DIREITO ADMINISTRATIVO – TEMA 13 – AGENTES PÚBLICOS (PARTE II)

REGIME DISCIPLINAR DO SERVIDOR PÚBLICO

SANÇÕES DISCIPLINARES (LEI 8112/90)

- Demissão

Vedação de retorno ao serviço público federal (infrações graves: crime,

improbidade, aplicação irregular de dinheiro público, lesão a cofres públicos, dilapidação do
patrimônio, corrupção): inconstitucionalidade (vedação a penas perpétuas): Info 1000/STF

- Súmula 650/STJ: A autoridade administrativa não dispõe de

discricionariedade para aplicar ao servidor pena diversa de demissão quando caracterizadas as
hipóteses previstas no art. 132 da Lei n. 8.112/90

Filmar servidoras e alunas por câmera escondida: conduta

escandalosa: demissão (Info 764/STJ)

- Súmula 651/STJ: possível apuração de falta disciplinar independentemente

da apuração em AIA

- Cassação de aposentadoria/disponibilidade

Info 975/STF: constitucionalidade

Info 666/STJ: constitucionalidade, com possível acerto de contas entre

Administração Previdenciária e servidor aposentado, ante caráter contributivo do regime
previdenciário

- Destituição CC/FC

- Suspensão

- Advertência

Penais capitais: demissão, cassação aposentadoria/disponibilidade, destituição FC/CC

Meio de aplicação: PAD

Prescrição: 5 anos

Suspensão: até 90 dias

Meio de aplicação: PAD ou sindicância punitiva (neste caso, se for de até 30 dias)

Prescrição: 2 anos

Advertência: escrita

Meio de aplicação: PAD ou sindicância punitiva

Prescrição: 180 dias

Sanções administrativas patrimoniais: transmissíveis nos limites da herança

CRITÉRIOS DE DOSIMETRIA

=natureza/gravidade da infração, danos, circunstâncias agravantes/atenuantes e antecedentes

funcionais

Antecedentes funcionais: necessária prévia anotação de condenação anterior ou fato

desabonador na ficha funcional do servidor (Info 718/STJ)

INDEPENDÊNCIA ENTRE AS INSTÂNCIAS

Independência (relativa) das instâncias: exceção: absolvição por inexistência do fato/negativa

de autoria: deve ensejar absolvição também na esfera administrativa

* Prescrição de infração disciplinar que também é crime: aplica-se prazo da lei penal em
substituição ao prazo da lei administrativa (art. 142 § 2º)

Info 502/STJ (overruled): o § 2º do art. 142 somente deve ser aplicado quando o fato,
objeto do processo administrativo, também estiver sendo apurado na esfera criminal

Info 651/STJ (e STF MS 35631 Moraes 1T 2018): Se a infração disciplinar praticada for,
em tese, também crime, o prazo prescricional do processo administrativo será aquele que for
previsto no art. 109 do CP, esteja ou não esse fato sendo apurado na esfera penal

* Termo inicial prescrição: data da ciência da Administração

Entendimento atual (Súmula 635/STJ, MS 20615 Benedito 2017: data da ciência pela
autoridade competente para instauração do processo disciplinar

Entendimento anterior STJ: ciência genérica da Adm, por seus agentes, e não
necessariamente por autoridade competente para instauração do processo disciplinar

* Interrupção da prescrição: instauração de PAD/sindicância punitiva (mas não investigativa)

* STJ REsp 1535222: prazo prescricional para demissão de membro do MP:

- LOMP: garantia de vitaliciedade (garantia de perda de cargo apenas mediante

sentença judicial transitada em julgado) + garantia de instauração de processo judicial para
perda de cargo apenas após trânsito em julgado para a acusação da sentença penal
condenatória

- prescrição da pretensão disciplinar: só começa a correr do trânsito em julgado para a

acusação da sentença penal condenatória

PROCEDIMENTO DISCIPLINAR

Devido processo legal com contraditório e ampla defesa:

Processo disciplinar: sindicância (processo simplificado) ou processo administrativo disciplinar

SINDICÂNCIA

= investigativa (pré-PAD) ou acusatória/punitiva

Sindicância investigativa (pré-PAD): cabimento irrestrito: resultado: arquivamento ou

instauração de PAD

Sindicância acusatória: cabimento advertência / suspensão 30 dias: resultado:

arquivamento, imposição pena, instauração PAD

Duração: 30 dias + 30 dias (+ 20 dias julgamento) = 80 dias

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Processo administrativo disciplinar: cabimento quaisquer penalidades

Duração: 60 + 60 (+ 20 dias julgamento) = 140 dias

Súmula 592/STJ: excesso de prazo: prazo é impróprio, logo não gera nulidade, salvo se
gerar prejuízo demonstrado à defesa

Procedimento:

Instauração PAD: interrupção do prazo prescricional no prazo legal do PAD +

impossibilidade de exoneração a pedido e aposentadoria voluntária no curso do PAD (Info
1092/STF: constitucionalidade por lei estadual)

* Suspensão do processo de concessão de aposentadoria até a conclusão do

PAD (Lei 8112/90, art. 172): aplicação analógica a servidores estaduais/municipais, se omissa a
lei estadual/municipal (Info 751/STJ)

Reinício prazo prescricional: após prazo para aplicação da penalidade (140

dias)

Afastamento preventivo: medida cautelar: manutenção do servidor no cargo

pode evitar lisura do processo ou instrução processual: sumiço de provas, coação
testemunhas, etc: prazo máximo 60 dias, prorrogáveis por mais 60 dias (prazo peremptório:
após, há retorno ao cargo mesmo que PAD continue)

Com remuneração (não tem natureza punitiva, mas sim cautelar: não
se confunde com pena de suspensão)

Inconstitucionalidade de lei estadual que afaste remuneração:

Info 1087/STF

Súmula 611/STJ: “Desde que devidamente motivada e com amparo em

investigação ou sindicância, é permitida a instauração de PAD com base em denúncia anônima,
em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração”.

Lei 13608/18: regulamentação do whistleblower: não anônimo

Instauração PAD: mediante portaria que designa Comissão Processante, mediante

descrição sumária e não detalhada dos fatos (Súmula 641/STJ)
 Comissão Processante: 3 servidores efetivos e estáveis;

Impedimento: parentes até 3º grau, cônjuge/companheiro do acusado

Estabilidade: no cargo e não no serviço: garantia de imparcialidade e

isenção, afastadas pressões externas (Info 970/STF)

Presidente: cargo ou nível de escolaridade ≥ ao do acusado

Fases PAD: instauração + inquérito (instrução + defesa + relatório) + julgamento

Inquérito:

Instrução: é ampla, sem restrição às espécies de provas (salvo ilegais)

Súmula 591/STJ: admissão de prova emprestada de processo judicial

no processo administrativo, desde que tenha sido produzida licitamente na origem (v.g.
interceptação telefônica em processo penal para apuração de crime punível com reclusão)

Princípio da busca pela verdade real

Testemunha: se, durante o depoimento, se autoincriminar, não gera

nulidade (Info 682/STJ)

Prova declarada ilícita e inadmissível em processo judicial: também

inadmissível no processo administrativo (PAD), resguardadas as provas obtidas de modo
independente (Info 747/STJ e Info 1079/STF)

E-mail funcional: possível monitoramento (Info 576/STJ)

Defesa: prazo de 10 dias

Citação por edital: prazo de 15 dias

Mais de um acusado: prazo de 20 dias

Desnecessidade de defesa técnica por advogado (SV-5)

Revelia: não apresentação de defesa: designação de defensor dativo,

que não precisa ser adv, mas precisa ter cargo/escolaridade igual/superior ao do acusado
(mesma regra presidente)

Possível defesa por negativa geral

** Procedimento sumário: 3 diferenças: (1) Comissão tem apenas 2 servidores estáveis

(e não 3); (2) não há menção a presidente da Comissão; (3) prazo de defesa: 5 e não 10 dias;
(4) prazo encerramento PAD: 30+15 (e não 60+60+20)

Relatório: natureza jurídica de parecer: é conclusivo, com opinião sobre

cabimento de penalidade e penalidade cabível

Entendimento atual: não vinculante, pois pode ser contrariado se for

considerado contrário à prova dos autos

Julgamento: competência delegável

Afastamento: hipóteses de impedimento/suspeição (cf L9784)

 Impedimento: participou de atos anteriores do processo; litigante, seja
na esfera jud ou adm, em face de interessado no processo; interessado direto ou indireto na
causa (v.g. acusado em processo similar)

Oferecimento de denúncia criminal: não é impedimento (Info

744/STJ)

Suspeição: amizade íntima ou inimizade notória

Competência para declarar impedimento/suspeição: da própria

autoridade, que em caso de ocultação comete falta grave disciplinar

* STJ, MS 21991: servidor cedido que comete infração disciplinar durante

cessão no órgão cessionário: PAD deve tramitar na estrutura do órgão cessionário
(conveniência para instrução probatória), mas deve ser julgado pelo órgão cedente, que tem
competência para aplicação da punição de demissão: órgão cessionário devolve servidor e
órgão cedente julga PAD: relatório da CPAD deve ser pelo retorno do servidor ao órgão
cedente.

IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA DO JULGAMENTO

SV-21: inconstitucional exigência de caução/depósito prévio/garantia para interposição

Recurso administrativo: prazo 30 dias: interposição perante a autoridade hierarquicamente

superior à autoridade julgadora

* L9784: diferenças: prazo 10 dias + recurso é dirigido à autoridade que proferiu

decisão (para reconsideração em até cinco dias) e, após, encaminhado à superior (para
julgamento)

Pedido de reconsideração: prazo 30 dias: apresentação perante a própria autoridade julgadora

Não cabimento de pedido de reconsideração sucessivo: após negativa, cabe recurso

Interposição de pedido de reconsideração e recurso interposto: causa interruptiva do prazo

prescricional para aplicação da penalidade

“Coisa julgada administrativa”: três instâncias administrativas (autoridade julgadora + 2 duas

hierquicamente superiores), ainda que haja autoridade hierarquicamente superior

Autotutela administrativa: permite reformatio in pejus no julgamento de recurso/pedido de

reconsideração

Revisão administrativa: sem prazo: novo processo administrativo, com nova Comissão
Processante

Condição: fatos novos, e não mera alegação de injustiça da decisão

Vedação à reformatio in pejus

COMPETÊNCIA PARA APLICAÇÃO DAS SANÇÕES

Demissão e cassação de aposentadoria/disponibilidade: chefe do Poder (Presidente)

- Possível delegação (federal: D3035/99: PR para Ministros de Estado)

- Cabível recurso hierárquico ao PR (Info 657/STJ)

Destituição de cargo em comissão: autoridade nomeante

Suspensão superior a 30 dias: autoridade adm inferior ao chefe do Poder (2º escalão)

Suspensão inferior a 30 dias e advertência: chefe da repartição ou outra autoridade cf

regimento/regulamento

REGIME PREVIDENCIÁRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOS

REGIMES DE PREVIDÊNCIA SOCIAL (OBRIGATÓRIA)

- Regime Geral de Previdência Social (gestão: INSS: aplicável a todos os empregados

particulares e, na Adm Pública, aos comissionados, temporários e empregados públicos)

- Aposentadoria pelo RGPS: vacância: inviável reintegração ao mesmo cargo

público (para percepção da aposentadoria + salário): Info 982/STF

- Inconstitucionalidade de regime previdenciário específico para agentes

públicos não titulares de cargos efetivos: obrigatório RGPS (Info 1074/STF)

- Direito adquirido (EC 20/98): preenchimento dos requisitos para a concessão

do benefício previdenciário antes da alteração legislativa, mesmo que vínculo com Adm se
extinga antes do requerimento administrativo (Info 769/STJ)

- Regime Próprio de Previdência Social (gestão: Adm Pública do ente federativo

respectivo: aplicável aos servidores públicos ocupantes de cargos efetivos)

- Regramento: CF 40 (cf. EC 20/98, EC 41/03 e EC 103/19: estatutos das UFs são

anteriores: defasados)

* Inaplicabilidade a servidores cuja estabilidade foi adquirida pela norma

excepcional do art. 19 do ADCT (Info 1098/STF)

REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL

Características: regime solidário e contributivo

Contribuição solidária: em benefício de todos e não apenas do próprio contribuinte

Previdência privada: contribuição em benefício próprio, com correlação entre

contribuição e benefício)

Regime contributivo: cálculo do benefício: tempo de contribuição e não de serviço

 Contagem recíproca do tempo de contribuição: contribuições para RGPS e para
RPPS são reciprocamente consideradas, com compensação posterior

Impossibilidade de contagem simultânea do tempo de contribuição (v.g.

servidor público que também é professor ao mesmo tempo: não conta o tempo “dobrado”,
embora as contribuições sejam posteriormente cumuláveis)

Contribuinte RPPS não pode ser segurado facultativo do RGPS

STJ MS 20558: aposentadoria por tempo de contribuição, com posterior

cassação de liminar que havia determinado a sua posse: aposentadoria não pode ser cassada,
pois tem direito não em razão da posse, mas das contribuições realizadas

APOSENTADORIA DO SERVIDOR PÚBLICO

Três espécies: por invalidez, voluntária, compulsória (por idade)

SV 3: aposentadoria = ato complexo: soma de vontades independentes de 2 órgãos: órgão do

servidor (concessão inicial: publicação) + TC (julgamento da legalidade: registro):
desnecessidade de contraditório prévio

Exceção: transcurso de 5 anos: presunção de aprovação: necessidade de contraditório

para anulação

Prazo decadencial para julgamento da legalidade pelo TC (anulação): 5 anos (aplicação

por analogia do Decreto 20910/32, art. 1º) (Info 967/STF)
Demora na concessão inicial da aposentadoria: direito a indenização (STJ)
Prazo prescricional: 5 anos (Decreto 20910/32)
Termo inicial: data do deferimento da aposentadoria [concessão inicial
pelo órgão do servidor] (Info 720/STJ)

1. Aposentadoria por invalidez permanente

- Mediante laudo de junta médica oficial

- Regra: proventos proporcionais ao tempo de contribuição

- Exceção: proventos integrais, independentemente do tempo de contribuição:

(1) acidente de serviço;

(2) moléstia profissional;

(3) doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei

- vedação da analogia: rol taxativo de doenças (STF)

- aposentadoria com proventos proporcionais e doença grave

superveniente: possível conversão em aposentadoria com proventos integrais (STF)

- Âmbito federal: L8112, art. 186 § 1º: outras leis nas demais UFs
2. Aposentadoria compulsória (idade avançada)

- Idade avançada: 75 anos (LC 152/15: qualquer UF)

Antes da LC 152/15: inconstitucionalidade de lei estadual com aumento da idade (Info

1081/STF)

- Proventos proporcionais ao tempo de contribuição

- Ato de aposentadoria: meramente declaratório: retroage à data dos 75 anos completos:

presunção absoluta de incapacidade para o serviço público

* STJ, MS 22394: EC __ de 2015, autoaplicável para Mins de Tribunais Superiores,

alterou a idade da aposentadoria compulsória para 75 anos, e permitiu que mediante lei a
mesma regra fosse aplicada aos demais gentes públicos: LC 152/2015 dispôs que todos
servidores públicos (de todas UFs) aposentadoria compulsória ocorreria aos 75 anos

LC 152/15 art 2º: regra de transição para diplomatas: a cada 2 anos aumenta-se 1 ano
(70, 71 em 2017, 72 em 2019, 73 em 2021, 74 em 2023, 75 em 2025): STJ: regra é
constitucional embora tenha distinção entre servidores

* servidores de cargo em comissão: não há aposentadoria compulsória: não seguem RPPS e

sim RGPS (que não tem aposentadoria compulsória por idade): STF RE 786540

*: agentes cartorários (notários): titulares das serventias: são particulares em colaboração

(concurso não é para provimento de cargo, mas para selecionar o indivíduo que receberá
delegação de atividade cartorária): sequer recebem remuneração do Poder Público: não têm
direito a aposentadoria compulsória: STF RE 647827

3. Aposentadoria voluntária

- Requisitos mínimos: 10 anos de serviço público e 5 anos no último cargo

* Residência médica: se remunerada, conta tempo de serviço (Info 730/STJ)

* Prazo de 5 anos no cargo, e não na classe: Info 1049/STF

- Com proventos proporcionais

- Requisito: idade (mesmos RGPS-APIDA)

- Homem: 65 anos

- Mulher: 60 anos

* Não há redução do tempo exigido para professores (apenas se aplica à

aposentadoria com proventos integrais com requisitos cumulativos de idade e TC)

- Tempo de contribuição / Tempo exigido para proventos integrais: Valor dos

proventos

- Com proventos integrais

 - Requisito: idade + TC (este, o mesmo do RGPS-APTC)

- Homem: idade mínima de 60 anos + 35 anos de contribuição

- Mulher: idade mínima de 55 anos + 30 anos de contribuição

* Exceção: todo tempo de contribuição por atividade de magistério no ensino

infantil/fundamental/médio

Súmula 762/STF: apenas em sala de aula: revogada: abarca também

direção, coordenação, etc)

- Benefício: redução de 5 anos a menos nos requisitos de idade e

contribuição (sem alteração na exigência de tempo mínimo de serviço público e último cargo):

Homem: 55 anos + 30 de contribuição

Mulher: 50 anos + 25 de contribuição

- Abono de permanência: benefício por preenchimento de requisitos para aposentadoria

voluntária sem aposentadoria:

Valor: mesmo valor da contribuição

- não é o mesmo que não contribuir, pois inclui base de cálculo do IR [STJ REsp
1514673: abono de permanência (criação EC 41/03) integra a remuneração do servidor
durante atividade para todos os efeitos, v.g. licença prêmio, e só é perdido com a
aposentadoria (passa a receber proventos)]

- Aposentadoria voluntária e extinção do vínculo trabalhista público (Info 1022/STF):

- Antes da EC 103/19: era possível permanência no emprego público

- Após a EC 103/19: extinção automática do vínculo trabalhista

4. Aposentadoria especial

CF art 40 § 4º (regime pré-EC 103/19): vedação de critérios diferenciados para aposentadoria

no RPPS, salvo por meio de LC, que deve ser editada, para:

(I) PcDs

Info 946/STF (pós SV 33): enquanto não houver lei complementar específica,
aplicam-se regras de aposentadoria especial do RGPS (LC 142/13)

(II) exercentes de atividades de risco

(III) exercentes de atividades insalubres

SV 33: atividade insalubre (40 § 4º III): enquanto não houver lei complementar
específica, aplicam-se regras de aposentadoria especial do RGPS (Lei 8212 e Lei 8213)

Premissa: mora legislativa na edição da LC (MI 721)

 - Consequência: aplicação art. 57 Lei 8213/91: aposentadoria com 15,
20 ou 25 anos de contribuição

Conversão de tempo especial em comum:

* Corrente 1 (Info 992/STF e Info 724/STJ): possível conversão de tempo

especial em tempo comum pelas regras do RGPS

* Corrente 2 (STF MI 3162 de 2014): não há direito a conversão de tempo

especial em tempo comum ao servidor público (apenas segurados RGPS)

CF art 40 § 4º (regime pós EC 103/19): vedação de critérios diferenciados para aposentadoria

no RPPS, salvo o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º, mediante LC que pode ser editada (não
edição não acarreta mora legislativa), em casos de:

(1) PcD

- requisito: avaliação biopsicossocial prévia

(2) agente penitenciário, agente socioeducativo ou policial

- policiais: cf. LC 51/85 (alteração LC 144/2014: constitucional: Info 1027/STF)

(3) atividades insalubres [exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais

à saúde]

- vedação a caracterização por categoria profissional ou ocupação

Conversão de tempo especial em tempo comum: indispensável edição de LC

(não há mais permissivo para aplicação do RGPS: Info 992/STF e Info 724/STJ

* DD: conclusão incompatível com art. 10, § 3, da EC 103/19, que

determina que, no caso do § 4º-C (atividade insalubre), aplica-se adicionalmente o RGPS,
vedada a conversão de tempo especial em comum

PENSÃO POR MORTE DO SERVIDOR PÚBLICO

- Vedação à exigência de requisitos diferenciados cf. gênero do servidor falecido, v.g.

comprovação de dependência econômica caso o cônjuge supérstite seja homem – Info
994/STF

- Pensão vitalícia a viúva, companheira, dependentes de agentes políticos falecidos no

exercício do mandato (Info 1027/STF e Info 1071/STF)

- Dois cargos acumuláveis: direito a duas pensões por morte (Info 1080/STF)

CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA

Contribuição mínima servidor público: mínimo de 11%

MP 805/17: RPPS União: 11% até o teto do RGPS e, no que a remuneração exceder,
14% (aparentemente não se aplica então aos servidores pós 2013)
 Base de cálculo (CF 40 § 3º): todas as verbas remuneratórias habituais, utilizadas como
base para o cálculo dos proventos de aposentadoria (Info 919/STF e Info 656/STJ) (em alguns
casos, observado o teto do RGPS, cf. a seguir)

Teto (RGPS): teto atual cerca de R$ 5331,00

≠ RGPS: CF 201 § 11: ganhos habituais, a qualquer título (observado o teto)

* Inconstitucionalidade de concessão de “adicional de final de carreira” para

que servidor receba aposentadoria em classe superior à que estava na ativa: forma de bula ao
teto da aposentadoria [remuneração do cargo efetivo] (Info 998/STF)

Recebimento de remuneração por decisão judicial: possível desconto da

contribuição previdenciária (retenção na fonte: Lei 10887/04, art. 16-A)

Valor da contribuição previdenciária, porém, deve incluir base de

cálculo dos juros moratórios devidos pelo Estado (Info 698/STJ)

Mudanças EC 41/03:

1. instituição do teto do RGPS para RPPS (norma de eficácia limitada: aplicação

condicionada à criação de regime complementar de previdência pública RCPP*: facultativo (no
RGPS é comum: v.g. Previ, Funcef, Petros))

Âmbito federal: lei publicada em 2013: FUNPRESP-EXE e FUNPRESP-JUD:

- servidores pré-2013: podem optar por RPPS integral ou RPPS teto + RCPP

- servidores pós-2013: só podem receber RPPS no teto, e podem optar ou não

por aderir ao RCPP

2. instituição de contribuição para servidores inativos (aposentados e pensionistas),

porém limitada àquilo em que os proventos ultrapassarem o teto (ou seja, 11% sobre o
excesso) ou àquilo em que os proventos ultrapassarem o dobro do teto no caso de portador de
doença incapacitante (Info 983/STF: constitucionalidade; revogação: EC 103/19; Info
1007/STF: nunca produziu efeitos)

3. fim da integralidade: direito de receber proventos iguais ao valor da última

remuneração, independentemente da média de remuneração: ofensa ao princípio
contributivo: cálculo ocorre pelas mesmas regras do RGPS: média aritmética dos 80% maiores
salários de contribuição do indivíduo

- aposentadoria prévia à EC 41/03: continua recebendo proventos

- aposentadoria posterior com entrada no serviço público anterior à EC 41/03:

regras de transição

4. fim da paridade: direito de receber proveitos iguais aos valores recebidos pelos
servidores ativos (aumento recebido por estes era aplicado aos inativos, no mesmo índice e
proporção), substituído por direito à revisão anual de proventos para manutenção do poder de
compra (40 § 8º)

- aposentadoria prévia à EC 41/03: mantém direito à paridade

 - inconstitucionalidade de Lei 10.887/04 (art. 15), que determine mesmos
índices/datas de reajuste para todos os entes federados: aplicável apenas à União (Info
1074/STF)

* Inconstitucionalidade de previsão de paridade/integralidade por lei estadual (Info 998/STF)

Info 847/STF ADI 4420: diante de alteração legislativa, há garantia da situação jurídica dos
servidores já aposentados ou que já tenham preenchido requisitos para benefício

Info 969/STF: não há direito adquirido a forma de reajuste do benefício ou a alíquota de

contribuição previdenciária

- teto remuneratório: redução imediata dos valores recebidos acima: ADCT 17:
constitucionalidade (Info 983/STF)