UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE - UFCG

MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof.ª: Dr.ª ANA PAULA BASSO

As fontes do direito administrativo

e o princípio da legalidade
Thiago Marrara

Sousa – PB
2017
 Equipe

Breno Alves Cipriano de Oliveira

Débora Bruna Alves Almeida
Maria Juliana de Oliveira Alves
 Introduçã o
• A identificação das fontes confere um guia de
ação para o administrador público;

• O conhecimento das fontes válidas é pressuposto

para a análise da legalidade da ação pública;

• A compreensão das fontes do direito

administrativo é fundamental para o
entendimento do princípio da legalidade.
 Legalidade administrativa
• A legalidade administrativa pode ser examinada
e classificada de acordo com inúmeros critérios;

• Destaque para as regras:

sentido amplo
“reserva legal”
sentido estrito

“supremacia da lei”
Fontes do direito administrativo
O vocábulo “fonte” detém diversas significações
para o Direito. Ossembühl (2002, p.135-136)
diferencia três delas:

• Fontes de “construção do direito”

• Fontes de “valoração do Direito”
• Fontes de “reconhecimento do Direito”

De acordo com Bobbio (2006, p.161), as tais

fontes de reconhecimento do Direito nada mais são
que aqueles fatos ou atos aos quais o ordenamento
jurídico atribui a aptidão de produzir normas jurídicas.
 Fontes do direito administrativo
Classificação das fontes do Direito:
Quanto ao procedimento de sua expedição:

• Fontes Legislativas Constitucionais

Legislativas em
sentido estrito
• Fontes Jurisprudenciais
• Fontes Administrativas
 Fontes do direito administrativo
Quanto à sua forma de manifestação na realidade:
• fontes escritas e fontes não-escritas.
Quanto ao seu uso no caso concreto:
• fontes de aplicação obrigatória e de uso opcional.
Quanto ao poder que emana dos mandamentos que
contêm:
• fontes de normas vinculantes e fontes de normas
indicativas.
Quanto à sua hierarquia:
• fontes primárias, secundárias e subsidiárias.
 Notas sobre os regulamentos
presidenciais
• Competência para edição é indubitável.
• Podem ser divididos em:
• Decretos regulamentares executivos; e
• Decretos regulamentares autônomos.
 Regulamentos Executivos
• Dão “fiel execução à lei” (art. 84, IV da CF/88)
• Vantagens:
• Conferem maior eficiência e celeridade; e
• Permitem detalhamento por “quem”
conhece de perto as rotinas executivas.
• Desvantagens:
• São gerados por outros entes públicos
(presidenciais x setoriais);
• Relação entre tais regulamentos gera
conflitos.
Regulamentos Executivos
Os conflitos são sanados de duas formas:

Presidenciais
X
Setoriais
 Regulamentos autô nomos
• É de exclusividade do Chefe do Poder Executivo

• Pode ser editado apenas quando (EC 32/2001):

• Não aumentar despesas; e
• Não criar/extinguir órgãos
• Difere do poder normativo geral que a
Administração Pública detém, que é restringido
por:
• Reserva legal escrita;
• Supremacia da lei existente; e
• Reserva não escrita de lei
 O problema do costume
administrativo
• O costume, em sentido comum, consiste em
uma prática reiterada ao longo de um
período razoavelmente longo;
• Aplica-se em questões de:
• Direito Internacional;
• Direito Comercial; e
• Outros ramos do direito interno

É fonte de direito administrativo?

 O problema do costume
administrativo
• “Nós sempre fizemos assim” contraria
princípios do Estado Democrático de Direito.

• Tal prática, só é válida como forma de

interpretação e concretização da
Constituição por razão de interesse público.
 Fontes jurisprudenciais
• O termo “jurisprudência”;
• Fatores de relevância das decisões dos
Tribunais:
• 1) O princípio da unicidade de jurisdição;
• 2) As súmulas vinculantes;
• 3) Outras decisões vinculantes;
• 4) A ressurreição do Mandado de Injunção.
A jurisprudência exerce indiscutível papel de
fonte de uso obrigatório e de natureza vinculante
em incontáveis situações.
 Fontes doutriná rias

• A doutrina é entendida como o conjunto de

textos científicos que têm por objetivo
examinar, sistematizar e criticar o direito
positivo e, ainda, oferecer formas de
aperfeiçoamento do sistema jurídico.
 Fontes doutriná rias
O papel da doutrina é extremamente relevante por uma série
de fatores, como destacam Debbasch e Colin (2007, p.105):
• A doutrina é responsável pela divulgação e perpetuação
das fontes jurisprudenciais;
• Aponta, de modo crítico, os problemas das fontes
legisladas, administrativas e jurisprudenciais frente à
Constituição, contribuindo, pois, para evitar condutas
ilegais;
• Elabora sugestões de alteração do ordenamento jurídico
a fim de permitir que o Poder Público cumpra suas
finalidades constitucionais da melhor maneira possível;
• Elabora e transfere aos operadores do Direito as
diretrizes de atuação segundo o ordenamento jurídico,
fomentando o respeito à legalidade administrativa.
 As fontes e a legalidade
administrativa
• Dificuldades enfrentadas pelo administrador
público para identificar o bloco normativo que
rege suas condutas.
• 1)Inflação normativa;
divisão de poderes
● 2) Multiplicação das fontes:
estrutura federativa
• 3) Imperfeições naturais do tripartite
ordenamento jurídico.

A questão de hoje não é mais “o que é legalidade?”,

mas sim “como tornar a legalidade viável?”.
Obrigado pela atençã o!