NR-03: Guia definitivo para

profissionais de SST

Pense em uma norma importante mas que quase ninguém fala. Não é a NR-01, não é a
NR-05, nem a NR-06, nem a NR-07 ou a NR-09. Leia e entenda!

Herbert Bento
16 de fevereiro de 2023
Normas Regulamentadoras
Tabela de conteúdo Mostrar
Pense em uma norma super importante, principalmente para o empregador e
que quase ninguém fala? Não! Não é a NR-01, não é a NR-05, a NR-06, a NR-
07 ou a NR-09. É a NR-03, isso mesmo! A NR-03 estabelece os termos que
levam um Auditor Fiscal do Trabalho (AFT) a paralisar um setor, uma máquina
ou até uma empresa inteira.
Pensa comigo: é muito melhor parar uma atividade por vontade própria ou
orientação do profissional SST da empresa do que ter um acidente grave ou ser
forçado a parar a produção por uma ação dos órgãos competentes, concorda?

NR-03 Embargo ou interdição

O prejuízo é sempre maior quando paralisamos a produção por “forças

externas” do que por análise e planejamento da organização.

E você? Sabe em que circunstâncias o AFT pode paralisar uma atividade,

máquina, setor ou mesmo a empresa por completo? Sabia que no seu dia a dia
você pode usar a matriz de risco da NR-03, para tomar a ação de parar alguma
atividade? Não?

Então leia atentamente esse Guia Definitivo sobre a NR-03 e tire todas as suas
dúvidas quanto a esse processo tão importante na rotina dos técnicos,
tecnólogos e engenheiros de segurança.

A História da NR-03
A NR-03 foi originalmente editada pela Portaria n.º 3214/78, estabelecendo
procedimentos para embargo e interdição em caso de Grave e Iminente Risco
(GIR) à vida e à saúde dos trabalhadores, de forma a regulamentar o artigo 161
da CLT161 da CLT, conforme redação dada pela Lei n.º 6.514/77.

Embargo e Interdição são medidas administrativas, de caráter cautelar, cuja

adoção tem o objetivo de evitar a ocorrência de acidente ou doença com lesão
grave ao trabalhador, não se tratando de medida punitiva às organizações. Neste
caso punitiva seriam os autos de infração.

Por se tratar de uma norma regulamentadora que define medidas

administrativas a serem adotados pela Auditoria Fiscal do Trabalho para
caracterização de Grave e Iminente Risco (GIR), nunca foi criada Comissão
Nacional Tripartite Temática para acompanhamento dessa norma.

Seu texto sofreu três revisões, sendo duas pontuais e uma revisão ampla, face à
importância da referida norma e à necessidade de capacitação dos Auditores
Fiscais do Trabalho – AFT.

NR-03 – Auditor Fiscal do Trabalho (AFT)

Caracterizada como Norma Geral pela Portaria SIT nº 787, de 28 de novembro
de 2018, a revisão de 2019 teve como propósito estabelecer requisitos técnicos
objetivos para adoção das medidas de embargo e interdição, possibilitando uma
tomada de decisão consistente, proporcional e transparente pelos AFT.

O texto base para revisão da norma foi elaborado por um Grupo Técnico,
composto na sua maioria por AFT, além das sugestões oriundas de outras
instituições, como, Fundacentro, Ministério Público do Trabalho – MPT e
representantes de empregadores e de trabalhadores na Comissão Tripartite
Paritária Permanente – CTPP.

A nova redação estabelece parâmetros claros para avaliar a “iminência” e

“gravidade” do risco de uma condição ou situação de trabalho, sendo o risco
expresso em termos de uma combinação das consequências (tabela 3.1 da NR-
03) de um evento e da probabilidade (tabela 3.2 da NR-03) da sua ocorrência. A
consequência é determinada em função da gravidade do evento ocorrido ou
como resultado esperado deste evento, enquanto que a probabilidade, em
função das medidas de prevenção existentes, sua eficácia e manutenção ao
longo do tempo.

A nova redação da NR-03 dispensa a aplicação dos parâmetros nela

estabelecidos para situações de Grave e Iminente Risco (GIR) assim definidas
em outras normas regulamentadoras.

A estrutura da NR-03

Apesar da estruturação da NR-03 ter mudado de forma significativa na última

revisão, seu título se manteve o mesmo: “Embargo e Interdição”.

A estrutura da norma NR-03 é dívida da seguinte maneira:

• Objetivo;

• Definições;

• Caracterização do Grave e Iminente Risco;

• Requisitos de embargo e interdição;

• Disposições Finais.

Objetivo

Esta norma estabelece as diretrizes para caracterização do grave e iminente

risco e os requisitos técnicos objetivos de embargo e interdição. Vale salientar
que a adoção dos referidos requisitos técnicos visa à formação de decisões
consistentes, proporcionais e transparentes.

Apesar de serem requisitos a serem aplicados pela fiscalização, o profissional

de segurança e saúde pode utilizar estes requisitos para demostrar com mais
clareza aos responsáveis as condições de risco grave e iminente.

Definições

A NR-03 tem termos específicos sendo eles:

• Grave e Iminente Risco – GIR: toda condição ou situação de trabalho que

possa causar acidente ou doença com lesão grave ao trabalhador.
• Embargo e Interdição: são medidas de urgência adotadas a partir da
constatação de condição ou situação de trabalho que caracterize grave e
iminente risco ao trabalhador.

O embargo implica a paralisação parcial ou total da obra.

A interdição implica a paralisação parcial ou total da atividade, da máquina ou

equipamento, do setor de serviço ou do estabelecimento.

O AFT deve adotar o embargo ou a interdição na menor unidade onde for

constatada situação de grave e iminente risco.

Então caso um AFT visite a construção de uma rodovia e ele identifique uma
condição de GIR ele aplicará embargo total, caso esta atividade, máquina ou
equipamento comprometa todo o escopo. Ou parcial caso seja possível manter a
realização dos outros serviços.

Caracterização do Grave e Iminente Risco

Para fins de aplicação desta norma, o risco é expresso em termos de uma

combinação das consequências de um evento e a probabilidade de sua
ocorrência.

A caracterização do grave e iminente risco deve considerar a

consequência, como o resultado ou resultado potencial esperado de um evento
(Tabela 3.1 da NR-03) e a probabilidade, como a chance de o resultado ocorrer
ou estar ocorrendo (Tabela 3.2 da NR-03).

É importante destacar a classificação da consequência e da probabilidade será

efetuada de forma fundamentada pelo AFT e que o mesmo deve considerar a
consequência e a probabilidade separadamente.
Conforme já mencionado a classificação das consequências deve ser efetuada
de acordo com o previsto na Tabela 3.1 e a classificação das probabilidades de
acordo com o previsto na Tabela 3.2, para melhor ilustrar e trazer mais
facilidade ao entendimento as respectivas tabelas serão transcritas abaixo:

TABELA 3.1: Classificação das consequências

CONSEQUÊNCIA PRINCÍPIO GERAL

MORTE Pode levar a óbito imediato ou que venha a ocorrer posteriormente.
Pode prejudicar a integridade física e/ou a saúde, provocando lesão
SEVERA
ou sequela permanentes.
Pode prejudicar a integridade física e/ou a saúde, provocando lesão
SIGNIFICATIVA que implique em incapacidade temporária por prazo superior a 15 (quinze)
dias.
Pode prejudicar a integridade física e/ou a saúde, provocando lesão que
LEVE implique em incapacidade temporária por prazo igual ou inferior a 15
(quinze) dias.
NENHUMA Nenhuma lesão ou efeito à saúde.
NR-03 – Tabela 3.1 Consequências

TABELA 3.2: Classificação das probabilidades

CLASSIFICAÇÃO DESCRIÇÃO
Medidas de prevenção inexistentes ou reconhecidamente inadequadas. Uma
PROVÁVEL consequência é esperada, com grande probabilidade de que aconteça ou se
realize.
Medidas de prevenção apresentam desvios ou problemas significativos. Não
POSSÍVEL há garantias de que as medidas sejam mantidas. Uma consequência talvez
aconteça, com possibilidade de que se efetive, concebível.
Medidas de prevenção adequadas, mas com pequenos desvios. Ainda que em
REMOTA funcionamento, não há garantias de que sejam mantidas sempre ou a longo
prazo. Uma consequência é pouco provável que aconteça, quase improvável.
Medidas de prevenção adequadas e com garantia de continuidade desta
RARA situação. Uma consequência não é esperada, não é comum sua ocorrência,
extraordinária.
NR-03 – Tabela 3.2 Probabilidades

Observem que a existência e eficiência das medidas de controle é inversamente

proporcional a definição da probabilidade.
Na caracterização de grave e iminente risco ao trabalhador, o AFT deverá
estabelecer o excesso de risco por meio da comparação entre o risco atual
(situação encontrada) e o risco de referência (situação objetivo).

O excesso de risco representa o quanto o risco atual (situação encontrada) está

distante do risco de referência esperado após a adoção de medidas de prevenção
(situação objetivo).

A Tabela 3.3 deve ser utilizada pelo Auditor Fiscal do Trabalho em caso de
exposição individual ou de reduzido número de potenciais vítimas expostas ao
risco avaliado.

A Tabela 3.4 deve ser utilizada para a avaliação de situação onde a exposição ao
risco pode resultar em lesão ou adoecimento de diversas vítimas
simultaneamente.

3 Etapas para o AFT embargar ou

interditar

Antes desta revisão e estabelecimento dessas diretrizes para classificação da

condição de risco, essa condição era pela perspectiva unilateral do AFT, que a
partir da sua perspectiva estabelecia o que era ou não Grave e Iminente Risco
(GIR) em uma condição ou situação de trabalho.

Com essa mudança a caracterização de GIR deve ser feita em 3 (três) etapas.
Etapa 1

Na primeira etapa, o AFT deve determinar o “risco atual” quando da

constatação de uma situação de risco ao trabalhador no momento da inspeção.

Neste momento, o AFT deve inicialmente classificar a consequência do

acidente/doença ocupacional caso venha a ocorrer.

Ato contínuo, deve classificar a probabilidade da ocorrência do acidente/doença

ocupacional em função das medidas de prevenção existentes.

Por exemplo, ao identificar um equipamento com partes móveis como correias

e/ou polias e sua possibilidade de contato e possível lesão a ser causada nesse
contato será avaliada.

Etapa 2

Na segunda etapa, o AFT deve novamente classificar a consequência e a

probabilidade de ocorrência do acidente/doença ocupacional, a partir das
medidas legais de prevenção previstas na legislação brasileira de segurança e
saúde no trabalho, o chamado “risco de referência”, que já deveriam ter sido
adotadas pelo empregador.

Nessa etapa, seguindo o exemplo anterior o AFT observará se o equipamento

possível proteção dessas partes móveis ou se a mesma segue a distância da zona
de contato conforme previsto na NR-12.
 Etapa 3

Na terceira etapa, o AFT deve determinar o “excesso de risco”, em função do

“risco atual” (classificado no momento da inspeção – etapa 1) e do “risco de
referência” (objetivo, caso a organização adote as medidas de prevenção
necessárias – etapa 2).

Por fim, se o AFT entender que a medida usada ou usa ausência é suficiente
para estabelecer uma condição de risco grave e iminente, poderá proceder com
o ato de embargo.

A NR-03 possui duas tabelas para determinar o “excesso de risco”, devendo a

primeira ser utilizada para exposição individual ou reduzido potencial de
vítimas (tabela 3.3 da NR-03) e a segunda, quando a exposição pode resultar em
lesão ou adoecimento de diversas vítimas simultaneamente (tabela 3.4 da NR-
03).

Para ambos os riscos, atual e de referência (definidos na primeira e na segunda

etapas, respectivamente), deve-se determinar a consequência em primeiro lugar
e, em seguida, a probabilidade de a consequência ocorrer.

O AFT deve sempre considerar a consequência de maior previsibilidade de

ocorrência.

Passando por essas três etapas o AFT irá estabelecer o “excesso de risco”, este
pode ser classificado como:

• E- Extremo;

• S- Substancial;
• M- Moderado;

• P- Pequeno;

• N- Nenhum.

Se o “excesso de risco” for E- Extremo ou S- Substancial, a atividade, máquina

ou equipamento, o setor de serviço ou estabelecimento, bem como a obra são
passíveis de embargo ou interdição pelo AFT.

É importante destacar que as condições ou situações de trabalho contempladas

em normas regulamentadoras consideram-se como situação objetivo (risco de
referência).

Requisitos de Embargo e Interdição

São passíveis de embargo ou interdição, a obra, a atividade, a máquina ou

equipamento, o setor de serviço, o estabelecimento, com a brevidade que a
ocorrência exigir, sempre que o Auditor Fiscal do Trabalho constatar a
existência de excesso de risco extremo (E) ou consideradas as circunstâncias do
caso específico, quando constatar a existência de excesso de risco substancial
(S).

Não são passíveis de embargo ou interdição as situações com avaliação de

excesso de risco moderado (M), pequeno (P) ou nenhum (N).

O AFT deve considerar se a situação encontrada é passível de imediata

adequação. Concluindo pela viabilidade de imediata adequação, determinará a
necessidade de paralisação das atividades relacionadas à situação de risco e a
adoção imediata de medidas de prevenção e precaução para o saneamento do
risco, que não gerem riscos adicionais.
TABELA 3.3 – Tabela de excesso de risco: exposição individual ou reduzido
número de potenciais vítimas

NR-03 Tabela de excesso de risco – número reduzido de vítimas

TABELA 3.4 – Tabela de excesso de risco: exposição ao risco pode resultar

em lesão ou adoecimento de diversas vítimas simultaneamente
NR-03 Tabela de excesso de risco – múltiplos acidentados

Disposições Finais

A NR-03 deixa clara nas disposições finais que a metodologia de avaliação

qualitativa prevista nesta norma possui a finalidade específica de caracterização
de situações de grave e iminente risco pelo AFT, não se constituindo em
metodologia padronizada para gestão de riscos pelo empregador.

A gestão de risco realizada pelo empregador para atendimento ao

Gerenciamento de Riscos Ocupacionais – GRO e o Programa de
Gerenciamento de Riscos – PGR deve seguir os preceitos estabelecidos na NR-
01 e em normas de gestão como por exemplo a ISO 45001.
 Pode usar a matriz da NR-03 para fazer o PGR?

Apesar da NR – 03 não explicitar que é proibido o uso de sua metodologia para

fins de NR-01, fica claro que quem organizou as normas, não sugere a mesma
para esse respectivo atendimento. E a NR-01 é clara que especifica que a
organização deve selecionar as ferramentas e técnicas de avaliação de riscos
que sejam adequadas ao risco ou circunstância em avaliação.

A questão da determinação do nível de risco pela combinação da

severidade/consequência e probabilidade ou chance de sua ocorrência, é
semelhante, porém a análise da NR-03 é para comparação de uma situação
existente com uma que deveria existir, neste caso chamada de norma de
referência.

Além disso a gradação da probabilidade de ocorrência das lesões ou agravos à

saúde deve levar em conta pela NR-01 leva sem consideração também:

1. os requisitos estabelecidos em Normas Regulamentadoras;

2. as medidas de prevenção implementadas;

3. as exigências da atividade de trabalho;

4. a comparação do perfil de exposição ocupacional com valores de referência

estabelecidos na NR-09.

Outra diferença significativa é que na NR-01, os riscos ocupacionais devem ser

classificados, para fins de identificar a necessidade de adoção de medidas de
prevenção e elaboração do plano de ação. Já na NR-03 são para paralisar uma
atividade, máquina, equipamento ou serviço para controle imediato.
Alguma dúvida ainda se você pode usar a metodologia da NR-03 para o PGR?
Mesmo? Não ficou claro, que os objetivos são bem diferentes?

Pois é, apesar de não ser proibido assim como a própria NR-03, não recomendamos.

Aha! Maiores informações sobre a NR-01, fica a dica para leitura do artigo NR-
01 Guia Definitivo Para Profissionais SST.

Fica dispensado o uso da metodologia prevista nesta norma para imposição de

medida de embargo ou interdição quando constatada condição ou situação
definida como grave e iminente risco nas Normas Regulamentadoras.

O embargo e a interdição são medidas de proteção emergencial à segurança e à

saúde do trabalhador, não se caracterizando como medidas punitivas, porém é
importante deixar claro que a imposição de embargo ou interdição não elide a
lavratura de autos de infração por descumprimento das normas de segurança e
saúde no trabalho ou dos demais dispositivos da legislação trabalhista
relacionados à situação analisada.

Ou seja, além de ter suas atividades paralisadas, ocasionando perda de

produção, atraso de entrega e/ou perda de insumos e mercadorias, a organização
poderá ser atuada em todos os aspectos em descordo com a normas
regulamentadoras atualizadas. Além disso é bom lembrar ao empregador que
mesmo durante a paralisação do serviço, em decorrência da interdição ou do
embargo, os trabalhadores receberão os salários como se estivessem em efetivo
exercício.

Nas condições ou situações de trabalho em que não haja previsão normativa da

situação objetivo (risco de referência), o AFT deverá incluir na fundamentação
os critérios técnicos utilizados para determinação da situação objetivo (risco de
referência). Logo a NR-03 abre precedente para que o AFT busque referências
além das Normas Regulamentadoras para estabelecer uma condição de risco de
referência.
Durante a vigência de embargo ou interdição, podem ser desenvolvidas
atividades necessárias à correção da situação de grave e iminente risco, desde
que garantidas condições de segurança e saúde aos trabalhadores envolvidos.

Sugestão de vídeo sobre NR-03

Assim que a NR-03 foi revisada, lá em 2020, eu fiz um vídeo de análise. Vou
deixar aqui embaixo para você conferir.

Object 1

Aproveite e se inscreva em nosso canal do Youtube.

Para aprender mais

Como eu sempre digo para os meus alunos dos Pendrives de Segurança do

Trabalho: “SST é um universo”. Então, o Profissional SST precisa manter-se
atualizado sempre.

Por isso, eu te indico os seguintes artigos aqui do Blog Escola da Prevenção:

Normas Regulamentadoras Atualizadas

NR-06 Guia Definitivo

NR-33 Guia Definitivo

eSocial SST Guia Definitivo

HERBERT BENTO

“Fundador da Escola da Prevenção e do DDS Online.”

Ler mais de Herbert Bento

Postagens recentes

Segurança do Trabalho: Panorama Geral

[NR-14] Fornos – Guia Completo

[NR-11] Guia Definitivo Para Profissionais SST

NR-03: Guia definitivo para profissionais de SST

NR-09 | Guia Definitivo Para Profissionais SST

[NR-01] Guia Definitivo Para Profissionais SST

Blog Escola da Prevenção

• Termos de uso
• Sobre
• Contato

• Política de privacidade
© 2023 Escola da Prevenção - Herbert Bento & CIA Treinamentos LTDA CNPJ 18.768.540/0001-85 Todos os direitos
reservados.