quinhentas maiores
empresas do país. Por força desse di-
namismo, ela viu sua população do-
brar desde os anos 1990. Foi essa revi-
ravolta demográfica que levou Obama
a tentar disputar esse estado com os
outubro 2012
republicanos: mobilizados por um
exército de voluntários, os recém-
-chegados – muitos estudantes, jo-
vens, trabalhadores qualificados, mi-
norias – votaram maciçamente nele; o
democrata avançou então um mínimo
sobre seu adversário em 2008, John
McCain, apoiado pelos brancos pou-
co graduados e pelos moradores das
áreas rurais.
A Geórgia – como o Alabama, a Ca-
rolina do Sul, o Mississípi e o Arkansas
– se parece mais com Gaston do que
com Mecklenburg: os democratas
têm, portanto, poucas chances de se
impor ali. “Fora Atlanta, esse é um es-
tado pobre, rural, religioso”, analisa
Mitchell para explicar as repetidas
derrotas de seu partido. “As pessoas
são muito conservadoras: estamos no
coração do ‘Bible Belt’ [Cinturão da Bí-
blia]”. A denominação tem sentido: so-
zinha, a Geórgia e seus 10 milhões de
habitantes totalizam 12.292 igrejas (e
3,3 milhões de membros ativos), sejam
elas metodistas, batistas, presbiteria-
nas, pentecostais, episcopais... Da-
rien, sozinho, perfaz uma dezena. A
maioria dessas igrejas está lutando
contra o “pecado” – o aborto, a contra-
cepção, a homossexualidade, o jogo –,
mas também desempenha papel im-
portante na vida social, distribuindo
comida aos pobres, cuidando de ido-
sos etc. Tudo a preços baixos, por meio
do trabalho de voluntários e com di-
nheiro doado pelos fiéis.
No sul, o fervor religioso junta-se
por vezes à hostilidade contra o Esta-
do. E se confunde com a política: há
uma ideia de que as estruturas de cari-
dade são mais aptas para resolver os
problemas sociais do que o poder pú-
blico. “Para resolver os problemas so-
ciais, o setor privado é mais eficiente:
você tem muitas pessoas que tentam
soluções múltiplas e é a melhor que
vence. Por definição, o Estado não po-
de agir assim: ele desenha uma solu-
ção única que é imposta a todos. [...]
Você nunca teve tantos pobres nos Es-
tados Unidos quanto desde o início da
‘guerra contra a pobreza’ do presiden-
te Johnson.6 Logo se vê que essa é uma
solução que não funciona. Não pode-
mos continuar a aumentar as despe-
sas públicas! [...] Como conservador,
acho que a Igreja deve desempenhar
um papel preponderante na ajuda so-
cial. Ela permite estar mais perto da
pessoa necessitada, para entender su-
as necessidades, criar uma interação
entre os que ajudam e os que são aju-
dados: ela torna as pessoas responsá-
veis”, explicou Matt Arnolds, delegado
republicano da Carolina do Norte, na
convenção de Tampa.
A cerca de 8 quilômetros de rodovia
do bairro de negócios de Tampa, na
Flórida, encravada entre um posto de
gasolina e um bazar, a First Church of
God do bairro de Downtown Tampa,
Le Monde Diplomatique Brasil 7
um dos mais pobres da cidade, experi-
menta a caridade no cotidiano. Toda
quarta-feira, o pastor Larry Mobley e
Linda Burcham, uma fiel muito ativa,
organizam a distribuição de cestas de
alimentos. Funciona como uma admi-
nistração pública: entre as 11 e as 15
horas, cem pessoas retiram uma se-
nha, preenchem um formulário e
aguardam em uma sala de espera mo-
derna e com ar-condicionado, às vezes
por horas. Quando todos os pacotes
são distribuídos, os retardatários saem
de mãos vazias.
Liana Kelley é uma das pessoas
que está sempre lá. Depois de uma vi-
da inteira cuidando dos filhos, essa
imigrante cubana de 63 anos se di-
vorciou do marido, de origem irlan-
desa, há três anos. Ela se viu sem di-
nheiro e mudou-se para Downtown
Tampa. “A assistência social que eu
recebia [US$ 377 por mês] mal dava
para pagar meu aluguel, a energia
elétrica e a TV a cabo”, diz. “Então, fui
para a loja de penhores no bairro,
vendi minhas joias e meus objetos de
valor. Depois de um tempo, eles se
ofereceram para me contratar.” Há
dezoito meses, no calor desgastante
da Flórida, os braços cobertos por um
pano para evitar queimaduras sola-
res, Liana fica na calçada da Busch
Boulevard e exibe um cartaz, à vista
dos motoristas: “Cash for gold” (Com-
pro ouro). Esse trabalho de letreiro
humano lhe rende US$ 7 por hora.
“Eles me chamam quando precisam
e eu venho. O problema é que às vezes
coincide com a distribuição de ali-
mentos. Aí, trabalho por três horas
para ganhar US$ 21, mas perdi um
cartão que valia o dobro!”
Em 6 de novembro, Liana, embora
cubana, vai votar em Obama. Talvez
ela tenha ouvido o candidato republi-
cano julgar que ela e os milhões de
pessoas em sua condição eram muito
dependentes do Estado para não votar
nos democratas.
*Benoît Bréville é jornalista.
1 Citado por Jonathan Martin, “Obama’s problems in
the South” [Os problemas de Obama no sul], Po-
litico, Washington, 2 ago. 2012.
2 Amy Scatz e Suzanne Vranica, “Swing-state sta-
tions are election winners” [Emissoras de swing
states são vencedoras das eleições], The Wall
Street Journal, 9 set. 2012.
3 Com algumas notáveis exceções: os candidatos
republicanos Hayes (1876), Harding (1920) e so-
bretudo Hoover (1928) conseguiram ganhar em
vários estados do sul.
4 Polo de indústrias de ponta criado em 1959 para
conferir novo dinamismo ao “Velho Sul”.
5 Ler Dominique Godrèche, “Popularização do ensi-
no”, Le Monde Diplomatique Brasil, jun. 2010.
6 Lançada em 1964 pelo presidente democrata Lyn-
don Johnson, a “guerra contra a pobreza” permitiu
a adoção de diversos dispositivos de proteção so-
cial, entre os quais os programas Medicare e Medi-
caid.
8 Le Monde Diplomatique Brasil
ELEIÇÕES NOS ESTADOS UNIDOS
Romney, diplomacia na ponta do fuzil
Concebida como uma acusação contra a política externa dos
democratas, o livro de campanha de Romney vale sobretudo
pelo que revela do âmago da doutrina do candidato. As páginas
dedicadas aos acontecimentos ocorridos em Honduras em
2009 e suas declarações sobre a Indonésia de Suharto são
particularmente dignas de atenção
POR JOHANN HARI*
F
ormado pela Universidade Har-
vard e com postura de bom pai
de família, Willard Mitt Romney
nada tem em seu percurso que
faça supor um gosto especial para a
derrubada de presidentes democrati-
camente eleitos ou para a instalação
no poder de tiranos responsáveis pela
morte de centenas de milhares de pes-
soas. No entanto, o recurso a tais práti-
cas constitui um dos pilares do mode-
lo de política externa defendida, com
toda indiferença, pelo candidato repu-
blicano à presidência dos Estados Uni-
dos. Criticado em círculos progressis-
tas por ter liquidado muitas empresas
quando dirigia o fundo de investimen-
tos Bain Capital, Romney também me-
receria sê-lo por sua apologia aos co-
veiros da democracia.
Uma crítica frequentemente feita
ao ex-governador de Massachusetts é a
de ser um oportunista sem convicções
reais, que iria à caça de votos sem um
projeto claro. Porém, se ele de fato mui-
tas vezes se contradiz sobre questões
sociais (aborto, mudanças climáticas,
seguro-saúde...), o mesmo não vale pa-
ra sua carreira: forte defensor da orto-
doxia neoliberal, nunca vacilou quanto
a esse ponto. Aquele que respondia em
2011 a um adversário “mas, meu caro,
as empresas são as pessoas!” nunca
deixou de exigir, para as multinacio-
nais norte-americanas, a liberdade de
agir como bem entendessem, sem ne-
nhum entrave, em todo o mundo.
A esse respeito, seu livro de campa-
nha, No apology,1 é instrutivo em mais
de uma maneira. Concebida como
uma acusação contra a política externa
dos democratas, a obra vale sobretudo
pelo que revela do âmago da doutrina
do candidato Romney. As páginas de-
dicadas aos acontecimentos ocorridos
em Honduras em 2009 e suas declara-
ções sobre a Indonésia de Suharto são
particularmente dignas de atenção.
Eleito pelo povo hondurenho em
uma eleição livre, o presidente Manuel
Zelaya (2006-2009) dificilmente pode-
ria ser chamado de radical. Como des-
taca Richard Gott, especialista em
América Latina, esse “rico proprietário
outubro 2012
de terras, especializado em silvicultu-
ra e pecuária bovina, era o candidato
do Partido Liberal, um dos dois polos
tradicionais da oligarquia hondure-
nha”.2 À frente do segundo país mais
pobre do Hemisfério Norte, ele não
deixou de tentar melhorar a vida da
maioria da população: aumentou o sa-
lário mínimo em 60% e investiu em
programas sociais inspirados pelas po-
líticas colocadas em prática no Brasil
pelo ex-presidente Luiz Inácio Lula da
Silva. Essas iniciativas foram suficien-
tes para enfurecer a oposição de direi-
ta, que se apressou em tachá-lo como
um novo “caudilho”, fazendo referên-
cia à demagogia e à ditadura. Assim,
quando Zelaya anunciou a organiza-
ção de um referendo sobre a possível
convocação de uma Assembleia Cons-
tituinte – a Constituição em vigor, que
datava de 1980, tinha sido elaborada
pelos militares –, a direita gritou, falan-
do em golpe de Estado: alta noite, ho-
mens armados de metralhadoras inva-
diram o palácio presidencial para dali
retirar o chefe de Estado e sua filha.3
Levado à força a uma base militar
dos Estados Unidos, Zelaya foi em se-
guida abandonado na pista de um ae-
roporto na Costa Rica, com ordens de
nunca mais voltar a seu país. Enquan-
to isso, em Honduras, as rádios tinham
parado de transmitir, as conexões de
telefone estavam interrompidas e
atrocidades se espalhavam por todo o
país. A Anistia Internacional falou de
“prisões em massa, espancamentos,
tortura”.4 Mas rapidamente Romney
pôde se alegrar: poucos meses depois
do golpe, o novo governo organizou
um fórum internacional com o tema
“Honduras está aberta para o merca-
do”. Os capitais privados afluíram.
O desenrolar dos fatos, contudo,
enraiveceu Romney. Não em nome da
democracia violada, mas, pelo contrá-
rio, porque – diferentemente do costu-
me – os Estados Unidos não assumi-
ram a iniciativa de derrubar um
regime de centro-esquerda na Améri-
ca Latina. “Quando Honduras quis se
livrar de seu presidente marxista”, de-
clarou à imprensa demonstrando seu
desagrado, “[Barack Obama] proibiu”.5
Em seu livro, o candidato republicano
à Casa Branca vai mais longe, descre-
vendo Zelaya como um “autocrata cor-
rupto [...] legalmente retirado do poder
pelo Supremo Tribunal de Honduras.
[...] É surpreendente constatar que o
presidente dos Estados Unidos tenha
podido forçar Honduras a agir de for-
ma incompatível com suas próprias
leis, para restaurar o poder de um líder
repressivo e antiamericano”.6 Graças a
documentos revelados pelo WikiLe-
aks, agora sabemos que ninguém fora
dos círculos conservadores mais radi-
cais adere a essa tese. Prova disso são
os telegramas diplomáticos da embai-
xada dos Estados Unidos em Teguci-
galpa que relatam “sem sombra de dú-
vida” um “golpe de Estado ilegal e
inconstitucional”, culminando no “se-
questro” do presidente eleito.7
Brutal e autoritário
Eis os métodos recomendados por
Romney para conduzir a futura políti-
ca exterior norte-americana. Durante
um debate organizado em novembro
de 2011 pela CNN e pela Heritage Foun-
dation, ele se mostrou ainda mais pre-
ciso e dessa vez fez o elogio “daquilo
que aconteceu na Indonésia, nos anos
1960, quando ajudamos o país a entrar
na modernidade graças a um novo re-
gime”. Um período da história particu-
larmente esplendoroso a seus olhos e
no qual os Estados Unidos deveriam se
inspirar para gerir suas relações com o
Paquistão e, por extensão, com o resto
do mundo. Outra maneira de encarar
os eventos que ocorreram na Indonésia
durante os anos 1960 seria dar crédito
à versão sustentada pelas notas inter-
nas da CIA, que defende que os Estados
Unidos contribuíram para dar plenos
poderes a um homem que “figura na
lista de honra de um dos maiores cri-
minosos de massa do século XX”.8
O que tinha essa política de tão ex-
cepcional para que meio século depois
ainda despertasse a admiração do
candidato conservador na Casa Bran-
ca? Como assinala um telegrama di-
plomático britânico de 1964, a Indoné-
© Benett
sia era então um país importante em
virtude de seu papel como “grande
fornecedor de matérias-primas essen-
ciais”: ela produzia “cerca de 85% da
borracha natural mundial, 65% do
óleo de copra e detinha 45% dos esto-
ques de estanho e 23% de minério de
cromo”.9 Nos anos 1950 e 1960, ela foi
dirigida por Achmed Sukarno, um pre-
sidente autocrático que rejeitava o im-
perialismo norte-americano e soviéti-
co para traçar seu próprio caminho e
preservar os recursos naturais do país.
Um desejo de independência que ob-
viamente não era do agrado das multi-
nacionais norte-americanas. Quando
Romney elogia a Indonésia, é na era de
Suharto que ele está pensando – um
personagem muito mais brutal e auto-
ritário do que seu antecessor e levado
ao poder com a ajuda dos serviços se-
cretos dos Estados Unidos.
Na Indonésia, a CIA trabalhou du-
rante muito tempo na preparação do
golpe. Ela formou e equipou o Exército
até fazer dele um Estado dentro do Es-
tado. Então, quando os militares fica-
ram em posição de tomar o poder, ela
lhes enviou uma lista de 5 mil nomes
de supostos comunistas. Joseph La-
zarsky, que dirigia então o escritório
local da CIA, acredita que essas infor-
mações foram usadas como “licença
para matar”.10 Esse primeiro massacre
deu início a uma purgação generaliza-
da de comunistas (ou presumidos
consumistas), que eliminou meio mi-
lhão de pessoas, na maioria agriculto-
res. Mais tarde, Suharto invadiria o Ti-
mor Leste, onde exterminaria um
terço da população.

De acordo com Romney, esse méto-
do mostrou sua eficiência porque per-
mitiu à Indonésia ter acesso à “moder-
nidade”, isto é, abrir amplamente suas
portas para as multinacionais que se
tornavam mais livres para prosperar
ali à medida que os movimentos de re-
sistência popular eram subjugados de
forma sangrenta pela junta militar. De
fato, logo após a cruel repressão, o pre-
sidente Suharto convidou grandes gru-
pos internacionais de industriais para
participar de uma conferência em que
lhes concedeu os direitos de explora-
ção de porções inteiras de território.
As relações internacionais não são
a única área que o candidato republi-
cano considera sob o prisma exclusivo
da busca do lucro. Essa grade de leitura
se aplica segundo ele às áreas mais ín-
timas da vida. Assim, poucos anos de-
pois de se formar na Harvard Business
School, Romney voltou à universidade
para dar uma palestra a uma plateia de
estudantes: “Vocês [enquanto indiví-
duos] são como uma multinacional.
Recrudescimento do aparato
de segurança norte-americano
O complexo de Guantánamo e seus corolários (detenção por tempo indeterminado, tribunais militares) recebem cada vez
mais apoio incondicional do Congresso. Seria equivocado, portanto, interpretar a reviravolta securitária de Obama como sintoma
de uma “presidência imperialista” que espezinha os poderes legislativo e judiciário
POR CHASE MADAR*
E
m 2008, o candidato Barack
Obama prometeu fechar a pri-
são de Guantánamo, anular a lei
de 2001 sobre segurança interior
(“Patriot Act”) e proteger de qualquer
represália os militares ou membros de
serviços de informação que denun-
ciassem abusos da administração. O
candidato democrata à Casa Branca se
dizia capaz de domar um aparato de
segurança que, desde o atentado de 11
de setembro de 2001, se transformou
em uma burocracia hipertrofiada e,
em geral, incontrolável.
Quatro anos depois, no entanto,
Guantánamo continua funcionando,
seus tribunais militares retomaram as
audiências e o Patriot Act está ativo.
Decidido a punir toda divulgação de
informação sensível, o Departamento
de Justiça entrou com seis processos
por violação da lei de espionagem –
duas vezes mais que todos os governos
Vocês têm os mesmos problemas que a
General Electric”.11 Para apoiar sua teo-
ria, ele apresentou uma “matriz BCG”
– um gráfico comumente usado na es-
tratégia de negócios no qual os diver-
sos setores de uma empresa são repre-
sentados por círculos, cujo tamanho é
proporcional às receitas geradas. Apli-
cado à esfera privada, o gráfico inclui
três bolas: uma representa o trabalho,
a outra, a família; e a última, a religião.
“O tempo gasto no trabalho”, diz Rom-
ney, “tem consequências tangíveis, já
que ele rende dinheiro. [...] Seus filhos,
porém, não vão lhe render nada duran-
te vinte anos.” Pior ainda, se os pais
não lhes consagrarem tempo suficien-
te, eles podem mesmo tornar-se um
“peso morto” para a família e para o
resto da sociedade.
Se é permitido avaliar o próprio filho
de acordo com critérios de produtivida-
de, por que o mesmo não valeria para
um tirano? O meio milhão de campone-
ses mortos sob o regime de Suharto não
rendia nada para os Estados Unidos;
precedentes. Além disso, a lista de pas-
sageiros proibidos de voar sobre terri-
tório norte-americano, estabelecida
em função de critérios em geral arbi-
trários e sistematicamente opacos,
mais que dobrou entre 2011 e 2012,
contando atualmente 21 mil nomes.
No fim de 2011, Washington promul-
gou a Lei de Autorização de Defesa Na-
cional (NDAA, na sigla em inglês), que
permite ao governo federal decretar a
prisão – sem julgamento e por tempo
indeterminado – de qualquer cidadão
norte-americano suspeito de terroris-
mo, em detrimento do princípio de ha-
beas corpus1 e da separação dos pode-
res. Por fim, a administração Obama
autorizou a eliminação física, fora de
suas fronteiras, de pessoas classifica-
das mais ou menos ativamente como
“terroristas”, mesmo que não partici-
pem diretamente de ações armadas.
Apesar dos atropelos inerentes a essa
outubro 2012
eles eram um “peso morto”. Já o déspota
permitiu que empresas privadas enri-
quecessem. Em tal sistema de pensa-
mento, a escolha é feita rapidamente:
ficar ao lado do povo contra seu algoz é
ilógico. Romney erigiu a maximização
dos lucros em valor que ele aplica igual-
mente a todas as instituições humanas,
da família à presidência.
Longe do vazio ideológico de que
é muitas vezes acusado, Romney é ao
contrário um ideólogo puro e duro,
capaz de esconder os sofrimentos
que suas crenças podem gerar. Como
Joseph Stalin, também convencido
de “ajudar seu país a entrar na mo-
dernidade, com um novo regime”, e
que não ouviu o grito de fome da
Ucrânia, Romney não ouviu o baque
surdo da queda dos corpos dos dissi-
dentes hondurenhos e dos professo-
res indonésios assassinados. Na
“América” do candidato republicano,
a empresa tem todos os direitos e sa-
be como fazê-los valer, se necessário
na ponta de um fuzil.
concepção expeditiva de segurança –
como o caso do adolescente norte-
-americano de 16 anos, filho de um su-
posto responsável da Al-Qaeda,
assassinado por engano em setembro
de 2011 no Iêmen –, Obama intensifi-
cou o programa “secreto” de execu-
ções sumárias de cidadãos estrangei-
ros, como mostra a utilização cada vez
mais frequente de ações secretas para
levantar informação no Paquistão, no
Iêmen e na Somália.
Seria ingênuo acreditar que Obama
de fato poderia ter acabado com a ex-
pansão do aparelho de segurança nor-
te-americano? Sua promessa, antes de
tudo, se apoiava sobre um precedente
histórico. Em meados da década de
1970, em plena confusão do Caso Wa-
tergate e da Guerra do Vietnã, a maioria
democrata do Congresso havia restrin-
gido os poderes de polícia e vigilância
interior que o presidente republicano
Le Monde Diplomatique Brasil 9
*Johann Hari é jornalista.
1 Mitt Romney, No apology. The case for American
greatness [Sem desculpas. O caso para a grande-
za norte-americana], MacMillan, Nova York, 2010
2 Richard Gott, “Honduras: back to the bad old
days?” [Honduras: de volta aos maus velhos tem-
pos?], The Guardian, Londres, 29 jun. 2009.
3 Ler o dossiê “Honduras”, no site do Le Monde Di-
plomatique: www.monde-diplomatique.fr/index/
pays/honduras.
4 “Honduras failing to tackle coup rights abuses”
[Honduras falha em derrubar os abusos de direitos],
28 jun. 2010. Disponível em: www.amnesty.org.
5 Gail Collins, “Mitt’s rest for zings”, The New York
Times, 14 dez. 2011.
6 Mitt Romney, op.cit.
7 Robert Naiman, “WikiLeaks Honduras: State De-
partment busted on support of coup” [WikiLeaks
Honduras: Departamento de Estado flagrado apoi-
ando golpe], 29 nov. 2010. Disponível em: www.
huffingtonpost.com.
8 Citado em Stephen R. Shalom, Noam Chomsky e
Michael Albert, “East Timor. Questions and
answers” [Timor Leste. Perguntas e respostas], Z
Magazine, out. 1999.
9 John Pilger, “Spoils of a massacre” [Espólios de um
massacre], The Guardian Weekend, 14 jul. 2001.
10 Citado por Noam Chomsky, Year 501. The con-
quest continues [Ano 501. A conquista continua],
South End Press, Cambridge, 1999.
11 Jodi Kantor, “At Harvard, a master’s in problem sol-
ving” [Em Harvard, um mestre em resolver proble-
mas], The New York Times, 24 dez. 2011.
Gerald Ford tentava ampliar – por mais
que a contrarresposta tenha sido a ex-
tensão das prerrogativas do Executivo
no âmbito militar, notadamente em
operações secretas no exterior. Os elei-
tores de Obama possuíam, assim, fun-
damentos para dar um crédito às pro-
messas do candidato democrata.
Mas se decepcionaram. Na vida co-
tidiana dos norte-americanos, a ques-
tão da segurança está cada dia mais
presente, como demonstram os escâ-
neres corporais instalados em 140 ae-
roportos do país. Segundo a opinião
de alguns especialistas, essas práticas
constroem um “teatro securitário”
que, em vez de proteger realmente os
usuários, os faz perder mais tempo.
Um relatório da Administração de Se-
gurança dos Transportes (TSA, na si-
gla em inglês) indica, além disso, que
esses escâneres são “vulneráveis” e fá-
ceis de ludibriar.2 O passageiro pode
10 Le Monde Diplomatique Brasil
até se recusar a passar pelo aparelho,
mas à custa da revisão completa de
sua bagagem, em geral vivida como
uma humilhação.
Ainda mais surpreendente é o refor-
ço da vigilância interior durante a presi-
dência de Obama: a administração fe-
deral emprega hoje 30 mil pessoas em
escutas telefônicas nos Estados Unidos.
O Departamento de Segurança Interna,
criado em 2002, tornou-se a terceira bu-
rocracia mais forte do país – depois do
Pentágono e do Departamento de As-
suntos dos Veteranos de Guerra – em
apenas uma década. Para armazenar os
dados recolhidos por esse dispositivo
tentacular, está sendo construída uma
nova sede em Bluffdale, no estado de
Utah, em um terreno de 9 hectares e
com custo de US$ 2 bilhões.
É difícil medir em que proporções
o Estado de segurança aumentou.
Desde o atentado de 11 de setembro,
uma intrincada malha de feudos buro-
cráticos, dotados de orçamentos cada
vez mais opulentos (aos quais se so-
mam financiamentos privados escu-
sos), desencadeou um boom imobiliá-
rio no centro de Washington com a
construção de 33 edifícios espalhados
sobre uma superfície total de mais de
150 hectares – o equivalente a três
pentágonos ou 22 capitólios. Esse novo
sistema de vigilância e controle produz,
por ano, 50 mil relatórios, ou seja, 136
por dia. Segundo a jornalista do The
Washington Post Dana Priest, laureada
com um prêmio Pulitzer e especialista
em questões de segurança interior, a
“festa das despesas securitárias” che-
gou a US$ 2 trilhões3 em dez anos. E is-
so sem qualquer autoridade hierárqui-
ca que supervisione os vigilantes: o
único superior das agências de infor-
mação é o diretor do Departamento de
Inteligência Nacional (DNI, na sigla
em inglês), que na prática não exerce
nenhum poder.
Ao mesmo tempo, Washington
recrudesceu sua “política do secre-
to”. Em 2011, 77 milhões de docu-
mentos foram classificados como
confidenciais – 40% a mais em rela-
ção ao ano anterior. Somente o pro-
cesso de “classificação” custa US$ 10
bilhões por ano, segundo estimati-
vas de William Bosanko, ex-diretor
do Escritório de Vigilância e da Se-
gurança da Informação. Não surpre-
ende, portanto, que as desqualifica-
ções sejam feitas a conta-gotas. No
ano passado, a Agência de Seguran-
ça Nacional (NSA, na sigla em inglês)
tornou públicos os dossiês em rela-
ção à guerra... de 1812 contra a Grã-
-Bretanha. Apenas organizações só-
lidas e suficientemente ricas para
oferecer um batalhão de advogados
experientes conseguem transpor o
muro do secreto, invocando a lei de
liberdade de informação – embora
com sucesso limitado.
outubro 2012
Esse aparelho colossal que devora
fortunas apresenta, porém, algumas
falhas em sua impermeabilidade. Em
primeiro lugar, a proliferação das “au-
torizações de segurança” (security cle-
arances) – atualmente, 854 mil norte-
-americanos dispõem de acesso
parcial às informações confidenciais
– coloca em questão a própria noção
de secreto. Além disso, é comum que
material classificado como secreto
transite de computadores portáteis à
internet graças a programas peer-to-
-peer geralmente instalados por filhos
de um ou outro alto funcionário grisa-
lho e pouco familiarizado com a rede.4
Matthew M. Aid, historiador da espio-
nagem dos Estados Unidos, surpreen-
deu-se ao encontrar computadores do
Exército norte-americano à venda nos
mercados de Cabul, com seus discos rí-
gidos intactos e repletos de arquivos
classificados.5 E, apesar da repressão
cada vez mais severa, os altos funcioná-
rios da administração norte-americana
continuam a fornecer informação con-
siderada secreta a jornalistas. O confi-
dencial “Relatório de Inteligência Na-
cional sobre o Afeganistão” vazou em
janeiro passado, e as ações secretas no
Paquistão são objetos frequentes de in-
discrição na imprensa.
Desde o atentado
de 11 de setembro, uma
intrincada malha
de feudos burocráticos
desencadeou um boom
imobiliário no centro
de Washington
Durante os dois mandatos de George
W. Bush, a intensificação da seguran-
ça nacional foi considerada uma
ameaça por numerosos norte-ameri-
canos; hoje, já não é assim. Desde a
Segunda Guerra Mundial, parece que
a defesa das liberdades civis progride
nos Estados Unidos somente quando
o Partido Democrata está na oposi-
ção, como no início da década de
1970. Mas, quando chega ao poder, o
movimento parece se dissipar. Atual-
mente, vários intelectuais pró-demo-
cratas se empenham em explicar ao
público que suas objeções não se di-
rigem ao aparelho de segurança esta-
tal enquanto tal, e sim à utilização do
dispositivo pelo partido “mau”. “Esse
argumento é comum entre os pro-
gressistas que se recusam a criticar
Obama, como o faziam com Bush”,
lamenta o jurista Jonathan Turley.6
Se as críticas de esquerda se desta-
cam pela timidez, os ex-responsá-
veis da administração Bush – como
Richard (“Dick”) Cheney – não dei-
xam de aplaudir o presidente por sua
dedicação à segurança nacional pós-
11 de Setembro.
No início de seu mandato, Obama
parecia firme na manutenção de suas
promessas. Rapidamente, porém, se
viu confrontado com a hostilidade do
Parlamento. No dia 21 de maio de
2009, o Congresso se recusou a liberar
os US$ 80 milhões necessários para
realizar esse projeto. Sem levar em
conta essa obstrução, o procurador-
-geral dos Estados Unidos, Eric Hol-
der, anunciou discretamente que cin-
co detentos de Guantánamo seriam
transferidos para Nova York para res-
ponder diante de uma corte de justiça
civil. Controversa, a decisão se choca-
va com a oposição arisca dos repre-
sentantes nova-iorquinos, obrigando
Obama a admitir que ele não poderia
fechar a prisão no prazo anunciado.
Desde então, o complexo de Guantá-
namo e seus corolários (detenção por
tempo indeterminado, tribunais mili-
tares) recebem cada vez mais apoio
incondicional do Congresso, notada-
mente entre os democratas. Seria
equivocado, portanto, interpretar a
reviravolta securitária de Obama co-
mo sintoma de uma “presidência im-
perialista” que espezinha os poderes
legislativo e judiciário.
De todo modo, a expansão rápida
da segurança nacional não é um fenô-
meno novo na história dos Estados
Unidos. O atual presidente perde nes-
se quesito se comparado ao distante
predecessor Harry Truman (1945-
1953), democrata que, embebido no
anticomunismo em voga após a Se-
gunda Guerra Mundial, aumentou
consideravelmente o arsenal de vigi-
lância e repressão internas. Essa polí-
tica recrudesceu sob a presidência de
John F. Kennedy (1961-1963) e Ronald
Reagan (1981-1989). Em tempos de
Guerra Fria, a segurança de Estado ob-
tinha todos os fundos e a autonomia
que reivindicasse.
Se por um lado os norte-america-
nos execram qualquer forma de inge-
rência do Estado em sua vida privada,
por outro se adaptam bem às disposi-
ções de segurança. Os liberais (fac-
ção minoritária do Partido Republi-
cano) nutriram esperanças de que o
Tea Party, particularmente diligente
em relação à liberdade individual,
conseguiria brecar o aparelho de
controle e reduzir as intervenções
militares norte-americanas no exte-
rior. Mas esqueceram que o liberalis-
mo de direita desse partido está par-
ticularmente preocupado com a
defesa do direito de propriedade, ra-
zão pela qual seus representantes no
Congresso votaram em uníssono a
favor da retomada do Patriot Act em
2011. Por mais floreada que seja sua
retórica anti-Washington, o Tea Party
está perfeitamente à vontade com as
políticas intrusivas levadas a cabo
em nome da segurança nacional.
Hoje, a resistência contra a ideolo-
gia securitária está fragmentada em
pequenos grupos dispersos tanto à es-
querda como à direita. Estável e dotada
de meios consequentes, a União Ame-
ricana das Liberdades Civis (ACLU, na
sigla em inglês), de centro-esquerda,
milita há décadas contra a vigilância
ilegal, o segredo de Estado e os abusos
de poder. Curiosamente, a única per-
sonalidade política nacionalmente co-
nhecida que tomou uma posição clara
contra o exagero securitário é o repu-
blicano Ronald (“Ron”) Paul, que foi
candidato à investidura de seu partido
para as eleições presidenciais de no-
vembro. Eleito do Texas à Câmara dos
Representantes, esse liberal radical en-
carna uma pitoresca mistura de dis-
curso anti-imperialista e ortodoxia ul-
traliberal. Contudo, do lugar de onde
vêm, todas as tentativas de defender as
liberdades civis fracassaram. Se en-
contram algum eco eleitoral, é em cer-
tas zonas pouco habitadas, situadas no
interior do país (estados montanhosos,
sudoeste e norte do Meio-Oeste), e não
nas aglomerações costeiras. Tanto na
Califórnia como em Nova York, os se-
nadores democratas possuem notoria-
mente a tendência de andar de mãos
dadas com as pontas da segurança na-
cional e com os empresários das tele-
comunicações, grandes provedores de
tecnologia para os programas de vigi-
lância estatais.
A expansão da burocracia securitá-
ria se dá no mesmo ritmo das inter-
venções militares norte-americanas
no exterior. Enquanto os Estados Uni-
dos se confrontam com uma grave cri-
se orçamentária, alguns políticos, no
seio do próprio Partido Republicano,
buscam reduzir os orçamentos do
Exército. Os dispositivos de vigilância
serão também objeto das políticas de
austeridade fiscal?
*Chase Madar é advogado de direitos civis.
1 Princípio jurídico que impede a prisão de uma pes-
soa sem julgamento ou prova.
2 David Kravets, “Homeland Security concedes air-
port body scanner ‘vulnerabilities’” [Segurança
Nacional diz que escâneres corporais dos aeropor-
tos são “vulneráveis”], Wired, São Francisco, 7
maio 2012. Disponível em: www.wired.com.
3 James Bamford, “The NSA is building the country’s
biggest spy center (watch what you say)” [A NSA
está construindo o maior centro de espionagem
do país (cuidado com o que você diz)], Wired, 15
mar. 2012.
4 Dana Priest e William M. Arkin, Top secret Ameri-
ca: the rise of the new American security State
[América secreta: o surgimento de um novo Esta-
do de segurança norte-americano], Little Brown,
Nova York, 2011.
5 Matthew M. Aid, Intel wars [Guerras da Intel],
Bloomsbury, Nova York, 2012.
6 Jonathan Turley, “10 reasons why the U.S. is no lon-
ger the land of the free” [10 razões pelas quais os
Estados Unidos não são mais a terra dos livres],
The Washington Post, 4 jan. 2012.

DÉFICIT HERDADO DO CRASH ASIÁTICO
Uma causa negligenciada
da crise norte-americana
Os EUA reclamam frequentemente da concorrência industrial dos países do Sudeste Asiático. Os norte-americanos
esquecem que em 1997, quando a crise financeira abalou a região, eles impuseram tal tratamento de choque que os países
atingidos juraram nunca mais ficar em posição de falência e decidiram acumular divisas... exportando para os EUA
POR DEAN BAKER*
A
o analisarem os desequilíbrios
na economia dos Estados Uni-
dos, os economistas, em geral,
minoram – ou descartam – o
impacto do déficit comercial do país,
embora seja um elemento fundamen-
tal em seus problemas financeiros.
Ainda menos comentada é a origem
desse déficit, consequência direta do
plano de salvamento elaborado pelo
Tesouro norte-americano por ocasião
da crise asiática de 1997. Esse progra-
ma, colocado em prática pelo FMI,
conduziu ao crescimento da bolha
imobiliária cuja explosão, em 2007,
abalou o sistema financeiro.
Antes de 1997, os Estados Unidos
registravam déficits comerciais de
pouco mais de 1% do PIB. No espírito
da administração Clinton, um dos
objetivos principais da redução do
déficit orçamentário era provocar a
queda das taxas de juros, que, por sua
vez, acarretaria a queda do dólar e
tornaria os produtos norte-america-
nos mais competitivos no mercado
internacional. Ao mesmo tempo, a
medida melhorava o saldo da balan-
ça comercial e estimulava a econo-
mia. De fato, esse foi o cenário econô-
mico dos Estados Unidos nos dois
anos seguintes à eleição de Bill Clin-
ton para a Casa Branca: o dólar caiu
em 1993 e 1994; pouco a pouco, redu-
ziu-se o déficit em relação ao PIB, que
naquele momento estava em proces-
so de crescimento de 3% ao ano.
Robert Rubin, nomeado secretário
do Tesouro em 1995, não escondia o
desejo de uma política com o dólar for-
te. A simples declaração dessa intenção
provocou a revalorização da moeda
em meados desse mesmo ano, mas foi
em 1997, com o plano de salvamento
da crise asiática, que o aumento da dí-
© Sukree Sukplang / Reuters
vida norte-americana se consolidou.
Até então, os Estados do Leste Asiá-
tico se construíam segundo os mode-
los econômicos de países em via de
desenvolvimento: havia décadas, sus-
tentavam altas taxas de crescimento,
e, nos mais avançados (Taiwan, Co-
reia do Sul), os níveis de vida se apro-
Migrante birmanesa trabalha em fábrica de roupas taiwanesa no noroeste da Tailândia
ximavam das normas europeias. Con-
tudo, com a crise financeira de 1997,
esses Estados foram acusados de
clientelismo e corrupção.
Desvalorizar para exportar
O FMI impôs reformas drásticas
com a finalidade de adequar a econo-
mia desses países ao modelo norte-
-americano, ao mesmo tempo que os
Estados Unidos os obrigavam a pagar
integralmente suas dívidas e abriam
as portas de seu mercado consumi-
dor às suas exportações asiáticas. As
moedas desses Estados degringola-
ram em relação ao dólar, e as expor-
tações decolaram.
A crise, porém, ultrapassou as fron-
teiras da região e os termos severos do
plano de salvamento inquietaram ou-
tros países em via de desenvolvimen-
to. Essas nações concluíram que seria
melhor não ter de negociar com o FMI,
e a forma mais segura de não experi-
outubro 2012
mentar a mesma situação dos países
do Leste Asiático era aumentar a reser-
va de divisas a título de precaução
contra um rebote da conjuntura. Para
atingir esse objetivo, a medida mais
simples é desvalorizar a moeda o sufi-
ciente para fortalecer as exportações e
produzir altos excedentes comerciais:
dessa forma, os dólares dos países im-
portadores fluem para os caixas dos
Estados exportadores. Foi exatamente
o que aconteceu a partir de 1997. Essa
supervalorização do dólar contribuiu
para a explosão do déficit comercial
norte-americano, que, no último tri-
mestre de 2000, ultrapassava 4% do
PIB. O rombo diminuiu ligeiramente
com a recessão de 2001, mas voltou a
subir à medida que a economia recu-
perou o dinamismo, chegando a 6% do
PIB (US$ 805,7 bilhões) no segundo
trimestre de 2006 – justamente quan-
do a bolha econômica atingia seu pon-
to culminante.
Le Monde Diplomatique Brasil 11
Sentimento de riqueza
A relação entre esse cenário e a
bolha imobiliária? Os déficits comer-
ciais criam um desequilíbrio na de-
manda interna: em vez de consumir
produtos nacionais, a população
compra bens importados. Essa ca-
rência foi, em parte, mascarada pelo
boom da construção, fomentada pe-
los empréstimos a juros baixos para a
compra de bens imobiliários cujo va-
lor parecia crescer indefinidamente.
Ademais, a falta relativa de demanda
por produtos nacionais foi amortiza-
da pelo aumento do consumo, ali-
mentado pela sensação de riqueza
que os norte-americanos experimen-
taram ao ver seus bens imobiliários
supervalorizarem. Esse “efeito ri-
queza” aumentou quando os preços
dos imóveis estavam no auge. Com a
balança comercial mais equilibrada,
a bolha pararia de crescer, pois a
pressão da inflação – contida pelas
importações a baixo preço – teria,
provavelmente, conduzido o Federal
Reserve (FED) a aumentar suas ta-
xas de juros.
Contudo, em um contexto em que
o déficit comercial atingia seu auge, o
Banco Central norte-americano pa-
recia considerar a bolha imobiliária
uma muleta capaz de sustentar a ati-
vidade econômica. Alan Greenspan,
então presidente do FED, acreditava,
ademais, que o crescimento do nú-
mero de pequenos proprietários fa-
vorecia a adesão firme dos norte-
-americanos à economia liberal.
O déficit comercial norte-ameri-
cano criou um ambiente propício
para o aumento da bolha imobiliá-
ria na última década. Ao projetar
essa situação no futuro, é difícil
imaginar a retomada do crescimen-
to vigoroso da economia norte-
-americana sem a desvalorização
do dólar e sem o reequilíbrio de sua
balança comercial.
*Dean Baker é economista e codiretor do
Center for Economic and Policy Research
(Washington, DC).
12 Le Monde Diplomatique Brasil
DESENVOLVIMENTO
Privatizar ou estatizar?
Debate ganha novo impulso após a divulgação no dia 15 de agosto do primeiro pacote de privatização da
infraestrutura contemplando a concessão para o setor privado de investimentos e operações para a construção
de 7,5 mil quilômetros de rodovias e 10 mil quilômetros de ferrovias, num investimento de R$ 133 bilhões
POR AMIR KHAIR*
E
stá em pauta a discussão da
privatização, que, em nosso
país, ganha dimensões parti-
culares pelas contradições que
encerra, com movimentos constan-
tes de interpenetração do espaço
público pelo privado. É um debate
que comporta um grande elenco de
argumentos sócio-históricos, cuja
dimensão, sem dúvida, não cabe no
âmbito deste artigo.
As recentes medidas da presidenta
Dilma Rousseff de privatização de em-
presas estatais reacende a crítica à
agenda liberal, demolidora da inter-
venção do Estado no plano econômico
e social, demarcada no país por sua as-
censão à modernidade capitalista.
Especialmente em decorrência da
crise mundial de 1929 a 1931, ocorreu
no Brasil o combate à depressão me-
diante a elevação do gasto público,
tendo como uma de suas consequên-
cias uma forte reorganização econô-
mica, com a transformação do sistema
produtivo nacional.
Foi um período marcado pela ace-
leração da industrialização e a substi-
tuição das importações, com signifi-
cativa intervenção do Estado na vida
econômica e social, vasta expansão
dos serviços governamentais e estru-
turação de setores estratégicos.
Essa experiência não se afasta da-
quela de outros países, quando a in-
dustrialização e os conflitos gerados
pela desigualdade de seus frutos pro-
vocaram também a presença do Esta-
do no âmbito das legislações previ-
denciária e do trabalho.
Dessa forma, a economia foi resga-
tada da crise por uma ação deliberada
do Estado, modelo que fortaleceu e
expandiu o setor público e incorporou
demandas sociais, concomitante-
mente às demandas do capital de se
manter reciclado.1
É da era Vargas a criação da Com-
panhia Siderúrgica Nacional (1940),
da Vale do Rio Doce (1942) e da Com-
panhia Hidro Elétrica do São Francis-
co (1945). Em seu segundo governo
(1951-1954), foram fundados o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econô-
mico (1952) e a Petrobrás (1953).
Já existiam havia tempo o Banco
do Brasil e a Caixa Econômica Fede-
ral, atuando ao lado de outras poucas
outubro 2012
instituições financeiras, a maioria em
mãos do capital estrangeiro.
O processo de criação de empresas
estatais ocorreu também durante o regi-
me militar (1964-1985), em setores estra-
tégicos e em outros de menor importân-
cia, como hotelaria e supermercados.
O processo de privatização no Brasil
representou uma mudança radical do
papel até então reservado ao Estado na
atividade econômica, em contexto histó-
rico de ascenso do pensamento neolibe-
ral, cujas postulações enfatizam o valor
do mercado e de suas leis a reger a socie-
dade e suas condições de desenvolvi-
mento, devendo o Estado ser reduzido ao
mínimo necessário (Estado mínimo).
Contraditoriamente no Brasil, a
Constituição Federal de 1988 intro-
duziu e ampliou direitos e expandiu
as responsabilidades públicas por
sua objetivação.
O ressurgimento de valores libe-
rais incitou reformas, e uma de suas
expressões está no chamado “Con-
senso de Washington”,2 reação contra
o Estado interventor.
Novas crises econômicas mundiais
fizeram emergir com força a crítica ao
funcionamento do Estado e à sua ca-
pacidade de prover políticas públicas,
por seu gigantismo, ineficiência e bu-
rocratismo. Esse debate fertilizou o
terreno para a introdução de medidas,
entre elas as várias formas de privati-
zações e desregulamentações.
Fernando Collor (1990-1992) foi o
primeiro presidente a adotar as priva-
tizações, ao instituir o Programa Na-
cional de Desestatização (PND) pela
Lei n. 8.031, de 12 de abril de 1990. Os
principais objetivos foram transferir à
iniciativa privada atividades indevida-
mente exploradas pelo Estado e usar
os recursos da privatização para redu-
zir a dívida pública.
A privatização iniciou-se em 24 de
outubro de 1991, com a venda da side-
rúrgica Usiminas, uma das estatais
mais lucrativas, seguida por várias si-
derúrgicas e petroquímicas.
No governo de Itamar Franco (1992-
1995), concluiu-se a privatização de
empresas do setor siderúrgico e petro-
químico e foi leiloada a Embraer (1994).
O governo FHC (1995-2002) adotou
as recomendações do Consenso de
Washington, que pregava um amplo
programa de privatizações. Foi além,
ao condicionar as transferências de
recursos da União para os estados à
submissão dos governadores às políti-
cas recomendadas pelo FMI. Foram
privatizados os principais bancos es-
taduais, Light, Vale do Rio Doce, Tele-
brás e Eletropaulo.
Os leilões de privatização de FHC
foram objeto de protestos em razão de
irregularidades e duas grandes falhas:
uso de moedas podres3 e permissão
para que o BNDES financiasse parte do
preço de compra, inclusive a investido-
res estrangeiros, o que levaria a privile-
giar grupos privados específicos.4
No caso das prestadoras
de serviços públicos,
a sociedade é sacrificada
pelo uso abusivo de
tarifas − a principal
fonte de ganho
dessas empresas
A maior parte dos valores usados
para as privatizações veio de emprés-
timos do BNDES e dos fundos de pen-
são das próprias empresas estatais
(como no caso da Vale).
Nos oito anos de mandato de FHC,
as privatizações atingiram US$ 78,6
bilhões, dos quais 28% no setor elétri-
co e 38% em telecomunicações. A dívi-
da pública era de 28% do PIB e passou
no final para 60%! E isso apesar dos re-
cursos provenientes das privatizações.
Isso ocorreu pelo uso da Selic elevada
para não deixar ruir o Plano Real.
No governo Lula, 2,6 mil quilô-
metros de rodovias foram leiloadas
em 9 de outubro de 2007. O grande
vencedor do leilão para explorar pe-
dágios por 25 anos foi o grupo espa-
nhol OHL. Nessas concessões, foi
adotado o critério da menor tarifa
nas licitações. As empresas vitorio-
sas ofereceram-se para administrar
as estradas por um pedágio médio
de R$ 0,02 por quilômetro, seis vezes
inferior ao cobrado nas rodovias
Anhanguera e Imigrantes, privatiza-
das na década anterior.
Ocorreram também outras privati-
zações: Banco do Estado do Ceará,
Banco do Estado do Maranhão, hidre-
létricas Santo Antônio e Jirau.
Debate
Esse debate ganhou novo impulso
após a divulgação no dia 15 de agosto
do primeiro pacote de privatização da
infraestrutura contemplando a con-
cessão para o setor privado de investi-
mentos e operações para a construção
de 7,5 mil quilômetros de rodovias e 10
mil quilômetros de ferrovias, num in-
vestimento de R$ 133 bilhões, banca-
dos na maior parte por recursos públi-
cos (80% pelo BNDES).
Os contrários à privatização se di-
vidiram em dois grupos: os que afir-
maram não se tratar de privatização,
pois não ocorreria venda de patrimô-
nio público, e os que defenderam que
essa passagem para o setor privado
em nada poderia ser diferente de uma
privatização.
O centro do debate não é se a con-
cessão é privatização, mas se o que foi
concedido ao setor privado deveria sê-
-lo ou não. Os fatos mostraram com
clareza os problemas criados pela pri-
vatização açodada.
Uma vez privatizada, a empresa es-
tatal foge do controle do Estado e fica
livre para praticar a política que mais
lhe interessar. Pode, por exemplo, con-
taminar toda a cadeia produtiva na
qual se situa no topo. Foi o caso da Vale
do Rio Doce, que, aproveitando o pre-
ço internacional elevado do minério
de ferro, mais do que dobrou o preço
interno, impondo elevação de custos a
todas as empresas dessa cadeia, atin-
gindo os consumidores e inquilinos
nos aluguéis, influenciados que foram
pela forte elevação causada no IGP-
-DM, usado como índice de correção
das locações de imóveis.
A empresa privatizada tem o direi-
to de vender seu controle acionário pa-
ra uma transnacional, cuja política de
produção e comercialização responde
aos interesses da matriz, podendo pre-
judicar o país.
No caso das prestadoras de servi-
ços públicos, a sociedade é sacrificada
pelo uso abusivo de tarifas − a princi-
pal fonte de ganho dessas empresas −,
que ocorre em sequência à privatiza-

ção. Essas tarifas deveriam ser contro-
ladas pelas agências reguladoras, mas
na prática não é o que se observa.
Além disso, o serviço ofertado é cam-
peão de reclamações nos órgãos de
defesa do consumidor.
Novos tempos
Estamos em uma época bem diver-
sa daquela do início das privatizações,
em 1990. O mito do mercado desabou
com a quebra do banco norte-america-
no Lehman Brothers em 15 de setem-
bro de 2008, o estopim da maior crise
vivida pelo sistema capitalista desde
1929. Se não fosse o Estado, o sistema
capitalista ruiria após o colapso gene-
ralizado do sistema financeiro, o qual o
neoliberalismo acreditava que se au-
torregularia diante das crises.
Agora mais do que nunca se impõe
uma rediscussão do papel do Estado e
da iniciativa privada na economia e na
sociedade. Ao Estado, competem a de-
fesa e a promoção do desenvolvimento
econômico e social. Ao setor privado, o
que interessa é maximizar o lucro das
empresas. Objetivos diferentes e por
vezes antagônicos.
Na crise citada, esses objetivos fo-
ram expostos. O que protegeu a econo-
mia e o emprego foram as ações de-
sencadeadas pelo Estado, por meio de
suas instituições oficiais de crédito,
com estímulos à economia feitos pelo
BNDES, Banco Central e governo fede-
ral. Em lado oposto situou-se o sistema
financeiro privado, que, à semelhança
do que fez internacionalmente, tran-
cou o crédito e elevou os juros.
As falhas cometidas nas privatiza-
ções de empresas estratégicas, feitas
especialmente no governo FHC, e a
nova conjuntura internacional im-
põem novas reflexões e ações para for-
talecer o Estado.
É necessário discutir o argumento
central pró-privatização de que o Esta-
do torna tudo mais caro para a socie-
dade em relação ao que pode ser feito
pela iniciativa privada e que, além dis-
so, carece de recursos necessários pa-
ra investimentos em infraestrutura.
Se o Estado não está preparado, o
caminho não é sua demolição, mas fa-
zer que tenha condição para assumir o
papel que a sociedade lhe delegou. As
fragilidades do poder público preci-
sam ser enfrentadas. É necessário que
seja construído um plano estratégico
de desenvolvimento econômico, so-
cial e ambiental e, nele, os instrumen-
tos de sua efetivação.
Trata-se de fortalecer e reorientar a
ação do Estado, com maior benefício
para a sociedade; transformar o custo
elevado de suas ações, o uso indevido
de cargos públicos para o suporte polí-
tico e o populismo de tarifas e preços,
que acabam inviabilizando a autos-
sustentação das atividades.
Vale analisar os principais argu-
mentos usados pelos privatistas: 1) falta
de recursos no Estado; 2) custos mais
elevados do Estado; 3) cabide de empre-
go e uso político de cargos; e 4) uso po-
pulista na fixação de preços e tarifas.
1. Falta de recursos – A falta de re-
cursos atinge todas as áreas de atua-
ção do Estado, especialmente a social,
na qual o déficit elevado sacrifica a
maioria da população. Mas sua rever-
são é possível, pois: a redução da Se-
lic vai permitir economizar mais de
R$ 100 bilhões por ano; com o cresci-
mento acima de 4% ao ano, a arreca-
dação tende a crescer de 3 a 4 pontos
acima do PIB pela redução da inadim-
plência; se usar corretamente suas es-
tatais, sem os nefastos populismos na
fixação de preços, como no caso da Pe-
trobras, os dividendos crescerão.
2. Custos – Podem ser para compras
de bens, prestação de serviços e obras.
Para compras, os custos dependem da
modalidade de aquisição. Se adotado o
pregão eletrônico ou presencial, e co-
mo em geral as quantidades adquiridas
são grandes, eles podem ficar até me-
lhores que na iniciativa privada.
A maior parte dos serviços é padro-
nizada e passível de ser licitada pelo
outubro 2012
sistema de pregão. Para os demais ca-
sos, o que determina é o custo da mão
de obra, em geral cerca de 80% do to-
tal. Caso sejam adotados salários em
nível de mercado e adequada gestão de
pessoal, os custos podem se equiparar
aos da iniciativa privada. Caso o Esta-
do não fiscalize o que é feito pela ini-
ciativa privada – fato comum –, os ser-
viços podem ficar mais caros do que os
feitos diretamente pelo Estado.
Nas obras, o Estado pode ter custos
competitivos, pois pode comprar a pre-
ços melhores, dado seu porte. Em gran-
des obras, há que se tomar cuidado, já
que o setor privado opera com poucas
empresas, nas quais a ocorrência de su-
perfaturamento é bem conhecida.
3. Cabide e uso político – O inchaço
e a prática de usar cargos públicos para
garantir apoio nas matérias de aprova-
ção legislativa são grandes atrasos na
independência que se espera do Estado
para escolher bons quadros técnicos.
O sucesso na política de desenvolvi-
mento pavimenta a maior indepen-
dência ao Poder Executivo para reali-
zar seus objetivos. Reestruturações são
necessárias para adequar o orgânico
de pessoal às reais necessidades da or-
ganização. Contratos de gestão podem
ser o instrumento adequado para o
cumprimento dos objetivos definidos
para cada órgão ou empresa.
4. Preços e tarifas – Devem ser fixa-
dos de forma a garantir os recursos pa-
ra atingir os objetivos do plano estra-
tégico acordado com o governo. O
desvirtuamento dessa diretriz dá o
combustível político aos privatistas,
que argumentam que tudo que fica
com o Estado fracassa e na mão da ini-
ciativa privada prospera. As compara-
ções não têm fim.
Em sentido inverso às proposições
de privatizações, o poder público de-
veria ainda capitalizar adequadamen-
te suas estatais; fixar os preços que
viabilizam os planos estratégicos; ad-
quirir ações em Bolsa de Valores para
reforçar sua posição de comando; e
Le Monde Diplomatique Brasil 13
© Orlando
criar estatal em cada setor estratégico
que não a possua.
Só com estatais fortes operacional
e financeiramente é possível garantir
de forma eficaz os objetivos estratégi-
cos do país. A desestatização foi em
sua maior parte um atraso. É funda-
mental um choque na economia e na
política para acelerar e engrandecer o
processo do desenvolvimento econô-
mico e social de que o país necessita.
*Amir Khair é mestre em finanças públicas
pela FGV, consultor e membro do núcleo Pla-
taforma Política Social – Agenda para o Bra-
sil do Século XXI. E-mail: akhair@uol.com.br.
1 No plano da teoria econômica, quem inspirou tais
medidas foi John Maynard Keynes, que publicou,
em 1936, Teoria geral do emprego, do juro e do
dinheiro, obra na qual demoliu os pressupostos li-
berais e demonstrou que emprego e produção
dependem, em cada país, da demanda efetiva (a
totalidade das compras de meios de consumo e
de produção). Quando a demanda efetiva não é
suficiente, parte dos trabalhadores fica desempre-
gada involuntariamente.
2 Conforme José Eduardo Faria, citado por Dinorá A.
M. Grotti em O serviço público e a constituição bra-
sileira de 1988, São Paulo, Malheiros Editores,
2003, p.67, “é a opinião partilhada pelo Departamen-
to do Tesouro, pelo Federal Reserve e pelo Departa-
mento de Estado dos Estados Unidos, pelos ministé-
rios das finanças dos demais países do Grupo dos
Sete e pelos presidentes dos vinte maiores bancos
internacionais [...] constituído por dez reformas bási-
cas: 1) disciplina fiscal para eliminação do déficit
público; 2) mudança das prioridades em relação às
despesas públicas, com a superação de subsídios;
3) reforma tributária, mediante a universalização dos
contribuintes e o aumento de impostos. 4) adoção
de taxas de juros positivas; 5) determinação da taxa
de câmbio pelo mercado; 6) liberalização do comér-
cio exterior; 7) extinção de restrições para os investi-
mentos diretos; 8) privatização das empresas públi-
cas; 9) desregulação das atividades produtivas; e
10) ampliação da segurança patrimonial, por meio
do fortalecimento do direito à propriedade”.
3 Títulos da dívida pública emitidos para resolver cri-
ses financeiras e cujo valor de mercado era quase
nulo. Foram usados para as compras do patrimô-
nio público por seus valores de face. Isso represen-
tou grave lesão ao erário, mas ninguém foi julgado
nem punido por isso.
4 Conversas gravadas na sede do BNDES revela-
ram esquema de favorecimento de empresas no
leilão de privatização da Telebrás, conduzido pelo
ministro das Comunicações, Luiz Carlos Mendon-
ça de Barros, com o presidente do BNDES, André
Lara Resende, e com a anuência do presidente da
República, Fernando Henrique Cardoso, que tam-
bém aparece nas gravações.
14 Le Monde Diplomatique Brasil
DESENVOLVIMENTO
Um remédio para matar ou salvar o SUS?
Em entrevista recente, Richard Sennet apontou a tendência atual de adoção de um modelo em que as organizações já não
empregam trabalhadores, mas compram trabalho. O mesmo estaria se passando com o Estado?
POR SONIA FLEURY*
S
erá possível pensar um Estado
sem funcionários, carreiras, sa-
beres e instituições próprias que
sejam a materialização do inte-
resse público em áreas que até mesmo
a Constituição define como de relevân-
cia pública, como a saúde? Para alguns
gestores governamentais, a resposta
afirmativa a essas questões funda-
menta-se em algumas premissas: a) a
perene convivência entre público e pri-
vado na saúde; b) o aperfeiçoamento
dessas relações por meio de mecanis-
mos contratuais; c) a inexorabilidade
da integração entre público e privado
em um sistema nacional de saúde.
A primeira premissa tende a con-
fundir a existência pioneira das orga-
nizações filantrópicas, hoje integradas
como prestadoras do Sistema Único de
Saúde (SUS), com a recente emergên-
cia do setor empresarial de serviços de
saúde. A criação do mercado de saúde
no Brasil não se deu de forma espontâ-
nea, sendo resultante da política dos
governos militares ao subsidiarem o
financiamento da construção da rede
privada, garantindo sua expansão por
meio de contratos com o setor público,
em detrimento da rede pública exis-
tente. A naturalização da relação pú-
blico-privada nos serviços de saúde
procura obscurecer o caráter político
da construção desse mercado, do qual
o SUS se tornou prisioneiro.
A segunda premissa sustenta-se
na inevitabilidade da convivência e
nas vantagens da redução do Estado,
delegando a prestação a um ente pri-
vado, com mais agilidade no trato do
pessoal e liberdade para compras e
investimentos sem licitações. Ou se-
ja, de um só golpe livra-se do entulho
democrático, criado para proteção
dos servidores e da administração
pública – do Regime Jurídico Único
(RJU) à Lei n. 8.666 – evitando, de
quebra, os controles internos, exter-
nos e sociais. Todos esses instrumen-
tos, considerados imprescindíveis
para fazer valer a primazia do inte-
resse público sobre o privado, dei-
xam de importar quando se parte da
falácia da indistinção entre os dois.
As parcerias público-privadas
(PPPs) em saúde seriam mais um pas-
so nessa trajetória rumo à consolida-
ção das relações do setor privado no
outubro 2012
interior do SUS. Em sua modalidade
mais completa, implicam a construção
e o equipamento das unidades hospi-
talares pelo setor privado e posterior
contratação de seus serviços pelo go-
verno. Isso só se tornou realidade com
a primeira PPP hospitalar do Hospital
do Subúrbio, estabelecida pelo gover-
no do PT da Bahia, sendo, porém, uma
tendência em expansão, com editais
abertos em Minas, São Paulo e Rio.
Antes, predominou o modelo pau-
lista, no qual o governo provê a unida-
de de serviço e contrata uma entidade
gestora (Organização Social de Saúde
− OSS). Nesse caso, houve preocupa-
ção de exigir experiência de no míni-
mo cinco anos na administração dos
serviços próprios de saúde e aprova-
ção do contrato pelo Conselho Estadu-
al de Saúde. Já no Rio de Janeiro nem
mesmo essas precauções foram toma-
das, o que permitiu a confluência per-
versa entre os interesses do Estado em
busca da redução de encargos e a ne-
cessidade de captação de recursos pú-
blicos por parte de organizações so-
ciais. Assim, instituições vistas como
bastiões na defesa do interesse público
passam a ser gestoras privadas de ser-
viços públicos terceirizados, como o
Viva Rio, ou a intermediar contratos
terceirizados, como a Fiotec.
O pragmatismo envolto em interes-
se público não consegue acobertar o
comprometimento dessas instituições
com interesses particulares. Já a nova
modalidade inaugurada com a primei-
ra PPP vai além da terceirização, ao
prever a construção do hospital pela
iniciativa privada e sua contratação
pelo governo com base em metas de re-
muneração por produção e qualitati-
vas. Essa parece ser a nova tendência
que se consolida e amplifica os proble-
mas já existentes na relação de parce-
ria em saúde.
Quais seriam esses problemas?
Muitos deles já fazem parte de nossa
experiência na relação com o setor pri-
vado e outros podem ser deduzidos da
experiência internacional das PPPs em
saúde, que conseguiram abalar até as
sólidas bases financeiras do sistema
de saúde inglês, sem aumentar a equi-
dade ou a eficiência.
Diferenciações ocorrem nas moda-
lidades de contrato e remuneração de
profissionais, atuando, às vezes, na
mesma unidade com diferentes víncu-
los, gerando uma subversão de hierar-
quias e da lógica do planejamento. Os
pacientes do SUS tendem a ser discri-
minados em unidades privadas, em
função do valor da tabela de pagamen-
to do Sistema − situação que se preten-
de perpetuar por meio da reserva legal
de leitos hospitalares para convênios,
prevista em São Paulo.
O financiamento público a unida-
des privadas tem aumentado sistema-
ticamente, justificado pelos aportes
de conhecimentos que elas trarão ao
sistema público. No entanto, ao não
investirem na rede pública, esses re-
cursos podem estar aumentando sua
defasagem em relação à rede privada,
situação até agora não avaliada. A de-
fesa das parcerias enfatiza a definição
de metas, flexibilidade e eficiência co-
mo principais argumentos em favor
da execução das ações pelo setor pri-
vado. Por meio de um contrato trans-
parente, as PPPs aumentarão a capa-
cidade estatal de fazer uma gestão
mais flexível, reduzir a politização e os
custos, monitorar metas e qualidade.
No entanto, a experiência internacio-
nal nos ensina que o resultado pode
ser o oposto do desejado.
Os principais problemas aponta-
dos na literatura internacional são:
Processos de precificação em saúde
são extremamente complexos, visto ser
um dos setores mais dinâmicos em in-
corporação tecnológica. Contratos lon-
gos, de 25 anos, tendem a fracassar na
estimativa de preços, sendo o prejuízo
assumido ou pelo governo, com maior
ônus financeiro, ou pelo paciente,
quando o provedor reduz a qualidade.
A atenção em hospitais públicos no
Reino Unido custou menos que em
Hospitais PFI (PPP). O impacto das
PPPs sobre as desigualdades em saúde
foi nulo. O gasto público com saúde
aumentou em vez de reduzir.
A politização ocorre na medida em
que o governo atual se beneficia da
inauguração de unidades de serviços,
cujos custos serão amortizados nas
décadas seguintes. Agências interna-
cionais patrocinaram as PPPs, inclu-
sive com a exclusão dos contratos de
leasing do cálculo da dívida pública.
Na crise europeia, os contratos
com as PPPs mostraram-se inflexí-
veis, acarretando um ônus maior para
cortes em outros setores da adminis-
tração pública. Usuários e especialis-
tas reclamam que a transparência le-
galmente assegurada no setor público
não se aplica aos contratos das PPPs,
que justificam ser segredo parte do
negócio privado.
Por fim, a alegação maior de que as
PPPs seriam uma solução para o setor
da saúde não só por resolver o proble-
ma da gestão, mas também o do fi-
nanciamento, ao injetar recursos pri-
vados, parece ser uma grande falácia.
Se os problemas começaram com a
sistemática redução do financiamen-
to da União para a saúde – DRU, paga-
mentos indevidos, redução da porcen-
tagem do PIB –, comprometendo a
gestão e a qualidade dos serviços pú-
blicos, a solução encontrada parece
acentuar tais problemas.
Para ver se o fluxo de recursos ca-
minha do privado para o público, co-
mo apregoado na PPP ou ao contrário,
basta fazer um exercício e identificar
que as empresas vencedoras das par-
cerias são também as principais fi-
nanciadoras das campanhas políticas.
Não por acaso, são também as princi-
pais beneficiárias de financiamento
público subsidiado via BNDES, para o
qual a União emite títulos públicos,
aumentando a dívida pública e redu-
zindo a capacidade de financiamento
dos sistemas universais de educação e
saúde. Além disso, as beneficiárias das
PPPs são isentas de contribuições que
financiam a seguridade social, fe-
chando-se assim o círculo.
Enfim, ao igualar o público e o pri-
vado em busca de crescente interação
rumo a um projeto de nacionalização
do sistema de saúde, o que se está fa-
zendo é reduzir progressivamente o
papel do Estado a financiador e com-
prador, o que seria decretar a morte
progressiva do SUS.
*Sonia Fleury é doutora em Ciência Política,
professora titular da Escola Brasileira de Ad-
ministração Pública e de Empresas (Ebape/
FGV), onde coordena o Programa de Estu-
dos da Esfera Pública (Peep), ex-presidente
do Centro Brasileiro de Estudos de Saúde
(Cebes) e membro da Plataforma Política
Social – Agenda para o Brasil do Século XXI.

DESENVOLVIMENTO
A farsa das concessões privadas
Parceria público-privada para o sistema de esgotamento sanitário da Região Metropolitana de Recife ameaça entregar
parte do patrimônio comum pernambucano. Além disso, 110 mil moradores de regiões mais pobres continuarão sem os
serviços de saneamento, já que esse “mercado” não ofereceria condições vantajosas para os investidores
POR EDSON APARECIDO DA SILVA*
G
overnos e empresas privadas
vêm defendendo as parcerias
público-privadas (PPPs) e as
concessões como a solução pa-
ra o saneamento básico no Brasil. A
principal justificativa seria a falta de
capacidade de endividamento de esta-
dos, municípios e outros operadores
públicos. Além disso, o setor privado
teria maior facilidade em acessar re-
cursos públicos.
Cidades do Rio Grande do Sul co-
mo Uruguaiana, São Gabriel e São
Francisco de Paula já concederam
seus serviços a operadores privados. Já
Rio Grande, Santa Cruz do Sul, Santa
Maria e São Borja ainda trilham o ca-
minho da privatização. São Paulo en-
tregou a ampliação e operação de uma
estação de tratamento de água ao setor
privado por meio de uma PPP. Belém
aprovou a municipalização dos servi-
ços com vistas à privatização. Em Ron-
dônia, Ariquemes, Jaru, Ji-paraná, Pi-
menta Bueno e Rolim de Moura atuam
na perspectiva de entregar seus servi-
ços a empresas privadas. O mesmo de-
ve ocorrer na Região Metropolitana de
Belo Horizonte, Grande Vitória e Re-
gião Metropolitana de Recife (RMR).
Este artigo pretende analisar a pro-
posta de PPP para o sistema de esgota-
mento sanitário da RMR, composta de
catorze municípios, mais a cidade de
Goiana. Trata-se da segunda maior re-
gião metropolitana do Nordeste e a
sexta do Brasil, com aproximadamen-
te 4,5 milhões de habitantes.
O modelo de PPP proposto é na mo-
dalidade concessão administrativa, na
qual o parceiro privado deve operar,
manter, ampliar e recuperar o sistema
de coleta e tratamento de esgoto, além
de introduzir a infraestrutura necessá-
ria para a ampliação dos serviços.
Essa é uma opção equivocada do
governo de Pernambuco, que, caso se
efetive, entregará parte de um patri-
mônio do povo pernambucano, ope-
rado pela Companhia Pernambucana
de Saneamento (Compesa), para em-
preendedores privados, já que o prazo
da PPP é de 35 anos, podendo ser reno-
vado por igual período.
O compromisso de investimentos
do “parceiro” privado será de R$ 3,1 bi-
lhões mais R$ 1,4 bilhão de responsabi-
lidade do parceiro público, no caso, o
governo estadual, por meio da Compe-
sa, que poderá, inclusive, utilizar-se de
recursos a fundo perdido para esse fim.
Investimento total de R$ 4,5 bilhões. A
justificativa para o aporte de recursos
públicos é que, dessa forma, não seria
necessário, de imediato, o reajuste de
tarifas. Vale ressaltar, porém, que entre
2008 e 2011, segundo dados da própria
Compesa, foram investidos pelo estado
R$ 1,3 bilhão em obras de abastecimen-
to de água e esgotamento sanitário. Se
considerarmos investimento seme-
lhante em doze anos (período no qual o
agente privado se compromete a uni-
versalizar a coleta e o tratamento de es-
gotos), chega-se a R$ 3,9 bilhões, valor
maior do que será investido diretamen-
te pelas empreiteiras na proposta em
andamento. Além disso, o setor privado
se aproveitará de investimentos públi-
cos aportados na melhoria dos indica-
dores de saneamento.
Também há uma diferença funda-
mental: a operação do sistema e o fatu-
ramento decorrente, em caso da não
privatização, ficariam em poder do
público. Já na PPP, a operação vai ficar
sob controle de empresas privadas du-
rante 35 anos, e todo o faturamento do
sistema de esgoto vai para o caixa das
empreiteiras, restando somente o for-
necimento de água para o estado.
Deixemos claro que todas as obras
executadas sob responsabilidade da
Compesa serão transferidas, ao seu
término, à concessionária privada, in-
cluindo o direito de exploração dos no-
vos ativos até o fim da concessão.
É previsto que, ao longo dos 35 anos
do contrato, o total de receitas a ser
apropriado pelo parceiro privado será
de R$ 16,6 bilhões, dos quais R$ 3,1 bi-
lhões serão repassados ao governo na
outubro 2012
© André Dahmer
forma de impostos. Em resumo, inves-
te-se pouco mais de R$ 3 bilhões em tro-
ca de uma receita de mais de R$ 13 bi-
lhões. O empreendimento prevê uma
Taxa Interna de Retorno (TIR) de 8,4%.
Mais escandaloso ainda é o fato de
áreas urbanizadas dentro da RMR não
terem sido contempladas com investi-
mentos em sistemas de esgotamento
sanitário. Os locais excluídos são jus-
tamente aqueles em que o retorno do
investimento não é vantajoso, ou seja,
onde vivem as populações mais po-
bres, como as ocupações de margens
de rios e córregos, terrenos com alto
grau de aglomeração e áreas de favela.
Essas ocupações representam aproxi-
madamente 1% da área da RMR e 2,5%
de sua população. Assim, cerca de 110
mil moradores continuarão sem os
serviços de saneamento.
O Sindicato dos Urbanitários de
Pernambuco construiu uma grande
unidade com sindicatos de outras cate-
gorias e entidades do movimento po-
pular e vem lutando de todas as formas
para evitar que a privatização avance,
apesar da correlação de forças desfavo-
rável, já que o governo tem colocado a
máquina da administração na defesa
desse projeto. A audiência pública que
tinha por objetivo debater a proposta
foi uma farsa, aconteceu durante o dia
e dentro da empresa, dificultando a
participação da população.
Para enfrentar essas ameaças de
privatização, a Federação Nacional
dos Urbanitários, entidade sindical
nacional que representa os trabalha-
dores dos setores de água e saneamen-
to, energia, gás e meio ambiente, e vá-
rias outras entidades que integram a
Frente Nacional pelo Saneamento
Le Monde Diplomatique Brasil 15
Ambiental (FNSA), como a Central de
Movimentos Populares (CMP), a Con-
federação Nacional das Associações
de Moradores (Conam), a Federação
Interestadual de Sindicatos de Enge-
nheiros (Fisenge), a Associação Nacio-
nal dos Serviços Municipais de Sanea-
mento (Assemae) e o Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB), lan-
çaram, em novembro de 2011, uma
campanha nacional contra as PPPs.1
Esse grupo de entidades e movi-
mentos entende que o saneamento no
Brasil passa por um momento privile-
giado, em que uma legislação nacional
(Lei n. 11.445/07) definiu suas diretri-
zes. O Programa de Aceleração do
Crescimento (PAC) vem destinando
grandes somas de recursos para o se-
tor, o que possibilita a ampliação dos
índices de atendimento em água e es-
goto, e acabou com o contingencia-
mento de recursos que sufocava essa
área desde os anos 1990.
Apesar dos avanços, há muito por
fazer, sobretudo no que tange à coleta
e ao tratamento dos esgotos, à destina-
ção e coleta dos resíduos sólidos e à
drenagem urbana. É preciso que o Pla-
no Nacional de Saneamento (Plan-
sab), instrumento estruturante das
políticas de saneamento, que se en-
contra em consulta pública, seja colo-
cado em prática o quanto antes.
O saneamento básico ainda requer
grandes somas de investimento até
que se atinja a universalização do aces-
so, principalmente em áreas carentes
onde vivem as pessoas de mais baixa
renda. Essas áreas, pelas quais o setor
privado não tem interesse, só terão sua
realidade transformada com forte pre-
sença do Estado, indutor do desenvol-
vimento e da melhoria da qualidade de
vida. A busca incessante do lucro é in-
compatível com a necessidade de su-
peração dos desafios da universaliza-
ção. Nesse sentido, é preciso reafirmar
o papel insubstituível do poder público
na gestão e operação dos serviços pú-
blicos de saneamento básico.
*Edson Aparecido da Silva, sociólogo, é
coordenador da Frente Nacional pelo Sanea-
mento Ambiental (FNSA) e assessor de sa-
neamento da Federação Nacional dos Urba-
nitários (FNU/CUT).
1 Ver www.aguaparaobrasil.com.br.
16 Le Monde Diplomatique Brasil
CRISE NA EUROPA
Competitividade, símbolo
dos paradoxos da globalização
A palavra “competitividade” figura em todas as bocas e já não se restringe ao meio empresarial. Agora cidades, regiões
e até mesmo as nações devem concentrar suas energias nesse objetivo. Com esse fim, nossos governantes são convidados
a se inspirar nas teorias de administração desenvolvidas pelas escolas de comércio norte-americanas
POR GILLES ARDINAT*
S
ingular unanimidade. Diante
do anúncio da demissão de 8
mil funcionários da Peugeot em
12 de julho de 2012, Jean-Fran-
çois Copé, secretário-geral da União
por um Movimento Popular (UMP),
identificou uma “prioridade absoluta”:
“a competitividade de nossa indús-
tria”. Momentos antes, o ex-ministro
do Trabalho Xavier Bertrand observa-
va: “Não é apenas uma questão de
quantidade, mas também de custo de
trabalho e competitividade”.1 Outro
argumento retomado no mesmo dia
pelo senador e ex-primeiro-ministro
Jean-Pierre Raffarin apelava para um
“choque de competitividade”, a única
forma de aquecer a economia france-
sa, segundo ele.
Assim ecoava o perfeito coro de te-
nores formado pelos dirigentes da
UMP e políticos dos salões dos palá-
cios do Eliseu e de Matignon. O presi-
outubro 2012
dente François Hollande identificou a
competitividade como o principal ei-
xo de trabalho. E, 48 horas antes, o pri-
meiro-ministro Jean-Marc Ayrault ha-
via definido um objetivo fundamental
para a nação: “Melhorar a competitivi-
dade de nossas empresas”.
Da estratégia de Lisboa, que em
2000 definiu um “novo objetivo” para a
União Europeia (“transformar a eco-
nomia do conhecimento na economia
mais competitiva e dinâmica do mun-
do”), aos “acordos de competitividade
e emprego” lançados pelo presidente
Nicolas Sarkozy no fim de seu manda-
to; das injunções para a “competitivi-
dade fiscal” do patronato britânico aos
planos de “competitividade industrial”
de seu homólogo espanhol, a palavra
“competitividade” figura em todas as
bocas e já não se restringe ao meio em-
presarial. A partir de agora, cidades, re-
giões e até mesmo as nações devem
© Alves
concentrar suas energias nesse objeti-
vo prioritário. Com esse fim, nossos
magistrados e governantes são convi-
dados a se inspirar nas teorias de ad-
ministração desenvolvidas pelas esco-
las de comércio norte-americanas e
colocar em prática seus conceitos:2
controle de custos de produção (“com-
petitividade-custo”), benchmarking
(os países são comparados e classifica-
dos como empresas em um meio con-
correncial), marketing territorial (os
territórios devem “vender-se”)3 e pes-
quisa de financiamento (atração de ca-
pitais). Ao passo que o uso dessa caixa
de ferramentas aumenta, a competiti-
vidade se impõe como o novo padrão
de performance dos territórios na glo-
balização. Mas como ela é medida?
Em sentido amplo, a competitivi-
dade designa a capacidade de enfren-
tar com êxito a concorrência. Aplicada
aos territórios, essa noção mede o ní-
vel de inserção na geografia econômi-
ca mundial. Contudo, basta consultar
obras e artigos – abundantes – consa-
grados ao tema para identificar um
primeiro paradoxo: apesar do entu-
siasmo que suscita, esse conceito se
revela particularmente frágil no âmbi-
to científico. Isso acontece porque
transpõe uma noção microeconômica
(a competitividade de produtos e em-
presas) à esfera política (a competitivi-
dade de territórios). Essa analogia é
denunciada pelo economista Paul
Krugman, agraciado em 2008 pelo
Banco Central da Suécia com o Prêmio
de Ciências Econômicas em Memória
de Alfred Nobel: “A competitividade é
uma palavra vazia de sentido até o mo-
mento em que é aplicada às econo-
mias nacionais. A obsessão pela com-
petitividade é, ao mesmo tempo, falsa
e perigosa”.4
Numerosos especialistas tentaram
remediar essa carência construindo
uma definição mais consensual para o
termo, como a do economista austría-
co Karl Aiginger, para quem esse con-
ceito descreve cada vez mais uma “ap-
tidão para gerar bem-estar” no meio
concorrencial. Ele indica que “o salá-
rio e o emprego são gerados em pro-
cessos nos quais a rivalidade e a per-
formance relativa desempenham um
papel”.5 Essa concepção, aplicada ao
cenário atual, supõe que a concorrên-
cia generalizada entre territórios seja
compatível com o melhoramento do
nível de vida.
Ainda assim, permanece a ques-
tão: é possível considerar territórios e
empresas como instituições de mes-
ma natureza? Um território, espaço
apropriado e delimitado por uma fron-
teira, oferece a um povo suporte físico,
assim como boa parte de suas referên-
cias culturais e políticas. Ele não se re-
duz a dados macroeconômicos: as no-
tas (papel das agências de risco), as
taxas (inflação, juros, desemprego) ou
os salários (comerciais, orçamentá-
rios) refletem apenas um aspecto – su-
perficial e material – da nação. Contra-
riamente a uma empresa, o objetivo
maior de um território não é lucrar.
Sua ação se inscreve no tempo longo
da história, não no imediatismo dos

mercados. Enfim, uma nação não faz
balanços nem pode ser liquidada.
É sobre essa assimilação, contudo,
que se constrói a teoria da competitivi-
dade, um dos pilares da globalização.
Aplicada aos territórios, essa noção
marca uma nova etapa da “mercantili-
zação do mundo”, porque subentende
que existe um “mercado de territórios”
em que as empresas podem escolher
suas bases a partir do jogo da concor-
rência. Em um mundo onde tudo, ou
quase tudo, pode ser cotizado na Bolsa
(direitos de poluir, títulos de dívidas,
matérias-primas), a competitividade
faz as vezes de bússola para os investi-
dores ao avaliar a suposta performan-
ce de um território.
Detenhamo-nos às declarações ofi-
ciais: alimentar a competitividade es-
timularia o emprego, a produtividade e
o nível de vida. Segundo os especialis-
tas delegados pela Comissão Europeia,
“a concorrência é aliada, e não inimiga,
do diálogo social”.6 A globalização ofe-
receria ao Ocidente a possibilidade de
se livrar das atividades manufatureiras
e da fabricação de produtos de pouco
valor agregado em favor de empregos
altamente qualificados e mais bem re-
munerados. Em resumo, uma opera-
ção vantajosa para todas as partes: de
um lado, os países industrializados se
beneficiariam com a especialização de
serviços e da alta tecnologia (“compe-
titividade estrutural”, que depende da
capacidade de inovação e exploração
da propriedade intelectual); do outro, o
Terceiro Mundo sairia da pobreza gra-
ças aos deslocamentos de empresas
para seus territórios (guiados pela
“competitividade-preço”, ou seja, pela
diminuição dos preços dos produtos
em função dos baixos salários, da des-
valorização da moeda e do crédito com
juros baixos).
Esse cenário – que certos “países
cobaias”, considerados simplesmente
territórios low cost, não considerariam
muito vantajoso – corresponde à reali-
dade? Nenhuma economia, por mais
sofisticada que seja, pode se emanci-
par dos problemas de custos. A Alema-
nha, muito usada como exemplo, é um
país de forte tradição industrial. No
entanto, aumentou sua competitivida-
de por meio da estagnação salarial e
de um imposto sobre o consumo con-
siderado “social” (uma redução das
contribuições patronais compensadas
pelo aumento das taxas sobre o consu-
mo de bens duráveis). Essas medidas
unilaterais coincidem com a decola-
gem de seus excedentes comerciais.
Além disso, apesar dos mitos sobre o
atraso insuperável, os países emergen-
tes se mostram cada vez mais compe-
titivos pelas inovações em filões im-
portantes do mercado (informática na
Índia, energias renováveis na China).
Não seria ilusório, então, dividir o
mundo em países de competitividade
“estrutural” e países de “competitivi-
dade-preço”, condenados a ser apenas
o lado mais fraco da globalização? O
relatório Blanc de 2004,7 que inspirou a
política francesa dos polos de compe-
titividade, afirmava que, “para reto-
mar uma vantagem significativa, a
economia deve escolher entre alinhar-
-se ao modelo social asiático ou tomar
a dianteira na inovação”. Com base
nessa visão binária, os dirigentes da
zona atlântica do euro retificaram os
deslocamentos das últimas décadas.
E, em seus discursos, raramente figu-
rava a ideia de repatriar os milhões de
empregos perdidos no setor têxtil, si-
derúrgico ou na indústria de brinque-
dos. Os países cuja produção se respal-
dou no Estado seriam condenados por
“falência econômica”, teriam de reim-
portar esses produtos e se especializar
em serviços e pesquisa.
Mas a estratégia da competitivida-
de estrutural não seria outra forma de
designar a renúncia política? Para
além da frivolidade do “todos ga-
nham” e da promessa de melhorar
quantitativa e qualitativamente o em-
prego, em geral se trata da imposição
de medidas impopulares: aumento de
imposto, arrocho salarial, austeridade
fiscal. Assim, foi em nome da competi-
tividade que a União Europeia e o FMI
exigiram a redução dos salários na
Grécia.8 Menos performático que seus
vizinhos, o país deveria baixar signifi-
cativamente a remuneração do traba-
lho, enquanto os planos de salvamen-
to garantiriam provisoriamente a
remuneração do capital, ou seja, o pa-
gamento dos juros ao sistema finan-
ceiro. Nesse sentido, a competitivida-
de mascara o que, em realidade,
parece um dumping generalizado.
Na década de 1980, a expressão
“dumping monetário” foi abandonada
(em teoria, denunciada pelo FMI) para
dar lugar ao termo “desvalorização
competitiva” – operação que consiste
em manter o câmbio de uma moeda
artificialmente baixo para favorecer as
exportações. O termo dumping con-
servava uma característica pejorativa,
razão pela qual foi substituído por
“competitividade”, suficientemente
respeitável para autorizar um governo
a tomar medidas antissociais sem ser
estigmatizado. Em resumo, essa pala-
vra permite formular de maneira poli-
ticamente aceitável a imposição de se
adaptar à concorrência, estratégia que
a população não necessariamente es-
colheu, mas que é um dos pilares da
globalização neoliberal.
Promessa de prosperidade que de-
semboca em políticas de dumping: es-
se discurso paradoxal de duplo senti-
do repousa sobre o dogma da
concorrência entre sistemas produti-
vos. Se a ideia de uma “concorrência
livre e perfeita” guiou diversas leis an-
titruste e antidumping,9 sua transpo-
outubro 2012
sição aos territórios apresenta alguns
problemas. Em primeiro lugar, não
existe nenhuma autoridade de regula-
ção confiável para a concorrência en-
tre nações. Nem a Organização Mun-
dial do Comércio (OMC) nem a
Organização Internacional do Traba-
lho (OIT) parecem estar em condições
de regulamentar os diferentes dum-
pings. Assim, a China pode acumular
livremente dumping social (baixos sa-
lários), ambiental (livre poluição pelas
indústrias), monetário (desvaloriza-
ção deliberada do yuan), regulamen-
tário (flexibilidade das leis) e fiscal
(restrições nos serviços sociais esta-
tais e multiplicação de zonas isentas
de impostos). A lei do mercado, ao ser
aplicada aos territórios, se revela fun-
damentalmente distorcida.
A concorrência
frontal dos sistemas
produtivos gera um
efeito depressivo inerente
sobre os salários,
a arrecadação de impostos
e a proteção social
O discurso sobre a competitivida-
de tenta mascarar esse panorama com
a correção das disparidades entre os
diferentes locais de produção. Esses
esforços parecem irrisórios quando as
abismais diferenças de custos são leva-
das em conta: o bloqueio dos salários
no Ocidente, por exemplo, permite re-
almente que o salário dos trabalhado-
res franceses seja comparado ao de
seus homólogos vietnamitas? Para
cumprirem esse objetivo oficial (“ga-
nhar a batalha da competitividade”),
essas políticas respondem às tentati-
vas do setor empresarial de reduzir os
custos do trabalho. Surpreendente
coincidência, a busca pela competiti-
vidade, pouco contundente em sua lu-
ta contra os deslocamentos de indús-
trias, constituiria, assim, um álibi
cômodo para garantir ou aumentar a
remuneração do capital. Nesse senti-
do, evocar os termos “território” ou
“nação” constitui um artifício retóri-
co, porque os benefícios não são cole-
tivos (noção de interesse geral ou na-
cional), e sim categorizados (aumento
do lucro de alguns).
Por outro lado, a concorrência fron-
tal dos sistemas produtivos gera um
efeito depressivo inerente sobre os sa-
lários, a arrecadação de impostos e a
proteção social – todos eles com ten-
dência ao reajuste para baixo. Esse fe-
nômeno não prejudica apenas os assa-
lariados (perda do poder de compra) e
os Estados (redução da receita fiscal):
também reduz a demanda dos merca-
Le Monde Diplomatique Brasil 17
dos. Sem mencionar que, se os países
decidissem simultaneamente impor
suas demandas, precipitariam uma
grave depressão. Analogicamente, no
“mercado dos territórios” os exceden-
tes comerciais não poderiam ser retira-
dos todos de uma vez: é preciso neces-
sariamente países no vermelho para
que outros estejam no verde.10 A obses-
são de uma “convergência de competi-
tividades” segundo o modelo alemão,
portanto, não passa de uma fábula.
A partir do momento em que se
constata a fragilidade teórica do dis-
curso sobre a competitividade – por-
que conduz a diagnósticos enganosos e
ao dumping dissimulado –, como expli-
car seu enaltecimento por parte de di-
rigentes políticos? Talvez porque essa
noção responda às exigências das em-
presas e dos mercados internacionais.
Sem meios de controlar uns aos outros,
os eleitos se adaptam às suas exigên-
cias. O objetivo da competitividade
mascara a perda de autoridade e de so-
berania dos Estados-nação, e permite
eliminar da ação política qualquer pos-
sibilidade de proteção social. Enquan-
to isso, o território – tradicionalmente
considerado uma barreira contra as
ameaças exteriores (sejam elas milita-
res ou comerciais) com suas fronteiras
e instituições políticas – perde gradual-
mente essa função protetora com o en-
fraquecimento das barreiras aduanei-
ras e prerrogativas do Estado.
*Gilles Ardinat é geógrafo. Este artigo se
apoia em sua tese de doutorado, intitulada
Geografia da competitividade, medida e re-
presentação da performance econômica das
nações na globalização e defendida em 2011
na Universidade Paul-Valéry Montpellier 3.
1 Agência France Presse (AFP), 12 jul. 2012.
2 Michael Porter, L’avantage concurrentiel des na-
tions [A vantagem concorrencial das nações],
Inter-Editions, Paris, 1993.
3 Ler François Cusset, “La foire aux fiefs” [A feira nos
feudos], Le Monde Diplomatique, maio 2007.
4 Paul Krugman, “Competitiveness: a dangerous ob-
session” [Competitividade: uma perigosa obses-
são], Foreign Affairs, Tampa, v.73, n.2, mar.-abr.
1994; “The competition myth” [O mito da competi-
tividade], The New York Times, 23 jan. 2011.
5 Aiginger Karl, “From a dangerous obsession to a
welfare creative ability with positive externalities”
[De uma perigosa obsessão à habilidade criativa
para gerar bem-estar com externalidades positi-
vas], Journal of Industry, Competition and Trade,
v.6, n.2, jun. 2006.
6 Alexis Jacquemin e Lucio Pench, Pour une compé-
titivité européenne. Rapport du groupe consultatif
sur la compétitivité [Por uma competitividade euro-
peia. Relatório do grupo de consultoria sobre a
competitividade], De Boeck, Bruxelas, 1997.
7 Christian Blanc, “Pour un écosystème de la crois-
sance. Rapport au premier ministre” [Por um ecos-
sistema do crescimento. Relatório ao primeiro-mi-
nistro], La Documentation Française, Paris, 2004.
8 Ler Anne Dufresne, “Le consensus de Berlin” [O
consenso de Berlim], Le Monde Diplomatique,
fev. 2012.
9 Os Estados Unidos votaram, por exemplo, no Ato
Antitruste de Sherman (1890) e o no Ato Antitruste
de Clayton (1914), para melhorar o funcionamento
do mercado.
10 Ler Till van Treeck, “Victoire à la Pyrrhus pour
l’économie allemande” [Vitória de Pirro para a eco-
nomia alemã], Le Monde Diplomatique, set. 2010.
18 Le Monde Diplomatique Brasil
CRISE NA EUROPA
Desobediência civil para
uma Europa de esquerda?
Após ratificar o Tratado de Lisboa, o Parlamento francês deve aprovar em outubro o Tratado sobre a Estabilidade, a Coordenação
e a Governança. A revolta de deputados e os protestos populares têm poucas chances de impedir uma operação que coloca as
finanças públicas à mercê de organismos internacionais. Porém, as vias para uma Europa progressista existem
POR BERNARD CASSEN*
U
ma Europa de esquerda – quer
dizer, realmente democrática,
social, solidária e ecológica,
rompendo radicalmente com
as políticas liberais – é possível? Te-
mos boas razões para pensar que
François Hollande nunca acreditou
nisso. No dia 6 de maio de 1992, então
simples deputado, declarava ele na tri-
buna da Assembleia Nacional: “Foi
porque aceitamos a globalização que
nos submetemos hoje a restrições mo-
netárias, orçamentárias, financeiras. A
partir de então, o único debate que
conta é saber se aceitamos ou não as
regras do capitalismo internacional. Se
entramos no jogo da globalização, en-
tão essas restrições financeiras, mone-
tárias e, subsidiariamente, europeias
se impõem”.1 Em outros termos, a
construção europeia seria apenas um
subconjunto da globalização liberal.
“A aparelhagem de
conjunto das políticas
de mercado representa
a regra que os países-
-membros da União
Europeia fabricaram
para si”
Quando, vinte anos depois, o ho-
mem que se tornou presidente da Re-
pública promete “reorientar” essa
construção, ele sabe que não é possí-
vel, exceto nas margens... Toda velei-
dade de “reorientação” se choca con-
tra o dispositivo ideológico e
institucional da União Europeia (UE).
Não se trata apenas de tratados que
instauram a “concorrência livre e não
falseada” como princípio organizador
de todas as políticas. Trata-se também
de sua tradução concreta nas dezenas
de milhares de páginas do “acervo co-
munitário” (base comum de direitos e
obrigações que vinculam os Estados
da União Europeia): diretivas, regras,
outubro 2012
decisões. Os liberais nem sequer fa-
zem mistério a respeito. Como reco-
nhece um dos mais loquazes entre
eles, Elie Cohen, administrador do
grupo Pages Jaunes, de Electricité de
France-Energies Nouvelles e de Ste-
ria,2 “a aparelhagem de conjunto das
políticas de mercado representa a re-
gra que os países-membros da União
Europeia fabricaram para si, mais
particularmente as nações latinas
(França, Espanha, Itália), para refor-
mar suas políticas nos setores protegi-
dos, nos quais o sindicalismo ainda
era forte e o consenso político proibia
as adaptações maiores”.3 Não poderia
ser mais claro...
É, portanto, razoável fingir desen-
volver um projeto político de esquer-
da dentro das estruturas atuais da
União, já que estas foram precisa-
mente concebidas para se proteger
contra essa eventualidade? Se res-
pondermos negativamente a essa
pergunta, uma conclusão lógica se
impõe: é preciso mudar os tratados,
por completo. Mas como, mesmo tra-
tando-se de um único parágrafo, se
modifica um tratado? Resposta: utili-
zando as cláusulas de revisão que ele
contém. Porém, no caso em questão,
essas cláusulas preveem a regra da
unanimidade... Basta então que o go-
verno de apenas um dos 27 Estados-
-membros da União diga “não” para
bloquear todo o procedimento de re-
visão proposto por outro Estado e
que não seja de sua conveniência.
Com algumas exceções, e quais-
quer que sejam suas divergências,4
os partidos, movimentos e dirigen-
tes que se reclamam de esquerda fe-
cham os olhos a respeito desse en-
trave institucional. Eles continuam
raciocinando – ao menos publica-
mente – como se, em uma União de
27, e em breve mais de 30, 5 um novo
tratado repousando sobre princípios
diferentes do de Lisboa pudesse ser
adotado. Para os dirigentes social-
-democratas, a “reorientação” pro-
metida por Hollande passaria por
uma negociação com governos ini-
cialmente hostis para obrigá-los a
realizar uma injeção de “social”. As-
sim, o Pacto pelo Crescimento e o
Emprego, adotado, por iniciativa de
Hollande, pelos 27 países no dia 28
de junho passado, que deveria in-
fluenciar o Tratado sobre a Estabili-
dade, a Coordenação e a Governança
(TECG), é apenas um arranjo políti-
co sem mudança significativa.
A eventualidade de um
aumento significativo do
orçamento comunitário
é excluída pelos
governos em sua busca
febril por economias
orçamentárias
Para outras correntes de pensa-
mento, encontradas na França no seio
da Frente de Esquerda – mesmo que
seus componentes não sejam unâni-
mes a respeito do assunto – e nos Ver-
des, seria preciso contar com a emer-
gência de um poderoso movimento
social europeu para refundar a União
em bases progressistas. Medida-chave
nessa perspectiva: um forte aumento
do orçamento comunitário (atual-
mente de 1% do PIB da União), permi-
tindo transferências financeiras de
modo a fazer convergir as economias e
as normas sociais dos Estados-mem-
bros e a neutralizar todas as formas de
dumping interno.
O problema é que esse grande pas-
so rumo a um “federalismo de esquer-
da” parece utópico no atual horizonte.
E não somente em razão da aparelha-
gem institucional descrita acima. Po-
demos lamentar, mas por enquanto
existem apenas ilhas de espaço públi-
co europeu. Em particular, a noção de
movimento social europeu não repou-
sa em uma realidade concreta. Nestes
últimos tempos, a Confederação Euro-
peia dos Sindicatos (CES) com certeza
se distanciou do euroliberalismo – ela
se pronunciou contra o TECG –, mas
será difícil, vista sua heterogeneidade,
que ela seja a instigadora de uma mo-
bilização popular generalizada contra
as formas atuais da construção euro-
peia. Um teste de sua determinação
acontecerá durante sua assembleia ge-
ral no dia 17 de outubro. Alguns de
seus membros (principalmente os sin-
dicatos espanhóis) desejam que ela
decida ali grandes manifestações con-
tra a austeridade em todas as capitais
antes da reunião de dezembro do Con-
selho Europeu.
A eventualidade de um aumento
significativo do orçamento comunitá-
rio é excluída pelos governos em sua
busca febril por economias orçamen-
tárias e também – sem dúvida – por
populações europeias cada vez mais
hostis a tudo o que vem de “Bruxelas”.
Fingir que um novo tratado “de es-
querda” é possível sem balançar o
quadro institucional atual parece, en-
tão, uma forma de ilusionismo.
Mudar o curso da história
Ainda resta outro procedimento
possível, que passa pelas urnas: em
um dado país, se as eleições conferi-
rem esse mandato, o governo pode fa-
zer uma ruptura franca com as políti-
cas da União e, em um mesmo
movimento, estabelecer novos princí-
pios regendo o funcionamento nacio-
nal e as relações com os países euro-
peus que não fazem parte da União.
Tratar-se-ia de desobedecer à UE (sem
necessariamente sair dela) e construir
ao mesmo tempo outro modelo que
poderia se tornar uma mancha de óleo
para além das fronteiras nacionais. A
noção de desobediência europeia6 não
implica obrigatoriamente a saída da
União, cuja possibilidade é reconheci-
da agora pelo Tratado de Lisboa. Um
governo “desobediente” teria interesse
em adotar uma estratégia “do fraco
contra o forte”, até mesmo chegando a
exasperar seus parceiros ao entravar
as engrenagens comunitárias – per-
manecendo nelas o maior tempo pos-

© Thomas Peter / Reuters
Angela Merkel e François Hollande conversam antes de reunião em Berlim
sível – a fim de interromper a prolifera-
ção de medidas liberais. Antes de
passar à ofensiva, convém primeiro
parar de perder terreno...
Como se traduziria essa estratégia?
Pela recusa em transpor em direito na-
cional as diretivas de liberalização e
“desmembramento” das conquistas
sociais já adotadas, pela não aplicação
das já transpostas e pela invocação do
compromisso de Luxemburgo7 para
impedir a adoção daquelas em prepa-
ração. O mesmo tratamento seria re-
servado aos tratados assinados e, em
alguns países, já ratificados – o Meca-
nismo Europeu de Estabilidade (MEE)
e o TECG –, com o objetivo de salvar os
bancos e impor a austeridade à perpe-
tuidade aos povos europeus. Alguns
vão objetar com razão que essa linha
de conduta equivale a desrespeitar a
“legalidade” comunitária. Retorqui-
mos que existe um valor superior: o
respeito à soberania de cada povo, re-
gularmente deixado de lado pelos me-
canismos europeus, em particular pe-
los mandatos da Corte de Justiça da
União Europeia (CJUE) de Luxembur-
go e por seus intermediários obrigados
que se tornaram os juízes nacionais.
Há espaço para pensar que essa
contestação teria um grande eco em
todo o continente e desembocaria em
uma crise política europeia sem pre-
cedentes, provocando uma moratória
sobre todas as medidas de liberaliza-
ção cuja preparação e estabelecimen-
to constituem o cotidiano do trabalho
da Comissão. Essa crise se desenvolve-
ria, no entanto, numa relação de forças
inédita: de um lado, um ou diversos
governos “desobedientes”, apoiados
por sua opinião pública, assim como
por movimentos sociais de outros paí-
ses; do outro, instituições (Comissão,
CJUE, Banco Central Europeu – BCE)
sem nenhuma legitimidade democrá-
tica, apoiadas por outros governos que
teriam muita dificuldade em levar
seus cidadãos em massa às ruas para
apoiá-los. Nunca vimos os cidadãos
desfilarem para defender os bônus dos
banqueiros ou a diminuição dos salá-
rios e das aposentadorias!
Retorquimos que
existe um valor superior:
o respeito à soberania
de cada povo,
regularmente deixado
de lado pelos mecanismos
europeus
Esse confronto interviria em um
momento histórico crítico: aquele em
que, apesar do enfraquecimento rela-
tivo de seu peso geopolítico, a Euro-
pa, sob o impulso de alguns gover-
nos, teria ainda a capacidade de
influenciar o curso da história. Se, de
fato, revisarmos os grandes Estados e
conjuntos regionais, constataremos
que o Velho Continente poderia reu-
nir as três condições necessárias pa-
ra tentar colocar em ação e propor ao
outubro 2012
resto do mundo um modelo alterna-
tivo de vida em sociedade: um poten-
cial de pensamento crítico, forças so-
ciais colocadas em movimento pela
crise e um peso demográfico e econô-
mico significativo. Na América Lati-
na, uma construção interestados com-
partilhando essa lógica política de
ruptura com o liberalismo − claro, nu-
ma escala muito mais reduzida − já
passou do estágio de projeto ao de rea-
lização: a Aliança Bolivariana para os
Povos de Nossa América (Alba). Ainda
que o contexto regional seja muito di-
ferente, essa experiência seria certa-
mente uma fonte de inspiração útil.
Da mesma forma que, na América
do Sul, a Alba coexiste com Mercosul,
sempre procurando influenciar seu
conteúdo, poderíamos imaginar a co-
existência de duas configurações eu-
ropeias. Por exemplo, uma “de esquer-
da”, inicialmente muito minoritária e,
no pior dos casos, reduzida a apenas
um membro, mas com potencial para
crescer; e a outra liberal, como é o caso
hoje. Inevitavelmente, essa coexistên-
cia não seria de maneira nenhuma
calma e necessitaria de arranjos, se
possível concertados, do mercado úni-
co, chegando até a medidas de prote-
ção comercial. Se as experiências de
esquerda fossem bem-sucedidas, elas
poderiam ter um efeito de treinamen-
to, permitindo, por fim, se tornar ma-
joritárias na Europa.
Que a zona do euro seja ou não de-
sintegrada enquanto isso, a existência
de dois conjuntos europeus distintos
levantaria a questão da moeda única.
Le Monde Diplomatique Brasil 19
Ela poderia conduzir ao estabeleci-
mento de duas zonas monetárias rela-
tivamente homogêneas, mas articula-
das entre si; ou seja, de uma moeda
comum europeia (e não única), con-
versível em moedas estrangeiras, com
dispositivos de ajuste em acordo com
as moedas nacionais. Essa última so-
lução lembraria o Sistema Monetário
Europeu (SME), com apenas uma dife-
rença capital: no SME, o ecu,8 contra-
riamente ao euro, era uma moeda vir-
tual, e as moedas nacionais é que eram
convertidas. Sobre esse assunto, Jean-
-Pierre Chevènement, ex-ministro e
senador do território de Belfort, consi-
dera que “a única mudança razoável
seria uma saída organizada e acorda-
da em escala europeia do sistema da
moeda única”.9 No entanto, acrescen-
ta: “Essa mudança é impronunciável
por razões ideológicas e ainda mais
práticas”. O que é impronunciável nu-
ma dada conjectura deve sê-lo eterna-
mente? O aprofundamento da crise
poderia também libertar a palavra...
Esses terrenos explosivos impli-
cam um grande salto no desconheci-
do. O que é conhecido, por outro lado,
é o preço a pagar, tão explosivo quan-
to, pela continuidade das políticas
atuais: uma austeridade com duração
indeterminada lançando por terra as
conquistas sociais de muitas décadas
e a relegação programada da maioria
dos países da União ao status de regi-
mes vivendo sob a tutela da “troika”
Comissão/BCE/FMI. Poderíamos en-
tão falar no passado sobre a democra-
cia europeia e talvez até mesmo sobre
a ideia de Europa.
*Bernard Cassen é professor emérito do
Instituto de Estudos Europeus da Universida-
de Paris 8 e secretário-geral da associação
Mémoire des Luttes.
1 Citado por Christophe Deloire e Christophe Dubois,
Circus politicus, Albin Michel, Paris, 2012, p.82.
2 Elie Cohen também é orientador no Centro Nacio-
nal de Pesquisa Científica (CNRS, na sigla em
francês) e professor da faculdade de Ciências Po-
líticas. Ler Renaud Lambert, “Les économistes à
gages” [Os economistas engajados], Le Monde
Diplomatique, mar. 2012.
3 La tentation hexagonale [A tentação hexagonal],
Fayard, Paris, 1996.
4 Ler Antoine Schwartz, “La gauche française bute
sur l’Europe” [A esquerda francesa mira a Europa],
Le Monde Diplomatique, jun. 2011.
5 A Croácia entrará na União em 2013.
6 Ler Aurélien Bernier, Désobéissons à l’Union euro-
péenne! [Vamos desobedecer à União Europeia!],
Mille et Une Nuits, Paris, 2011.
7 Trata-se da política dita da “cadeira vazia” pratica-
da pelo general De Gaulle de junho de 1965 a ja-
neiro de 1966 para exigir o estabelecimento do fi-
nanciamento da política agrícola comum (PAC),
regida pelo procedimento de maioria qualificada.
Pelo compromisso de Luxemburgo de 30 de janei-
ro de 1966, o presidente francês obteve o restabe-
lecimento da unanimidade e, portanto, do direito de
veto. Ler “La France hors du consensus européen”
[A França fora do consenso europeu], Le Monde
Diplomatique, jan. 2007.
8 “Ecu” é a redução de European Currency Unit
(Unidade de Moeda Europeia).
9 La Newsletter de Jean-Pierre Chevènement, 11
set. 2012.
20 Le Monde Diplomatique Brasil
ONDA CONSERVADORA
Novas expressões
do conservadorismo brasileiro
Segundo o cientista político André Singer, a quebra da hegemonia da esquerda no plano cultural e a
resistência aos programas sociais do lulismo e à resultante ascensão social estão na raiz das ondas conversadoras
que prosperam atualmente no Brasil
POR LUÍS BRASILINO*
DIPLOMATIQUE – Em debate na USP
realizado em agosto, o senhor identifi-
cou que a esquerda brasileira perdeu a
hegemonia no plano cultural que pos-
suía nas décadas de 1960 a 1980. Como
se deu esse processo?
ANDRÉ SINGER – Parto de artigo fa-
moso do professor Roberto Schwarz1
em que ele sugere a ideia de que houve
um fenômeno inesperado depois do
golpe de 1964: em lugar de uma retra-
ção da cultura de esquerda, tivemos
um período de expansão e até de hege-
monia cultural – não política − da es-
querda. Fiquei com isso na cabeça e
me ocorreu, embora nunca tenha po-
dido escrever a respeito, que talvez es-
sa hegemonia cultural tenha persisti-
do até o final dos anos 1980. Isso
porque, passado o período mais duro
da repressão, que começou com o AI-5
em dezembro de 1968 e foi até a cha-
mada abertura com o [Ernesto] Geisel
em 1974, essa hegemonia cultural da
esquerda voltou. Lembro bem que, no
final dos anos 1970 e começo dos 1980,
praticamente não se encontravam
pensadores, articulistas e ideólogos
que tomassem posições abertamente
de direita. Estávamos sob hegemonia
política da direita, mas no plano cultu-
ral a hegemonia da esquerda conti-
nuou e até se acentuou no final dos
anos 1970, quando se iniciou o que tal-
vez tenha sido, por sua capilaridade, o
maior movimento grevista ocorrido
no Brasil. Esse movimento de base ge-
rou o que chamo de “onde democráti-
ca”, aproximadamente de 1978 a 1988,
com uma profusão de movimentos or-
ganizados configurando uma demo-
cratização da sociedade por baixo, e
isso acentuou ainda mais a hegemonia
cultural da esquerda. Paralelamente,
no final dos anos 1970, começo dos
1980, tem início no mundo a onda
neoliberal.
DIPLOMATIQUE – E o Brasil estava
em descompasso com essa tendência.
ANDRÉ SINGER – O neoliberalismo
no Brasil foi retardado por essa con-
juntura, cujo emblema maior talvez
outubro 2012
tenha sido a campanha das “Diretas
já”. Só que, no plano mundial, come-
çou a crescer o neoliberalismo, um fe-
nômeno ideológico que o [historiador
inglês] Perry Anderson classifica como
o de maior sucesso de toda a história.
Ou seja, não é apenas um conjunto de
políticas governamentais, mas uma
concepção de mundo que ganhou co-
rações e mentes. Finalmente, entre o
fim dos anos 1980 e começo dos 1990,
o neoliberalismo entrou no Brasil.
“A inflexão da
Igreja Católica para
a esquerda nos
anos 1960 e 1970
impactou muito
no sentido dessa
hegemonia cultural”
DIPLOMATIQUE – A eleição de 1989 é
um marco dessa inflexão?
ANDRÉ SINGER – É um marco desse
processo, que depois foi aprofundado
pelas políticas do governo Fernando
Henrique Cardoso. Mas não é só isso,
porque estamos falando de hegemo-
nia cultural. O que acontece é que os
valores de mercado, de ascensão indi-
vidual, de competição e os valores li-
gados a uma intensa mercantilização
dos espaços públicos começaram a se
tornar correntes, sobretudo na cha-
mada classe média tradicional e de-
pois em estratos médios mais amplos.
Então, passamos a assistir ao surgi-
mento de manifestações ideológicas,
com articulistas, autores de livros e até
artistas, produtores influentes, que
defendiam abertamente esses pontos
de vista, algo que não se encontrava
até meados dos anos 1980. Assim, a
presença quase total que a esquerda ti-
nha no plano da cultura foi quebrada e
passou a haver uma competição na
qual continua existindo uma esquer-
da, mas a direita é crescente. Com isso,
não quero dizer que ela necessaria-
mente vai se tornar hegemônica, mas
passou a haver uma competição.
DIPLOMATIQUE – Qual é o papel das
Igrejas nesse processo?
ANDRÉ SINGER – Esse é um fator ex-
tremamente importante, porque o
Brasil é um país onde o catolicismo
era e continua sendo muito forte. É
visível que a inflexão da Igreja Católi-
ca para a esquerda nos anos 1960 e
1970 impactou muito no sentido des-
sa hegemonia cultural. A influência
da Igreja Católica no Brasil era enor-
me, continua sendo muito grande, e,
quando ela virou para a esquerda, ar-
rastou camadas extensas da socieda-
de. Nos anos 1980, a onda neoliberal
influenciou a Igreja com uma virada
para a direita que começou com o pa-
pa João Paulo II e lentamente foi en-
trando no Brasil. Isso é muito impor-
tante para entender a presença da
hegemonia cultural da esquerda e
depois sua quebra. A esse fator se so-
ma um segundo, que é a avalanche
pentecostal e neopentecostal no Bra-
sil. O crescimento das confissões
evangélicas parece ser compatível
com a proliferação de uma ideologia
mais conservadora. É difícil fazer
afirmações categóricas, porque esse
universo é muito diversificado, mas a
impressão que tenho é que as confis-
sões pentecostais e neopentecostais
tendem a favorecer uma percepção
de que a melhora das condições de vi-
da depende do esforço individual,
não de movimentos coletivos.
DIPLOMATIQUE – O senhor também
identifica outras ondas conservadoras
que extrapolam o plano cultural, es-
pecialmente entre a classe média pau-
listana. Quais são elas?
ANDRÉ SINGER – Em termos de classe
propriamente, não há dúvida de que
esse segmento tem uma propensão
conservadora por razões materiais.
Trata-se de uma parcela dentro de
uma sociedade muito desigual como a
brasileira, que tem privilégios, que
tem o que perder, portanto, há motivos
para uma inclinação no sentido da
manutenção da situação que a benefi-
cia. Porém, o que aconteceu é que uma
parte desse segmento, que estou cha-
mando de classe média tradicional,
entrou e participou da frente antidita-
dura durante os anos 1970 e 1980, ge-
rando uma simpatia por posições mais
à esquerda. Isso explica também certa
entrada que o PT chegou a ter nesses
segmentos no começo de sua trajetó-
ria. Essa situação mudou radicalmen-
te com o surgimento do lulismo, um
processo dos últimos dez anos.
DIPLOMATIQUE – É desse realinha-
mento que o senhor trata em seu novo
livro?2
ANDRÉ SINGER – Tem a ver, mas nes-
se caso é um fenômeno particular
dentro do realinhamento: a classe mé-
dia tradicional se fechou em bloco
contra as políticas sociais promovidas
pelo lulismo. Parece ser uma reação
ao processo de ascensão social de se-
tores que antes estavam estagnados
numa condição de muita pobreza. É
um fenômeno muito recente e não es-
tá bem pesquisado, mas a gente vê,
ouve conversas, lê no jornal essa rea-
ção à presença de pessoas de renda
mais baixa nos aeroportos. O que isso
significa? Esses espaços eram exclusi-
vos; só pessoas com renda mais alta
podiam frequentar.
DIPLOMATIQUE – Sintomático disso
são as reclamações por parte das clas-
ses média e alta sobre uma crescente
dificuldade de encontrar empregados
domésticos.
ANDRÉ SINGER – É, isso é o elemento
que coloquei no meu livro Sentidos do
lulismo. Chama muito minha atenção
também porque houve realmente uma
mudança no trabalho doméstico, com
elevação da renda e melhora das con-
dições de trabalho. Isso tem a ver com
o fato de que caiu o desemprego e en-
traram em cena programas sociais
que criaram um piso, dando a essas
pessoas a possibilidade de escolher

não trabalhar por menos de certa
quantia, o que é extremamente impor-
tante se considerarmos que existem
cerca de 6 milhões de empregados do-
mésticos no Brasil. É um elemento
desse conjunto de mudanças que está
ocorrendo no Brasil e, aparentemente,
há uma reação a isso por parte da clas-
se média. Há também uma terceira
onda, que é ainda menos conhecida e
mais recente: um neoconservadoris-
mo em uma parcela bem pequena do
conjunto das 30 milhões de pessoas
que ultrapassaram a linha de pobreza
nos anos Lula, um segmento que deu
um passo além, subindo não um, mas
dois ou três degraus. Um fator disso
tem a ver com o medo da mudança. Es-
sas pessoas teriam certa consciência
de que o processo de ascensão não du-
rará para sempre e, portanto, não se-
riam simpáticas a políticas para pro-
mover a ascensão de novas camadas,
pondo em risco aquilo que já ganha-
ram. Outro elemento desse neocon-
servadorismo é que, às vezes, se nota
entre aqueles que sofreram um pro-
cesso de ascensão social uma antipa-
tia com os programas sociais. É
curioso. É como se essas pessoas se
“dessolidarizassem” daquelas que
ainda precisam da transferência de
renda, compartilhando uma impres-
são de que o processo de ascensão so-
cial decorre do esforço individual, e
não de políticas coletivas. Um tercei-
ro fator, mais específico da cidade de
São Paulo, é a questão do empreende-
dorismo. Isto é, há uma quantidade
de pessoas envolvidas com pequenos
negócios e tentando melhorar de vida
por meio deles. Bom, esse pequeno
empreendedor tem uma tendência
conservadora, justamente porque ele
só conta consigo mesmo, diferente-
mente de um assalariado.
“Esse pequeno
empreendedor tem uma
tendência conservadora,
justamente porque ele
só conta consigo mesmo,
diferentemente de
um assalariado”
DIPLOMATIQUE – O que organiza es-
se movimento conservador? Não há
um partido que canalize essas ondas.
Pode-se dizer que a mídia cumpre es-
se papel?
ANDRÉ SINGER – Essas ondas conser-
vadoras não estão sendo expressas no
plano da política, sobretudo da políti-
ca partidária. Por quê? Porque nesse
ponto entra em jogo outro fator, que é
o realinhamento eleitoral. À medida
que o lulismo obteve uma maioria no
país, a oposição foi obrigada a jogar
com as regras do jogo impostas por es-
se movimento. Essa é a principal con-
sequência do realinhamento. Ele fixa
uma agenda, por isso o lulismo é tão
importante, porque determinou uma
agenda no país, e esta é, fundamental-
mente, a redução da pobreza. Sendo
essa a agenda, a oposição não pode ex-
pressar nitidamente o ponto de vista
de sua base social, porque assim ela
perderia as eleições. Essa é a razão pela
qual o candidato do PSDB em 2010, o
ex-governador José Serra, propôs du-
plicar o número de pessoas atendidas
pelo Bolsa Família, em lugar de com-
batê-lo, como gostaria a classe média
tradicional. Desse modo, ocorre um
fenômeno curioso: há um crescimento
da ideologia conservadora na socieda-
de, mas ela não encontra expressão na
política. Quanto aos meios de comuni-
cação, nós precisamos entender o se-
guinte: o conservadorismo no Brasil é
muito antigo e tem um lastro histórico
profundo. O diferente nessa história
foi o período de hegemonia cultural da
esquerda. Agora, estamos voltando
para um momento anterior, mas que é
de uma certa normalidade, porque o
Brasil tem esse lastro conservador. Os
meios de comunicação têm um papel
nisso? Certamente. Mas é preciso tam-
bém considerar que a análise dos
meios de comunicação não deve ser
feita em bloco; eles não são uma coisa
só, há certa heterogeneidade. [Porém,]
Partes do sistema de mídia certamente
compõem essa primeira onda conser-
vadora que está quebrando a hegemo-
nia cultural da esquerda.
DIPLOMATIQUE – Como o lulismo,
um fenômeno tão contraditório, opera
nessa chave?
ANDRÉ SINGER – O lulismo é uma no-
va síntese que junta elementos conser-
vadores e não conservadores. Por isso
é tão contraditório e difícil de enten-
der. O lulismo pegou um apreço pela
manutenção da ordem que tem resso-
nância nos setores mais pobres da po-
pulação. Nesse ponto, retomo a ques-
tão de que, na formação social
brasileira, se tem um vasto subproleta-
riado que, por estar aquém da condi-
ção de proletário, não tem como parti-
cipar da luta de classes, a não ser em
situações muito especiais e definidas.
Assim, o que o lulismo fez foi juntar es-
se apreço pela ordem com a ideia de
que é preciso mudar. Que tipo de mu-
dança? A redução da pobreza por meio
da incorporação do subproletariado
ao que chamo de cidadania trabalhis-
ta. Desse modo, o lulismo propõe
transformações por meio de uma ação
do Estado, mas que encontra resistên-
cia do outro lado. Basta prestar aten-
ção no noticiário para ver como o em-
bate político está posto o tempo todo
nas decisões econômicas, no braço de
outubro 2012 Le Monde Diplomatique Brasil 21
ferro a cada momento em que se preci- que, como eu disse em 2010, continuo
sa baixar os juros, aumentar o gasto acreditando que este momento é espe-
público ou controlar o câmbio. Essas cial, porque se abriu uma janela de
decisões passam por um tremendo oportunidade para o diálogo da es-
embate político que não está nas ruas; querda com os segmentos mais pobres
é preciso ler o jornal com atenção para da população. Isso é muito interessan-
perceber. O lulismo propõe mudan- te porque, sobretudo no Nordeste, esse
ças, mas sem radicalização, sem um era o setor que votava normalmente
confronto extremado com o capital e, com o conservadorismo e agora está
portanto, com a manutenção da or- com o lulismo. É uma oportunidade
dem. Nesse sentido, é um fenômeno ímpar de politizar esses setores, no
híbrido, que captura um tanto desse sentido da transformação social. No
conservadorismo. Por isso uma análi- entanto, de 2010 para cá, passados
se mais simplista e dicotômica não quase dois anos, não vejo o PT muito
consegue dar conta da complexidade engajado nesse tipo de trabalho. Eu às
da situação que estamos vivendo. vezes temo que essa oportunidade seja
perdida, uma oportunidade que está
aberta para toda a esquerda. Porém, os
setores da esquerda que não estão no
“O lulismo é uma PT têm tido dificuldade para compre-
nova síntese que junta ender os avanços sociais e simultanea-
elementos conservadores mente o impacto conservador que o
lulismo representa. Há que se entender
e não conservadores. essa contradição e, ao não entender,
Por isso é tão perde-se a plataforma de diálogo com
contraditório e difícil os setores que estão sendo beneficia-
de entender” dos por essas políticas.
*Luís Brasilino, jornalista, é editor do Le
Monde Diplomatique Brasil.
DIPLOMATIQUE – Em 2010, o senhor
deu uma entrevista destacando a im-
portância de o PT se manter na es- 1 “Cultura e política, 1964-69”. In: Roberto
Schwartz, O pai de família e outros estudos, Rio de
querda para politizar esse subproleta- Janeiro, Paz e Terra, 1978.
riado.3 É isso que pode frear essas 2 Singer identifica que, desde a reeleição do presi-
ondas conservadoras? dente Lula em 2006, houve uma aproximação do
subproletariado em direção ao lulismo e um distan-
ANDRÉ SINGER – O Brasil ainda tem ciamento do PT por parte da classe média tradicio-
uma herança daquilo que chamei de nal. Ver Os sentidos do lulismo, Companhia das
grande onda democrática dos anos Letras, São Paulo, 2012.
3 “Cabe ao PT politizar o subproletariado”, Brasil de
1980. Que herança é essa? Primeiro a Fato, São Paulo, n.374, 29 abr.-5 maio 2010.
Constituição, com mecanismos de
participação direta e, além disso, dis-
positivos efetivos de organização da
sociedade. Grandes movimentos so-
ciais se organizaram e uma parte deles
segue atuando na sociedade, enquan-
to novos surgem, embora também seja
possível identificar certos movimen-
tos que declinaram. O Brasil ainda tem
energia organizativa de baixo para ci-
ma. Segundo pesquisas que li, [essa
energia] foi incrementada pelo Bolsa
Família. Principalmente em comuni-
dades do interior, as mulheres estão
adquirindo certa autonomia a partir
do momento em que têm um cartão,
não dependem de mais ninguém e re-
cebem uma quantia de dinheiro por
mês, recurso a que elas nunca tiveram
acesso e que é, sobretudo, constante,
com o qual elas podem contar. Há indi-
cações de que essas mulheres estão se
organizando, por exemplo, em coope-
rativas, empreendimentos igualitários
de mudança de sua condição de vida.
Tudo que seja organização da socieda-
© Daniel Kondo
de pela base ajuda a frear essas ondas
conservadoras. Não há motivo para
imaginar que essa onda conservadora
venha de maneira avassaladora, que
não há nada do outro lado. Sobre a
questão do PT, gostaria de observar
 22 Le Monde Diplomatique Brasil
ONDA CONSERVADORA
A mídia contra a democracia
No caso brasileiro, um verdadeiro “consenso forjado” foi paulatinamente se formando entre os órgãos da mídia
desde a chamada “Nova República” (1985), influenciando decisivamente a reversão do modelo econômico brasileiro
instalado – embora com transformações – desde os anos 1930
POR FRANCISCO FONSECA*
Os ventos neoliberais e conservadores
R
e o papel da mídia
efletir sobre o conjunto dos
meios de comunicação – a “mí-
dia” – implica mobilizar teo-
rias, conceitos e a história com
vistas a caracterizá-los e a compreen-
der seu papel na sociedade capitalista,
particularmente no Brasil.
Observando os fenômenos que se
desenvolvem desde a década de 1980,
percebe-se uma notável guinada con-
servadora (em termos econômicos, po-
líticos, sociais e ideológicos) em dife-
rentes sociedades, que assim se
expressam: desmonte, embora parcial
em razão das resistências sociais, do
Estado de bem-estar social; revaloriza-
ção ideológica da “meritocracia”, sinte-
tizada pela ideia mítica do self made
man, desconsiderando-se as estrutu-
ras sociais; efetivação de um conjunto
de “reformas orientadas para o merca-
do”, sintetizadas pela ideologia neoli-
beral, tais como a reforma gerencial do
Estado (no que tange a seu núcleo ideo-
lógico privado) e os amplos processos
de abertura dos mercados nacionais,
de privatização e de desnacionaliza-
ção; ênfase em políticas sociais tercei-
rizadas (à iniciativa privada) e focaliza-
© Daniel Kondo
das em oposição à universalização de
direitos; desconfiança quanto à parti-
cipação popular na tomada de deci-
sões públicas; aproximação da política
outubro 2012
aos valores religiosos (em alguns ca-
sos, em acordo com as tradições da
“democracia cristã”), com implicações
no papel da família na constituição de
políticas públicas; papel crucial, vin-
culado aos interesses do G7, desempe-
nhado pelas chamadas “agências mul-
tilaterais”, tais como o FMI, o BID e o
Bird na aplicação concreta dessas polí-
ticas nos “países periféricos”;1 fusão e
concentração de empresas dos mais
distintos setores, o que inclui a própria
mídia, criando-se poderosos oligopó-
lios empresariais; extrema liberaliza-
ção dos mercados financeiros, cujas
consequências são sentidas até hoje;
entre diversos outros aspectos. Esses
são elementos gerais da agenda neoli-
beral/conservadora que, contudo, foi
adotada de formas distintas em cada
sociedade específica.
Nenhuma dessas mudanças pode
ser compreendida sem o atuante pa-
pel da mídia nas mais diversas socie-
dades. No caso brasileiro, foco deste
artigo, um verdadeiro “consenso for-
jado” foi paulatinamente se formando
entre os órgãos da mídia desde a cha-
mada “Nova República” (1985), in-
fluenciando decisivamente a reversão
do modelo econômico brasileiro ins-
talado – embora com transformações
– desde os anos 1930.2
A “era neoliberal e conservadora”,
como foram considerados os aconteci-
mentos entre a década de 1980 até o
crash de 2008, sem que, mesmo nos
dias atuais, tenha sido inteiramente
superada, teve e tem nos órgãos da mí-
dia o papel primordial como “apare-
lho privado de hegemonia”: conceito
criado por Antonio Gramsci que sinte-
tiza a atuação desses órgãos como
agentes político-ideológicos voltados à
organização dos interesses de deter-
minadas classes e segmentos sociais,
assim como à formação e vetos das
agendas dos governos.
Deve-se notar que, além da referida
atuação como aparelho de hegemo-
nia, estruturalmente a mídia privada
opera numa zona cinzenta entre os in-
teresses privatistas (dela própria como
empresa capitalista que objetiva o lu-
cro) e privados (de grupos sociais e
econômicos representados pelos
meios de comunicação) e a esfera pú-
blica.3 A defesa de interesses privados
– notadamente o das classes médias e
do capital – no âmbito da esfera públi-
ca, lócus em que diversos interesses se
contrapõem e onde a ideologia do
“bem comum” e do “interesse geral”
procuram se colocar ideologicamente
acima dos diversos interesses específi-
cos, marca a atuação da mídia. Em ou-
tras palavras, são agentes privados
que procuram representar o “todo”, o
“público”, ocultando seus verdadeiros
interesses. Logo, transitam num am-
biente nebuloso, porque, além do
mais, procuram se legitimar de modo
permanente em nome da ideologia da
“opinião pública”, conceito fugidio,
maleável e marcado fundamental-
mente pela opinião de determinados
grupos capazes de expressar opiniões
específicas, por meio da própria mí-
dia, adquirindo dessa forma o status
de “verdade”, pois potencialmente ca-
paz de se tornar dominante. Essa ima-
nente confusão entre as esferas priva-
da e pública define a atuação da mídia,
sobretudo no Brasil.
Emergência histórica de direitos versus
o modus operandi da mídia no Brasil
Historicamente, a mídia privada
nasce e se desenvolve como decorrên-
cia da sociedade capitalista, represen-
tando os novos segmentos dominan-
tes. Contudo, desde a Revolução
Francesa a preocupação com o direito
à informação – num contexto do reco-
nhecimento de direitos em sociedades
desiguais – constitui fator crucial ao
próprio conceito do “Estado de direito
democrático”. No artigo 11º da “Decla-
ração dos Direitos do Homem e do Ci-
dadão” da Revolução Francesa, assim
é tratado o tema da comunicação: “A
livre comunicação dos pensamentos e
opiniões é um dos direitos mais pre-
ciosos do homem: todo cidadão pode,
portanto, falar, escrever, imprimir li-

vremente, embora deva responder pe-
lo abuso dessa liberdade nos casos de-
terminados pela lei”. Já no século XX,
após a Segunda Guerra Mundial, a
“Declaração Universal dos Direitos
Humanos”, em seu artigo 19º, assim
define o direito à comunicação: “Todo
indivíduo tem direito à liberdade de
opinião e de expressão, o que implica
o direito de não ser inquietado pelas
suas opiniões e o de procurar, receber
e difundir, sem consideração de fron-
teiras, informações e ideias por qual-
quer meio de expressão”.4 Embora am-
bas expressem momentos históricos
específicos e novas correlações de for-
ça (predominância do capitalismo e
da filosofia política liberal), as declara-
ções representam ainda hoje marcos
no pensamento político, jurídico e fi-
losófico ocidental e são tomadas como
balizas para a democratização das so-
ciedades no que tange ao direito à ex-
pressão de ideias, à informação e à co-
municação. Em outras palavras,
exprimem a lógica da “democracia li-
beral” em termos políticos.
Cerca de onze famílias
controlam, mesmo depois
da redemocratização,
um número
incrivelmente grande
de meios e modalidades
de comunicação
Essa tradição “liberal-democráti-
ca” tem sido, no Brasil, reiteradamente
contrastada, uma vez que o sistema
midiático organizado pela ditadura
militar instaurada em 1964 não foi es-
sencialmente transformado. Cerca de
onze famílias controlam, mesmo de-
pois da redemocratização, um núme-
ro incrivelmente grande de meios e
modalidades (legais e “cruzadas”) de
comunicação, acarretando um con-
junto de poderes que se opõe aos pres-
supostos teórico-filosóficos tanto da
democracia quanto do próprio “libe-
ralismo democrático”.
Vejamos algumas dessas consequên-
cias concretas no Brasil: a) o sistema de
concessão e renovação das concessões
de rádios e TVs é controlado politica-
mente pelo Congresso Nacional, e par-
celas dos parlamentares são também
proprietárias desses meios, processo
que implica simultaneamente brutal
intransparência decisória, promiscui-
dade política entre detentores de
meios de comunicação e do poder po-
lítico e descumprimento de normas
constitucionais que regulam a comu-
nicação; 5 b) majoritariamente, a mídia
brasileira é privada e comercial, isto é,
há ainda poucos meios estatais, e os
comunitários foram apropriados far-
tamente por igrejas que se confundem
com empreendimentos empresariais,
impondo às diversas faces do país (es-
tético-cultural, racial, regional e polí-
tica etc.) a não representação de seus
universos simbólicos na mídia. Quem
se informa apenas pelos grandes veí-
culos de comunicação privados (jor-
nais, revistas, rádios, TVs e mesmo os
grandes portais da internet vincula-
dos a esses meios) tem visão parcial e
relativamente homogênea do país, em
contraste à sua enorme diversidade; e
c) a seletividade de suas coberturas, is-
to é, por razões políticas conjunturais
(o que inclui apoios e vetos partidários
e eleitorais), ideológicas ou relaciona-
das a interesses que defendem, ques-
tões e problemas ou não retratados ou
retratados com ênfases completamente
distintas. Exemplos marcantes refe-
rem-se à omissão das coberturas das
mazelas do processo de privatização
durante os governos Collor e FHC, as-
sim como dos escândalos “não investi-
gados” pela mídia em relação a este úl-
timo: casos da “emenda da reeleição”,
do “Banestado”, entre tantos outros,
em contraste à sanha investigativa nos
governos Lula. No caso deste, o cha-
mado escândalo do “mensalão” é re-
tratado como inédito na vida política
brasileira (forma e conteúdo) e, mais
ainda, como o “mais sórdido” já pro-
duzido “por um partido político”. É
curioso como toda a lógica privatizan-
te, no sentido de predominância de in-
teresses privados, do sistema político
brasileiro (casos do financiamento
privado, notadamente extralegal de
campanhas, do multipartidarismo ex-
tremamente flexível que leva à neces-
sidade de coligações para vencer e go-
vernar, com toda sorte de barganhas, e
da facilidade em criar e fundir parti-
dos, entre outros aspectos) é desconsi-
derada em nome da acusação de um
agrupamento político. A seletividade é,
portanto, política, ideológica e edito-
rial, e marca decisivamente o modus
operandi da mídia brasileira desde os
anos 1940. Deve-se observar, dessa
forma, o contraste entre a cantilena –
professada pelos meios de comunica-
ção, pelos “liberais” e pelos crentes da
“sociedade civil” liberal – de que a mí-
dia pratica um “jornalismo investiga-
tivo”, por sua vez crucial e pressuposto
à democracia.6 Embora na democracia
deva haver liberdade de fiscalizar e
mesmo de investigar algo ou alguém
por qualquer pessoa ou instituição,
sua legalidade e legitimidade estão su-
jeitas essencialmente à contestação, à
revisão e à aceitação ou não do poder
público como “provas válidas”. Por is-
so, aceitar a mídia como agente de in-
vestigação, sem mediações conceitu-
ais e proteção aos envolvidos, como o
direito de resposta, por exemplo, im-
plica conceber um poder paralelo ao
outubro 2012
Estado, portanto contrário ao caráter
monopolista deste; poder esse que,
reitere-se, é constituído por e dirigi-
do a interesses privados e voltados à
conservação do statu quo. Apesar
dessas características, a ideologia da
“neutralidade”, da “independência”,
do “apartidarismo” (lato e estrito) e
da busca pelo “bem comum” faz par-
te da retórica “pública” desses agen-
tes político-ideológicos privados, que
erigem estratégias retóricas como
“opinião pública”, “liberdade de ex-
pressão”, “defesa da sociedade”, “sen-
timento nacional”, entre tantos ou-
tros, para se legitimar.
A democratização do sistema midiático
como pressuposto à democracia no Brasil7
O conjunto dos aspectos analisa-
dos neste artigo leva à conclusão de
que não haverá democracia sem a re-
forma democratizante do sistema mi-
diático, desconcentrando-se sua pro-
priedade, revendo-se o processo de
concessão e renovação, permitindo-se,
por meios político-institucionais, que
vozes distintas e plurais tenham aces-
so à comunicação e à informação, en-
tre inúmeras outras bandeiras levanta-
das, por exemplo, pelos movimentos
sociais em prol da democratização da
comunicação, tais como o Fórum Na-
cional pela Democratização da Comu-
nicação (FNDC – www.fndc.org.br).8
Deve-se ressaltar que a democra-
cia é concebida como um sistema po-
lítico garantidor de direitos individu-
ais e coletivos amplos e diversos, entre
os quais os vinculados à manifestação
de interesses e de opiniões, o que im-
plica a possibilidade de pessoas e gru-
pos se comunicarem e se informarem
por meios distintos, garantindo a plu-
ralidade de pontos de vista de uma da-
da sociedade.
O conservadorismo político (pres-
são pela diminuição dos direitos so-
ciais e da participação popular nas de-
cisõespúblicas), econômico-financeiro
(a adesão maciça à agenda neoliberal
“orientada para o mercado”), simbóli-
co-comportamental (ênfase na merito-
cracia individual em detrimento de di-
reitos coletivos), entre outras formas
de manifestação da agenda conserva-
dora mundial e brasileira, teve e tem na
mídia um ator político-ideológico que
vem atuando de forma uníssona em fa-
vor do retrocesso político e social.
O sistema midiático brasileiro,
constituído por órgãos privados, co-
merciais, partidários (em sentido lato
e/ou estrito), sem freios e contrapesos,
elitizados e oligopolizados, tem contri-
buído fortemente para o retardo da
democracia brasileira, que, quando
comparada a outras sociedades, tem
muito a se desenvolver.9 A experiência
histórica permite afirmar que tais ór-
gãos atuam conservadoramente con-
tra a democracia!
Le Monde Diplomatique Brasil 23
*Francisco Fonseca é mestre em Ciência Po-
lítica e doutor em História, professor de Ciência
Política na FGV-SP e autor de diversos arti-
gos e livros, entre os quais O consenso forja-
do – A grande imprensa e a formação da
agenda ultraliberal no Brasil (2005) e Libera-
lismo autoritário – Discurso liberal e práxis
autoritária na imprensa brasileira (2011), am-
bos pela Editora Hucitec.
1 O caso da privatização da água – inclusive da chu-
va – na Bolívia, por pressão dos bancos multilate-
rais, o que gerou a famosa “revolta das águas de
Cochabamba”, é sintomático. Ver www.youtube.
com/watch?v=aTKn17uZRAE.
2 Analisei a construção desse “consenso” e o intitu-
lei como “forjado”, uma vez que se tornou hegemô-
nico, no livro O consenso forjado – A grande im-
prensa e a formação da agenda ultraliberal no
Brasil, Hucitec, São Paulo, 2005.
3 Esfera pública é uma terminologia polissêmica e
controvertida, tendo em vista os pressupostos
adotados por matrizes teóricas distintas. O marxis-
mo nega esse conceito.
4 O artigo 19 dessa declaração inspirou a criação da
ONG Article 19: www.article19.org, também pre-
sente no Brasil: artigo19.org.
5 Particularmente o descumprimento e/ou não regu-
lamentação dos artigos 220 (proibição de monopó-
lios), 221 (exigências para programação) e 223
(complementaridade entre os sistemas público,
privado e estatal) da Constituição Federal. Esse
quadro levou recentemente à constituição de blogs
e fóruns digitais alternativos que se contrapõem aos
órgãos da grande mídia, que é chamada, criativa e
sintomaticamente por esses blogs, de “PIG”: Parti-
do da Imprensa Golpista. Já na Argentina foi apro-
vada há pouco tempo a importante Ley de Medios,
que democratiza o sistema midiático: www.argenti-
na.ar/_es/pais/nueva-ley-de-medios/C2396-nue-
va-ley-de-medios-punto-por-punto.php.
6 Deve-se ressaltar, além do mais, que o papel de
investigar é prerrogativa do Estado, cujas funções
são conferidas pela Constituição à luz do conceito
maior do Estado de direito democrático, por meio
de instituições oficiais e impessoais, tais como, no
plano federal, o Ministério Público (no âmbito crimi-
nal e de direitos difusos), a Corregedoria Geral da
União (quanto à fiscalização de verbas e contratos
federais), a Polícia Federal (no tocante a crimes
federais, de naturezas diversas) e o Conselho de
Controle de Atividades Financeiras (Coaf), relacio-
nado à fiscalização de movimentações financeiras.
A lógica do Estado democrático, baseada nos con-
troles internos e externos, que constam do direito
constitucional e administrativo, e, mais moderna-
mente, no chamado “controle social” (da socieda-
de politicamente organizada perante o Estado e
mesmo perante entidades privadas, como a mídia),
são os instrumentos de investigação e fiscalização
nos quais cada sociedade deve se fiar.
7 O mundo digital (possibilidades abertas pela inter-
net e pelas redes sociais) não é, até o momento,
significativamente distinto dos meios tradicionais
aqui analisados, pois, sobretudo no Brasil, os por-
tais são dominados pelas mesmas empresas de
comunicação tradicionais; o acesso ao mundo di-
gital é reduzido, comparativamente à população, e
localizado nas classes médias; além de a utiliza-
ção, pela maior parte dos usuários, concentrar-se
em fins interpessoais e de entretenimento.
8 Ver também outros movimentos que lutam pela de-
mocratização da mídia: www.comunicacaodemo-
cratica.org.br, www.paraexpressaraliberdade.org.
br, www.direitoacomunicacao.org.br, www.intervo-
zes.org.br, www.cartamaior.com.br e www.tver.
org.br. A agenda da comunicação democrática é
ampla e inclui acesso digital (equipamentos,
combate ao analfabetismo digital, gratuidade da
banda larga etc.), entre inúmeras outras bandei-
ras: todas fundamentais, sobretudo aos mais po-
bres e excluídos na sociedade brasileira.
9 Elaborei reflexões teóricas e empíricas acerca de
uma agenda de reforma da mídia no Brasil, compa-
rativamente a outros países: “Mídia e poder: interes-
ses privados na esfera pública e alternativas para
sua democratização”. In: Fábio de Sá e Silva et al.
(orgs.), Estado, instituições e democracia: demo-
cracia, Brasília, Ipea, 2010, Livro 9, v.2. Disponível
em: www.ipea.gov.br/sites/000/2/livros/2010/Li-
vro_estadoinstituicoes_vol2.pdf.
24 Le Monde Diplomatique Brasil
ONDA CONSERVADORA
“Pode deixar que eu cuido disso”:
a infantilização do voto
A “despolitização” induz a maioria das classes populares a perceber as eleições como o único meio legítimo de fazer política.
Essa contração foi acompanhada por um deslocamento: as eleições “acontecem” principalmente na TV e no rádio. Lá chegando,
incorporaram-se a um dispositivo que, além do conteúdo conservador, transforma tudo em entretenimento
POR LÚCIO FLÁVIO RODRIGUES DE ALMEIDA*
P
rocessos de infantilização das
campanhas eleitorais sempre
ocorrem nas democracias de
massa. No esforço para captu-
rar os votos da maioria em sociedades
em que o poder político e econômico é
detido por uma minoria, algum tipo
de manipulação é imprescindível. Re-
ferindo-se ao século XIX, quando sur-
giram as primeiras democracias elei-
torais, Eric Hobsbawm observou as
afinidades entre a era da democratiza-
ção e a hipocrisia política.1
Estudiosos sofisticados não apenas
teorizaram como justificaram esse
processo, considerando-o um compo-
nente positivo de qualquer democra-
cia possível. Foi o caso de Joseph
Schumpeter, em seu clássico Capitalis-
mo, socialismo e democracia,2 publica-
do em 1942 e hoje mais influente do
que nunca. Para esse autor austríaco
exilado nos Estados Unidos, é teorica-
mente incorreto e politicamente arris-
cado levar a sério a etimologia de de-
mocracia (poder do povo). O povo
jamais teve ou terá o poder, que sem-
pre foi e será das elites. Nesse sentido,
a democracia se define como um con-
junto de procedimentos que assegu-
ram a concorrência entre elites orga-
nizadas em empresas políticas, ou
seja, partidos, que concorrem pela
preferência do consumidor político,
isto é, o eleitor. Este, como qualquer
consumidor, não é um exemplo de ra-
cionalidade ao fazer sua escolha. Daí
algumas condições para que a demo-
cracia prospere, como, por exemplo,
um debate político que não coloque
questões estruturais em pauta. E que o
eleitor deixe o eleito em paz. A este, e
não àquele, o mandato pertence.
Essa concepção dita procedimental
da democracia, ao traçar uma forte
analogia entre a política e o mercado
(idealizando este último), contribui
para legitimar a superficialização do
debate político, o alijamento da maior
parte da população de questões mais
sérias e a forte presença dos profissio-
nais em propaganda eleitoral. É prová-
outubro 2012
vel que o fantasma de Schumpeter ron-
de as atuais eleições brasileiras,
especialmente no “horário político” da
TV e nas matérias publicadas pela
grande imprensa. Até porque, como se
trata de pleitos municipais, é mais fácil
a disseminação da ideia de que basta
um bom gerente para que os principais
“problemas” estejam em boas mãos.
Não exageremos nas simplifica-
ções. Para além da manipulação – e
para que esta funcione em maior ou
menor grau –, existem fortes determi-
nações estruturais. É o caso da cons-
trução altamente ideologizada de uma
comunidade de indivíduos-cidadãos
livres e iguais, inclusive quanto ao
acesso à informação política, em so-
ciedades marcadas por ferozes rela-
ções de exploração e dominação. Uma
propaganda do TSE que apresenta o
eleitor como “patrão” expressa, de mo-
do enviesado e um tanto confuso, essa
construção. Não ficaria mais próximo
da vida como ela é apresentar a maio-
ria dos eleitores como “não patrões”?
Essa maioria não patronal é o gran-
de alvo do “horário político”. A ela se
dirigem os candidatos travestidos de
super-heróis, prometendo, a cada qua-
tro anos, resolver os “problemas” de
moradia, assistência médico-hospita-
lar, creche, esgoto, água tratada, em-
prego, habitação etc. Só não explicam a
origem de seus superpoderes ungidos
de espírito público e amor ao próximo,
© Daniel Kondo
bem como por que, historicamente, tu-
do isso desaparece assim que se encer-
ra a estação de caça aos votos.
Na vida real, os “patrões” não costu-
mam rasgar dinheiro. Não gastam seu
precioso tempo assistindo ao show dos
horários eleitorais em que um promete
mudar aeroportos ou erguer aerotrens;
outro afirma com a maior seriedade
que eliminará congestionamentos de
trânsito aproximando locais de traba-
lho e de moradia (e vice-versa); um ter-
ceiro garante que nomeará um minis-
tério do nível de ministros (grito
socorro?) e que os serviços públicos
funcionarão porque ele aparecerá onde
não o esperam (Jânio vem aí?).
Nenhum se refere a um aspecto
importantíssimo para a aplicação de
políticas, inclusive no plano munici-
pal: nessa situação de crise capitalista
que se aprofunda e de forte compro-
metimento das contas nacionais com
o pagamento da dívida pública a boa
parte dos grandes “patrões” (bancos,
fundos de pensão, grandes empresas
industriais brasileiras e transnacio-
nais), é quase nula a capacidade do Es-
tado, em seus distintos níveis, de colo-
car em prática políticas sérias,
especialmente sociais. Poupa-se o
eleitor desse assunto enfadonho, até
porque – reza o saudável senso comum
– crise capitalista não é assunto de
prefeito ou vereador. Melhor destacar
que é amigo da presidenta e do gover-
nador; que é administrador experiente
e competente; que, assim como foi o
maior ministro de tal área, será o
maior prefeito. E que, ao contrário do
adversário, não é amigo do Maluf.
É claro que existem diferenças po-
líticas entre as candidaturas relevan-
tes, aí se incluindo partidos cuja com-
petitividade eleitoral é ínfima. E,
mesmo em seus melhores momentos,
as disputas eleitorais filtram e refra-
tam os principais interesses das forças
sociais. Mas um importante aspecto
comum em uma cidade altamente po-
litizada como São Paulo consiste no
peso extraordinário que adquire a in-
terpelação do eleitorado como essen-
cialmente passivo. Lutas populares,
nem pensar. Basta o voto (claro que
em mim!) para mudar o destino da
maioria daqueles a quem a propagan-
da eleitoral se dirige. Um grande autor,
em sua fase juvenil, fez uma crítica
mordaz desse duplo mundo, o “celes-
tial”, onde, apagadas as diferenças, to-
dos viram “cidadãos”; e o “terreno”,
onde o homem é o lobo do homem.3
Nas grandes metrópoles brasileiras,
essa dupla vida nos incomoda quando
deparamos com homens e mulheres
pobres, expostos ao sol inclemente
deste inverno surreal, segurando car-
tazes de candidatos com os quais não
têm nenhuma afinidade político-elei-
toral, até porque isso é o que menos
importa. Para quem paga, é tirar parti-
do de mão de obra sobrante e, portan-
to, barata. Para quem segura o rojão,
também tanto faz ser placa de empre-
endimento imobiliário ou de qualquer
“político”. Melhor do que “compro ou-
ro”. Para todos nós que passamos de
carro, por que se indignar? No melhor
dos casos, cumpriremos nosso dever
cívico, depositando o voto na urna, e
esperamos – quem sabe até cobrando
– que as “autoridades” resolvam a situ-
ação dessa gente com as quais (situa-
ção e gente) nada temos a ver.
Exatamente devido aos impactos
que produz no sentido de desorgani-
zar a ação coletiva e autônoma dos do-

minados – inclusive no que se refere à
produção e circulação de informações
–, esse processo de “despolitização”
não é politicamente neutro. Ao contrá-
rio, contribui, em São Paulo ou em São
Luís, para a reprodução de um dos pa-
drões de dominação e exploração mais
predatórios do planeta.
Também cabe evitar a ideia igual-
mente simplista de que o esforço de
manipulação opera sobre um terreno
vazio e passivo (um espécie de folha de
papel em branco) e sempre obtém os
mesmos resultados. No fundamental,
o que está em jogo é, em cada conjun-
tura, a maior ou menor capacidade de
intervenção popular na vida política.
Essa capacidade sofreu drástica re-
dução nos últimos anos. Partidos an-
tes combativos passaram por fortes
mutações, ao longo das quais oblitera-
ram seus espaços de participação (in-
clusive debates internos). Políticas so-
ciais importantes para, em caráter
emergencial, melhorar as condições
de vida de populações que estavam em
extrema miséria tampouco amplia-
ram aquela capacidade. Ao contrário,
reforçaram a percepção de que o go-
vernante é um pai (ou uma mãe), com
especial carinho para com os mais
desprotegidos. E, como vimos, no pla-
no nacional, sem tempo para negociar
com a totalidade dos professores das
universidades federais envolvidos nu-
ma ação coletiva (uma greve) durante
mais de cem dias; e, no estadual/mu-
nicipal, o bárbaro massacre dos mora-
dores do Pinheirinho, em São José dos
Incrível retrocesso na educação superior
O que explica a primazia do ensino superior privado no país? Esse processo advém da ditadura civil-militar, que fez da
privatização um projeto dominante, utilizando-a até mesmo para estancar pressões sociais dos “excedentes” no vestibular
(aprovados, mas sem garantia de vaga) e da força do movimento estudantil na época
POR CÉSAR AUGUSTO MINTO E LALO WATANABE MINTO*
A
educação brasileira está organi-
zada em dois níveis: básica e su-
perior. Por razões de espaço, des-
tacamos aqui o segundo nível. O
país adota formalmente um modelo de
universidade que realiza ensino, pes-
quisa e extensão de forma indissocia-
da. As universidades públicas produ-
zem, quantitativa e qualitativamente,
o que há de mais avançado em todas as
áreas de conhecimento, contribuindo
para o desenvolvimento científico, tec-
nológico e cultural do país e para a pro-
moção do bem-estar de seu povo.
Contudo, esse modelo convive com
a existência de inúmeras instituições
de ensino superior (IES) que não se ca-
Campos (SP), também organizados na
luta política por direitos constitucio-
nais elementares. Enquanto isso, o es-
peculador não tem do que se queixar, e
um candidato “do bem” se vangloria
de, quando secretário estadual da
Educação, jamais ter deparado com
uma greve de professores.
Sorte dos trabalhadores e trabalha-
doras que não se metem em confusão,
até porque esse processo de despoliti-
zação segue pari passu com o de judi-
cialização da vida política. Mas por
que nos preocuparmos? Afinal, a es-
sência da maioria dos candidatos pode
se resumir no refrão de um deles: passa
o tempo todo pensando nos pobres.
Com essa drástica redução da ca-
pacidade de ação popular coletiva,
não é mais necessário, como foi em
1989, que um importante dirigente in-
dustrial, Mário Amato, alerte que, caso
determinado candidato vencesse, 800
mil empresários abandonariam o Bra-
sil; ou, no pleito seguinte, outro peso
pesado dos industriais advertisse que
a eleição do mesmo candidato seria o
equivalente a uma bomba de hidrogê-
nio despencar sobre este país abenço-
ado por Deus. Na campanha eleitoral
de 2002, o marqueteiro-mor do mes-
mo candidato, ao coordenar impor-
tantes figuras políticas na feitura de
uma propaganda televisiva, disse para
todos erguerem a mão em forma de L.
“A mão direita ou a esquerda?”, per-
guntou alguém. “Como quiser”, res-
pondeu o pragmático guru, “quem for
de direita, com a direita; quem for de
racterizam como universidades: parti-
culares, comunitárias, confessionais e
filantrópicas.1 Em geral, com exceção
das IES públicas (sobretudo federais e
estaduais, pois as municipais se asse-
melham às privadas), as demais não
realizam pesquisas, grande parte de-
las oferece ensino de qualidade ques-
tionável e a quase totalidade visa ex-
clusivamente ao lucro. De 1999 a 2009,
as matrículas de graduação presencial
públicas cresceram 62%; as particula-
res, 345%; e as privadas sem fins lucra-
tivos diminuíram 2%; as matrículas
em IES não universitárias passaram
de 31,7% para 46,9% do total, sendo
80,9% nas particulares.2
outubro 2012
esquerda, com a esquerda.”4 Não por
mera coincidência, assinou-se a “Car-
ta aos brasileiros”; apesar de algumas
rusgas passageiras, houve forte apoio
empresarial; e o partido concluiu sua
passagem para a idade da razão.
Os impactos “despolitizadores” so-
bre os processos induzem a grande
maioria das classes populares a perce-
ber as eleições como o único meio legí-
timo de fazer política. Essa contração
foi acompanhada por um desloca-
mento: as eleições “acontecem” prin-
cipalmente na televisão e no rádio (as
chamadas redes sociais ainda engati-
nham nesse processo). Lá chegando,
incorporaram-se a um dispositivo
que, além do conteúdo abertamente
conservador, transforma tudo em en-
tretenimento. Em outros termos, o
centro da atividade eleitoral mais visí-
vel se transfere para meios de comuni-
cação tremendamente oligopolizados
e que reproduzem, na imensa maioria
das transmissões, (novelas, noticiá-
rios, propagandas) processos de in-
fantilização. Lutas pelo aprofunda-
mento da participação política no
Brasil requerem democratizar e diver-
sificar os meios de comunicação.
Quando Schumpeter escreveu seu
célebre livro sobre democracia, o des-
fecho da Segunda Guerra Mundial,
fortemente articulada a uma crise do
capitalismo, ainda estava incerto e
restavam poucas democracias liberais
no planeta. Em um livro schumpete-
riano bem mais simplista, A terceira
onda, Samuel Huntington se congra-
O quadro esboçado é preocupante,
mais ainda se considerarmos que, há
muito, setores sociais conservadores
têm defendido a “flexibilização” da
indissociabilidade ensino-pesquisa-
-extensão, sob duas alegações: 1) a
diversidade do povo brasileiro, que su-
postamente demandaria a variedade
de modelos; e 2) nem toda formação
precisa da pesquisa, curiosamente a
função que viabiliza a construção de
conhecimento e a mais cara das três.3 A
partir do governo Collor, essa visão ga-
nhou status de “oficial”, ao mesmo tem-
po que se interrompeu uma salutar ten-
dência a avanços sociais iniciada com a
Constituição Federal de 1988.
Le Monde Diplomatique Brasil 25
tulava, em 1993, pelo espraiamento
desse regime por grande parte do pla-
neta.5 Todavia, no atual contexto de
profunda crise capitalista, tendem a
aumentar os desencontros entre esse
regime e a participação popular. Se
Schumpeter e tantos outros negam a
possibilidade do poder do povo, diver-
sos estudiosos, como Slavoj Žižek, ao
abordar uma questão bem mais espe-
cífica, recorrem a uma expressão cada
vez mais em voga para nos referirmos
a essa reviravolta sinistra: a democra-
cia se volta contra os povos.6
Diante dos riscos de que o modelo
schumpeteriano de democracia che-
gue ao seu esgotamento no bojo da
atual crise, é urgente inventar novas e
profundas formas de efetiva participa-
ção popular na política.
Resta saber se isso é possível sem
reinventar a sociedade.
*Lúcio Flávio Rodrigues de Almeida é pro-
fessor do Departamento de Política da PUC-SP.
1 E. Hobsbawm, A era dos impérios, Paz e Terra, Rio
de Janeiro, 1988, p.130.
2 J. A. Schumpeter, Capitalismo, socialismo e demo-
cracia, Fundo de Cultura, Rio de Janeiro, 1961.
3 Karl Marx, A questão judaica, Boitempo, São Pau-
lo, 2010.
4 A sequência aparece no documentário Entreatos,
de João Moreira Salles.
5 Samuel Huntington, A terceira onda: a democrati-
zação no final do século XX, Ática, São Paulo,
1994.
6 Slavoj Žižek, “Democracy versus the people. A new
account of Haiti’s recent history shows how the ge-
nuinely radical politics of Lavalas and its”, New Sta-
tesman, 14 ago. 2008.
O que explica a primazia do ensino
superior privado no país? Esse processo
advém da ditadura civil-militar, que fez
da privatização um projeto dominante,
utilizando-a até mesmo para estancar
pressões sociais dos “excedentes” no
vestibular (aprovados, mas sem garan-
tia de vaga) e da força do movimento
estudantil na época. Desde então, for-
taleceu-se uma concepção tecnicista
de ensino superior que reforçou a sepa-
ração entre ensino de elite (em parte
das IES públicas e das privadas mais
tradicionais) e ensino de massa, priva-
do, para atendimento de demandas
emergentes, sobretudo da classe média
e de setores da classe trabalhadora.
26 Le Monde Diplomatique Brasil
Anos depois, a opção política pela
resposta privatista às necessidades de
expansão do ensino superior resultou
no agravamento das desigualdades do
setor. Tendo, de um lado, uma univer-
sidade pública de qualidade reconhe-
cida, mas restrita a poucos, e, de outro,
uma porção de IES privadas de quali-
dade duvidosa, esse ensino tornou-se
sempre mais desigual, afetando em
especial as áreas efetivamente menos
valorizadas, entre as quais se destaca a
da formação de professores.
Um novo impulso à privatização
ocorreu a partir dos anos 1990, no bojo
da reestruturação capitalista global, e
materializou-se por meio da doutrina
de reforma do Estado.4 Tendo a privati-
zação, a terceirização e a publicização
como meios e a administração pública
gerencial como fim, a reforma do Esta-
do realizou algumas inversões concei-
tuais importantes, entre elas a substi-
tuição de direito por serviço. Essa
doutrina aponta claramente para a
mercantilização.
As diretrizes da reforma passaram
a ser positivadas em leis a partir da
Emenda Constitucional n. 19, de 1998,
reforçando o caminho da mercantili-
zação dos direitos sociais. Terceiriza-
ção é a “execução indireta de serviços
públicos, mediada por contratos sub-
metidos a licitações supostamente
isentas, do que deriva o ingresso de
trabalhadores sub-remunerados em
atribuições públicas sem o devido
concurso”.5 Já a publicização implica a
transferência dos serviços sociais e
científicos então prestados pelo Esta-
do para o setor público não estatal;
vale dizer, promove a indistinção en-
tre estatal e privado/mercantil à me-
dida que desconsidera os meios e ob-
jetivos específicos do processo
educativo, ressaltando apenas seus
resultados quantitativos.6
Explicitamente assumida ou não, a
reforma atinge corações e mentes ou-
trora insuspeitos, e passa a orientar
também as políticas para o ensino su-
perior. Nesse caso, a empreitada foi
energizada pela insuficiência crônica
de recursos que resultou, por exemplo,
em um grande desequilíbrio entre
candidatos e vagas no setor público.
Além da privatização propriamente
outubro 2012
dita, a legislação em vigor permite que
IES ditas sem fins lucrativos recebam
recursos estatais na forma de: a) sub-
venção social; b) auxílio; c) contri-
buição; d) convênio; e) termo de
parceria; f) imunidade de impostos;
g) imunidade de contribuições so-
ciais; h) isenção; i) incentivo fiscal ao
doador; j) voluntariado.7
A partir de meados da década de
2000, o governo federal passou a viabi-
lizar duas formas principais de expan-
são do ensino superior:
a) estatal, via ampliação de vagas e
criação de novas IES por meio do Pro-
grama de Apoio a Planos de Reestrutu-
ração e Expansão das Universidades
Federais (Reuni, 2007), que condiciona
os recursos ao atendimento de metas
nos cursos de graduação presenciais:
dezoito estudantes por docente e taxa
de conclusão média de 90%, entre ou-
tras. Ocorre que a relação 18/1 não se
coaduna com o modelo da indissocia-
bilidade ensino-pesquisa-extensão, e
não se tem notícia de que a taxa citada
seja atingida, nem sequer nas melho-
res universidades mundo afora;
b) privada, via criação do Programa
Universidade para Todos (ProUni, 2004-
2005), que utiliza recursos públicos pa-
ra comprar vagas “ociosas” de IES priva-
das, incluindo as com fins lucrativos.
Ademais, registre-se o uso indiscrimi-
nado do ensino a distância, sobretudo
na formação inicial e de docentes.
Projetos desse tipo fragilizam ain-
da mais as condições de funciona-
mento das instituições. Por um lado,
corroboram a tendência de separação
entre IES de ensino e IES de pesquisa,
assim como acirram as divisões entre
as áreas de conhecimento, sobretudo
pela disputa por recursos. Por outro la-
do, distanciam o país da construção
de um efetivo sistema nacional de
educação (menos desigual e mais or-
gânico e adequado às necessidades re-
gionais). Também pioram as condi-
ções de trabalho dos servidores e de
estudo dos alunos, ao passo que se re-
duzem os espaços para contestação
institucional, uma vez que boa parte
das IES públicas mantém estruturas
oligárquicas e anacrônicas, algumas
com eleição indireta de dirigentes (rei-
tores e diretores) e composição de ór-
gãos colegiados sem ampla represen-
tação dos envolvidos (a USP, por
exemplo). Nas particulares, a situação
é dramática: em 2009, 53% dos docen-
tes eram horistas, enquanto 25,5%
atuavam em tempo parcial.
Soma-se a isso o recrudescimento
do autoritarismo. Em nome de garan-
tir um ambiente propício à pereniza-
ção de muitas funções privadas às
quais as universidades públicas foram
sendo submetidas (fundações, convê-
nios com empresas, contratos de ter-
ceirização, cursos pagos etc.), a onda
repressiva se espalha e, de certo modo,
se naturaliza. As formas de controle de
movimentos organizados, vozes dis-
sonantes e contestadoras, ocultam os
fundamentos reais dos problemas
educacionais, buscando “resolvê-los”
com medidas duras. Não raro, confli-
tos políticos tornam-se casos de crimi-
nalização judicial, para não dizer do
reavivamento de práticas ditatoriais:
espionagem, incursões policiais e
crescente militarização do espaço físi-
co dos campi (cancelas, catracas, câ-
meras de vigilância),8 criando uma
tendência torpe de as universidades se
parecerem cada vez mais com presí-
dios do que com locais de produção e
disseminação de conhecimento.
Diante da atual tendência de mer-
cantilização – agravada pela entrada
das IES particulares nas Bolsas de Va-
lores e por práticas como os fundos
privados de captação de recursos (en-
dowments) nas IES públicas – e de su-
focamento dos conflitos nas universi-
dades, o ensino superior que está
sendo construído corresponde aos an-
seios da sociedade?
Para que cumpram um papel eman-
cipador, é preciso propiciar condições
às IES: recursos adequados, pessoal
bem formado, autonomia. Indivíduos
com formação crítica podem tornar-se
protagonistas de sua própria história,
individual e coletiva. A pesquisa precisa
ser patrocinada e não pode ser submeti-
da a retornos rápidos, encurtamento
dos prazos de formação na pós-gradua-
ção, enxugamento curricular, interes-
ses próprios do mercado e do tempo da
lucratividade das empresas.
Numa era em que o saber se torna
cada vez mais fluido e fragmentário
© Daniel Kondo
em todas as áreas, formar profissio-
nais capazes de formular perguntas e
respostas originais, antes de ser uma
demanda do mundo em que se vive, é
uma necessidade da sociedade que se
almeja construir. Conhecimentos ape-
nas adaptados a ritmos e forças do
mundo atual não bastam. É preciso
abrir portas para o futuro.
A recente greve dos servidores fe-
derais na área da educação pode ser
tomada como exemplo: 1) de descaso
governamental, que permite a situa-
ção chegar a limites intoleráveis (sua
proposta desestrutura a carreira, des-
caracteriza o regime de trabalho de
dedicação exclusiva, fere a autonomia
universitária e sinaliza a retirada de
direitos expressos em legislação ante-
rior); 9 e 2) de resistência dos trabalha-
dores organizados em contraposição a
situações adversas, o que demonstra a
possibilidade de construir as alterna-
tivas necessárias.
É urgente reverter o retrocesso na
educação superior!
*César Augusto Minto é professor da Fa-
culdade de Educação da USP e vice-presi-
dente da Associação dos Docentes da USP
(Adusp); Lalo Watanabe Minto é professor
da Faculdade de Filosofia e Ciências da
Unesp, campus de Marília.
1 Ver Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996
(LDB), art. 20, incisos I a IV.
2 A Sinopse estatística da educação superior 2010
(Inep) não traz dados que permitam diferenciar as
IES privadas.
3 Atende-se, assim, aos “critérios do mercado”, em
duplo sentido: a flexibilização da formação resulta
em mão de obra precarizada e com custo rebaixa-
do, da mesma forma que permite a operação mais
lucrativa das próprias IES privadas, as grandes
responsáveis por esse tipo de formação.
4 Consulte os dezessete volumes dos Cadernos
Mare da Reforma do Estado, Brasília, 1997-1998.
5 Rudi Cassel, “Terceirização no serviço público”,
Valor Econômico, 18 jul. 2012, p.E2.
6 “Em síntese, a estratégia de publicização visa a au-
mentar a eficiência e a qualidade dos serviços,
atendendo melhor o cidadão-cliente a um custo
menor” (Cadernos Mare n.2, Brasília, 1998, p.12).
7 Sugerimos ver a “justificação” do Projeto de Lei n.
7.639, de 2010, da deputada Maria do Rosário
(PT-RS) e outros. Trata das Instituições Comunitá-
rias de Educação Superior (Ices).
8 A maior parte também decorre de contratos (ter-
ceirizações) com a iniciativa privada.
9 Decreto n. 94.664, de 23 de julho de 1987 (PU-
CRCE). Aprova o Plano Único de Classificação e
Retribuição de Cargos e Empregos de que trata a
Lei n. 7.596, de 10 de abril de 1987.

ONDA CONSERVADORA
Conservadores ou liberais?
O que mudou e o que não mudou na última década em algumas percepções dos brasileiros?
A análise comparada dos dados de 1999 com 2010 revela um quadro eivado de ambiguidades, que, no entanto,
não necessariamente descrevem um crescimento do conservadorismo
POR NANCY CARDIA*
E
m 1999, no Núcleo de Estudos da
Violência da Universidade de
São Paulo (NEV-USP), realiza-
mos um estudo em dez capitais
estaduais sobre o contato das pessoas
com a violência e seus possíveis im-
pactos sobre atitudes, crenças e valo-
res em relação a instituições responsá-
veis pela segurança pública, ao uso da
força para resolver conflitos e em par-
ticular a alguns direitos humanos.1
Também buscamos examinar um
possível reflexo dessas experiências
sobre comportamentos. A pesquisa foi
repetida em 2010, dessa vez em onze
capitais, e o questionário ampliado
em relação a alguns temas como a re-
lação entre violência e percepção do
bairro, capital social, percepção da
polícia, penas e punições e direitos
humanos, incluído o direito à liberda-
de de expressão, de manifestação de
dissidência política, da proteção con-
tra a tortura etc.
O período de pouco mais de uma
década entre as duas pesquisas é sin-
gular, caracterizando-se por várias
melhorias: a economia do país se esta-
bilizou e passou a crescer, partidos po-
líticos se alternaram no poder tanto
em eleições majoritárias como locais,
a desigualdade diminuiu, a escolari-
dade da população cresceu, a mortali-
dade infantil declinou, o desemprego
caiu etc. Seria legítimo esperar que es-
ses ganhos se refletissem em uma que-
da nos índices de violência de modo
transversal no país e que esta, por sua
vez, tivesse algum efeito sobre as atitu-
des da população em relação ao tema
da violência e segurança, dos direitos
humanos e de instituições do sistema
de justiça, entre outros.
Essa expectativa é rompida pelo fa-
to de que infelizmente essas melhorias
não foram acompanhadas por uma
queda transversal dos índices de vio-
lência, por uma melhoria substancial
no apoio aos direitos humanos ou pelo
aumento da rejeição a práticas arbitrá-
rias, por parte das instituições de justi-
ça. A análise comparada dos dados de
1999 com 2010 revela um quadro eiva-
© Daniel Kondo
do de ambiguidades, que, no entanto,
não necessariamente descrevem um
crescimento do conservadorismo. Os
dados sugerem, sim, a persistência de
núcleos de autoritarismo que se mani-
festam como apoio à punitividade, in-
cluindo-se aqui a punição física, o uso
da força física para resolução de con-
flitos e o uso da violência por parte da
polícia em relação a pessoas identifi-
cadas como suspeitas. Apesar de a
maioria ainda rejeitar esses comporta-
mentos, aumentou o apoio à polícia
poder invadir uma casa, bater em um
suspeito e em um preso que tenham
tentado fugir ou atirar em um suspeito
ainda que desarmado. Certamente
não é isso que se espera em uma de-
mocracia consolidada, na qual as leis e
as instituições funcionam e o contexto
social e econômico tem se apresenta-
do como muito favorável para que se
desenvolva uma cultura de apoio ao
Estado democrático de direito, com
ampla aprovação das garantias de pro-
teção do cidadão contra um potencial
poder estatal abusivo.
Esse quadro é perturbador pelo fa-
to de, nesse período, ter diminuído a
exposição à violência mais grave − por
exemplo, ter sido vítima de agressão fí-
sica, ter perdido um parente assassi-
nado, ter tido de mudar de casa por
medo da violência, entre outros. Essa
queda foi acompanhada por uma me-
lhoria na imagem das instituições de
justiça – polícias (federal, civil e mili-
tar), Defensoria Pública e Judiciário.
O aumento da punitividade ocor-
reu em todas as faixas etárias, o que
significa que os mais jovens, que nas-
ceram após o retorno do país à demo-
cracia, também apresentam sinais da
presença daquilo que Guillermo
O’Donnell intitulou de “autoritarismo
outubro 2012
socialmente implantado”, algo como
uma introjeção coletiva não de princí-
pios de respeito às leis (o processo civi-
lizatório de Norbert Elias), mas sim de
aceitação de um arbítrio exercido em
nome da segurança ou do disciplina-
mento do indivíduo.
Isso fica claro nas respostas dadas
pelos entrevistados sobre medidas que
adotariam para disciplinar seus filhos,
caso estes apresentassem problemas
de comportamento com variados
graus de gravidade: da indisciplina em
sala de aula ao grafitar, do fumar ma-
conha ao chegar tarde em casa. Au-
mentou no período o número de en-
trevistados que “bateriam muito” no
filho/filha caso eles apresentassem es-
ses comportamentos.
Esse aumento entre os mais jovens
é substancial e não é acompanhado
pela experiência de terem sido vítimas
de punição corporal pelos pais, ou se-
ja, esse padrão não parece expressar
uma transmissão de valores entre ge-
rações. O fato é que dobrou o percen-
tual de jovens que dizem nunca ter
apanhado na infância, mas que afir-
mam que “bateriam muito” no filho
nas situações apresentadas. Essa so-
brevivência de atitudes autoritárias e
punitivas não se limita a temas sobre
como disciplinar os filhos, mas apare-
ce também nas respostas a questões
sobre tortura e pena de morte. Surpre-
ende muito o apoio dessas medidas, o
qual não parece decorrer apenas de
padrões de avaliação de riscos e con-
sequências, supostamente menos
acurados entre os mais jovens.
Ao analisarmos as opiniões dos
Le Monde Diplomatique Brasil 27
jovens sobre valores em relação ao
futuro − o que consideram sinal de
sucesso e o que é importante con-
quistar na vida −, observamos que as
respostas, quando comparadas àque-
las de 1999, revelam que houve no pe-
ríodo uma crescente valorização de
símbolos de sucesso bastante con-
vencionais, com ênfase na ampliação
da capacidade de consumo e de gera-
ção de renda do indivíduo. Valores
mais coletivos, como bem-estar da
comunidade e solidariedade de gru-
po, parecem ter menos relevância.
Entre alguns jovens, elementos e
comportamentos associados à violên-
cia vêm adquirindo crescente aprova-
ção, na contramão do debate público.
Ainda que sejam uma minoria, o fato é
que cresceu substancialmente a valo-
rização de ter uma arma, de provocar
medo nos professores e/ou ter fama de
“durão”, ser alguém com quem a polí-
cia “não se mete”. Ou seja, apesar da
queda da exposição à violência, o gru-
po de maior risco de ser vítima, quer
pelo fato de ser jovem, quer pelas atitu-
des em relação à violência, não dimi-
nuiu. Aqui está o grande desafio: o que
alimenta essas atitudes e valores? Por
que a democracia não conseguiu, até o
momento, promover entre as novas ge-
rações valores mais condizentes com
uma cultura de respeito aos direitos
humanos e de valorização de um Esta-
do de direito democrático? Por que so-
brevivem indícios de um “autoritaris-
mo socialmente implantado” – aquele
que, ainda segundo O’Donnell, permi-
tiu que a ditadura militar sobrevivesse
por tanto tempo com tão pouca resis-
tência? Essas são questões que devem
ser respondidas se quisermos garantir
que as novas gerações possam enfim
romper com práticas do passado, que
só garantem o perverso círculo de vio-
lência e violação de direitos.
*Nancy Cardia é vice-coordenadora do Nú-
cleo de Estudos da Violência da Universidade
de São Paulo (NEV-USP).
1 “Pesquisa nacional por amostragem domiciliar so-
bre atitudes, normas culturais e valores em relação
à violação de direitos humanos e violência, 2010.
Um estudo em 11 capitais”, Nancy Cardia (coord.),
NEV-USP/INCT-Cepid/Secretaria de Direitos Hu-
manos/Unfa, 2011.
28 Le Monde Diplomatique Brasil
ONDA CONSERVADORA
Agronegócio e povos tradicionais
São as terras tradicionalmente ocupadas o novo alvo dos grandes interesses econômicos do agronegócio.
As comunidades que as ocupam passam a ser objeto de investidas para sua deslegitimação, assim como de esforços
destinados a isolá-las das demais forças sociais e políticas
POR HENRI ACSELRAD*
A
s políticas do Estado brasileiro
para as áreas de fronteira de ex-
pansão do mercado no espaço
territorial do país sempre estive-
ram apoiadas em dois tipos de dis-
curso: o da necessidade de exercer a
soberania sobre o território e o da ne-
cessidade de desenvolver o país explo-
rando os recursos desse território.
Desde o fim da ditadura, militares, oli-
garquias regionais e grupos ligados a
grandes projetos agropecuários arti-
cularam regularmente suas retóricas:
ora argumentaram que há ameaças de
internacionalização da Amazônia e de
ataque à soberania nacional por trás
das demandas por direitos indígenas,
ora que inimigos do desenvolvimento
nacional, sob a roupagem de defensores
do meio ambiente, faziam críticas ao
desmatamento para impedir que a po-
pulação local pudesse competir no
mercado. De um lado, evoca-se o exercí-
cio da soberania sobre o território para
justificar estratégias geopolíticas; de
outro, o exercício dos interesses sobre as
coisas que o território contém, em nome
de estratégias de desenvolvimento.
Desde os anos 1980, esses dois tipos
de discurso se combinaram procuran-
do influenciar as políticas territoriais,
fundiárias e ambientais delineadas
para tais áreas. Mas, pouco a pouco, o
discurso do interesse veio ganhando
peso ante o discurso da soberania. Essa
inflexão ocorreu, por certo, paralela-
mente às mudanças verificadas no
próprio seio do Estado. As políticas de
liberalização das economias materia-
lizaram-se em privatizações e quebra
de barreiras comerciais; grandes cor-
porações brasileiras se internacionali-
zaram. Assim, a retórica da soberania
com relação a potências estrangeiras
foi se atenuando, embora ela tenha
continuado a ser evocada e ressignifi-
cada, por exemplo, quando aplicada às
demandas dos povos indígenas por ter-
ra, servindo para justificar tanto ações
militares como desenvolvimentistas
nas áreas tradicionalmente ocupadas
por esses povos. A Portaria n. 303, de 16
de julho de 2012, da Advocacia Geral da
União (AGU), por exemplo, contestada
como inconstitucional por todas as en-
tidades de representação dos povos in-
dígenas e temporariamente suspensa
por solicitação da Funai, procura, a es-
se propósito, afirmar que, em respeito
à “soberania nacional”, dever-se-iam
outubro 2012
construir “bases militares, estradas ou
hidrelétricas em áreas demarcadas in-
dependentemente de consulta às co-
munidades indígenas”.
Fato é que a lógica dos interesses
vem estendendo sua vigência de forma
acelerada sobre áreas que estiveram
até aqui mais ou menos ao abrigo dos
mecanismos de mercado. É o que de-
monstram, ao lado da acima mencio-
nada portaria da AGU, as investidas
dos representantes do agronegócio
contra o Código Florestal e os debates
em curso para a reconfiguração do
Código de Mineração. Um papel esta-
tal mais ativo se está procurando dese-
nhar, de modo a redefinir as condições
de extensão dos limites socioterritoriais
onde vigorarão regras mercantis, seja
para os mercados de terras, da explora-
ção mineral ou energética e, ao mesmo
tempo, onde essas regras não vigorarão
– ou delas estarão de algum modo pro-
tegidas –, como em reservas extrativis-
tas, quilombos e áreas de reserva legal.
A lógica dos interesses
vem estendendo sua
vigência de forma
acelerada sobre áreas
que estiveram até aqui ao
abrigo dos mecanismos
de mercado
Não por acaso, as terras hoje vistas
como tendo maiores perspectivas de
valorização no país, segundo consul-
tores de investimento em terras, são
aquelas ao mesmo tempo próprias pa-
ra o plantio de grãos e situadas nessas
áreas de fronteira. Isso porque, a partir
de 2008, com a elevação dos preços dos
alimentos e da demanda mundial por
agrocombustíveis, os monopólios do
agro se “territorializaram” – ou me-
lhor, “aterrizaram” –, admitindo imo-
bilizar capital em terras, a despeito da
baixa liquidez desse mercado, atuan-
do, assim, simultaneamente, no con-
trole da propriedade privada da terra,
do processo produtivo no campo e do
processamento industrial da produ-
ção agropecuária.
É nesse contexto que temos visto,
com frequência crescente, represen-
tantes do ruralismo passarem a identi-
ficar os povos e comunidades tradicio-
nais como os novos adversários de seu
pretenso projeto de “combate à fome
pelo agronegócio”. São as terras tradi-
cionalmente ocupadas o novo alvo dos
grandes interesses econômicos do
agronegócio. As comunidades que as
ocupam passam a ser objeto de investi-
das para sua deslegitimação, assim co-
mo de esforços destinados a isolá-las
das demais forças sociais e políticas,
inclusive daquelas situadas no próprio
campo dos grupos subalternos.
Segundo esses ideólogos, os povos
tradicionais estariam protagonizando
uma “inversão de direitos”, pois “o con-
ceito de quilombo estaria golpeando o
já combalido direito de propriedade”,
fazendo que a propriedade se torne
“tribal, coletiva ou comunitária, para
não dizer neocomunista”.1 Tal investi-
da ideológica teria por finalidade
atrair setores da pequena propriedade
rural para cerrar fileiras contra os di-
reitos territoriais específicos – plena-
mente reconhecidos na Constituição
de 1988 – pleiteados por comunidades
étnicas e tradicionais. Procuram divi-
dir o bloco dos subalternos, tentando
opor direitos universais à terra a direi-
tos específicos a territórios. Ações dessa
ordem são, por sua vez, complementa-
res aos esforços de atrair o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
para acordos com agentes do agrone-
gócio, como é o caso do projeto “Assen-
tamentos Sustentáveis com Agroflores-
tas e Biodiversidade”, pelo qual uma
grande empresa monocultora de euca-
lipto alega pretender ensinar às famí-
lias de sem-terra assentadas processos
técnicos e organizacionais que as em-
presas, elas próprias, se recusam a apli-
car em suas propriedades, a saber, a
“produção de alimentos com base nos
princípios agroflorestais e agroecológi-
cos e na organização social”. Segundo o
site dessa empresa, “o histórico proces-
so de desenvolvimento rural brasileiro,
a luta pela Reforma Agrária no Extremo
Sul da Bahia e a ocupação de seis fazen-
das da Empresa Fibria Celulose, pelo
MST, desencadeou um diálogo entre a
empresa e as famílias acampadas”2 que
teria resultado na transferência – pode-
ríamos dizer, desse “não saber” – da
empresa para os camponeses.
Num esforço de dividir o bloco dos
trabalhadores do campo, observa-se o
recurso a um manejo irônico da lin-
guagem – “empresas de monocultura
do eucalipto ensinam agroecologia ao
campesinato sem terra” – por parte de
corporações cujos negócios dependem
fortemente da subtração ou subordi-
nação dos espaços ocupados pelo cam-
pesinato e os povos tradicionais. Trata-
-se de recurso análogo ao dos projetos
ditos de “educação ambiental” ofereci-
dos a pescadores impossibilitados de
pescar pelo avanço territorial da ca-
deia do petróleo-petroquímica ou das
empresas do setor elétrico que dizem
oferecer projetos de “desenvolvimento
sustentável” para os índios do Xingu,
rio cujas águas, em certas áreas, deixa-
rão de correr em razão da construção
de Belo Monte. Esses são alguns exem-
plos de como muitas corporações têm,
com frequência, recorrido ao que Vladi-
mir Safatle considera o “cinismo como
modo hegemônico de racionalização
nas esferas de interação social do capi-
talismo contemporâneo, conformando
procedimentos de justificação a inte-
resses que não podem ser revelados”.3
A experiência recente mostra, po-
rém, que os diferentes esforços desti-
nados a dissociar e opor entre si as
perspectivas dos diferentes movimen-
tos sociais no campo têm se chocado
com a adesão destes a um duplo crité-
rio de justiça, no sentido de Nancy Fra-
ser – aquele que articula lutas por dis-
tribuição a lutas por reconhecimento.4
São os próprios atores sociais que dão
sinais de estar efetuando essa articula-
ção, tal como configurado no Encontro
dos Trabalhadores e Trabalhadoras e
Povos do Campo, das Águas e das Flo-
restas, realizado em Brasília em agos-
to, que incluiu em sua pauta, ao lado da
“reforma agrária ampla e de qualidade
com transição agroecológica”, a garan-
tia dos direitos territoriais dos povos
indígenas e quilombolas, assim como
das comunidades tradicionais que têm
a terra como meio de vida e de afirma-
ção de sua identidade sociocultural.
*Henri Acselrad é professor do Ippur-UFRJ
e pesquisador do CNPq.
1 Nelson Ramos Barretto, A revolução quilombola,
Artpress, São Paulo, 2008, p.12-13.
2 Disponível em: www.fibria.com.br/web/pt/midia/
noticias/noticia_2012mai31d.htm.
3 Vladimir Safatle, Cinismo e falência da crítica, Boi-
tempo, São Paulo, 2008.
4 Nancy Fraser, “Igualdade, identidades e justiça so-
cial”, Le Monde Diplomatique Brasil, jun. 2012.

MASSACRE NA ÁFRICA DO SUL
Trinta e quatro mineiros mortos
O choque provocado pelo massacre de Marikana se espalhou muito além das fronteiras da África do Sul.
Dezoito anos após o renascimento democrático, a polícia atirou em mineiros em greve, com a intenção de matar
POR GREG MARINOVICH*
S
ob o olhar das câmeras, cercados
por uma fita de aço e vigiados por
unidades especiais de interven-
ção da polícia, milhares de ho-
mens em trajes tradicionais estavam
reunidos para ocupar a mina laranja de
rocha vulcânica que se derramava so-
bre a savana ressequida no pé da colina.
Eles entoavam antigos cantos de guer-
ra. Oito homens e duas mulheres já es-
tavam mortos perto desse refúgio geo-
lógico. O violento confronto entre
mineiros e o gigante britânico Lonmin
não parecia querer parar. A morte de
dois policiais durante uma altercação
iria precipitar os acontecimentos.
Nesse dia 16 de agosto, a Won-
derkop – a colina das maravilhas – es-
tava cercada por policiais antitumulto
e uma dezena de veículos blindados.
Um pouco mais abaixo, na estrada es-
buracada que leva ao vilarejo mineiro
de Marikana, mais de duzentos ou-
tros, além de agentes de segurança
privada, faziam sua refeição em mar-
mitas de plástico. Alguns jogaram os
recipientes vazios no chão e urinaram
tranquilamente sobre a grama seca da
savana, um gesto ritual, fundamental
antes do assalto, que os coletes à prova
de balas e as armas tornam difícil.
Na colina, os mineiros se desloca-
vam com cartazes que mal se conse-
guia decifrar. Eles são perfuradores,
malaishas (os que retiram os escom-
bros) e chisaboys (assistentes do res-
ponsável pelos explosivos); saem das
entranhas da terra, onde extraem, da
rocha fumegante, alguns preciosos
gramas de platina.
Desde 10 de agosto, os empregados
do poço de Marikana tinham entrado
em greve para apoiar os que entre eles
recebiam salários mais baixos. Sua
reivindicação: aumentar o salário mí-
nimo para 12.500 rands por mês (cerca
de R$ 3 mil). O de um perfurador está
entre 4.350 e 5.100 rands, bonificações
e deduções incluídas. Como esperado,
a direção recusou, posto que o contra-
to salarial assinado com o Sindicato
Nacional dos Mineiros (NUM, na sigla
em inglês) – o mais importante dos
sindicatos do Congress of South Afri-
can Trade Unions (Cosatu) – só deve-
ria terminar em 2013.
Foram os operadores de perfura-
ção que convocaram a greve. Esses ho-
mens trabalham em contato com a pa-
rede, oito horas por dia, com uma
Mineiros exibem retrato de colega assassinado em Marikana
broca de 25 quilos que vibra louca-
mente, sem nunca conseguirem ficar
em pé. Em caso de deslizamento de
terra, eles podem perder os dedos ou
até mesmo a vida. Esse é o trabalho
mais perigoso na mina. No entanto,
eles só ganham 4 mil rands por mês.
Os mineiros se sentem insultados
e denegridos pela administração, que
os ignora, e por seus representantes
sindicais, que não os defendem. “Mes-
mo que eu pertença a um sindicato”,
explica um perfurador, “não me sinto
representado. Quando expresso mi-
nhas preocupações, elas não são re-
passadas, e não tenho nenhuma influ-
ência. Nunca me beneficio com as
decisões tomadas. Sinto-me o tempo
todo violado e tenho de trabalhar sub-
metendo-me a uma violência pessoal.
Apesar da minha força, sou impoten-
te. [...] Se nós não fizéssemos nosso
horrível trabalho, será que os outros
trabalhadores mais bem remunera-
dos da mina poderiam fazê-lo? Vamos
obrigar nosso sindicato e nosso em-
outubro 2012
© Siphiwe Sibeko / Reuters
pregador a nos ouvir. Vamos aplicar
uma violência objetiva até que ouçam
nossas reivindicações”. Daí a greve, a
marcha e os assassinatos.
Dispostos a suportar a violência, os
grevistas, nesse 16 de agosto, espera-
vam em frente à mina, como diante de
um altar, que sua humanidade lhes
fosse devolvida. Eles se voltaram para
as tradições. Em uma cavidade na par-
te inferior da colina, longe da vista,
participavam de antigos rituais secre-
tos para obter imunidade contra seus
inimigos, para que as balas das forças
da ordem se transformassem em água.
Na parte da tarde, a polícia apertou
o cerco ao redor dos mineiros, os quais
perceberam que um espaço permane-
cia livre entre o círculo e os blindados.
Quando os líderes se aproximaram
dessa única porta de saída, a polícia
começou a dar tiros de gás lacrimogê-
neo e balas de borracha. Um mineiro
respondeu com uma pistola; uma dú-
zia de policiais sacou então suas ar-
mas automáticas e abriu fogo.
Le Monde Diplomatique Brasil 29
Diante das câmeras, pelo menos
doze homens caíram. De acordo com
depoimentos e provas coletadas na ce-
na do crime, eles seriam ainda mais
numerosos, mortos fora da vista dos
jornalistas. Catorze mineiros perde-
ram dessa forma a vida em um lugar
chamado Small Koppie (pequena coli-
na), a maior parte quando tentava se
render às forças de segurança. “Lem-
bro que um dos nossos disse ‘nós nos
rendemos’, levantando os braços para
o alto”, declarou uma testemunha. “Os
policiais o atingiram nos dedos. Ele se
abaixou. Depois, levantou-se de novo
e disse: ‘Senhores, nós nos rendemos’.
Na segunda vez, a bala o atingiu no
peito e ele caiu de joelhos. Ele tentou se
levantar ainda uma vez, e a terceira
bala o atingiu na lateral. Então, ele
caiu, mas ainda estava tentando se
mover... O homem atrás dele, que tam-
bém tentava se render, levou um tiro
bem na cabeça e caiu ao seu lado”.
Várias testemunhas disseram ter
ouvido a polícia dizer que aquilo era a
justiça para aqueles “assassinos de po-
liciais”. Como tal execução extrajudi-
cial em grande escala pôde acontecer?
Em algum lugar nos altos escalões da
polícia, e certamente na política, al-
guém decidiu que os mineiros não po-
diam ganhar. A grande maioria dos po-
liciais tinha sido equipada com rifles
de assalto, e não com o equipamento
utilizado em caso de tumultos. Ainda
ignoramos quais eram suas ordens.
Em Marikana, 34 mineiros foram
mortos, 78 feridos. Nenhum policial
foi processado até o momento, mas,
por uma aberração jurídica com base
em uma lei da era do apartheid, mais
de duzentos mineiros foram acusados
de matar seus próprios companheiros.
Apesar de o processo ter sido rapida-
mente retirado, as operações policiais
continuaram, com devassas nos aloja-
mentos dos trabalhadores. E, embora
a escalada da violência pareça ter di-
minuído, a Lonmin anunciou planos
para demitir 1,2 mil funcionários. In-
tensas discussões entre a indústria, os
sindicatos e o poder deveriam permi-
tir salvaguardar as aparências e reto-
mar a atividade mineradora, vital para
o país; mas os mineiros temem ser os
grandes perdedores nesse episódio.
*Greg Marinovich é jornalista e fotógrafo
em Johannesburgo.
30 Le Monde Diplomatique Brasil
O MURO DAS ILEGALIDADES
Índia-Bangladesh,
uma fronteira desastrosa
Após 25 anos de trabalho, a Índia espera completar, neste ano, o fechamento de sua fronteira com Bangladesh: 3.286 km,
a barreira geopolítica mais longa do mundo. Porém, este muro se revela menos intransponível do que se imagina. Muitas coisas
o atravessam: pessoas, um idioma comum, gado, temperos e quatro milênios de história bengali
POR ELIZABETH RUSH*, ENVIADA ESPECIAL*
B
engala Ocidental, Índia. Ao lon-
ge, duas pessoas caminham
próximas da fronteira, uma
vestida de branco, a outra, de
laranja. A primeira escorrega pela ter-
ra da encosta, estendendo as mãos pa-
ra ajudar a segunda. Juntas, elas pati-
nam num canal estreito, com água até
a cintura, no meio de aguapés violeta.
Quinhentos metros à esquerda delas,
ergue-se um trecho da famosa frontei-
ra. Mas não há nada ali. Apenas uma
luz crepuscular na qual tudo se dissol-
ve. As duas minúsculas silhuetas so-
bem por um caminho de terra o decli-
ve ao longe. E pronto, passaram,
desaparecendo nas curvas do terreno
de outro país. Custo total da viagem:
de 500 a 1.000 rúpias (entre R$ 19 e R$
38), só ida1 – tudo depende do grau de
intimidade com os guardas suborna-
dos. “Bangladesh se encontra logo
atrás”, indica-nos Shoun,2 mostrando
uma fileira de tamareiras. Esse país fez
parte da Índia até 1947, data na qual os
britânicos dividiram a região segundo
outubro 2012
critérios religiosos: os muçulmanos de
um lado e os não muçulmanos do ou-
tro, criando uma fronteira internacio-
nal traçada na pressa e jogada no meio
de uma zona que nunca antes havia
conhecido tal conceito.
O Bengala indiano, que antes pos-
suía uma unidade regional, cultural e
econômica, foi dividido em duas par-
tes desiguais: o Bengala Ocidental
(que ainda pertence à Índia) e o Pa-
quistão Oriental. Este último, que era
ligado ao Paquistão e se libertou de-
pois da guerra de independência de
1971, foi rebatizado de Bangladesh.
Enquanto a Índia emerge como uma
das grandes potências planetárias,
Bangladesh continua batalhando pa-
ra se dotar de infraestruturas de base
e se livrar da corrupção.
Tão caro quanto ineficiente
Nos últimos 25 anos, Nova Délhi
injetou bilhões de dólares na constru-
ção do muro fronteiriço mais longo do
mundo. A cada ano, o Ministério do
Interior consagra US$ 1,3 bilhão suple-
mentares à sua manutenção, assim co-
mo ao pessoal encarregado desse pro-
grama de defesa nacional tão caro
quanto ineficiente. Ele é apresentado
como a Grande Muralha da China dos
tempos modernos: uma barreira her-
mética destinada a conter os bengalis.
Mas a realidade não tem muito a ver
com a imagem oficial. Em muitos lo-
cais, o famoso muro se resume a algu-
mas fileiras de arame farpado estendi-
dos entre acampamentos esparsos. Ele
se interrompe regularmente, é retoma-
do mais adiante, garantindo espaços
para tudo que puder atravessar: cam-
poneses cultivando essa terra de nin-
guém entre os dois países, refugiados,
mulheres e crianças vítimas de tráfico
e centenas de milhões de dólares de
mercadoria contrabandeada que re-
presentam três quartos do comércio
oficial entre a Índia e Bangladesh. A
fronteira é permeável, flexível, porosa.
A prova perfeita de que a necessidade é
a lei e de que a realidade do terreno
zomba da política nacionalista e das
falsas identidades que ela inventa.
Um cordão de casebres com telha-
do de palha beira a estrada que mar-
geia a fronteira. A cada 300 metros,
uma nova guarita e um guarda de uni-
forme com uma espingarda no ombro.
A Força de Segurança Fronteiriça (Bor-
der Security Force, BSF) conta com 240
mil membros. Seus acampamentos se
prolongam por 3 mil quilômetros, pa-
ra controlar uma linha traçada no pa-
pel meio século atrás.
Se acreditarmos no brigadeiro Sin-
gh, engajado na BSF há 25 anos, “nada
passa a fronteira, ninguém, nenhuma
mercadoria, nada”. Já os habitantes
contam uma história completamente
diferente: um mercador de gado de La-
gola, pequena cidade fronteiriça de
Bengala Ocidental, estima que cerca
de 80% dos habitantes estejam envol-
vidos no comércio entre fronteiras.
A noite cai rapidamente nos trópi-
cos, e com a escuridão surge outro
mundo. A cada noite, dezenas e até
centenas de pessoas transportam mi-
lhões de dólares em mercadoria con-
trabandeada até Bangladesh. E a qua-
se totalidade dos guardas fronteiriços
tem um lucro inacreditável, facilitan-
do o que deveriam impedir.
Um século atrás, Bengala era o lar do
renascimento cultural indiano e de sua
identidade moderna. Mas a prosperida-
de ao mesmo tempo intelectual e agrí-
cola que distinguia essa região repousa-
va na complementaridade de suas
duas metades: as indústrias da capital
colonial, Calcutá, transformavam as
matérias-primas originárias das ter-
ras aluviais que hoje chamamos de
Bangladesh. Quando Bengala foi des-
membrado, os fazendeiros do leste
perderam não apenas a destinação de
seus produtos brutos, como também
os meios de convertê-los em insumos
acabados prontos para a comercializa-
ção. As fábricas de bolsas com a juta e
com o algodão se encontravam do outro
lado de uma fronteira internacional.
Depois da divisão, o novo estado
indiano de Bengala Ocidental (assim
rebatizado em 1947) foi confrontado
com as penúrias de alimentação que

devastaram Calcutá. Depois, nos anos
1960, Nova Délhi lançou a “Revolução
Verde”: irrigando os estados de Bihar,
Haryana, Punjab e Uttar Pradesh, ela
transformou o norte do país numa
plantação de trigo, compensando as-
sim a perda sofrida de um dia para o
outro, quando metade de Bengala se
tornou outro país. Enquanto 18% das
importações declaradas de Bangla-
desh provêm da Índia, apenas 0,01%
do que entra na Índia é de origem ben-
gali. O antigo Paquistão Oriental tam-
bém tem, no entanto, suas especiali-
dades – sendo a primeira, a despeito
do que a história poderia fazer pensar,
nem a juta nem o algodão, mas um fer-
tilizante tóxico chamado amoníaco
anidro. As novas condições permiti-
ram alimentar seu desenvolvimento
industrial. Mas mesmo se Bengladesh
exporta roupas e matérias-primas des-
tinadas à indústria têxtil do mundo in-
teiro, a Índia não compra quase nada.
Bangladesh precisa desesperada-
mente do que se encontra do outro la-
do da fronteira. O couro, por exemplo,
uma das indústrias nacionais mais
rentáveis, vem quase que exclusiva-
mente da Índia. O abate e a exportação
são proibidos na maioria do território
indiano, mas, apesar dessas leis, que
tiveram sua origem nos preceitos reli-
giosos, todos os dias dezenas de mi-
lhares de cabeças de gado chegam mi-
lagrosamente. “O contrabando é a
segunda maior indústria do país”, diz
Aminal Ehsan, diretor de comunica-
ção de Rupantar, uma ONG de Khulna.
“Sim, claro, há tráfico ilegal na Índia,
mas não tanto quanto aqui, onde ele
representa metade de tudo” – tudo que
é comprado, vendido, consumido.
Violência e corrupção
Se o comércio de gado vivo é proi-
bido do lado indiano, a vaca hindu
vendida a um Bangladesh muçulma-
no não é mais considerada ilícita. Bas-
ta pagar, na chegada, uma taxa de 500
tacas (R$ 12), e o negócio está feito.
Para os mais pobres, do pastor do in-
terior ao artesão de couro de Dacca, o
gado é vital. E encontra-se a carne de
vaca “bengali” no mundo inteiro: na
forma de bifes em Dubai e Abu Dhabi,
de artigos de couro de luxo em Paris,
de botinas italianas falsificadas nos
Estados Unidos...
Os animais vêm dos confins da Ín-
dia, pois a pecuária bengali não é mais
suficiente. Em Bangladesh, eles são
vendidos por mais ou menos 40 mil ta-
cas (R$ 993); 32 mil tacas a mais que
uma vaca local e aproximadamente
seis vezes seu valor em um distrito in-
diano, onde o abate é proibido.
Dos 27 quilômetros da comuna de
Lagola que são adjacentes à fronteira,
apenas 7 são cercados, e, mesmo ali, os
animais passam sem problema.
Romjun, um mercador de gado local,
explica: “Você encosta um copo cheio
de água no arame farpado para abafar
o barulho quando cortamos e pronto,
já está do outro lado. Não é muito difí-
cil! Com cerca ou sem cerca, pouco im-
porta, basta pagar as pessoas certas!”.
Em Lagola, há gado por todos os la-
dos. Em Rajshahi, logo do outro lado
do rio ou às vezes da cerca, seu comér-
cio é uma verdadeira instituição. Os
mercados (haat) de muitas cidades
fronteiriças são concebidos para po-
der acolher quantidades inacreditá-
veis de bovinos. No City Haat (merca-
do municipal) de Rajshahi, um dos dez
do distrito, 3 mil cabeças são vendidas
por semana, e até mesmo quatro vezes
mais durante o mês que precede a fes-
ta muçulmana de Aid.
Atiqur Rahman obteve a concessão
do City Haat, um encargo governa-
mental que custa a ele milhões de ta-
cas por ano. Correm rumores que ele
mandou matar alguns rivais para ob-
ter o precioso arrendamento. Quando
a metade do PIB provém de vantagens
ou medidas ilegais, a violência e a cor-
rupção gangrenam todas as institui-
ções. Oficialmente, o haat ganha uma
comissão de 3% sobre cada venda – o
que, com 3 mil cabeças por semana, é
muito dinheiro, ou como dizem os
bengalis, “Bohoot taca!”. E todo mun-
do na cidade sabe que é apenas um dos
meios para Rahman rentabilizar sua
posição dominante no maior corredor
de animais do país.
Em outubro de 2011, Nurul Islam,
vendedor de chapatis3 em um dos
cais (ghât) mais frequentados de Ra-
jshahi, colocou na cabeça a ideia de
fazer o inventário dos animais em
trânsito: “Não suportava mais ver
que os que enchem o bolso graças às
vacas são todos estrangeiros. Eles ga-
nham seu dinheiro em Rajshahi e
guardam para si!”, diz. Segundo Is-
lam, um “padrinho” local se arranja
com um gheital (preposto do cais, ou-
tro cargo governamental lucrativo)
para fazer transitar o gado pelo por-
to. Ele envia em seguida homens con-
tratados no local para buscar os ani-
mais na Índia, não sem ter também
subornado os guardas da fronteira
para que fechem os olhos.
Enojados por esse sistema onde
aqueles que arriscam mais ganham
menos, Islam e seu amigo Eshamel
instalaram então um ponto de passa-
gem informal no ghat. Para cada vaca,
eles pedem ao pastor o recibo, a fim de
verificar que as taxas alfandegárias fo-
ram devidamente pagas. “Era logo an-
tes do Aïd, e em somente um dia, ape-
nas metade das 4 mil vacas que
passaram estavam regularizadas. Era
o único meio que tínhamos para pro-
var a corrupção.” Um falso certificado
de importação custa cinco vezes mais
barato que um oficial. A máfia local,
depois de ter molhado a mão de um
outubro 2012
gheital para fazer vista grossa, recupe-
ra os documentos falsos diretamente
no haat, esse mercado do gado pelo
qual Rahman teve de derramar di-
nheiro e, talvez, sangue.
Simples gesto nacionalista
Bastaram duas semanas para que
aqueles que controlam o comércio do
gado em Rajshahi colocassem fim aos
esforços de Islam e seu amigo: “Uns
homens fortes vieram e levaram Esha-
mel para uma ilha no meio do rio. Eles
quebraram suas mãos e suas pernas. A
polícia não fez nada, pois ela tinha sido
paga. Eshamel era barqueiro, mas ago-
ra ele não pode mais remar. Nem an-
dar...”. O olhar de Islam se volta para o
rio e a ilha entre os dois países, lá onde
seu amigo foi espancado, lá onde,
quando a noite cai, as vacas atraves-
sam aos milhares...
Em Bangladesh, quase todos os ob-
jetos entram ilegalmente: um sári de
noiva cintilante, uma pitada de comi-
nho ou uma porção de goru bhuna.4
Muito ampla, a rede que protege essa
fonte de bens importados torna o país
dependente desse contrabando. A pon-
to de comprometer qualquer chance
de desenvolvimento sem o dinheiro do
mercado negro, que se insinua por to-
dos os lados, de cima a baixo da escala
social. No caso de Islam, não apenas a
polícia, mas também a justiça é cúm-
plice: quando Kinu Mia, o padrinho da
máfia do gado responsável pela violên-
cia contra Eshamel, quis “discutir”
com ele, bastou mandar emitir um
mandato para trazê-lo. No escritório
do comissário do 9º distrito, ele soltou:
“Você é arraia-miúda e eu sou peixe
grande. Fique no seu lugar, senão eu
corto sua carcaça em milhares de pe-
dacinhos e espalho pelo tanque”.
Quando Eshamel foi agredido, a im-
prensa local se recusou a cobrir o caso.
Mesmo que o tráfico seja quase
institucional, ou talvez por essa ra-
zão, a fronteira entre a Índia e Ban-
gladesh é uma das mais sangrentas
do mundo, segundo a fundação Ma-
sum, uma organização de Calcutá
que tenta, em parceria com a Anistia
Internacional, fazer cessar as execu-
ções extrajudiciais ali. Segundo Kiri-
ty Roy, seu presidente, cerca de quin-
ze pessoas são torturadas por dia e,
desde o ano 2000, mais de mil foram
mortas pelos guardas.
Muitos consideram a violência per-
sistente um “efeito colateral” da ma-
nutenção da ordem. Mas, num contex-
to mais amplo de um tráfico que lucra
bilhões de dólares e no qual os guar-
das de fronteira estão completamente
comprometidos, essa violência toma
um sentido completamente diferente.
O muro – e talvez seja esse o ele-
mento mais significativo – é vigiado
por homens que vêm, na maior parte,
dos 27 outros estados da União India-
Le Monde Diplomatique Brasil 31
na. “Os guardas da BSF não falam
bengali”, constata Roy. “É um grande
problema.” A duração de seu contrato,
de três meses a um ano, é curta de-
mais para que eles tenham a oportu-
nidade de simpatizar com a comuni-
dade bengali.
A prostituição floresce na fronteira,
e as moças, tanto indianas quanto
bengalis, contam os homens da BSF
entre seus maiores clientes. Em janei-
ro de 2012, um vídeo mostrando al-
guns entre eles despindo publicamen-
te um boiadeiro e lhe infligindo
diversos abusos foi manchete na im-
prensa nacional. Apesar da ordem re-
cente proibindo que atirassem sem
motivo, sua impunidade continua to-
tal. O tédio, o racismo, o machismo ou
o esquecimento desafortunado da
gorjeta regulamentar são constante-
mente invocados quando a violência
explode. Raros são aqueles que se dão
conta de uma realidade pelo menos
evidente: a Índia envia esses homens a
uma região onde não entendem a lín-
gua e cuja história e cultura são estra-
nhas para eles.
A BSF e, em menor medida, sua ho-
móloga bengali, a Guarda Fronteiriça
Bengali (Border Guard Bangladesh,
BGB), menos brutal e menos impor-
tante, poderiam colocar um fim aos
movimentos transfronteiriços ilegais.
Mas muitos no seio dessas instituições
pagaram pelo privilégio de trabalhar
na fronteira, pois sabem perfeitamen-
te que “controlá-la” é o mesmo que ter
o poder de dar “direitos de passagem”.
“Em Délhi ou Dacca, os soldados e os
oficiais negociam para ser alocados
nesse local que tem reputação de ser
‘rentável’”, diz um funcionário da al-
fândega de Benapole, o maior porto
fluvial de Bangladesh.
O que acontece na fronteira está
mais ligado à demonstração de força
ou à gesticulação do que a uma verda-
deira tentativa de controlar o fluxo de
bens e pessoas. “Que comédia!”, suspi-
ra Ehsan. “Os guardas não têm, na rea-
lidade, nenhuma intenção de prender
quem quer que seja. A violência infligi-
da aos desesperados que se encontram
prisioneiros entre os dois fogos por
causa de sua miséria é intolerável.”
A muralha é apenas a manifesta-
ção física da imaginação poderosa,
transbordante, de um Estado megalo-
maníaco. Cinquenta anos de esforços
para se tornar uma nação democrática
e atraente – e tudo isso para terminar
nesse muro?
*Elizabeth Rush é escritora e membro da
agência fotográfica Makoto.
1 O salário mínimo é de 115 rúpias (R$ 4) por dia.
2 Algumas pessoas preferiram ficar anônimas.
3 Pão indiano sem fermento.
4 Prato bengali à base de arroz.
32 Le Monde Diplomatique Brasil
ASSANGE, PINOCHET... E OS OUTROS
Embaixadas, direito
de asilo e extradições
Já vimos o Reino Unido mais obsequioso! Foi em Londres, no dia 17 de outubro de 1998, que o general chileno
Augusto Pinochet foi preso. Ele também se encontrava com um pedido de extradição, expedido pelo magistrado espanhol
Baltasar Garzón, que, enumerando 91 casos de espanhóis vítimas da ditadura, pretendia julgá-lo
POR MAURICE LEMOINE*
F
undador do site WikiLeaks, que,
em 2010, tornou públicas cente-
nas de milhares de documentos
secretos do Pentágono e do De-
partamento de Estado norte-america-
no, Julian Assange não fez muitos ami-
gos em Washington. Porém, com
nacionalidade australiana, ele poderia
sem dúvida dar uma banana irreve-
rente para as autoridades norte-ame-
ricanas se não houvesse contra ele um
mandado de prisão europeu lançado
pelo Ministério Público sueco para in-
terrogá-lo sobre alegações de crime se-
xual – que ele nega – cometido no terri-
tório daquele país.
Vivendo em residência vigiada em
Londres, onde foi interpelado em vir-
tude desse mandado de prisão, teve re-
jeitado pela Corte Suprema do Reino
Unido, no dia 14 de junho, seu último
recurso contra uma transferência para
Estocolmo. No dia 19, considerando-
-se vítima de um complô e de uma
“perseguição política”, Assange se re-
fugiou na embaixada equatoriana e
solicitou asilo político, em acordo com
o presidente Rafael Correa. Como o
australiano, Quito considera que ele
corre o risco, no fim, de ser extraditado
da Suécia para os Estados Unidos. As-
sim, ressalta o ministro das Relações
Exteriores equatoriano, Ricardo Pa-
tiño, “a situação jurídica mostra clara-
mente que [neste caso] Assange não
teria um processo justo, pois poderia
ser julgado por um tribunal especial
ou militar, e não é improvável conside-
rar que ele poderia ser vítima de um
tratamento cruel e degradante e se ver
condenado à prisão perpétua ou à pe-
na de morte”.1
No dia 15 de agosto, ignorando a
Convenção de Viena sobre as relações
diplomáticas (18 de abril de 1961), que
garante a inviolabilidade das embai-
xadas, o governo britânico ameaçou
investir pela força contra a de Quito:
“Vocês devem ter consciência de que
existe uma base legal na Grã-Breta-
nha, a lei Diplomatic and Consular
Premises Act de 1987,2 que nos permite
outubro 2012
Manifestação em apoio a Julian Assange diante da embaixada do Equador em Londres
tomar medidas para prender Assange,
atualmente nas dependências da em-
baixada”.3 O Equador replicou clara-
mente: “Não somos uma colônia britâ-
nica!”, mas Londres não arredou: se
colocar um pé para fora de seu refúgio,
Assange será preso.
Já vimos o Reino Unido mais ob-
sequioso! Foi em Londres, no dia 17
de outubro de 1998, que o general
chileno Augusto Pinochet foi preso.
Ele também se encontrava com um
pedido de extradição, expedido pelo
magistrado espanhol Baltasar Gar-
zón, que, enumerando 91 casos de es-
panhóis vítimas da ditadura, preten-
dia julgá-lo.
Após a Câmara dos Lordes ter recu-
sado conceder imunidade diplomática
ao general, o presidente chileno Eduar-
do Frei e seu governo de centro-es-
querda não cessaram de reclamar o
repatriamento do antigo ditador ao
seu país. Com seriedade, o ministro
das Relações Exteriores, o socialista
José Miguel Insulza, justificou desta
de Pinochet de comparecer à justiça,
em razão de “seu delicado estado de
saúde”. O mundo assistiu então, no dia
3 de março de 2000, a uma cena fora do
comum: na pista do aeroporto de San-
tiago do Chile, o “moribundo”, que
desceu do avião em uma cadeira de ro-
das, levantou com vigor para saudar
seus velhos camaradas que vieram re-
cebê-lo. Apesar dos esforços do magis-
trado chileno Juan Guzmán, Pinochet
morreu no dia 10 de dezembro de 2006,
sem ter respondido por seus crimes.
Para o procurador do Tribunal Supre-
mo Espanhol, Carlos Castresana, que
em 1996 colocou a primeira pedra de
sua condenação, não há dúvidas sobre
© Olivia Harris / Reuters
a identidade dos que o tiraram da situ-
ação de risco: “Está muito claro que fo-
ram Tony Blair, José Maria Aznar e
Frei. Eles sabiam perfeitamente que,
se Pinochet retornasse ao Chile, ele
não seria julgado”.6
Na América Latina, existe memó-
ria. Lembra-se do presidente hondu-
renho Manuel Zelaya, vítima de um
forma: “Na Espanha, Augusto Pino- golpe de Estado, que entrou clandesti-
chet não teria, em virtude do contexto namente em seu país no dia 21 de se-
muito politizado, um processo sere- tembro de 2009 e se refugiou na em-
no”, enquanto no Chile ele poderia ser baixada do Brasil, colocada em estado
“julgado de maneira mais eficaz”.4 de sítio e ameaçada de “perder seu sta-
Qualificando a detenção como tus diplomático” pelo ditador Roberto
“cruel” e “injusta”, a ex-primeira-mi- Micheletti. Lembra-se de Caracas, no
nistra britânica Margaret Thatcher dia 12 de abril de 2002. Enquanto na
acusou Garzón de “ser aconselhado véspera um golpe de Estado tirou o
por um grupo de marxistas”.5 Inde- presidente Hugo Chávez do poder,
pendentemente das proximidades ide- uma multidão de extrema direita ten-
ológicas, Pinochet lhe fez grandes fa- tou tomar de assalto a embaixada de
vores, ajudando-a sem que ninguém Cuba, destruiu seus veículos, cortou
soubesse durante a Guerra das Malvi- sua água, eletricidade, telefone e esta-
nas, que opôs Reino Unido e Argentina beleceu um bloqueio. Henrique Capri-
em 1982. Washington se pronunciou les Radonsky – candidato da direita à
igualmente a favor do retorno do “ve- eleição presidencial de 7 de outubro
lho amigo” Pinochet ao Chile. – pretendia investigar a representa-
Quando, em outubro de 1999, o Tri- ção para procurar membros do go-
bunal Supremo Britânico ratificou a verno que estariam refugiados. En-
extradição, um discreto “comitê de trincheirado, o embaixador cubano
crise” implicando Washington, Lon- Germán Sánchez Otero refreara sua
dres, Santiago e Madri encontrou a pretensão com um comentário mor-
porta de saída: um relatório de três daz: “Cuba resistiu por quarenta anos
médicos britânicos designados por ao império mais poderoso do plane-
Londres concluiu pela incapacidade ta, não será aqui que deixaremos vio-

lar nossa soberania!”.7 A mediação do
representante da Noruega e... o retor-
no do presidente Chávez colocaram
fim à agressão.
No final desse episódio, o breve
ditador Pedro Carmona foi condena-
do e colocado em prisão domiciliar,
de onde fugiu para se refugiar na
embaixada da Colômbia em Cara-
cas. Após o governo bolivariano ter
lhe concedido um salvo-conduto,
apesar da gravidade dos fatos, ele
voou a bordo de um avião das Forças
Armadas Colombianas para Bogotá,
onde, como “refugiado político”,
ainda vive, enquanto Caracas recla-
ma sua extradição.
Todos os membros da União de Na-
ções Sul-Americanas (Unasul), das
mais distintas tendências políticas,
apoiam hoje Quito e reiteram o direito
soberano dos Estados em acordar asilo
político. No seio da Organização dos
Estados Americanos (OEA), na qual os
Estados Unidos têm um peso enorme,
o apoio se revela menos evidente. Cha-
mado pelo Equador, seu secretário-ge-
A INOCÊNCIA DOS MUÇULMANOS
Singular seletividade dos
manifestantes árabes
POR AS’AD ABU KHALIL*
A
publicação de caricaturas dina-
marquesas causou mais mani-
festações nas capitais árabes que
a ocupação dos Estados Unidos
em Bagdá ou a persistência das agres-
sões israelenses contra os palestinos. O
mesmo ocorreu no caso do filme norte-
-americano A inocência dos muçulma-
nos, sobre o profeta Maomé, lançado na
internet. Por que essa seletividade?
A concorrência entre os salafistas e
a Irmandade Muçulmana é intensa no
conjunto do Oriente Médio. Em vários
países – como Síria, Tunísia e Egito –,
essa competição expressa as rivalida-
des entre a Arábia Saudita, que apoia
os primeiros, e o Catar, que aprova os
segundos. Em razão do patrocínio de
Riad, os salafistas são reticentes em to-
mar posição com relação a grandes
questões como justiça social, ocupa-
ção estrangeira e Palestina. Por outro
ral, o ex-ministro das Relações Exte-
riores chileno Insulza, adverte desde o
princípio que o debate não pode focar
o “direito de asilo”, mas a “inviolabili-
dade dos locais diplomáticos”. No dia
24 de agosto, a organização chegará a
um “acordo aceitável” de “solidarieda-
de e apoio” ao Equador, depois da su-
pressão de qualquer menção à “amea-
ça” britânica a Quito, a pedido dos
Estados Unidos.8
Cinismo das grandes potências
Seria porque Washington tem al-
guma dificuldade com as noções de
asilo político e extradição? Em Miami,
vive Luis Posada Carriles, reclamado
por Caracas e Havana por ter feito ex-
plodir um avião da Cubana de Aviaci-
ón em 1976 (73 mortos), fugido de
uma prisão venezuelana e organizado
uma série de atentados terroristas em
Cuba em 1997. No território norte-
-americano, ele tem como compa-
nheiros Gonzalo Sánchez de Lozada,
ex-presidente boliviano que La Paz
deseja julgar pela repressão de 2003
lado, a defesa do Islã, de seu profeta
maior e do código moral restrito não
apresenta qualquer perigo. Os salafis-
tas se manifestam sobre esses temas
com a mesma intensidade que acusam
a Irmandade Muçulmana de pragma-
tismo político e laxismo.
Os governos árabes e seus meios de
comunicação também alimentam es-
se tipo de protesto. A Al-Jazira, por
exemplo, com seu ulemá vedete Yussef
al-Qaradawi, não hesitava em atiçar as
paixões do público, em particular des-
de que as relações entre Catar e Esta-
dos Unidos ficaram mais tensas pelas
boas relações desse país árabe com o
Irã e o Hezbollah.
No caso do filme sobre Maomé,
por outro lado, o canal catariano e os
meios de comunicação financiados
pelos sauditas adotaram uma postu-
ra muito mais prudente, hesitando
outubro 2012
(67 mortos); José Antonio Colina, mi-
litar de oposição responsável, em
2003, em Caracas, por atentados a
bomba perpetrados contra as repre-
sentações consulares espanhola e co-
lombiana – inicialmente atribuídos
aos partidários do presidente Chávez
pela mídia; e o coronel Hernán Oro-
zco, condenado na Colômbia a qua-
renta anos de prisão pelo massacre de
Mapiripán (12 de julho de 1997). Uma
lista interminável poderia prolongar
esta curta amostra...
Assange foi reclamado pela Suécia
por uma investigação sobre um delito
de direito comum. O presidente Cor-
rea não deseja subtraí-lo à justiça
sueca. Ele reclama simplesmente a
garantia de que o jornalista não será
extraditado para outro país – para fa-
lar claramente, os Estados Unidos.
Como essa garantia não vem, nem
um salvo-conduto, a situação parece
delicada. Assange conheceria a sorte
do cardeal anticomunista Jozsef
Mindszenty, que viveu quinze anos
na embaixada norte-americana, em
entre as ruas e a cólera dos Estados
Unidos. Al-Qaradawi chegou até a fa-
zer declarações conciliadoras em re-
lação a Washington.
Os regimes árabes do Golfo, res-
ponsáveis por financiar e armar di-
ferentes facções do islamismo radi-
cal, se encontram em uma posição
difícil: querem aparecer como de-
fensores da fé, mas também devem
se esforçar para não se indispor com
os Estados Unidos.
As formações islamitas – em parti-
cular depois de terem acesso ou se
aproximarem do poder, como a Ir-
mandade Muçulmana – buscam evitar
motivos que possam perturbar suas re-
lações internacionais ou com os países
do Golfo. Mas os ataques contra o Islã
suscitam fortes reações e estimulam a
concorrência entre os diversos grupos
que não querem perder terreno de in-
Le Monde Diplomatique Brasil 33
Budapeste, entre 1956 e 1971? A me-
nos que lhe seja aplicado o tratamen-
to reservado em 1989 ao ex-general
Noriega: refugiado na Nunciatura
Apostólica para escapar das tropas
norte-americanas que tinham inva-
dido o Panamá, ele teve de se subme-
ter a decibels ensurdecedores de po-
tentes alto-falantes que tocavam rock
24 horas por dia e no fim de onze dias
acabou não aguentando. Resta saber
o que pensariam desse método os ha-
bitantes do seleto bairro londrino de
Knightsbridge!
*Maurice Lemoine é jornalista.
1 BBC Mundo, Londres, 17 ago. 2012.
2 Lei aprovada em 1987 em circunstâncias totalmen-
te excepcionais: a morte de um policial vítima de
balas vindas da embaixada líbia.
3 The Guardian, Londres, 16 ago. 2012.
4 Le Monde, 3 dez. 1998.
5 El País, Madri, 7 out. 1999.
6 El País, 13 dez. 2006.
7 Maurice Lemoine, Chávez Presidente!, Flamma-
rion, Paris, 2005.
8 Apenas o Canadá, membro do Commonwealth,
não assinou esse texto.
fluência. Por outro lado, a injustiça so-
cial, a ocupação estrangeira, a guerra,
a tirania, a desigualdade de gênero e
outros temas semelhantes não provo-
cam a cólera dessas organizações. Pre-
ferem denunciar um filme trash na
internet.
De seu lado, os meios de comuni-
cação ocidentais – tanto os mais con-
servadores como os mais liberais –
manifestam rejeição por qualquer
expressão islamita ou muçulmana.
Em vez de levar os países ocidentais a
rever suas políticas, as manifestações
no mundo muçulmano geram mais
preconceito. Ironicamente, o fanatis-
mo dos muçulmanos salafistas ali-
menta, assim, os islamofóbicos oci-
dentais, e vice-versa.
*As’ad Abu Khalil é autor do blog Angry
Arab (angryarab.blogspot.com).
34 Le Monde Diplomatique Brasil outubro 2012

NEGOCIAÇÕES ENTRE AS FARC E O GOVERNO

Por que a paz na Colômbia é possível

Fruto natural do sistema político, apresentado como a garantia da “continuidade”, a vitória de Santos nas eleições presidenciais
de 2010 marcou uma mudança notável. O novo presidente estabeleceu relações com uma elite urbana, cosmopolita e com
pretensões transnacionais, cujas preocupações nem sempre convergem com as dos grandes proprietários de terras
POR GREGORY WILPERT*

A
pós cinquenta anos de uma feroz
guerra civil e inumeráveis nego-
ciações sem resultado, o governo
colombiano e as Forças Armadas
Revolucionárias da Colômbia (Farc)
concordaram em dar outra chance à
paz. No dia 27 de agosto, o presidente
Juan Manuel Santos anunciou sua in-
tenção de retomar o diálogo com a
dos grandes proprietários de terra, ele
também mantém relações estreitas
com certos barões da droga. Em 1991, a
Agência de Informação para a Defesa
(DIA, na sigla em inglês) dos Estados
Unidos classificava o futuro homem
forte do país entre os colaboradores do
cartel de Medellín – cidade onde nas-
ceu e foi prefeito por um curto período

© Javier Casella/Presidency/Handout / Reuters

guerrilha e confiar a mediação das dis-
cussões aos governos da Venezuela,
Chile, Noruega e Cuba. Essa reviravolta
não deixa de surpreender ao romper
com a escalada militar dos últimos dez
anos, antes sob a presidência de Álvaro
Uribe, depois sob o governo de Santos
– que foi seu ministro da Defesa.
Pelo menos dois fatores contribuí-
ram para tanto. Em primeiro lugar, os
dois lados tomaram consciência de
que nem um nem outro têm condições
de ganhar essa guerra. Mesmo que os
rebeldes tenham experimentado reve-
ses importantes durante a década Uri-
be (2002-2010), eles reconstituíram o
essencial de suas forças desde 2008. A
perda de vários dirigentes em embos-
cadas não impediu as Farc de empre-
ender uma contraofensiva, que há
quatro anos mistura minas, atiradores
de elite e ataques com bombas. Segun-
do relatório recente do Congresso co-
lombiano, a guerrilha dispunha em
2011 de uma “presença significativa”
em um terço das municipalidades do
país.1 Diante dessa situação, os milita-
res multiplicaram operações estraté-
gicas e tentativas de infiltração. Essas
táticas novas certamente tornaram os
combates menos visíveis do que eram
há dez anos, mas não atenuaram o sa-
crifício infligido às populações. Se há
um ponto de acordo entre os dois cam-
pos, não muito divulgado, é que um
não superará o outro.
Mas o sinal de trégua dado por Bo-
gotá se explica antes de tudo pelo perfil
do presidente Santos, que não pertence
exatamente à mesma elite que seu pre-
decessor, eminente representante da
oligarquia provincial. Após a morte de
seu pai, um criador de gado executado
pelas Farc durante uma tentativa de
sequestro em 1983, Uribe vendeu suas
terras familiares para financiar a car-
reira política, sem jamais cortar os la-
ços que o uniam à aristocracia rural.
Defensor contundente dos interesses
– e o descrevia como “amigo próximo
de Pablo Escobar”.2 Sua nomeação co-
mo diretor de aviação civil no início da
década de 1980 coincidiu com uma alta
exponencial do número de aviões au-
torizados a decolar e novas pistas de
aterrissagem. Sobre o assunto, uma
antiga amante de Escobar, Virginia
Vallejo, confessou em 2007: “Pablo cos-
tumava dizer que, sem nosso garoti-
nho abençoado pelos deuses [Uribe],
teríamos de ir a Miami nadando para
vender nossa droga aos gringos”.3
Apesar de sempre ter negado essas
acusações, o presidente Uribe também
mantinha boas relações com grupos
paramilitares. Seria apenas coincidên-
cia o fato de seu antigo chefe de cam-
panha e ex-diretor dos serviços secre-
tos, Jorge Noguera, ter sido condenado
a 25 anos de prisão em 2011 por ajudar
as Unidades de Autodefesa da Colôm-
bia (AUC), principal organização para-
militar de extrema direita, a se infiltrar
na administração que ele dirigia?
Apesar de sempre
ter negado essas
acusações, o presidente
Uribe também
mantinha boas
relações com grupos
paramilitares
Uribe jamais escondeu sua filosofia
política. Se admitia que as desigualda-
des sociais vertiginosas de seu país
não estavam alheias à guerra civil,
considerava que era necessário acabar
com a guerra antes de combatê-las.
“Sem paz, não pode haver investimen-
tos. E, sem investimentos, não há re-
cursos fiscais que o governo possa in-
vestir no bem-estar da população”,
Juan Manuel Santos divulga em cadeia nacional as negociações de paz com as Farc
explicava o presidente em 2004.4 Essa
era sua maneira eloquente de afirmar
a falta de interesse em políticas de re-
distribuição de renda – que, na Colôm-
bia, passa necessariamente por uma
reforma agrária – e, ao mesmo tempo,
sua lealdade ao neoliberalismo.
Foi essa obsessão pelo uso da força,
contudo, que levou Uribe ao poder, a
favor de uma ruptura no seio da elite
colombiana. Oposto à candidatura de
Horacio Serpa, que fazia parte do res-
trito grupo a favor das negociações de
paz com as Farc, o antigo fazendeiro
de Medellín bateu à porta do Partido
Liberal e apresentou sua própria can-
didatura às eleições presidenciais de
2002 com a etiqueta de “independen-
te”. Depois, com a reeleição de 2006 em
vista, criou sua própria legenda, o Par-
tido Social de Unidade Nacional (“o
partido da U”), que pôs fim ao sistema
bipartidário que reinava na Colômbia
havia um século. A renovação da cú-
pula estatal se manifestava pela for-
mação de um governo de “novas ca-
ras”, em sua maioria provenientes do
setor privado.
Como condição para qualquer ne-
gociação com os rebeldes, Uribe exigiu
que depusessem as armas – prerroga-
tiva evidentemente inaceitável para os
dois movimentos de guerrilha presen-
tes no país, as Farc e o Exército de Li-
bertação Nacional (ELN), em função
das operações perpetradas pelos mili-
tares colombianos e seus supletivos
paramilitares de extrema direita.5 Du-
rante os vinte anos que precederam a
presidência de Uribe, a guerra civil ex-
perimentou três tentativas de negocia-
ções de paz – entre 1982 e 1985, 1990 e
1992, 1999 e 2002. Todas fracassaram.
No último caso, a responsabilidade
pelo insucesso recaiu principalmente
sobre os Estados Unidos – cujo “Plano
Colômbia”, com o suposto objetivo de
financiar a luta contra os traficantes
de droga, servia, na verdade, como
máquina de guerra contra as guerri-
lhas – e sobre as elites colombianas,
que demonstraram pouca urgência na
conclusão das discussões.
Santos é a amostra mais represen-
tativa dessas elites. Seu tio-avô Eduar-
do foi presidente da República entre
1938 e 1942, enquanto seu primo Fran-
cisco ocupou a cadeira de vice-presi-
dente quando Uribe estava no poder.
Os Santos se beneficiavam dos divi-
dendos de um poder construído du-
rante o último século: El Tiempo, úni-
co jornal de distribuição nacional,
pertenceu à família de 1913 a 2007. O
pai do atual presidente foi seu diretor
durante 25 anos.

Formado pela ortodoxia econômi-
ca da Universidade Harvard e da Lon-
don School of Economics (LSE), San-
tos tinha apenas 21 anos quando
conseguiu seu primeiro emprego go-
vernamental como delegado da Co-
lômbia na Organização Internacional
do Café em Londres. Promovido a
ministro do Comércio Exterior em
1991, o jovem herdeiro empreendeu
uma rotação de cargos que o condu-
ziu ao posto de ministro da Defesa no
governo de Uribe.
Fruto natural do sistema político,
apresentado como a garantia da “con-
tinuidade”, a vitória de Santos nas elei-
ções presidenciais de 2010 marcou,
contudo, uma mudança notável. O no-
vo presidente estabeleceu relações
com uma elite urbana, cosmopolita e
com pretensões transnacionais, cujas
preocupações nem sempre convergem
com as dos grandes proprietários de
terras. Santos começou a prestar me-
nos atenção nas reclamações dos caci-
ques e seus aliados paramilitares. Os
interesses que o atual presidente re-
presenta o inclinam mais a investir na
integração de seu país ao processo de
união latino-americana.
Contrariamente aos grandes pro-
prietários de terras, o setor de exporta-
ção tem mais facilidade para se aco-
modar a políticas redistributivas. Esse
aspecto talvez tenha sido crucial para a
promulgação da lei “histórica” de ju-
nho de 2011, que prevê a restituição das
terras de 2 milhões de colombianos
submetidos à diáspora dos últimos 25
anos decorrente da guerra civil.6
Uribe decidiu ligar a sorte da Co-
lômbia à dos Estados Unidos, investin-
do todas as fichas na obtenção de um
tratado de livre-comércio com Wa-
shington. Seu sucessor, porém, perse-
gue outras prioridades: a integração
latino-americana (à qual se dedica
fortemente) ou a projeção internacio-
nal da Colômbia, segunda economia
da América do Sul (na frente da Argen-
tina), notadamente por meio de sua
participação no grupo dos Civets (Co-
lômbia, Indonésia, Vietnã, Egito, Tur-
quia e África do Sul), que, à imagem
dos Brics (Brasil, Rússia, Índia, China
e, mais recentemente, África do Sul),
buscam desconstruir a imagem de um
mundo unipolar assegurando os inte-
resses dos investidores.
O novo presidente também se dis-
tingue por sua habilidade em admi-
nistrar conflitos políticos interiores,
tradicionalmente exacerbados na Co-
lômbia. Em vez de jogar lenha na fo-
gueira, como gostava de fazer Uribe,
seu sucessor prefere dobrar a oposição
cooptando dela vários membros de
seu governo. Atualmente, todos os
grandes partidos políticos – à exceção
do Polo Democrático Alternativo, de
esquerda – possuem direito de voto no
alto escalão do poder.
Esse clima mais distendido parece
não convencer Uribe, que se voltou
contra o antigo protegido e tornou-se
seu adversário mais virulento. Quan-
do Santos nomeou um membro da
oposição como ministro do Trabalho,
por exemplo, o ex-presidente qualifi-
cou a decisão de “hipócrita” e um sinal
de “hostilidade contra o uribismo”.7
A ruptura entre os dois políticos
marca também a fratura da antiga
maioria governamental. A aliança an-
tes formada pela grande burguesia ru-
ral e os meios empresariais de Bogotá
explodiu em estilhaços. No entanto, e
apesar da reorganização em torno de
Santos, a política colombiana perma-
nece igual em muitos pontos, notada-
mente no que se refere ao neoliberalis-
mo econômico.
Fruto natural do sistema
político, apresentado
como a garantia
da “continuidade”,
a vitória de Santos nas
eleições marcou uma
mudança notável
À primeira vista, o divórcio entre a
presidência e os grandes proprietários
de terras não é de bom agouro para as
negociações de paz – cujo sucesso está
condicionado a que todos os partidos
aceitem sentar-se à mesma mesa e to-
car em assuntos espinhosos, como a
reforma agrária, ponto particular-
mente sensível entre os amigos pode-
rosos de Uribe. As linhas, contudo, co-
meçam a se mover. Santos integrou à
sua equipe de negociadores dois gene-
rais aposentados que por muito tempo
sustentaram a linha dura na guerra
contra as Farc. O obstáculo da oligar-
quia rural parece menos insuperável
na medida em que a maioria dos ou-
tros setores econômicos deseja ver o
fim dessa guerra. Segundo estudo da
Fundação Ideias para a Paz, realizado
por meio de 32 entrevistas com direto-
res de empresas de grandes cidades do
país, “a maioria dos líderes econômi-
cos estima que a negociação constitui
a via mais segura e desejável para o
conflito armado na Colômbia”.8
Se as negociações que estão por vir
se apresentam como mais auspiciosas
que as tentativas precedentes, tam-
bém é porque até agora esses esforços
se davam à sombra de operações mili-
tares norte-americanas. Foi a Guerra
Fria na década de 1980, a Guerra Anti-
drogas na década de 1990, a Guerra
contra o Terrorismo nos anos 2000. No
momento em que essas linhas de fren-
te se dissipam, pelo menos na Colôm-
bia, e que a influência de Washington
outubro 2012 Le Monde Diplomatique Brasil 35
declina com elas, as chances de chegar
a um acordo de paz se tornam mais
tangíveis do que nunca.
A mediação confiada aos chefes de
Estado do Chile e da Venezuela pode
desempenhar um papel determinante,
porque encarnam duas extremidades
do cenário político latino-americano.
Sebastián Piñera e Hugo Chávez certa-
mente serão escutados. Essa suposição
vale principalmente para o presidente
bolivariano, que dispõe de laços privi-
legiados com as Farc sem, no entanto,
aprovar a estratégia da luta armada –
fonte de infinitos problemas para a Ve-
nezuela, como o afluxo de milhões de
refugiados colombianos ou a desesta-
bilização da zona de fronteira.
A renúncia às armas também já
não é condição excludente para as ne-
gociações, razão pela qual uma even-
tual ruptura do cessar-fogo não colo-
cará em risco todo o processo. Nas
discussões precedentes, o menor sinal
de ataque de um lado ou de outro ser-
via de desculpa para a mesa se desfa-
zer e alimentar o espiral da guerra.
A alternância do poder no Estado
colombiano – que representa, contu-
do, apenas um pequeno deslocamento
das relações de força no minúsculo pe-
rímetro das elites dirigentes – poderia,
assim, colocar fim em uma das guer-
ras civis mais longas e sangrentas da
história. Pequena mudança, enorme
consequência.
*Gregory Wilpert, sociólogo, é autor de
Changing Venezuela by taking power. The
history and policies of the Chávez govern-
ment [Mudando a Venezuela pela tomada do
poder. História e políticas do governo Chá-
vez], Verso Press, Londres, 2007.
1 “Alertan que más de 330 municipios tienen fuerte
presencia de las Farc” [Alertam que mais de 330
municípios possuem forte presença das Farc], El
Espectador, Bogotá, 28 abr. 2011.
2 “U.S. Intelligence listed Colombian president Uribe
among ‘important Colombian narco-traffickers’ in
1991” [Inteligência dos Estados Unidos classifica-
va o presidente colombiano Uribe entre “importan-
tes narcotraficantes colombianos” em 1991], Na-
tional Security Archive, 2 ago. 2004.
3 Luis Hernández Navarro, “Álvaro Uribe, señor de
las sombras y Los Pinos” [Álvaro Uribe, senhor das
sombras e de Los Pinos], La Jornada, México, 18
mar. 2008.
4 “Uribe defends security policies” [Uribe defende
políticas de segurança], BBC News, Londres, 18
nov. 2004.
5 Ler, notadamente, Iván Cepeda Castro e Claudia
Girón Ortiz, “Comment des milliers de militants ont
été liquidés en Colombie” [Como milhares de mili-
tantes foram liquidados na Colômbia], Le Monde
Diplomatique, maio 2005.
6 “Santos signs ‘historic’ victims’ law” [Santos san-
ciona lei histórica para vítimas dos deslocamen-
tos], Colombia Reports, 11 jun. 2011. Disponível
em: colombiareports.com.
7 “Tensions between Uribe and Santos rise” [Cres-
cem tensões entre Uribe e Santos], Colombia Re-
ports, 1º nov. 2011. Disponível em: colombiare-
ports.com.
8 “Líderes empresariales hablan de la paz con las
FARC” [Líderes empresariais falam em paz com as
Farc], Fundación Ideas para la Paz, ago. 2012. Dis-
ponível em: www.ideaspaz.org.
36 Le Monde Diplomatique Brasil
OS POBRES E OS POBRES DEMAIS
Quando os africanos
migram para o Sul
A cada ano, 25 mil africanos ocidentais – esmagadoramente homens – tentam a sorte em direção à África do Sul.
Um êxodo realizado também por 20 mil etíopes e somalis e centenas de milhares de zimbabuenses e moçambicanos.
“É uma loucura o caminho que eles fazem! Uma viagem ainda mais difícil do que a vida da qual estão fugindo”
POR GUILLAUME PITRON*, ENVIADO ESPECIAL
J
á é meio-dia e Étienne Bokoli,
um tradutor congolês de 20 anos,
começa a ficar impaciente. A pi-
no, o sol de inverno lança seus
raios fustigantes sobre os telhados on-
dulados do vilarejo de Messina, e nem
sinal de seu amigo Babasar. Faz sete
horas que o senegalês está recluso com
centenas de clandestinos no Centro de
Acolhimento de Refugiados dessa ci-
dadezinha sul-africana na fronteira
com o Zimbábue. “Ele atravessou a
fronteira pelo mato e se apresentou es-
ta manhã ao serviço de imigração,
aterrorizado, sem conseguir expressar
em inglês seu pedido de asilo. Eu lhe
servi de intérprete”, conta Bokoli, que
espera alguns rands1 em troca.
Um avião de Dacar para Kinshasa,
outro até Lubumbashi, depois um
mês errando pelo Zâmbia e o Zimbá-
bue... Como Babasar, “milhares de
clandestinos vindos dos confins da
África subsaariana chegam todo ano a
Messina por terra”, relata Mpilo Nko-
mo, do escritório local da Organiza-
ção Internacional para as Migrações
(OIM). Por algumas centenas de rands,
tindiqueurs (intermediários) zimba-
buenses desmancham as cercas tri-
plas de arame farpado e facilitam a
travessia do Rio Limpopo. “Homens,
mulheres, crianças, todos atravessam
a nado durante a noite. Você tem sorte
se não for roubado no mato pelos pró-
prios intermediários nem topar com
um crocodilo ou uma mamba-negra”,
detalha Nkomo.
Passando pelas patrulhas da fron-
teira, eles se aglomeram no edifício
cercado por grades vermelhas. Da So-
mália à Mauritânia, do Chade ao Zim-
bábue, todas as etnias do subconti-
nente mandaram um representante
esta manhã. Lá vão eles, tom sobre
tom de ébano, deixando o centro a
conta-gotas, com uma autorização de
residência temporária na mão. No
meio dessa paleta africana, Babasar.
Ou melhor, um homem assustado que
encontramos na estação de ônibus,
tentando se enfiar num táxi coletivo.
Seus membros fraquejam, os lábios
outubro 2012
tremem. Ele conseguiu, e mesmo as-
sim o medo de ser parado na última
fronteira permanece vivo. O homem
de 30 anos consegue no máximo res-
mungar algumas palavras. A van não
passa de um ponto branco na estrada
para Johannesburgo.
Bokoli diz cruzar com uma média
de cinco africanos ocidentais por se-
mana. “Sobretudo do Senegal e de Ga-
na. É uma loucura o caminho que eles
fazem! Uma viagem ainda mais difícil
do que a vida da qual estão fugindo.”
Em Johannesburgo, Ismael Fofana co-
nhece a história: “Todos os dias candi-
datos à viagem me ligam da Costa do
Marfim”, relata o sobrevivente que
veio de Abidjan há alguns anos. “Eles
não dão bola para minhas advertên-
cias! Desde a Copa do Mundo de 2010,
só sonham com a África do Sul.”
A 9 mil quilômetros de asfalto e ter-
ra, Abidjan, principal cidade da África
Ocidental, ergue suas torres orgulho-
sas e secas sobre a laguna que margeia
o Golfo de Benin. Em abril de 2012, a
cidade inteira, engolida pelas ondas de
calor, aguarda a chegada das tempes-
tades que abrem a estação chuvosa.
Até os wôro wôro, os Peugeot 404 que
servem ao transporte coletivo, pare-
cem desacelerados pelo ar pesado.
“Em Abidjan, nós não vivemos, so-
brevivemos.” Com uma Nikon pratea-
da no pescoço, Razak Bakare, fotógra-
fo de andar cambaleante, lamenta o
fim da belle époque do presidente Hou-
phouët-Boigny.2 Crises econômicas,
atentados contra o pluripartidarismo,
guerra civil... Nas duas últimas déca-
das, o declínio da Costa do Marfim
ofereceu a toda a África francófona o
espetáculo de sua degradação. Os con-
frontos após as eleições de 2010 aca-
bam de colocar o país de joelhos.
“Na Costa do Marfim, você pode
escolher entre duas formas de morrer:
ou fica na miséria e morre, ou se aven-
tura a partir... na esperança de ven-
cer”, explica Razak. Historicamente,
os candidatos a ir embora sempre se
voltaram para o antigo colonizador
francês. Mas a emigração passou de
um caráter mais cultural para o eco-
nômico. As condições de imigração na
Europa endureceram. E, além disso,
“se todos formos embora, quem vai
construir a África?”, inquieta-se o can-
tor de reggae Ismael Isaac. Marrocos,
Quênia, Angola... – antes orientados
para o Mediterrâneo, os ponteiros da
bússola agora giram em direção às
economias emergentes do subconti-
nente. Principalmente a primeira de-
las, polo de futuro e crescimento, “a
nova América!”, poder-se-ia ousar: a
África do Sul.
“É um país mais acessível que a Eu-
ropa”, argumenta Felix Gnammoua,
operário de 24 anos. “Trabalhando o
mesmo, ganho dez vezes melhor
aqui!”, acrescenta Tiemeko Koné. Sen-
tado em um maquis (bar) de Port-Bou-
et, o professor de inglês enfrenta o sol
com os meios que tem: alguns lenços
de papel e uma Fanta Laranja. E sonha
em conhecer a convivência entre
brancos e negros, fazer um documen-
tário e encontrar Nelson Mandela. Pa-
ra o visto e o voo, ele previu um orça-
mento de 2 milhões de francos CFA3
– três anos de salário médio. “Vou em-
bora assim que conseguir o visto,
inch’Allah!”
Esses aventureiros ocultam uma
segunda classe de migrantes: os po-
bres demais para alcançar os aeropor-
tos, mas suficientemente abastados
para pegar a estrada. “Guardei o bas-
tante para realizar a viagem em algu-
mas semanas”, garante Falla Bouana-
ma. Para esse jovem envolto numa
elegante túnica vermelha, a loucura na
estrada se anuncia vitoriosa, “pois no
final eu volto para casa!” Após sete
anos na África do Sul, Bouanama re-
tornou à Costa do Marfim para ver sua
família. E agora sonha com uma nova
partida. Seus olhos brilham à men-
ção do pôr do sol na praia de Point
Street, em Durban, e dos bairros chi-
ques de Johannesburgo, onde traba-
lhou como vendedor ambulante. As-
sim como ele, seus companheiros
que buscam um “lugar melhor”, es-
palhados ao longo do arco que liga
Nouakchott a Lagos, espreitam o fu-
turo na direção oposta daquela que
um dia seus pais vislumbraram.
E, para aliviar o fardo de dor e de
esperança, dezenas de empresários
do transporte se oferecem para “faci-
litar” o trajeto. Entre eles, Sanogo Bas-
sikini e Édouard Amoussou organi-
zam suas operações em uma discreta
estação de ônibus em Port-Bouet, en-
cravada entre o betume que desliza
em direção a Gana e as praias de açú-
car mascavo que as ondas do Atlânti-
co vêm reverenciar. Os dois compa-
dres reconhecem que “nem sempre
arranjam soluções muito legais”, mas
não importa, lança Amoussou, “em
Abidjan, todos os transportadores são
meio contrabandistas!”.
“Um passaporte e uma caderneta
de vacinação bastam para que os ci-
dadãos da Costa do Marfim viajem pe-
la Cedeao [Comunidade dos Estados
da África Ocidental]”, explica Bassiki-
ni. Além disso, 75 mil francos e cinco
dias de viagem através de Gana, Togo,
Benin e Nigéria permitem alcançar a
cidade costeira de Calabar, na frontei-
ra com Camarões. Sem dinheiro para
pagar o visto, a maioria segue então
na clandestinidade. Felizmente, os
Em números
19,3 milhões: migrantes
internacionais na África em 2010.
11,1 milhões: pessoas deslocadas
dentro de seu próprio país na África
no fim de 2010.
2,3 milhões: refugiados na África
no fim de 2010.
1,9%: porcentagem de migrantes
internacionais em relação à
população do continente africano.
46,8%: porcentagem de migrantes
internacionais do sexo feminino
na África.
Fonte: Organização Internacional para
as Migrações (OIM).

dois homens teceram, até Kinshasa,
uma teia de revezamento na passa-
gem das fronteiras. “O primeiro espe-
ra em Lagos, o segundo em Duala”, ga-
rante Bassikini correndo os dedos
sobre um mapa da África. “Você vai
ver, todos os clandestinos se encon-
tram em Camarões.”
O êxodo para Johannesburgo rara-
mente se dá de uma tacada só. Ele é
pontilhado por cidades de apoio onde
os viajantes passam alguns dias, às ve-
zes vários anos, o tempo necessário
para juntar algumas economias. Reu-
nidos por nacionalidade, um rio de
imigrantes encontra refúgio junto aos
vendedores de sonhos do Mercado
Congo de Duala, em Camarões – um
labirinto de ruas estreitas ladeadas por
sucateiros e vendedores de mamão,
atravessado pelo cheiro de frango as-
sado e tempero Maggi, a 2,5 mil quilô-
metros de Abidjan. O canto do mue-
zim compete com as narrativas de
viagem em que a ganância dos contra-
bandistas disputa com a corrupção
policial e a brutalidade dos bandidos
das estradas.
A “500 francos” de motocicleta do
mercado – aqui não se gosta de contar
o tempo –, outro viajante narra sua
epopeia: “Aventurar-se em direção à
África do Sul é ir à Lua!”. Educado, de
olhos cintilantes, Bruno Firmin é uma
dessas estrelas solitárias jogadas nas
estradas obscuras da imigração clan-
destina. “Toda família africana tem
seu herói: um jogador de futebol, um
cantor ou... um imigrante que se aven-
turou mundo afora.” Há alguns anos,
esse ganês foi designado para realizar
as ambições de seus irmãos: “Viajar,
vencer e mandar dinheiro ao país pela
Western Union”. Ele narra a história
em uma confusão de risos e lágrimas:
a viagem errante ao Brasil, o gosto das
garotas nas praias de Copacabana, o
suor nos campos de algodão de Santo
Domingo, o sonho norte-americano
interrompido no Haiti pelo terremoto
de 2010. Repatriado para Gana pelas
Nações Unidas, “ninguém mais me
respeitava. Eu estava destruído”.
Para “ganhar o respeito que [lhe]
era devido, foi preciso partir nova-
mente, desta vez para a África do Sul”.
Uma redenção pela estrada realizada
no porão de um cargueiro entre Acra
e Duala, “com umas frutas, latas de
sardinha e uma toalha servindo de
banheiro”. Após oito dias de viagem,
“foi preciso desembarcar à noite e pa-
gar 10 mil francos à polícia. Depois
tive de corromper outro policial para
conseguir uma identidade falsa ca-
maronesa”. Faz cinco meses que Fir-
min vive de bicos. Quando vai chegar
ao seu destino? “Não tenho ideia; tal-
vez em um ano?”
A cada ano, 25 mil africanos oci-
dentais4 – esmagadoramente homens
– tentam a sorte em direção à nação
arco-íris. Um êxodo realizado tam-
bém por 20 mil etíopes e somalis5 e
centenas de milhares de zimbabuen-
ses e moçambicanos.6 “Esses rapazes
partem a qualquer preço”, observa,
sentado em frente à piscina do Hotel
Sawa, o cientista político Jean-Emma-
nuel Pondi. Para muitos deles, a corri-
da acaba no Gabão, em Angola ou na
Guiné Equatorial: Estados tão ricos de
outubro 2012
seu petróleo quanto lotados em suas
fronteiras. “Os migrantes olham as
barreiras aduaneiras como se um an-
tepassado tivesse deixado uma enor-
me herança do outro lado!”, zomba
Emmanuel Bienvenu, que faz a ligação
entre os migrantes que se aventuram
ilegalmente e os intermediários. Po-
dem-se ver aí os sinais de uma geração
cada vez mais privada do Ocidente?
90% das migrações
Ao contrário da ideia firmemente
enraizada, “as estatísticas absoluta-
mente não corroboram esse medo de
uma invasão da Europa pela África”,
analisa Pondi. Os espetaculares nau-
frágios de barquinhos sobrecarrega-
dos com africanos famélicos no Medi-
terrâneo não mudam essa realidade:
“A cada cem imigrantes africanos,
apenas cinco chegam à América do
Norte e um à Europa.7 Noventa e dois
emigram para outro país africano. A
África está se descobrindo”.
À imagem das pessoas do interior
que vão ao país vizinho trabalhar nu-
ma plantação, mina ou campo petro-
lífero, essas migrações geralmente
ocorrem entre Estados fronteiriços. Os
mais ousados projetam suas esperan-
ças para além da sub-região. Atraves-
sar o continente até a África do Sul é a
exceção. De qualquer modo, a trans-
gressão das fronteiras – “arbitraria-
mente impostas pela Europa, mas que
geralmente não têm nenhum sentido
prático”, lembra Pondi – prenuncia a
integração econômica necessária ao
desenvolvimento do continente... Car-
regados de uma péssima reputação,
seriam os intermediários da engrena-
gem necessária?
“Os migrantes olham
as barreiras aduaneiras
como se um antepassado
tivesse deixado uma
enorme herança do
outro lado!”, zomba
Emmanuel Bienvenu
“Toda quinta-feira, às 3 horas da
tarde, Ngom senta-se em uma lancho-
nete da comuna de Akwa, e em cinco
minutos toda a vizinhança sabe que
ele está lá”, conta Bienvenu. O dia pas-
sa ao som de buzinas e motores no Bu-
levar de l’Unité. No térreo do restau-
rante, Ngom supervisiona com olhar
sonolento o carregamento de um ôni-
bus com destino à cidade de Bata, na
Guiné, enquanto no primeiro andar
uma moça bem-apessoada recolhe 20
mil francos por passageiro. “É o triplo
da tarifa normal, mas por esse preço
Ngom molha a mão do pessoal da
Le Monde Diplomatique Brasil 37
fronteira e garante que eles não inspe-
cionem ninguém”, explica Bienvenu.
Até os comerciantes da Guiné utilizam
os serviços desse ex-policial que virou
intermediário para viajantes... em si-
tuação regular! Um esconderijo ideal
para os clandestinos, “que, com mais
20 mil francos, estão autorizados a se
mesclar na multidão”.
Os aventureiros a caminho da Áfri-
ca do Sul transitam pelo vizinho Ga-
bão. Prevenido, Ngom os coloca de vol-
ta no caminho sob os cuidados de um
colega que, “graças aos contatos com
autoridades muito bem posicionadas,
encarrega-se de passá-los pelo posto
de fronteira de Ambam”. Considerado
xenófobo, o Gabão fez de sua polícia de
imigração o pesadelo dos clandestinos
– e de Vié em particular. Parado em Li-
breville, “eu fui expulso no primeiro
cargueiro a caminho da África Oci-
dental”, relata o marfinense. O navio
encarregado de afastá-lo de seu sonho
estava sob o comando de “um enorme
capitão todo tatuado”. Ironia da via-
gem, “ele era sul-africano”.
“Saindo de Duala, melhor tomar o
ônibus para Iaundé e em seguida para
Bertoua, em Camarões Oriental”, re-
comenda um conhecedor do assunto.
“Chegando ao posto de fronteira da
República do Congo, você consegue o
visto por 60 mil francos. A cidade de
Ouésso fica logo do outro lado.” Para
economizar, Emeka8 foi pelo caminho
do suborno e da lábia: “Em cada posto
de controle, eu vestia meu uniforme de
futebol e dizia aos policiais que estava
indo jogar no AS Vital Club de Kinsha-
sa!”, explica o jogador profissional.
“Assim eles simpatizavam comigo.”
Em 2006, ciente de que, para alcan-
çar seu sonho, teria primeiro de per-
correr a África, Emeka lançou-se na es-
trada com “um par de chuteiras, uma
camisa, uma escova de dentes e um
cartão de crédito”. Chegando a Oués-
so, faltava atravessar a floresta de ôni-
bus até Brazzaville: uma expedição
“indescritível, por uma estrada de ter-
ra sinuosa, vivendo de mangas e laran-
jas. Na chegada, eu estava acabado”.
Um mês e 3 mil quilômetros foram ne-
cessários, a partir de Duala, para al-
cançar, preso no atoleiro da África, a
próxima parada para os migrantes: a
praia Ngobila.
São 11 horas de uma manhã de ju-
nho e a primeira fronteira terrestre de
Kinshasa, colada às águas escuras do
Rio Congo, fervilha de militares, co-
merciantes e carriolas remendadas.
Homens mutilados, mulheres vestin-
do bubu, sacos de juta, cadeiras, cestos
de frutas e legumes, toda a energia de-
sordenada da África contida num batel
com destino à República Democrática
do Congo aperta-se diante de Louis,
agente do serviço de imigração. O con-
golês atarracado e de andar requebra-
do só fala diante de uma Turbo, cerve-
38 Le Monde Diplomatique Brasil
ja local servida gelada em uma mesa
do Bloc, um bairro animado de
Kinshasa: “O pessoal do Oeste passa
em massa pela praia”, observa, antes
de garantir que, “se não tiverem visto,
são mandados de volta”.
“Os vinte funcionários
lotados em Ngobila
ganham US$ 200
por mês, um salário
de fome! Então,
eles mesmos
facilitam a passagem”
A realidade é mais complicada...
“Os vinte funcionários lotados em
Ngobila ganham US$ 200 por mês, um
salário de fome!”, retruca David Lelu,
consultor da OIM em Kinshasa. “En-
tão, eles mesmos facilitam a passagem,
mediante até US$ 500 de propina por
dia por funcionário, três dias por se-
mana.” E Lelu descreve a única coisa
mais ou menos organizada da Repúbli-
ca Democrática do Congo: “Um vasto
sistema de corrupção, no qual os agen-
tes da imigração pagam uma porcen-
tagem de seu espólio aos escalões su-
periores”, chegando até a presidência.
E para lubrificar essas engrena-
gens, vinte intermediários gozam de
uma entrada quase oficial em Ngobila:
“Nós éramos cem há dois anos, mas
houve uma limpa”, esclarece Jérémie.9
Sentado numa lanchonete do sub-
mundo de Kinshasa, o ex-funcionário
do Ministério do Interior que desde
2004 entrou no negócio das viagens
clandestinas sustenta por vários mi-
nutos um olhar desconfiado. Mas con-
tinua: “Geralmente, um intermediário
que atua em Brazzaville me liga e avisa
que dez pessoas vão aparecer na praia.
Eu logo reconheço os africanos do
Oeste: eles têm entre 18 e 30 anos, via-
jam com pouca coisa e estão tão trau-
matizados com a viagem que parecem
estar fugindo da guerra”.
E quanto ele cobra por passagem?
“Entre US$ 500 e US$ 1 mil por viajan-
te, dependendo de seus recursos. De-
pois pago uma comissão US$ 200 a
US$ 1 mil aos policiais, de acordo com
sua graduação.” E no ritmo de “150 pes-
soas ajudadas por ano”, a praia Ngobila
tem mais buraco do que peneira... Isso
sem falar das dezenas de pequenos
portos fora da cidade, que os candida-
tos a exílio disfarçados de pescadores
alcançam de canoa durante a noite.
Solidariedade clandestina
“Quando chegam, os africanos oci-
dentais são recebidos por uma famí-
lia”, explica Jérémie. “Os laços étnicos e
tribais são muito fortes.” Seu reino tem
outubro 2012
endereço nos sombrios meandros do
Grande Mercado. Um turbilhão de loji-
nhas enoveladas, como se guardassem
um precioso segredo. Calejada pelas
incursões das autoridades, “a comuni-
dade faz um paredão em torno de seus
clandestinos”, justifica Coulibaly Bou-
ya, líder dos malineses de Kinshasa. In-
tegrados, falando lingala, vivendo de
bicos como churrasqueiros ou sapatei-
ros, os viajantes economizam na ex-
pectativa de uma nova partida.
“Esta aventura é a aventura do so-
frimento, da merda”, desabafa Bouya.
Muitos homens vão para as provín-
cias de diamante de Lunda-Norte, em
Angola, envolvidos pela rede de tráfi-
co de seres humanos, enquanto as
meninas, em sua maioria congolesas,
vão morrer lentamente nos bordéis
de Luanda. Conhecendo o estupro, a
tortura e as expulsões em massa, ca-
da vez mais migrantes tentarão, de
acordo com Jérémie, chegar à África
do Sul – como Emeka. Em 2010, o ni-
geriano calçou suas chuteiras para
chegar a Johannesburgo.
Com as estradas intransitáveis, ele
foi de avião a Lubumbashi, na fronteira
com o Zâmbia. O início de um longo pe-
sadelo: parado, “eu passei sete meses na
prisão, antes de ser transferido para um
centro de detenção de migrantes em
Kinshasa”. “Uma prisão oficiosa”, lem-
bra Lelu. “Ninguém consegue acesso a
ela, nem com a permissão do Santo Pa-
dre!” Emeka fala em “mais dois meses
de detenção sem ver a luz do dia”. Sua
libertação foi providenciada por “um vi-
sitante desconhecido que falava inglês”,
o qual teria pago US$ 250 para soltá-lo.
“Nunca mais o vi.”
Vivendo de comprar e vender peças
de motocicletas, Emeka vê, aos 29
anos, seu sonho de jogar de futebol se
distanciar. Tanto sofrimento para re-
conhecer, quando olha os seis anos em
que vagou pela África, que tomou “de-
cisões erradas” e que “a Nigéria é me-
lhor, muito melhor que o Congo”. De-
pois, esta frase ambígua: “I have made
a long move” [“Fiz uma grande apos-
ta”]. Paralisado entre a humilhação do
retorno e a angústia de partir nova-
mente, esse rapaz de olhar esvaziado
por tanto sofrimento é a imagem de
todos esses desconhecidos esmagados
por seus sonhos. “A aventura de cair
no mundo é um jogo de pôquer: ou vo-
cê se torna um herói ou se vê negado
em sua humanidade”, observa Michael
Tschanz, chefe de missão da OIM em
Kinshasa. Já desgarrados, “muitos pre-
ferem simplesmente desaparecer”.
Os que escapam da África Central
seguem de avião até Lubumbashi, ca-
pital da província de Katanga e porta
de entrada para as terras do Sul. “Todo
mundo passa pelo posto de fronteira
de Kasumbalesa”, admite pelo telefone
uma intermediária congolesa. “Em
dois dias, por US$ 250, consigo levá-los
de ônibus para Lusaka, Harare e Jo-
hannesburgo.” Em linha reta através
da savana, a rodovia faz uma curva ao
se aproximar da capital sul-africana.
Ao longe, as torres do Central Business
District, o bairro de negócios, erguem-
-se em um céu azul elétrico. O veículo
sai da N1, ziguezagueia por um rosário
de avenidas traçadas à régua e então
para sob a marquise de uma estação
de ônibus. Fim.
Parktown North fica a apenas algu-
mas centenas de metros. Pendurado
no telefone em seu vasto apartamento
desse bairro popular, Marc Gbaffou
tenta livrar seu irmão mais novo de
um controle policial. Com uma legis-
lação favorável aos refugiados políti-
cos, congoleses, somalis e zimbabuen-
ses são facilmente admitidos na África
do Sul. Mas, para os oriundos da África
Ocidental, a história é outra: “Eles são
encaminhados de volta sem nem se-
quer pedirem seus documentos!”, la-
menta o representante da comunida-
de marfinense. O simpático quarentão,
que chegou em 1997 e se tornou enge-
nheiro de alimentos depois de ter sido
verdureiro, repete cada vez mais enfa-
ticamente: seu sucesso é uma exceção.
“Em geral, os migrantes não conse-
guem realizar seus sonhos aqui. Mas
eles tentam”, admite. “A África do Sul é
um casamento por amor e ao mesmo
tempo por conveniência.”
Uma mão de obra
mantida à margem do
sistema, portanto, flexível
e barata. Ao mesmo
tempo, “os migrantes
são acusados de minar
os padrões sociais”
União que na maioria das vezes é
consumada no bairro de Yeoville. À
sombra dos tristes edifícios, um exér-
cito de vigias, artesãos, pedreiros e
barbeiros tenta achar um lugar ao sol
na África austral, enquanto dezenas
de milhares de outros migrantes vão
trabalhar nas explorações mineiras e
florestais de Cabo Setentrional e Kwa-
zulu-Natal. Uma mão de obra mantida
propositadamente à margem do siste-
ma, portanto, flexível e barata. Ao
mesmo tempo, “os migrantes são acu-
sados de minar os padrões sociais”,
analisa Aurélia Segatti, pesquisadora
do Southern African Migration Pro-
gramme, da Universidade de Witwa-
tersrand. “Os estrangeiros são o bode
expiatório das frustrações populares.”
A pesquisa de opinião realizada em
2008 pelo World Values Survey10 mos-
tra isso: a África do Sul está no topo
dos países mais xenófobos do mundo.
E os governantes continuam: “Re-
forçam a luta contra a fraude de docu-
mentos, instaura-se o controle biomé-
trico, multiplicam-se as rejeições na
fronteira. Em quinze anos, 2,5 milhões
de estrangeiros foram expulsos”, ob-
serva Aurélia. “Mas as autoridades
nunca levaram em conta a dimensão
econômica das migrações!” Paradoxo
de uma nação que alega sua condição
de potência emergente, mas não con-
segue assumir as consequências dis-
so... Ao mesmo tempo, os “irmãos”
africanos que, das missões de carida-
de nigerianas aos formulários de im-
postos moçambicanos, apoiaram ou-
trora o African National Congress
(ANC) em sua luta contra o apartheid,
ruminam sua amargura. E voltam a
querer tentar a sorte na Europa e nos
Estados Unidos... “Há uma persistên-
cia em manter o sonho de passar a vida
a viajar!”, critica Marc Gbaffou. “Meu
papel é dizer a eles que não estarão
melhor em outro lugar.”
Para Emilio Sie, a nação arco-íris se
tornou “o país de maturidade”. Diri-
gindo uma mecânica, esse marfinense
viu na última década seu negócio de
reparo de automóveis prosperar. E fala
da casa “de 1,2 milhão de rands em
Germiston”, dos três filhos matricula-
dos em escola particular e do crédito
que tem no banco com “um simples te-
lefonema” – “A aventura acabou!”, pro-
mete. Mas ele ainda faz algumas via-
gens de negócios “para a Índia, Angola
e também para a Malásia... É verdade,
todo mês estou viajando”, admite.
“Não consigo ficar sentado sem fazer
nada!” A seu lado, seus dez funcioná-
rios, todos imigrantes, esfalfam-se na
recuperação de um táxi coletivo. Tal-
vez seja esse o destino de Sie: ele nunca
abandonou realmente a estrada.
*Guillaume Pitron é jornalista.
1 R$ 1 vale 4 rands.
2 Dirigiu o país de 1960 a 1993.
3 R$ 1 vale 248 francos CFA.
4 Esse número anual é obtido pela soma dos dados
mensais (“Tourism and migration statistical relea-
se” [Relatório estatístico sobre turismo e migra-
ção]) publicados pelo escritório de estatísticas
sul-africano. Disponível em: www.statssa.gov.za/
publications/statspastfuture.
asp?PPN=P0351&SCH=5313.
5 Ver OIM, “In pursuit of the Southern dream. Victims
of necessity” [Em busca do sonho do Sul. As víti-
mas da necessidade], Genebra, abr. 2009. Dispo-
nível em: www.publications.iom.int.
6 Não há dados confiáveis, como relata Tara Polzer
Ngwato em “Population movements in and to Sou-
th Africa” [Movimentos populacionais na e para a
África do Sul], African Center for Migration and
Society, Johannesburgo, 2010. Disponível em:
www.migration.org.za.
7 Esses números são relatados em um estudo lidera-
do por Jean-Emmanuel Pondi, Immigration et dias-
pora. Un regard africain [Imigração e diáspora. Um
olhar africano], Éditions Maisonneuve et Larose,
Paris, 2007.
8 Nome alterado a pedido do entrevistado.
9 Nome alterado a pedido do entrevistado.
10 Disponível em:www.worldvaluessurvey.org.
 outubro 2012 Le Monde Diplomatique Brasil 39

livros
AS ARMAS DA CRÍTICA. ANTOLOGIA DO PENSAMENTO DE ESQUERDA
Ivana Jinkings e Emir Sader (orgs.), Boitempo

ria
leitura obrigató As armas da crítica está voltado à formação
crítica dos jovens e de “todos os que seguem so-
nhando e lutando por justiça social”. Para tal, os
organizadores do livro selecionaram curtos textos
de trabalhos decisivos dos autores do marxismo
clássico − obras nas quais as “armas da crítica”
foram concebidas como instrumentos necessá-
rios à “crítica das armas”.
De Marx e Engels, o leitor tem acesso a trechos
do “documento político mais importante de todos
os tempos”, o Manifesto do Partido Comunista;
dos mesmos autores, também são publicados
fragmentos de A ideologia alemã e a Mensagem
do Comitê Central à Liga (dos Comunistas). De
Marx, são também editadas as famosas Teses so-
bre Feuerbach, trechos do notável O 18 Brumário
de Luís Bonaparte, algumas páginas dos Grun-
drisse e do prefácio à Contribuição à crítica da
economia política, a seção sobre o “fetichismo da
mercadoria” (capítulo 1, livro I de O capital) e, por
fim, partes de A guerra civil na França. Dos quatro
mais destacados teóricos e dirigentes revolucio-
nários do final dos anos 1910 e do momento ime-
diatamente posterior à Primeira Guerra Mundial
– Vladimir Lenin, Leon Trotski, Rosa Luxemburgo
e Antonio Gramsci – são publicados trechos de
algumas de suas mais relevantes obras.
Qualidades inegáveis dessa coletânea devem
ser ressaltadas. Por meio de uma orientação
editorial destituída de qualquer doutrinarismo
e sectarismo, o livro comprova que a riqueza do
marxismo mais se evidencia quando o diálogo
e o confronto entre suas múltiplas tradições se
tornam possíveis. Na apresentação dos textos
selecionados, breves, concisas e esclarecedoras
notas dos organizadores informam a natureza e o
significado das obras. Uma ampla e criteriosa bi-
bliografia constitui um valioso fecho da antologia.
Em seu melhor sentido, esse livro engajado é uma
excelente introdução ao pensamento marxista crí-
tico e revolucionário.
Caio N. de Toledo
Professor aposentado da Unicamp e integrante do
comitê editorial do blog Marxismo21.

AS ARTES DA AMEAÇA – AS ESQUERDAS LATINO-AMERICANAS MEDIAÇÕES, TECNOLOGIA E ESPAÇO PÚBLICO:

ENSAIOS SOBRE LITERATURA E CRISE EM TEMPO DE CRIAR PANORAMA CRÍTICO DA ARTE EM MÍDIAS MÓVEIS
Hermenegildo Bastos, Editora Outras Expressões Nils Castro, Editora Fundação Perseu Abramo Lucas Bambozzi, Marcus Bastos e Rodrigo Minelli (orgs.),
Conrad Editora do Brasil

Os ensaios que compõem esse livro problematizam a
relação entre literatura e crise, condensada na imagem “as
artes da ameaça”, título do volume. Essa imagem integra o
tema escolhido por Hermenegildo Bastos ao método de
crítica literária por ele realizada a partir da tradição dialé-
tica e histórica, com ênfase na concepção lukacsiana da
estética. Com essa imagem, o autor sugere que as artes
ameaçam o mundo reificado e simultaneamente são ame-
açadas pelo mundo que desejam superar. O título é, en-
tão, como o é a própria literatura, imagem e não conceito.
Como imagem artística, a literatura se configura como um
mundo em si, que articula suas partes internamente para
criar um todo acabado. Assim, a literatura refaz o caminho
de volta ao mundo de onde partiu; mundo que se torna,
pela mediação da forma literária, mais rico e humano – um
mundo para nós –, que permite ao leitor reconhecer-se
como homem inteiramente, como parte do gênero huma-
no. Esse processo de afastamento ou negação do mundo
desumanizado e de retorno a ele em dimensão humaniza-
dora para o leitor é realizado pelo trabalho poético, que,
opondo-se ao trabalho estranhado, faz da literatura uma
ameaça à lógica fetichizada e reificadora do capitalismo
e a seu progresso triunfante, mas sempre em crise, posto
que carrega consigo a ameaça de destruição da humani-
dade. Entendendo que a literatura fala do mundo ao falar
de si mesma e que, como parte da superestrutura, pode
se antecipar às crises que eclodem na infraestrutura, o au-
tor pergunta às obras literárias que analisa: “Como essas
obras previram e predisseram o fracasso do projeto civili-
zatório que se abateu sobre nós? Como lhes foi possível
captar a ameaça na promessa que aninhavam?”. O que
lemos nos ensaios é aquilo que o crítico encontrou nos
textos literários: respostas problematizadoras, autoques-
tionadoras, distantes de soluções fáceis ou idealistas, fi-
guradas em um mundo próprio que reflete artisticamente
o mundo presente dos homens e que, a partir da memória
do passado, afirma a necessidade de construir “caminhos
outros para um mundo outro”.
Ana Laura dos Reis Correia
Professora de Literatura Brasileira da Universidade
de Brasília.
A foto, em uniforme de futebol, ao lado de Che Guevara
e de Alberto Granado, seu parceiro na célebre viagem de
moto, não deixa dúvidas quanto às credenciais do autor para
discutir os rumos da esquerda na nossa América. Nascido
em 1937, o panamenho Nils Castro deu aulas em Cuba logo
após a vitória da Revolução e, mais tarde, em seu país, parti-
cipou do governo anti-imperialista do general Omar Torrijos.
Acompanhou os sandinistas da Nicarágua na vitória e na
derrota e hoje, aos 75 anos, escreve livros e participa de
articulações continentais, como o Foro de São Paulo.
As esquerdas latino-americanas perpassa a luta pelo socialis-
mo em boa parte do continente e o retrocesso neoliberal que se
seguiu ao fracasso, total ou parcial, das diversas empreitadas re-
volucionárias. O ponto forte são as lições – fruto de experiências
vividas na própria pele – apresentadas como aporte ao projeto
estratégico dos socialistas em um contexto no qual a esquerda
se mostra suficiente vigorosa para conquistar o governo pela via
eleitoral, mas ainda distante de reunir o apoio das massas neces-
sário para impulsionar mudanças sociais profundas.
Diante do impasse, o autor recomenda paciência e pé na
terra. De nada adianta criar novos mártires, adverte, se os es-
forços transformadores não proporcionarem resultados con-
cretos e duradouros. Apesar dos limites impostos por uma
correlação de forças desfavorável à revolução, ele acredita
que vale a pena aproveitar a chance do exercício do governo
não só para promover as melhorias demandadas pelo eleitora-
do popular, mas também para acumular energias capazes de
viabilizar, no futuro, metas de maior alcance. Na prática, a luta
por reformas resumiria a agenda revolucionária do momento.
Outro foco importante, na perspectiva do autor, é a re-
jeição ao dogmatismo, às fórmulas prontas, à luta fratricida
entre companheiros. Aos socialistas do século XXI, o autor
– gato escaldado – recomenda “frentes amplas, plurais e
abrangentes”, criatividade para se contrapor às ideologias
da direita e, sobretudo, uma atitude mental de abertura e
tolerância. “Em um mundo crescentemente complexo, entre
esquerdas já não cabe discutir para descartar o opositor,
mas sim para melhorar o conhecimento da realidade que
desejamos mudar e para compartilhar alternativas.”
Igor Fuser
Doutor em Ciência Política e prof. da Faculdade Cásper Líbero.
Cultura digital, mídias móveis, arte e tecnologia. Precisa-
mos entender como esses elementos, presentes em nosso
dia a dia, interatuam em nosso ambiente, qual é sua relação
com o espaço público e quais são suas implicações na so-
ciedade. Esse livro reúne discussões relevantes de diversos
especialistas, organizadas em três partes: “Cultura digital:
contexto e emergência das redes móveis”, “Mídias locativas:
desdobramentos sociais e políticos” e “Estudos de caso:
redes em espaços urbanos”.
As primeiras páginas trazem uma linha do tempo que tra-
ça a aproximação progressiva da arte com as telecomunica-
ções: desde o protótipo do kinetoscópio de Thomas Edison
em 1891, passando por acontecimentos relevantes como a
finalização de O homem com a câmera, de Dziga Vertov, em
1929, ou o lançamento da primeira rede de telefonia celular
em 1979, no Japão, chegando finalmente ao panorama dos
smartphones da atualidade.
As “mídias locativas” são dispositivos, sensores e redes
digitais sem fio e seus respectivos bancos de dados “aten-
tos” a lugares e contextos, como pontua André Lemos no
texto “Arte e mídia locativa no Brasil”. Se num primeiro mo-
mento se falava sobre a transposição do “real” para o vir-
tual com a chegada da internet, agora se discute o “down-
load” do ciberespaço para nosso território, possibilitando
uma nova mobilidade informacional, que dota o espaço de
novos sentidos.
Ao criar/distribuir/fruir conteúdos nesse suporte hí-
brido, é preciso levar em conta suas possibilidades de
discurso e características técnicas que compõem um ce-
nário revolucionário para a produção artística. As telas
agora são menores; o espaço se tornou múltiplo, aleató-
rio, mas também rastreável. O espectador divide a aten-
ção com outros elementos e colabora para a construção
da narrativa. O livro contribui ao lançar esse emaranhado
de experiências e pontos de vista sobre a mesa para a
digestão do leitor.
Fernando Krum
Desenvolvedor, pesquisador de novas mídias e mestrando
no Programa Multidisciplinar de Pós-Graduação em Cultura
e Sociedade da UFBA (www.ferkrum.com).