Federalismo

Teoria

Administração Geral e Pública

Prof. Rodrigo Rennó
Rodrigo Rennó
Vamos praticar?
(ALMG – ANALISTA) O Estado e o Governo, a partir do Estado de
Direito, possuem a seguinte correlação:
A) Governo e Estado são sinônimos, identificando-se os membros do
governo como pessoas do Estado.
B) Governo é função do Estado de alternância periódica, cujos
membros são distintos do Estado e sujeitos à responsabilidade.
C) O Estado se sujeita irrestritamente ao governo, ainda que este seja
composto por alternância periódica.
D) Os membros do povo possuem, perante o Estado, qualidade de
súditos, mas, perante o Governo, possuem a qualidade de
cidadãos/indivíduos.
Vamos praticar?
(INÉDITA) Qual das seguintes afirmações melhor descreve a diferença
entre Estado e Governo?
A) Estado e Governo são termos intercambiáveis que se referem à
mesma entidade organizacional e administrativa de um país.
B) O Estado refere-se à estrutura física do país, incluindo suas
edificações governamentais e infraestrutura, enquanto o Governo é o
conjunto de leis e regulamentos que regem o país.
C) O Estado é uma entidade jurídica permanente composta por
território, povo e soberania, enquanto o Governo é a instituição ou
conjunto de instituições que exercem a autoridade e conduzem a
política do Estado, sendo sujeito a mudanças devido a eleições ou
outras formas de seleção de liderança.
Vamos praticar?
D) O Governo é responsável por estabelecer o território nacional,
enquanto o Estado é uma entidade transitória que muda com a
eleição de novos governantes.
E) Estado é o conjunto de políticas públicas implementadas para o
bem-estar social, e o Governo é a organização internacional que
fiscaliza a implementação dessas políticas.
 Estado Simples e
Estado Composto
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Administração Geral e Pública

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Características do Federalismo
• Compartilhamento do Poder Político
• Base Jurídica e Constituição
• Soberania do Estado Federal
• Ausência do Direito de Secessão
• Distribuição de Competências
• Autonomia Financeira
Vamos praticar?
(DPE-SP - DEFENSOR PÚBLICO) Quanto ao federalismo é correto
afirmar:
a) Consiste na divisão de poder entre governo central e governos
regionais na qual cada ente federativo, definido geograficamente,
mantém sua soberania.
b) É uma forma de Estado frequente: há mais de duas vezes estados
federais que unitários.
c) Não permite diferentes formas de governo entre as unidades
regionais ou locais componentes da federação e as unidades centrais.
d) É costumeiro em países relativamente extensos ou aqueles de
menor diversidade social e cultural.
e) A autonomia federativa assenta-se na existência de órgãos
governamentais próprios e com competências exclusivas.
Vamos praticar?
(IRBR - DIPLOMATA) O federalismo constituiu-se em diferença
marcante em relação ao Império, cuja estrutura unitária conferia
amplos poderes ao governo central.
Vamos praticar?
(ALMG – ANALISTA) O federalismo moderno tem sua origem histórica
nos Estados Unidos do século XVIII, sendo visto como engenharia
institucional para acomodar conflitos sociais e políticos de base
territorial e para constituição do Estado Nacional (SOARES;
MACHADO, 2018). Essa experiência se expandiu pelo mundo,
ganhando variados contornos e especificidades, mas preservando
algumas características básicas. Analise as afirmativas sobre os
elementos, dentre outros, que caracterizam o federalismo:
I. Divisão do poder realizada verticalmente, de modo que diferentes
níveis de governo tenham autoridade sobre a mesma população e
território, sendo a eles atribuídas distintas jurisdições governamentais
de forma que sejam independentes entre si.
Vamos praticar?
II. A pactuação entre as forças centrípetas que impulsionam a defesa
da autonomia política e decisória para as comunidades territoriais, e
as forças centrifugas impulsionadoras do fortalecimento do poder
central em suas competências de caráter nacional.
III. A descentralização legislativa ou jurisdicional que significa a
capacidade dos entes nacionais de criar legislação própria, de forma
que possam atuar livres de quaisquer constrangimentos legais do
poder central.
IV. Um processo de distribuição de poder que preserva um espaço
jurisdicional exclusivo do nível central, que lhe permita atuar
independente da autorização prévia das unidades territoriais
autônomas.
Vamos praticar?
Estão CORRETAS apenas as afirmativas:
A) I e IV.
B) I, II e III.
C) II e III.
D) II, III e lV.
Vamos praticar?
(CÂMARA DOS DEPUTADOS - ANALISTA) O federalismo, embora
não elimine a possibilidade de ocorrência de conflitos políticos entre
os estados-membros, oferece alternativas de resolução desses
conflitos.
 Federalismo
Brasileiro
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Vamos praticar?
(ALMG – ANALISTA) No debate sobre os processos de
descentralização que sustentam o federalismo, os argumentos
buscam demonstrar que a descentralização das decisões sobre a
oferta de bens públicos para os entes subnacionais promoveria maior
eficiência alocativa, vis a vis a centralização das decisões.
Nessa perspectiva, entende-se que,
A) a oferta de bens localmente customizados e seus baixos custos
informacionais, que garantem maior eficiência alocativa, derivam do
fato de que as preferências locais são mais homogêneas, o que
permite o desenvolvimento de políticas redistributivas ou
equalizadoras.
Vamos praticar?
B) quando as decisões de uma ou mais localidades produzem
externalidades negativas sobre outras cujas escolhas locais ficaram
comprometidas ou prejudicadas, essa situação poderia ser resolvida
pela flexibilização e capacidade de absorver as vantagens
competitivas que o local traz na oferta de bens públicos.
C) quanto maior a oferta de bens públicos localmente definidos pela
descentralização das decisões, maiores ganhos de escala e maior
eficiência ao baixar o custo unitário dos bens e serviços, os preços dos
fatores de produção sendo mais favoráveis, dado o baixo custo que a
logística do local propicia.
Vamos praticar?
D) quanto mais heterogênea a distribuição das preferências por bens
públicos em dado território, maiores vantagens traria a
descentralização das decisões sobre a oferta desses bens, uma vez
que o atendimento poderia ser mais flexível do que sob a provisão
centralizada.
Vamos praticar?
(INÉDITA) Qual mecanismo assegura a participação das unidades
federativas na formulação da vontade geral do Brasil?
A) A Câmara dos Deputados.
B) O Senado Federal.
C) O Supremo Tribunal Federal.
D) As Assembleias Legislativas estaduais.
E) Os Conselhos Municipais.
 Coordenação
Federativa
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Vamos praticar?
(INÉDITA) Qual é o principal benefício do processo decisório
compartilhado no federalismo?
A) Permite uma gestão centralizada das políticas públicas.
B) Facilita a independência total dos estados e municípios.
C) Promove o compartilhamento de decisões e responsabilidades
entre os diferentes níveis de governo.
D) Garante a supremacia do governo federal sobre os entes
subnacionais.
E) Elimina a necessidade de cooperação entre os entes federativos.
Vamos praticar?
(INÉDITA) Qual dos seguintes é um desafio para a implementação de
políticas públicas em sistemas federativos?
A) A absoluta autonomia dos entes subnacionais, impedindo qualquer
forma de coordenação.
B) A falta de interdependência entre os diferentes níveis de governo.
C) A complexidade decorrente da autonomia dos entes e da
necessidade de cooperação.
D) A proibição de competição entre os entes federativos.
E) A ausência de diferenças socioeconômicas entre regiões.
 Modelos de Gestão
Federativa
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Vamos praticar?
(MPOG - EPPGG) Sobre os modelos de gestão intergovernamental de
políticas públicas, associe a coluna A com a coluna B, assinalando a
opção que indica as relações corretas.
Coluna A
A1 - Construção conjunta de instrumentos de planejamento,
implementação e avaliação e gestão a partir da negociação entre as
partes.
A2 - Estabelecimento por governos locais de suas próprias bases para
atuação a partir de funções delegadas normativamente.
A3 - Manutenção do controle pela esfera federal e emprego de
normas e instrumentos padronizados de regulação e avaliação de
resultados.
Vamos praticar?
A4 - Estabelecimento de bases colaborativas e estratégicas,
intensificando as relações de interdependência entre as partes.
Coluna B
B1 - Modelo de cima para baixo (top-down)
B2 - Modelo de gestão de redes
B3 - Modelo de trocas mútuas
B4 - Modelo de jurisdição
a) A1-B3, A2-B4, A3-B1, A4-B2
b) A1-B3, A2-B2, A3-B4, A4-B1
c) A1-B1, A2-B3, A3-B2, A4-B4
d) A1-B4, A2-B1, A3-B3, A4-B2
e) A1-B2, A2-B1, A3-B4, A4-B3
Vamos praticar?
(INÉDITA) Qual dos seguintes modelos de gestão federativa enfatiza o
controle da esfera federal sobre as demais na implementação de
programas intergovernamentais?
A) Modelo de trocas mútuas.
B) Modelo de cima para baixo (top-down).
C) Modelo de jurisdição.
D) Modelo de gestão em rede.
E) Modelo de gestão autônoma.
Vamos praticar?
(INÉDITA) No modelo de gestão em rede, qual é o princípio
fundamental para a gestão do sistema intergovernamental?
A) Desenvolver vínculos colaborativos e intensificar relações de
interdependência.
B) Monitoramento dos resultados e domínio das transferências
financeiras.
C) Estabelecimento de bases normativas e estratégias por governos
locais.
D) Construção de instrumentos de gestão por meio de mútua
dependência.
E) Manutenção do controle da esfera federal sobre as demais esferas
 Organização e
Funcionamento dos
Sistemas de Programas
Nacionais
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 O Sistema Único de Saúde (SUS) e o
Federalismo Brasileiro
• No panorama do federalismo brasileiro, a saúde emerge como um
domínio de vital importância, exemplificando a complexidade e a
necessidade da coordenação federativa. O Sistema Único de Saúde
(SUS), com sua promessa de universalidade e integralidade,
representa um dos mais ambiciosos esforços de governança
compartilhada em todo o país .
• Este sistema, nascido no contexto pós-Constituição de 1988, é fruto
de uma visão que busca transcender os desafios impostos pela
estrutura federativa do Brasil, promovendo saúde como direito de
todos.
O Sistema Único de Saúde (SUS) e o
Federalismo Brasileiro
O Sistema Único de Saúde (SUS) e o
Federalismo Brasileiro
A Estruturação do Sistema Educacional
Brasileiro
A Constituição Federal de 1988 estabelece as diretrizes
para o sistema educacional brasileiro, priorizando a
colaboração entre os diferentes níveis federativos para
promover uma educação de qualidade. Essa educação
visa formar cidadãos conscientes, trabalhadores
qualificados e indivíduos plenos, conforme delineado no
Art. 205.
Fonte: Constituição (planalto.gov.br)
A Estruturação do Sistema Educacional
Brasileiro
A Estruturação do Sistema Educacional
Brasileiro
A Estruturação do Sistema Educacional
Brasileiro
Vamos praticar?
(PREF. ILHABELA – ANALISTA) Os programas Mais Médicos e
Médicos pelo Brasil, apesar de diferenças em termos de escolha da
alternativa de ação, partem de um mesmo diagnóstico: a falta de
profissionais de saúde em diversas localidades brasileiras. Assim, o
Ministério da Saúde busca resolver uma demanda vinda, sobretudo,
de municípios com maior vulnerabilidade social e mais distantes dos
grandes centros urbanos. Essas ações evidenciam um panorama em
que
A) a dependência dos entes subnacionais de políticas públicas
federais, sobretudo no caso dos pequenos municípios, é um traço
característico do federalismo brasileiro.
B) a dificuldade na implementação dos programas advém do caráter
centralizador do SUS.
Vamos praticar?
C) o protagonismo federal na resolução desse problema local é um
exemplo pontual, não ocorrendo em outras áreas em que os
municípios têm autonomia para agir.
D) a capilaridade da política pública de saúde é prejudicada por essa
ação centralizadora do governo federal.
E) há a federalização do problema e, portanto, os municípios não
podem mais ser responsabilizados por eventuais fracassos na gestão
da saúde em seus territórios.
Vamos praticar?
(PREF. SÃO PAULO – ANALISTA) A pandemia de Covid-19 exigiu dos
entes governamentais no Brasil uma série de políticas públicas
emergenciais, com os atores atuando como bombeiros diante de uma
situação crítica. Observando a dinâmica subnacional na ocasião e
levando em consideração os preceitos do federalismo brasileiro, é
correto afirmar que:
A) transcorreu-se uma série de quebras à hierarquia dos entes, que
atuavam com estratégias distintas e, por vezes, contraditórias entre si.
B) ocorreu uma fragmentação das políticas de combate à Covid-19,
sobretudo pela falta de coordenação de uma política nacional.
C) diante das incertezas e da complexidade da crise pandêmica, a
centralização das decisões no governo federal foi a medida adotada
para o enfrentamento do problema.
Vamos praticar?
D) as iniciativas dos entes subnacionais foram distintas e contraditórias
entre si, fazendo parte de uma estratégia nacional de experimentação
diante das incertezas.
E) a maior parte das políticas locais se mostraram ineficazes ao longo
do tempo, porém populares, motivo pelo qual foram mantidas.