DPC 0323 – Precedentes no sistema de justiça civil

Súmulas

15.06.2021
Parte I

História
 História
• Assentos da “Casa de Sopricação” de Portugal
(século XVI a 1993)
• Assentos do Supremo Tribunal de Justiça do
Império Brasileiro (1822-1891)
• Prejulgados na Justiça comum (1891-1973)
Justiça do Trabalho (1943-1982)
• Súmula de jurisprudência dominante do
Supremo Tribunal Federal (1963 - ...)
• Súmula vinculante (2007- ...)
 História

• Momento 1 – Súmula como meios de facilitação de

conhecimento dos entendimentos do tribunal
– Origem no STF (1963), expandido a outros tribunais
– Semelhança com o “Massimario” da Corte di Cassazione
italiana (com a diferença de que os próprios julgadores
editam as súmulas nos tribunais brasileiros)
 História

• Momento 2 – Súmula como produto o

procedimento de “uniformização de
jurisprudência” (arts. 476-479, CPC/73) – todos os
tribunais
 História
• Momento 3 – Súmula como mecanismo de
abreviação procedimental:
– Dispensa de reexame necessário (art.475, §3º,
CPC/73 cf. L.10352/01 – art.496, §4º, CPC/15)
– Inadmissibilidade de apelação (art. 518, §1º,
CPC/73 cf. L.11276/06 – sem paralelo no CPC/15)
– Julgamento monocrático (art.544, §4º, II, ‘b’ e
‘c’, CPC/73 cf. L.12322/10 – art. 932, IV, ‘a’,
e V, ‘a’, CPC/15)
– Improcedência liminar (art.332, I, CPC/15)
– Dispensa de caução em execução provisória
(art.521, IV, CPC/15)
 História

• Momento 4 – Súmulas obrigatórias:

– Súmula vinculante em sentido estrito (art. 103-A,
CF cf. EC 45/04, L. 11417/06) – obrigatoriedade
para o Poder Judiciário e para a Administração
Pública
– Súmulas do STF e STJ (art.927, IV, CPC/15) –
obrigatoriedade para o Poder Judiciário
 Números
• Súmula vinculante :58 enunciados (de 06.06.2007
a 07.05.2020)
• Súmula STF: 736 enunciados (de 13.12.1963 a
26.11.2003, sendo os 370 primeiros aprovados
em 13.12.1963).
• Súmula STJ: 649 enunciados (de 25.04.1990 a
28.04.2021)
• Súmula TJSP: 165 enunciados (06.12.2010 a
20.02.2020)
 Parte II

Súmula vinculante
 Súmula vinculante

• Apenas STF, em matéria constitucional –

validade, interpretação e eficácia de normas
determinadas quando houver controvérsia a
respeito geradora de insegurança e
multiplicidade de processos
• Quórum de 8 ministros
• Vincula Poder Judiciário e Administração Pública
 Súmula vinculante
• Possibilidade de modulação (art.4º L 11417/06)
• Revisão ou cancelamento no caso de mudança
legislativa (art.5º L 11417/06)
• Procedimento de edição, revisão ou
cancelamento não suspendem processos que
versem a mesma questão (art.6º L 11417/06)
• Reclamação (art.7º L 11417/06, art.988, III, CPC):
– Contra ato judicial – sem prejuízo dos recursos
– Contra ato administrativo – após esgotamento da via
administrativa.
 Súmula vinculante
• Aprovação, revisão ou cancelamento podem ser
feitos de ofício ou pedidos por legitimados para
ADIN
– art. 3º, VI, XI e §2º, L.11417/06 > art.103-A, CF –
Defensor-público da União, Tribunais Superiores, os
Tribunais de Justiça de Estados ou do Distrito
Federal e Territórios, os Tribunais Regionais
Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os
Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares
e Município em causa da qual for parte.
• Intervenção do PGR e amici curiae
Parte III

Súmula
 Súmula
• Insuficiência de normas no CPC/15 x
– Necessidade de observância dos fatos (art.926, §2º)
– Revisão permite audiências públicas e intervenção
de amici curiae (art.927, §2º)
– Possibilidade de modulação (art. 927, §4º)

• Papel dos Regimentos Internos (art. 926, §1º,

CPC/15)
Parte IV

Críticas
 Problemas
●
Pura discricionariedade na escolha dos temas que
geram súmulas
●
Desestímulo ao uso das súmulas (x RE/Resp
repetitivos e IRDR) e de súmulas vinculantes (em
razão da reclamação)
●
Distanciamento dos fatos
●
Risco de descoincidência entre a ratio decidendi dos
precedentes e o enunciado
●
Poder Judiciário legisla sem legitimidade democrática
 Patologia

• Matérias pouco afeitas à padronização decisória:

“Súmula 435/STJ - Presume-se dissolvida

irregularmente a empresa que deixar de
funcionar no seu domicílio fiscal, sem
comunicação aos órgãos competentes,
legitimando o redirecionamento da execução
fiscal para o sócio-gerente.”
 Patologia

• Falta de elementos mínimos para sua

compreensão:

“Súmula 417/STJ – Na execução civil, a penhora de

dinheiro na ordem de nomeação de bens não
tem caráter absoluto.”
 Patologia

• Incompatibilidade com ulterior alteração

legislativa:

“Súmula 410/STJ – A prévia intimação pessoal do

devedor constitui condição necessária para a
cobrança de multa pelo descumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer.”
 Patologia
• Insuficiência do enunciado:

“Súmula Vinculante 13 – A nomeação de cônjuge,

companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento,
para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,
ainda, de função gratificada na administração pública direta
e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição
Federal. ”
 Patologia
• Impossibilidade de manejo de reclamação:

“Súmula Vinculante 11 – Só é lícito o uso de algemas em

casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de
perigo à integridade física própria ou alheia, por parte
do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar,
civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade
da prisão ou do ato processual a que se refere, sem
prejuízo da responsabilidade civil do Estado.