REDAÇÃO DISCURSIVA

Redação Discursiva – Noções de Administração Pública

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REDAÇÃO DISCURSIVA – NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

POSSÍVEIS TEMAS – GESTÃO ESTRATÉGICA E PLANEJAMENTO
ESCOLAS DE PENSAMENTO ESTRATÉGICO

As escolas de pensamento estratégico nem sempre aparecem expressamente no edital,

mas sempre que o edital indicar estratégias, planejamento estratégico, gestão estraté-
gica e etc.
O conteúdo é baseado no livro “Safári de Estratégias”, de Henry Mintzberg e outros. A
obra traz a estratégica como um grande “fera” que é analisada por diversas pessoas, com
diferentes perspectivas.
A ideia é a de várias pessoas que, vendadas, tentam identificar qual é a fera (que é um
elefante) apalpando-a em locais diferentes e, por conta disso, cada uma vai dizer que essa
estratégia é algo diferente, de acordo com sua percepção sensorial. Dentre as pessoas,
porém, uma delas está sem as vendas e consegue enxergar a fera por inteiro, com todas
suas nuances.
As escolas de pensamento estratégico evoluem ao longo do tempo de acordo com as
informações e os estilos dentro da TGA (Teoria Geral de Administração) e essas escolas
(cada “parte” do elefante identificada pelas pessoas vendadas) são apresentadas em cada
capítulo do livro “Safári de Estratégias”.
Para cada escola há uma estratégia com processo, da seguinte forma:
5m

ESCOLA ESTRATÉGIA COM PROCESSO ABORDAGEM

DESIGN DE CONCEPÇÃO
PRESCRITIVAS (foco no pro-
PLANEJAMENTO FORMAL
cesso de formulação estraté-
POSICIONAMENTO ANALÍTICO
gica)
EMPREENDEDORA VISIONÁRIO
COGNITIVA MENTAL
APRENDIZADO EMERGENTE DESCRITIVAS (foco no conte-
PODER DE NEGOCIAÇÃO údo das estratégias organiza-
CULTURAL COLETIVO cionais
AMBIENTAL REATIVO
INTEGRATIVA(todas as abor-
CONFIGURAÇÃO DE TRANSFORMAÇÃO dagens são viáveis a considerar
o contexto)
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Algumas dessas escolas são prescritivas, ou seja, estão focadas no processo das estra-
tégias do que no seu conteúdo (apontam como deve ser feito). Já as descritivas, estão mais
interessadas no conteúdo dessas estratégias e não nos seus processos.
A Escola da Configuração é uma corrente diferenciada, chamada integrativa, pois inte-
gra ambas as abordagens, sem se importar em se limitar a um enfoque (escola de Mintzberg).

Histórico

• Revolução Industrial: Competição pelo mercado de commodities;

• Início do século XX: Ford e a produção em massa seguida da General Motors com
diversificação e variedade aos clientes;
• Pós Segunda Guerra Mundial: Transposição dos conceitos militares de pla-
nejamento para o ambiente organizacional com o planejamento estratégico formal e
tradicional;
• Década de 60: Modelo de Harvard, início da gestão estratégia e a análise SWOT;
• Décadas de 60 – 70: UEN’s (Unidade Estratégica de Negócios) e flexibilização do pla-
nejamento com Ansoff e Steinner;
• Décadas de 70 – 80: Era de ouro do planejamento em 70, crise em 80 e revisão
dos conceitos com aplicação ao terceiro setor e setor público (onda do gerencialismo
no mundo);
• Década de 80 em diante: Core competences ou competências essenciais de Hammel
e Prahalad.
10m

Escolas de pensamento estratégico - Safári de Estratégias

Uma das obras mais completas acerca da Gestão Estratégica e seus conceitos é o livro
“Safári de Estratégias”, de Henry Mintzberg, Joseph Lampel e Bruce Ahlstrand. Nele, estuda-
-se a evolução do conceito de estratégia e o processo de formação para cada uma das dez
escolas estudadas. No primeiro capítulo, os autores tratam dos principais conceitos acerca
da disciplina. Nos capítulos subsequentes, estudam a visão de cada uma das escolas, con-
siderando o processo de formação da estratégia para cada uma delas. A 10ª escola concilia
a visão das demais escolas, enxergando a “fera” da estratégia por completo, com todas as
suas partes constituintes.
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DIRETO DO CONCURSO
1. (FGV/FUNSAÚDE/2021) No livro Safári de Estratégia, Mintzberg et al (2000) apresenta
a perspectiva de 10 escolas de pensamento sobre formulação de estratégia. Essas
escolas foram divididas em três agrupamentos em função de sua natureza. É correto
afirmar que:
a. as escolas prescritivas estão mais preocupadas em como as estratégias são, de fato,
formuladas;
b. as escolas descritivas estão mais preocupadas em como as estratégias devem ser
formuladas;
c. a escola do grupo configuração está mais preocupada em como as estratégias devem
ser comunicadas;
d. as escolas prescritivas estão mais preocupadas em como as estratégias devem ser
formuladas;
e. a escola do grupo configuração está mais preocupada em como as estratégias geram
os resultados pretendidos.
15m

Escola do design - processo de concepção

A origem dessa escola encontra-se nos livros Leadership in Administration, de Philip Sel-
znick, em 1957, e Strategy and Structure, de Alfred D. Chandler, em 1962.
Alfred D. Chandler define que a estratégia é quem dá origem à estrutura da organização.
Assim podem ser definidos seus pontos principais:

• A formação da estratégia deve ser um processo deliberado de pensamento consciente.

• O estrategista é o executivo principal (proeminência do líder - CEO).
• As estratégias devem ser únicas, resultado de um processo da análise específica da
situação da organização, ser explícitas e simples para garantir a compreensão de
todos os envolvidos.
• O processo de formação de estratégia deve ser simples, informal, objetivo e não
contínuo, a formação deve ter início, meio e fim, não é um processo contínuo ou incre-
mental, deve converter-se para implementação e assim garantir o controle por uma
única pessoa, o executivo principal.
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• A implementação deve ser iniciada apenas após a completa formulação das estratégias,
o modelo deve seguir a ordem dos processos, diagnóstico, prescrição e implementa-
ção, separação entre os processos de formulação e implementação.
• Após a formulação total das estratégias estas podem ser implementadas, reafirmando
a dissociação entre pensar e agir, ou seja, diagnosticar, prescrever e agir.
• Concentra-se no processo e não no conteúdo das estratégias
• Ideia da estratégia como perspectiva, como a grande concepção pronta para ser
implementada

ATENÇÃO
• A simplicidade é a principal característica desta escola.
• Sempre separa planejamento de execução.

A principal contribuição da Escola do design é a Análise Swot, que consiste em uma fer-
ramenta de diagnóstico que leva em consideração as oportunidade e ameaças do ambiente,
bem como as forças e as fraquezas da instituição e é usada até hoje no planejamento
estratégico.
20m

• Modelo básico Escola do design:

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Escola do planejamento - processo formal

A escola ampliou as nuances da escola do design, foi quando o planejamento se firmou

como disciplina, deixando o processo de concepção para um processo formal, ou seja, foi
a formalização da estratégia como essencial e necessária. Nasce com a escola do plane-
jamento a noção e a ideia de controle do planejamento estratégico (a excessividade do
controle estratégico da escola é inclusive objeto de crítica atualmente).
O planejamento estratégico, desde a década de 70, tornou-se um imperativo para a maio-
ria dos administradores, a tendência em administração era a formalização, a vez da quan-
tificação. Assim, a escola de planejamento surgiu, incorporando a maioria dos conceitos da
escola de Design, distinguindo-se basicamente no processo de criação das estratégias. A
escola de planejamento entende que a análise pode fornecer a síntese, ou seja, durante a
execução formal dos processos obtêm-se, automaticamente, as estratégias.

• Considera a estratégia como um processo formal e documentado de desdobra-

mento do planejamento estratégico em tático e operacional de maneira hierárquica
(pormenorização e fragmentação do planejamento);
• O executivo principal não concebe os planos estratégicos, mas os aprova, pois
isso caberia aos planejadores;
25m
• O planejamento é tomado como processo controlado e formal, com apoio de che-
cklists e decomposição de etapas distintas. Para tanto, necessita-se de revisão e
preparo (construção de cenários) em apoio aos planejadores.
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O modelo básico da escola do planejamento é composto pelas partes:

• Fixação de objetivo: formalizar, decompor e quantificar o máximo possível as metas

da organização.
• Realização de auditoria externa: avaliar as condições externas e internas da orga-
nização, prever as condições futuras, prever e preparar, analisar cenários e outras
técnicas para análise de fatores externos.
• Realização de auditoria interna: avaliar pontos fortes e fracos da organização, etapa
sujeita a intensa decomposição.
• Avaliação da estratégia: neste estágio a escola do planejamento produziu vasta lite-
ratura, técnicas de análise financeira, cálculo de retorno sob o investimento, análise de
riscos, curva do valor, valor para os acionistas e outras.
• Operacionalização da estratégia: a etapa mais detalhada do modelo, após a formu-
lação das estratégias, um processo fechado e convergente, inicia-se a implementação
que sofrerá a máxima decomposição em hierarquia de diferentes níveis.
• Programação do processo: elaborar programa e cronograma de execução de todas
as etapas do processo.
• Modelo de Steiner:

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RELEMBRANDO
Enquanto a escola do design é uma escola de concepção simples e informal, focado no
executivo, para a escola de planejamento será um processo formal com uma certa de eta-
pas documentadas por um checklist (controle estratégico), há a figura do planejador que é
quem elabora a estratégia e a figura do decisor, quem é aquele que toma a decisão.

GABARITO
1. d

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Renato de Sousa Lacerda.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
ANOTAÇÕES

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