DOUTRINA DE MONTESQUIEU SAHID MALUF

Montesquieu, autor da obra O Esprito das Leis (1748), sistematizou o princpio com profunda intuio, fazendo uma doutrina slida, que logo acolhida como dogma dos Estados liberais e que permanece at hoje sem alteraes substanciais. A primeira Constituio escrita que adotou integralmente a doutrina de Montesquieu foi a Virgnia, em 1776, seguida pelas Constituies de Massachussetts, Maryland, New Hampshire e pela prpria Constituio Federal de 1787. O princpio de Montesquieu, ratificado e adaptado por Hamilton, Madison e Jay que reafirmaram de modo categrico a concentrao dos trs poderes num s rgo de governo, so eles, o Executivo, Legislativo e o Judicirio. A Constituio francesa de 1848 reafirmou o princpio de separao dos poderes de que a primeira condio de um povo livre. No Brasil, essa diviso dos poderes polticos o princpio harmnico e conservador dos direitos dos cidados, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias que a Constituio oferece, declarado no artigo 9 da Constituio Imperial de 1824. Assim, essa separao de poderes no pode ser entendida da maneira absoluta como pretendiam. Melhor seria falar-se em separao de funes. A diviso formal, no substancial. O poder um s; o que se triparte em rgos distintos o seu exerccio.

UNIDADE DO PODER E PLURALIDADE DOS RGOS DE SUA MANIFESTAO

Em verdade, o poder de soberania, intrinsecamente, substancialmente uno e indivisvel. Ele se manifesta atravs de trs rgos estatais formalmente separados. Dos trs rgos defluem trs categorias diversas de manifestao tpica do poder soberano. Como observa Kelsen, "H unidade do poder estatal e pluralidade das suas formas de manifestao". A soberania realmente, necessariamente, una e indivisvel Ora, <> Estado a organizao da soberania, e o governo a prpria soberania em ao. O poder, portanto, um s, uno e indivisvel na sua substncia. No pode haver duas ou mais soberanias

dentro de um mesmo Estado, mas p<ode perfeitamente haver rgos diversos de manifestao do poder de .soberania. Cada rgo, dentro da sua esfera de ao, exerce a totalidade do poder soberano. Em outras palavras: cada ato de governo, manifestado por um dos trs rgos, representa uma manifestao completa do poder. Explicando esse fato, Kant parodiou o dogma da Santssima Trindade, dizendo que "o Estado uno e trino ao mesmo tempo..." A aparente confuso, porm, pode ser facilmente desfeita, colocando as coisas nos seus devidos termos: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio so poderes independentes no sentido literal da palavra, j que devem ser harmnicos e coordenados entre si. So rgos de manifestao do poder de soberania nacional, que , na sua essncia, uno e indivisvel. Cada um, na esfera da sua funo especfica, exerce a totalidade desse poder. Como o corpo humano que dispe de vrios rgos e sentidos (viso, audio, dico, etc.) sujeitos ao fulcro de uma s vontade, o Estado manifesta a sua vontade, o seu poder, atravs desses trs rgos que compem a sua unidade. Cada um dos trs poderes, isoladamente, sem a correlao e a integrao dos dois outros, no chegaria a expressar o poder do Estado. Por isso mesmo, a diviso formal e funcional (no substancial) do poder de Estado repele o significado literal do termo independente. Os trs poderes s so independentes no sentido de que se organizam e funcionam separadamente, mas se entrosam e se subordinam mutuamente na finalidade essencial de compor os atos de manifestao da soberania nacional, mediante um sistema de freios e contrapesos, na expresso dos constitucionalistas norte-americanos, realizando o ideal de conteno do poder pelo poder "Le pouvoir arrte le pouvoir", doutrinou Montesquieu.