2024/02 Prof.

Romualdo Flávio Dropa

DIREITO
CONSTITUCIONAL III
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDE

ADI

Ação Direta de Inconstitucionalidade

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Ação Direta de Inconstitucionalidade

Histórico
1. Ação mais antiga do controle abstrato (concentrado)
2. EC 16/1965 – Representação de Inconstitucionalidade
3. Legitimado ativo: Procurador Geral da República
4. CRFB/1988 – ADI
5. Base legal: art. 102, I, “a” / Lei9.868/1999.
6. Finalidade: declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual salvaguardando a supremacia da Constituição.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade

7. Objeto da ação: leis ou ator normativos federais ou estaduais;

- normas do artigo 59, CRFB.
- leis ordinárias federais ou estaduais
- ECs federais ou estaduais
- Leis complementares
- Medidas provisórias
- lei ou ato normativo distrital de natureza estadual
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Ação Direta de Inconstitucionalidade

- Não pode ser objeto de ADI:

- lei ou ato normativo distrital de natureza municipal
- leis municipais
- normas constitucionais originárias
- normas pré-constitucionais
- Normas anteriores à CF/1988 compatíveis materialmente com a nova
Constituição serão recepcionadas e continuarão e produzir seus efeitos
jurídicos;
- As normas materialmente incompatíveis serão afastadas pela não-
recepção (revogação). Não são declaradas inconstitucionais.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade
8. Procurador Geral da República - PGR
- Art. 103, § 1º - O Procurador-Geral da República deverá ser
previamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade e em todos os
processos de competência do Supremo Tribunal Federal.
- atua como fiscal da lei

9. Advogado Geral da União – AGU

- Art. 103, § 3º Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citará,
previamente, o Advogado-Geral da União, que defenderá o ato ou texto
impugnado.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade
- defensor legis
- “papel do AGU no Controle de Constitucionalidade é como o papel do ex-
noivo no casamento da ex-noiva e é convidado a participar”.
- STF: se o supremo já declarou a inconstitucionalidade da lei inúmeras
vezes no controle difuso, o AGU está dispensado de fazer a defesa do texto
impugnado;

10. Amicus Curiae

- amigo da corte
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Ação Direta de Inconstitucionalidade
- forma de aproximar a Corte dos cidadãos
- organizações coletivas como ONGs, partidos, associações podem pedir ao
STF para participar das ações do controle como um colaborador:
- memoriais
- perícias
- estatísticas
- sustentação oral

- poderá participar de todas as ações do controle concentrado de

constitucionalidade.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade
11. Medida Cautelar
- artigos 10 a 12 da Lei 9.868/1999
Art. 10. Salvo no período de recesso, a medida cautelar na ação direta será concedida
por decisão da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art.
22, após a audiência dos órgãos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato
normativo impugnado, que deverão pronunciar-se no prazo de cinco dias.
- O STF poderá determinar a SUSPENSÃO DOS PROCESSOS EM CURSO
QUE DEPENDAM DA APLICAÇÃO DA LEI EM TODO O PAÍS.
- efeitos: Erga omnes
- via de regra, os efeitos temporais da decisão são ex nunc.
- excepcionalmente, no caso de lei que produza efeitos desastrosos, a
decisão liminar poderá suspender a lei com efeitos ex tunc (retroativos).
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Ação Direta de Inconstitucionalidade
12. Decisão final
- efeitos erga omnes = toda a sociedade
- Art. 102, § 2º - efeitos vinculantes para todos os órgãos do Poder
Judiciário e da Administração Pública;
- a decisão vincula, obriga todos os órgãos;

- os Efeitos vinculantes não atingem o Poder Legislativo na sua

função legiferante diante do princípio da separação dos poderes.
- Poder Legislativo pode elaborar nova lei com idêntico teor a daquela
que foi declarada inconstitucional pelo STF.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade
- regra geral, os efeitos são ex tunc.

- Art. 27 da lei 9.868/1999 – modulação temporal

- os efeitos da declaração de inconstitucionalidade podem ser ex nunc,
pró-futuro ou prospectivos (quando a Corte achar conveniente).
- interesse público e segurança jurídica.
- Lei tributária que produziu 10 anos de efeitos tributários;
- O tributo já foi destinado para a Educação, Saúde etc.
- não pode ser declarado o efeito ex tunc;
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Ação Direta de Inconstitucionalidade

Legitimados ativos – ADI/ADC/ADO/ADPF

Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a

ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito
Federal;
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Ação Direta de Inconstitucionalidade

V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;

VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
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Competência
De acordo com o art. 102, I, a, CF, compete ao Supremo Tribunal Federal
processar e julgar, originariamente, a ação direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual.
Em nível infraconstitucional, o tema é regulado
pela Lei 9.868/99.
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Objeto da ADI

Haverá cabimento da ação direta de inconstitucionalidade para declarar a

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou
distrital no exercício de sua competência equivalente à dos Estados-
membros, editados posteriormente à promulgação da Constituição
Federal e que ainda estejam em vigor.

(Alexandre de Moraes, p. 731, 2008)

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EFEITOS DA ADI – REGRA GERAL

Declarada a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo federal ou

estadual, a decisão terá efeito ex tunc e erga omnes, desfazendo, desde
sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas
as conseqüências dele derivadas, uma vez que os atos inconstitucionais
são nulos.
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Quorum:
Conforme preceitua o art. 22 da Lei 9.868/99, a decisão sobre a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo somente será tomada se presentes na sessão pelo menos oito
Ministros. (2/3 dos ministros)

Entretanto, para declarar a inconstitucionalidade da lei ou do ato

normativo é necessário o voto de seis ministros do Supremo
Tribunal Federal, ou seja, maioria absoluta dos membros do STF
(art. 23 da Lei 9.868/99).
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Ambilvalência da Ação:

A ação direta de inconstitucionalidade possui efeito dúplice ou

ambivalente, pois o Supremo Tribunal Federal ao julgar o mérito do
pedido pode entender ser a norma constitucional e assim reconhecê-la
como tal.
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ADC

Ação Declaratória de Inconstitucionalidade

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ADC
* Quando houver uma controvérsia muito grande sobre a lei.

1. Histórico
- EC 3/93
- art. 102, I, “a”, Lei 9.868/99
- ADI em sentido contrário.
- Objetivo: confirmar a constitucionalidade de lei federal.
- Requisito essencial: na forma do art. 14, III, da lei 9868/99,
a ação visa confirmar a constitucionalidade da Lei, tendo em
vista controvérsias judiciais relevantes sobre a aplicação de lei
federal. Ex: Lei Maria da Penha (ADC 19); Lei de Cotas (ADC
41);
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Ação Direta de Inconstitucionalidade

Legitimados ativos – os mesmos da ADI – art. 103, I a IX, CRFB/1988

Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a

ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito
Federal;
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Ação Direta de Inconstitucionalidade

V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;

VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
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ADC
- Objeto da ADC: lei ou ato normativo FEDERAL.

- PGR: art. 103, §1º - custus legis – fiscal da lei

- AGU: não participa.

- Autor da ação já apresenta a defesa, independente da AGU.

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ADC
- Amicus Curiae: sim

- Cautelar: sim; art. 21, lei 9868/99

Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria absoluta de seus
membros, poderá deferir pedido de medida cautelar na ação declaratória de
constitucionalidade, consistente na determinação de que os juízes e os Tribunais
suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicação da lei ou do ato
normativo objeto da ação até seu julgamento definitivo.

- O STF poderá determinar a SUSPENSÃO DOS PROCESSOS

EM CURSO QUE DEPENDAM DA APLICAÇÃO DA LEI EM
TODO O PAÍS.
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ADC
- Efeitos erga omnes

- Efeitos vinculantes: Judiciário (processos em curso)

- Se o STF declarar a CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA, os

efeitos serão erga omnes, vinculantes para todos os órgãos do
Poder Judiciário e Administração Pública.

- Regra Geral: efeitos ex tunc; a norma sempre foi

constitucional, desde seu nascimento.
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ADO

Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão

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ADO
- Ação Direita de Inconstitucionalidade por Omissão

- Histórico: 1988

- Ação do controle concentrado de constitucionalidade

- Não há caso concreto, pois não existe lei!

- Legitimados: art. 103, I a IX, CRFB/1988

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ADO
- Objetivo: defender normas constitucionais que dependem de
regulamentação.

- Normas de eficácia limitada

- Art. 37, VII – direito de greve do servidor público

- Omissão total: ausência de uma lei complementar

- Omissão parcial: existe lei, mas não regulamenta; art. 7°, VII
– salário mínimo (a lei não atende ao mínimo existencial)
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ADPF

Arguição de Descumprimento de Preceito

Fundamental
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ADPF
- Histórico: surge em 1988;

- Base legal: art. 102, §1º; lei 9882/99

- Art. 1o A arguição prevista no § 1o do art. 102 da Constituição Federal será

proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e terá por objeto evitar ou reparar
lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Público.

- Parágrafo único. Caberá também arguição de descumprimento de preceito

fundamental:

- I - quando for relevante o fundamento da controvérsia constitucional sobre lei

ou ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os anteriores à
Constituição;
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ADPF
- Histórico: surge em 1988;

- Base legal: art. 102, §1º; lei 9882/99

- Art. 1o A arguição prevista no § 1o do art. 102 da Constituição Federal será

proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e terá por objeto evitar ou reparar
lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Público.

- Rol Exemplificativo (STF):

- Arts. 1º a 4º, CF/88
- Arts. 5º a 17 – direitos e garantias fundamentais
- Art. 34, VII – princípios sensíveis
- Art. 37, caput - princípios que norteiam a Administração Pública
- Art. 60, §4º, I a IV – cláusulas pétreas
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ADPF – PRECEITOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide Lei nº 13.874, de
2019)
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o

Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
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ADPF
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação.

Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações

internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
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ADPF
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica,
política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma
comunidade latino-americana de nações.
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ADPF
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...)

Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o

transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 90, de 2015)

Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade social terá direito a uma renda
básica familiar, garantida pelo poder público em programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, observada a legislação fiscal e
orçamentária (Incluído pela Emenda Constitucional nº 114, de 2021) (Vide Lei nº 14.601, de
2023)

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria
de sua condição social: (...)
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ADPF
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte: (...)

Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. (...)
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades
inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei.

Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos
públicos em que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.

Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada a eleição de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
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ADPF
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:

Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Federativa do Brasil.

DOS DIREITOS POLÍTICOS

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:

Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à
eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência.

DOS PARTIDOS POLÍTICOS

Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania nacional,
o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os
seguintes preceitos:
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ADPF
- Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: (LIMPE)
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PRINCÍPIOS SENSÍVEIS
- Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal,
exceto para:

- VII - assegurar a observância dos seguintes princípios

constitucionais:
- a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
- b) direitos da pessoa humana;
- c) autonomia municipal;
- d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
- e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
29, de 2000)
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CLÁUSULAS PÉTREAS
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDE
ADPF
- Caráter residual da ADPF
- Art. 4º, 1°, lei 9.882/99

- Art. 4º, §1º - Não será admitida arguição de

descumprimento de preceito fundamental quando houver
qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.

- Para o STF, se couber ADI, ADC ou ADO, não caberá ADPF

 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDE
ADPF
- Hipóteses de cabimento

- Lei municipal – CF
- Lei distrital (municipal) – CF
- Normas pré-constitucionais

- No controle de constitucionalidade só é possível analisar a

norma pré-constitucional (antes de 1988), por meio do
sistema difuso/concentrado pela ADPF.