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Metodologia Conceitos e definições de PE
Prof. Dr. José Roberto da Silva Lunas

Email: lunas@uems.br
Curso de Pós-Graduação lato sensu em Segurança Pública com Ênfase em Gestão Pública
1
17/08/2023
Por que falhamos?
• A vitória de uma organização como o Corpo de Bombeiros
Militar é algo que regozija a todos. Alcançar bons resultados é
uma das maiores fontes de motivação humana. Então por que
falhamos?
• Falhamos porque:
17/08/2023
Por que falhamos?
1. Não colocamos as metas certas (ou não definimos nossos
problemas de forma correta)
17/08/2023
Por que falhamos?
2. Não fazemos bons planos de ação, seja porque
desconhecemos os métodos de análise, seja porque não temos
acesso às informações necessárias (falta de conhecimento
técnico)
3. Não executamos completamente, e a tempo, os planos de
ação.
17/08/2023
Por que falhamos?
2. Não fazemos bons planos de ação, seja porque
desconhecemos os métodos de análise, seja porque não temos
acesso às informações necessárias (falta de conhecimento
técnico)
3. Não executamos completamente, e a tempo, os planos de
ação.
17/08/2023
Por que falhamos?
2. Não fazemos bons planos de ação, seja porque desconhecemos os
métodos de análise, seja porque não temos acesso às informações
necessárias (falta de conhecimento técnico)
3. Não executamos completamente, e a tempo, os planos de ação.
4. Podem ocorrer circunstâncias fora de nosso controle.
Vicente Falconi (consultor) in O Verdadeiro Poder
17/08/2023
PARTE 1
ESTRATÉGIAS DE GUERRA
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17/08/2023
Estratégia
• Do grego, “strategía”, aplicada ao planejamento e execução de
operações militares, com vista a alcançar determinados
objetivos.
Curso de Pós-Graduação lato sensu em Segurança Pública com Ênfase em Gestão Pública 8
17/08/2023
Estratégia e guerra
• “A guerra nada mais é que a
continuação da política por
outros meios.”
• “A estratégia é uma economia de

forças.”
• “Os erros devidos à bondade das

almas são a coisa pior que há.”
• “Guerra é um ato de violência

destinado a forçar o adversário a
submeter-se à nossa vontade,
(...)como o desejo de submissão é
mútuo, a rivalidade levará as
batalhas a seus extremos.”
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17/08/2023
Marketing de Guerra inspirado em Clausewitz
Os líderes Os guerrilheiros
- Líder de Mercado: - Desafiador:
* expansão do mercado total * ataque frontal
* defesa da participação de mercado * ataque de flanco
* expansão da participação de mercado * ataque de guerrilha
- Seguidor (contratação, clonagem, imitação, * ataque de cerco
adaptação): - Especialista em Nichos:
* seguir de perto * foco no usuário final
* seguir à distância * foco no tamanho do cliente
* seguir seletivamente * foco em área geográfica
* foco em produto ou linha
* foco no canal de distribuição
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17/08/2023
Planejamento vs. Plano
• Planejamento: Processo
• Plano: documento formal que consolida as informações para o
Planejamento
17/08/2023
Alguns conceitos associados
• Previsão: esforço para verificar quais serão os novos eventos que poderão ocorrer, com base no
registro de uma série de probabilidades
• Projeção: situação em que o futuro tende a ser igual ao passado, em sua estrutura básica
• Predição: situação em que o futuro tende a ser diferente do passado, mas a organização não tem
nenhum controle sobre seu processo e desenvolvimento
• Prospectiva: Termo que se origina de atividades de prospecção, quando os elementos de incerteza
obrigam a um exercício lógico de elaboração de múltiplas cenas futuras.
17/08/2023
Principais aspectos do Planejamento
• Não diz respeito a previsões futuras, mas às implicações
futuras de decisões presentes
• Não é um ato isolado
• O processo de planejamento é muito mais importante do que
seu produto final (que, normalmente, é o Plano)
17/08/2023
Princípios gerais do Planejamento
• Contribuição aos objetivos da organização: visar aos objetivos máximos da
organização
• Precedência do planejamento: função administrativa que vem antes da
organização, direção e controle
• Penetração e abrangência: pode provocar modificações nas características e
atividades da organização (pessoas, tecnologia e sistemas)
• Maior eficiência, eficácia e efetividade: procura maximizar os resultados e
minimizar as deficiências
17/08/2023
Princípios específicos do Planejamento
• Planejamento é participativo: o papel dos responsáveis pelo planejamento, além de
sua elaboração, é facilitar o processo de sua elaboração pela própria organização
• Planejamento é coordenado: todos os aspectos envolvidos devem ser projetados
para atuar interdependentemente
• Planejamento é integrado: os vários escalões da organização devem ter seus
planejamentos integrados
• Planejamento é permanente: nenhum plano mantém seu valor com o tempo
17/08/2023
Tipos de Planejamento
Decisões Planejamento
estratégicas Estratégico
Estratégico
Decisões táticas Planejamento

Tático
tático
Operacional Decisões Planejamento

operacionais operacional
O planejamento estratégico relaciona-se com objetivos de longo prazo e com estratégias e ações para alcançá-
los, que afetam a organização como um todo. O planejamento tático relaciona-se a objetivos de mais curto prazo
e com estratégias e ações que, geralmente, afetam somente parte da organização.
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17/08/2023
Tipos de planejamento
Planejamento Estratégico
•Envolve toda a organização
Nível Mapeamento ambiental •Direcionado a longo prazo
Institucional e avaliação das forças •Focaliza o futuro e o destino
e limitações da •Ação global e molar
organização
Planos Táticos
•Envolve cada departamento
Nível Tradução e interpretação das •Direcionado a médio prazo
Intermediário decisões estratégicas em •Focaliza o mediato
planos concretos em •Ação departamental
nível departamental
Planos Operacionais
•Envolve cada tarefa/atividade
Nível Desdobramento dos planos •Direcionado a curto prazo
Operacional táticos de cada departamento •Focaliza o imediato/presente
em planos operacionais •Ação específica e molecular
para cada tarefa
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17/08/2023
Planejamento estratégico
Processo administrativo que proporciona

sustentação metodológica para se obter a melhor
direção a ser seguida pela organização, visando
ao otimizado grau de interação com o ambiente e
atuando de forma inovadora e diferenciada.
(Restrito aos escalões superiores)
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17/08/2023
Tipos de planejamento
Nível Tipo de
Conteúdo Tempo Amplitude
Organizacional Planejamento
Macroorientado-
Genérico e Aborda a
Institucional Estratégico Longo prazo
sintético organização
como um todo.
Aborda cada
Menos genérico unidade
Intermediário Tático Médio prazo
e mais detalhado organizacional
em separado.
Microorientado.
Detalhado e Aborda cada
Operacional Operacional Curto Prazo
analítico operação em
separado
17/08/2023 19
Planejamento tático
Processo administrativo que visa otimizar

determinada área de resultado e não a organização
como um todo.
(Restrito aos escalões intermediários)
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17/08/2023
Planejamento operacional
Processo administrativo que proporciona a

formalização, através de documentos escritos, das
metodologias de desenvolvimento e implantação
estabelecidas – planos de ação ou planos
operacionais.
(Restrito aos escalões inferiores)
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17/08/2023
Conteúdo do planejamento operacional
• Recursos necessários para seu desenvolvimento e implantação
• Procedimentos básicos a serem adotados
• Produtos ou resultados finais esperados
• Prazos estabelecidos
• Responsáveis por sua execução e implantação
17/08/2023
Conceitos importantes
• Planejamento estratégico: processo que mobiliza a organização para
escolher e construir o seu futuro
• Negócio: entendimento do principal benefício esperado pelo cliente
• Missão: razão de existir da organização no seu negócio
• Princípios ou valores: balizamentos para o processo decisório e o
comportamento da organização no cumprimento de sua missão
17/08/2023
Conceitos importantes
• Análise do ambiente: conjunto de técnicas que permitem identificar e monitorar
permanentemente as variáveis competitivas que afetam o desempenho da
organização
• Visão: explicitação do que se visualiza para a organização
• Objetivos: resultados que a organização precisa alcançar em prazos determinados
para concretizar sua visão, sendo competitiva no ambiente atual e no futuro
• Estratégia competitiva: o que a organização decide fazer e não fazer, considerando
o ambiente, para concretizar a visão e atingir os objetivos, respeitando os princípios,
visando cumprir a missão no seu negócio
17/08/2023
PLANEJAMENTO E GOVERNO
28
17/08/2023
Porque planejar o governo: um debate sobre a visão
pública e privado do PE
17/08/2023
Planejamento e governo
• Planejamento Centralizado - estrutura-se como idéia

hegemônica a partir do séc. XIX com o positivismo (Ordem e
Progresso)
• Crescimento das organizaçãos traz a necessidade de

planejamento da produção (taylorismo) e organização das
linhas de montagem (fordismo)
• O planejamento é levado para a organização do Estado
17/08/2023
• A formação dos estados autoritários consolida

a aplicação do planejamento ao processo de
governo (Rússia, Alemanha, Itália, Japão, etc.)
• A crise de 1929 leva o planejamento aos
Estados Liberais (EUA, new deal)
• Depois da II Guerra, o nacional-
desenvolvimentismo torna-se doutrina em
vários países da América Latina (p. ex.: Plano
de Metas de J.K. 1955-60)
17/08/2023
• No Brasil, a partir dos governos militares, a

ideologia do Brasil Potência estabelece um
programa de desenvolvimento em direção a
esta meta
• O processo de centralização autoritário, forma
grandes sistemas (p. ex. Telebrás, Eletrobrás)
• Projetos de Integração territorial
(transamazônica)
17/08/2023
Contexto (década de 1970)
• Internacionalização dos problemas econômicos - globalização;
• Aprofundamento da recessão econômica;
• Crise do fordismo;
• Ascensão da “nova cultura gerencial”;
• Proliferação de business school;
• Disseminação de “modismos gerenciais”: reengenharia, qualidade total
e a administração participativa.
17/08/2023
Modelo Britânico (New Public Management)
• Ascensão do Partido Conservador - Margaret Thatcher

• Características:
– Descentralização do aparelho do Estado;
– Privatização das Estatais;
– Terceirização dos Serviços públicos
– Regulação das atividades públicas conduzidas pelo
setor privado.
– Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do
setor privado.
Modelo adotado na Austrália e Nova Zelândia

17/08/2023
Nova Administração Pública
– Redução do tamanho do setor público;
– Maior autonomia e responsabilidade dos gestores (agência);
– Empowerment (delegação e descentralização);
– Reengenharia;
– Ênfase nos resultados e na necessidade de serem medidos
(indicadores de avaliação);
17/08/2023
 Características:
– Orientada para o cidadão e para o resultado;
– Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos são merecedores de grau
limitado de confiança;
– Utiliza a estratégia da descentralização e do incentivo à criatividade e inovação;
– Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle dos gestores públicos.
17/08/2023
– Equilíbrio financeiro;
– Orientação para o cliente;
– Formas de contratação de pessoal mais flexível;
– Qualidade na prestação de serviços públicos;
– Transparência da informação (accountability).
17/08/2023
Teoria da Agência
A regulamentação é tratada pela agency theory;
Nas empresas, os interesses são mediados pelo contrato
estabelecido entre o proprietário dos recursos econômicos
(“principais”) e os gestores responsáveis pelo uso e controle
dos recursos (“agentes”);
O problema é que os agentes tem mais informação que os
principais e esta assimetria de conhecimento influencia de
forma assimétrica a capacidade dos principais de monitorar o
atendimento de seus interesses pelos “agentes”.
17/08/2023
Teoria da Agência
• No setor público, a transferência para o setor privado não resolve o
problema da assimetria entre o agente o principal.
• A solução defendida pelos teóricos é a ação governamental de
regulação, fiscalização e controle que garantam a transparência e
distribuição das informações.
17/08/2023
DISCUSSÕES DA NOVA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA GERENCIAL NO BRASIL
Orígens e evolução The New Public
(a pré história da NAPG) Management
• Dominação
• A administração
patrimonialista
• Welfare
state/workfare state
17/08/2023
Elementos históricos da nossa administração
pública
• Influencia do governo
monárquico na
administração publica do
Brasil
• Patrimonialismo no Brasil
e nos municípios
• Influencia da era Vargas
na criação de um
aparelho burocrático no
Brasil
• O governo totalitário e os
efeitos do Decreto-Lei
200 de 25/02/67
41
17/08/2023
Modelo de Administração Pública Gerencial
• Neutralidade dá lugar à autonomia dos agentes

burocráticos
• Premissas da administração pública gerencial:
– flexibilidade;
– descentralização e horizontalização das estruturas; e
– participação dos atores sociais.
Depende de governança e governabilidade

17/08/2023
Planejamento e Governo
• A crise do Estado Planejador.

– Na transição do Estado Empreendedor para o
Estado Regulador ocorreu:
• Desmonte dos órgãos planejadores;
• Perda do quadro técnico para a iniciativa privada,
academia e aposentadoria, sem reposição;
• Crise da dívida pública e redução dos investimentos em
infra-estrutura (apagão elétrico, apagão aéreo, apagão
logístico, etc.)
• Crescimento econômico abaixo da média mundial
17/08/2023
• As tentativas de retomada do planejamento no setor

público esbarram em alguns problemas:
– Deficiência nos Marcos Regulatórios
– A dívida pública e as restrições orçamentárias
– Incompetencia e cultura inadequada para
planejamento e gestão de projetos
17/08/2023
Propostas alternativas à NAPG
• Modelo paraeconomico
de Ramos e estudo de
caso sobre economia
solidária
• Organizaçoes sociais
(OS)
• Criticas ao modelo da
administração pública
gerencial
17/08/2023
Críticas
 Mantém a dicotomia entre administração e a política;
 Gera a formação de uma nova elite burocrática – não rompe com a
burocracia pública;
 Centraliza o poder nas instâncias executivas;
 Inadequação da utilização das técnicas e práticas advindas do setor
privado no setor público;
 Dificuldade de lidar com a complexidade dos sistemas
administrativos e a dimensão sociopolítica da gestão
 Incompatibilidade entre a lógica gerencialista e o interesse público.
17/08/2023
Influencia da NAPG no Planejamento
• Políticas de governo e
políticas de estado
• Eficiencia eficácia e
efetividade na gestão
pública
17/08/2023

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Prof. Dr. José Roberto da Silva Lunas

• “A estratégia é uma economia de

• “Os erros devidos à bondade das

• “Guerra é um ato de violência

Decisões táticas Planejamento

Operacional Decisões Planejamento

Processo administrativo que proporciona

Processo administrativo que visa otimizar

Processo administrativo que proporciona a

• Planejamento Centralizado - estrutura-se como idéia

• Crescimento das organizaçãos traz a necessidade de

• O planejamento é levado para a organização do Estado

• A formação dos estados autoritários consolida

• No Brasil, a partir dos governos militares, a

• Ascensão do Partido Conservador - Margaret Thatcher

Modelo adotado na Austrália e Nova Zelândia

• Neutralidade dá lugar à autonomia dos agentes

Depende de governança e governabilidade

• A crise do Estado Planejador.

• As tentativas de retomada do planejamento no setor

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