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Deontologia Professores
Deontologia Professores
A. Reis Monteiro Departamento de Educao Centro de Investigao em Educao Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa P 1749-016 Lisboa a.reismonteiro@mail.telepac.pt
Introduo
A Recomendao sobre a condio do pessoal docente (UNESCO/OIT, 1966) que o mais importante instrumento jurdico internacional sobre os professores diz, nomeadamente, que o ensino deveria ser considerado como uma profisso cujos membros asseguram um servio pblico (ponto 6) e contm um ttulo sobre os Direitos e deveres dos professores (VIII), onde se afirma:
70. Reconhecendo que a condio do corpo docente depende, numa larga medida, do comportamento dos prprios professores, todos os professores deveriam esforar-se por agir em conformidade com normas to elevadas quanto possvel, em todas as suas actividades profissionais. (...) 73. Deveriam ser estabelecidos cdigos de tica ou de conduta, que contribuem grandemente para assegurar o prestgio da profisso e o cumprimento dos deveres profissionais segundo princpios aceites.
O mesmo se l na Recomendao sobre a condio do pessoal docente do ensino superior (UNESCO, 1997): Os professores do ensino superior deveriam esforar-se por agir em conformidade com normas to elevadas quanto possvel, na sua actividade profissional, pois a sua condio depende, em larga medida, do seu comportamento e da qualidade das suas prestaes (ponto 35). Os deveres e direitos inerentes ao exerccio de uma profisso, fundados nos princpios da sua responsabilidade moral e social, constituem a respectiva Deontologia, um neologismo formado pela associao de dois termos gregos: deon (dever, aquilo que convm) e logos (cincia, discurso). Foi criado por Jeremy Bentham (1748-1832), autor de uma obra intitulada Deontology (publicada em 1834). A Deontologia cada vez mais crucial para a distino profissional dos professores, por duas razes: porque um atributo maior do prestgio social de uma profisso e porque a funo docente no tem tradio deontolgica. A abordagem deontolgica da funo docente que se segue refere-se principalmente aos professores e aos professores do ensino no superior, mas os principais argumentos utilizados e os princpios da Deontologia Pedaggica propostos so adequadamente aplicveis aos profissionais da educao pr-escolar e do ensino superior.
A questo deontolgica
O interesse geral impe a regulao pblica de muitas profisses pelo Estado, mas as profisses com uma identidade mais forte aspiram sua autonomia, atravs da autoregulao, pelas prerrogativas corporativas e estatuto social que lhe so inerentes. Quando o Estado delega em corporaes profissionais algumas das suas obrigaes e poderes de regulao, confere-lhes o estatuto de associaes pblicas, isto , de pessoas colectivas pblicas de base associativa. Nesse caso, tornam-se corporaes profissionais pblicas, porque exercem, ao mesmo tempo, funes de representao, de defesa dos interesses profissionais e de apoio aos seus associados, por um lado, e funes oficiais de regulao profissional, por outro. Tm, portanto, uma natureza mista: so associaes particulares com estatuto de Direito Pblico. A designao das corporaes profissionais pblicas varivel. No continente europeu, predominam as designaes de ordem, cmara e colgio profissional. O seu nmero muito varivel tambm, sendo elevado em Espanha, onde h dezenas de colgios profissionais, de que no esto excludos os funcionrios pblicos, incluindo os professores. Em Portugal, as corporaes profissionais pblicas denominam-se ordens, em geral, e esto reunidas no Conselho Nacional de Profisses Liberais (CNPL), desde 1989. O conceito de profisso liberal tem trs pressupostos principais: a superioridade do trabalho de natureza sobretudo intelectual e independente, isto , no de mera execuo, repetitivo e assalariado, mas exigindo uma competncia muito especfica, com grande autonomia de deciso; o seu exerccio em relao directa com os destinatrios dos seus servios, sem mediaes e interferncias institucionais, com retribuio directa pelos seus clientes, e sujeito concorrncia do mercado dos servios; a observncia, controlada e sancionada, de preceitos deontolgicos exigentes. Os Cdigos de Deontologia profissional enunciam os princpios ou valores fundamentais vinculativos da profisso exprimindo o seu sentido humano e social e os correspondentes deveres para com os seus destinatrios, os colegas, a profisso e seu rgo profissional, a entidade patronal e outros legtimos interessados. Devem ser concretos, exequveis e ter fora obrigatria, quanto possvel. A sua obrigatoriedade ganha fora jurdica quando a Deontologia transformada em Direito positivo, por via de Decreto. A questo deontolgica reveste-se de particular complexidade nas profisses da educao, suscitando resistncias e dificuldades. So profisses de natureza principalmente dependente e, no caso do servio pblico da educao, dependentes do Estado, que assume directamente a sua regulao. Mas seria possvel e desejvel uma delegao de poderes de regulao num rgo bipartido e plural, representativo dos sindicatos e outras associaes profissionais, de um lado, e do Ministrio tutelar, do outro, com poder para adoptar uma Deontologia em forma de verdadeiro cdigo, isto , susceptvel de controlo e sanes com fora jurdica. Em todo o caso, seria desejvel que as associaes profissionais dos professores chegassem a acordo para a criao de uma Comisso Deontolgica com a misso de elaborar um Cdigo de Deontologia Pedaggica e promover o seu respeito. O seu estudo deveria ser integrado nos programas de formao dos professores. Seguem-se algumas proposies para uma Deontologia Pedaggica.
A Carta afirma, designadamente, que a sua observncia no impede a aplicao simultnea das regras de conduta prprias que respeitem actividade de grupos profissionais especficos (pargrafo 2). O Estatuto tem um Captulo sobre Direitos e deveres, em que o primeiro dos deveres profissionais especficos do pessoal docente assim enunciado:
a. Contribuir para a formao e realizao integral dos alunos, promovendo o desenvolvimento das suas capacidades, estimulando a sua autonomia e criatividade, incentivando a formao de cidados civicamente responsveis e democraticamente intervenientes na vida da comunidade;
Neste Estatuto no se encontra, todavia, qualquer referncia aos instrumentos jurdicos fundamentais para uma Deontologia dos profissionais do direito educao, que so trs: Conveno sobre a luta contra a discriminao no domnio do ensino (UNESCO, 1960) Recomendao sobre a condio do pessoal docente (UNESCO/OIT, 1966) Conveno sobre os direitos da criana (Naes Unidas, 1989)
Estes textos internacionais constituem a fonte normativa superior para a formulao de uma Deontologia Pedaggica. Por exemplo, em 1997, uma Assembleia de Delegados da Socit Pdagogique Romande (SPR), organizao profissional dos professores primrios da Sua francfona, fundada em 1864, adoptou um breve Cdigo de deontologia das professoras e dos professores membros da SPR, fundado como se l no seu Prembulo na Conveno internacional sobre os direitos da criana e na Recomendao sobre a condio do pessoal docente OIT-UNESCO de 1966. O centro de gravidade de uma Deontologia profissional, no campo da educao, a questo da legitimidade do acto pedaggico como exerccio de um poder do homem sobre o homem. Proponho, de seguida, alguns princpios e preceitos para uma Deontologia Pedaggica conforme concepo da distino profissional dos professores como profissionais do direito educao e da comunicao pedaggica:
A escolha de uma profisso implica a aceitao dos seus princpios e preceitos deontolgicos. Nenhuma profisso meramente tcnica, mas tem sempre uma dimenso tica, mais evidente e sensvel nas profisses em que est directamente e essencialmente em causa a pessoa humana. A conscincia tica correspondente deve ser tanto mais forte quanto mais poderosos forem os seus meios e poder e maior a assimetria entre o profissional e os destinatrios do seu servio. Comea pela conscincia da dignidade e direitos dos seus destinatrios e deve compreender a previso e avaliao dos efeitos pessoais, sociais e porventura universais, no espao e no tempo, dos actos profissionais. O acto pedaggico irredutvel sua dimenso tcnica porque a educao um fenmeno radicalmente tico e um processo poltico, em que os mais velhos tomam decises pelos mais novos, determinantes da sua personalidade e futuro. E a relao pedaggica a mais assimtrica das relaes humanas, talvez. A assimetria entre professor e aluno, na escola, designadamente, uma assimetria institucional, de saber e de idade. Do Direito Internacional da Educao, parte do Direito Internacional dos Direitos do Homem, decorrem Princpios de Direito Pedaggico, que so fonte de Direitos do Educando. O Primado do interesse superior do educando o mais importante dos Princpios de Direito Pedaggico porque resume a tica do direito educao, inscrita na tica dos direitos do homem. Deve ser tambm o princpio fundamental da Deontologia Pedaggica, como princpio de reconhecimento do primado tico da dignidade e Direitos do Educando, independentemente da sua idade e estatuto institucional. Em consequncia, os professores so responsveis, a ttulo primeiro, perante cada educando e seus direitos, sentimento de responsabilidade que o ncleo da conscincia profissional, nvel superior da exigncia deontolgica.
Deveres profissionais
Para com o educando No abusar do poder e posio que lhe confere a sua funo nem desvi-la dos seus fins, designadamente pela sua comercializao. Ser incessantemente competente. Respeitar a dignidade, liberdade e diferena cultural, social e pessoal de cada educando, sem discriminao alguma, tratando-o sempre como sujeito dos seus direitos e nunca como objecto a moldar imagem e semelhana dos adultos e da sociedade. Respeitar o nome de cada educando, como elemento constitutivo da sua identidade e do sentimento da sua dignidade. Respeitar a privacidade de cada educando e o seu direito ao silncio.
Guardar sigilo sobre informaes confidenciais obtidas na sua relao com os educandos, numa base de confiana, excepto por razes profissionais ou imposio legal. Permitir e estimular o exerccio dos direitos do educando, para promover o desenvolvimento da sua autonomia e responsabilidade. Respeitar o direito do educando ao erro, no seu aprender a ser, a conhecer e a fazer. Confiar no educando e nas suas possibilidades de ser mais e melhor. Ser imparcial, objectivo e aberto diversidade e ao possvel. No impor convices e opinies, antes reservar as suas posies mais pessoais, sempre que recomendvel, e no ostentar emblemas de qualquer filiao ideolgica ou crena, excepto quando tal for bvio, notrio ou pblico. Ser justo, compreensivo e bondoso nos seus juzos e decises, nomeadamente na avaliao do trabalho dos educandos e no julgamento e sano das suas infraces disciplinares. No aceitar presentes individuais ou colectivos que possam ter como inteno tcita ou como efeito a obteno de favorecimentos ou ser assim publicamente interpretados. Estar sempre do lado do educando, designadamente em situaes de conflito de deveres. Defender a escola pblica como instituio democrtica para a satisfao do direito educao. Ser exemplo de convico na possibilidade e de aco pela realidade de um mundo melhor. Para com os colegas
No exprimir publicamente eventuais divergncias com colegas. Respeitar as competncias, opinies e trabalho dos colegas. Manifestar solidariedade com colegas vtimas de injustias ou em caso de dificuldades. Para com a profisso e o seu rgo profissional
Cultivar uma elevada concepo da profisso. Dignificar a profisso, durante e fora do seu exerccio. Proteger a profisso do seu exerccio incompetente ou indigno. Para com a entidade patronal
Direitos profissionais
Formao altura da concepo da sua distino profissional. Estatuto e remunerao devidos importncia social e exigncias da profisso. Condies materiais da dignidade e sucesso do exerccio da profisso. A mais ampla autonomia e responsabilidade profissionais. Participao no governo da escola. Participao na definio da poltica da educao. Exerccio dos seus direitos de cidado de modo compatvel com os princpios e preceitos deontolgicos.
Concluindo
O Sujeito e o Possvel so o Alfa e o Omega da tica do direito educao, que tem o alcance de um novo Cogito pedaggico, a saber: sou sujeito do meu direito educao, logo tenho direito a outra educao como direito de aprender a ser humano livre, igual, diferente e melhor. A Deontologia Pedaggica exige dos profissionais do campo da educao a renncia comodidade da heteronomia de funcionrios de qualquer poltica da educao e a cultura e exerccio da autonomia e responsabilidade de profissionais do direito educao. Esta exigncia pode implicar a oposio a uma poltica e orientaes no conformes legitimidade tica universal do direito educao, que obriga, antes de mais, os prprios Estados, ao ratificar os respectivos instrumentos jurdicos internacionais. Parafraseando o neurocirurgio Lobo Antunes, sem o perfume deontolgico da profisso no se entra no reino da Pedagogia...
A. Reis Monteiro Departamento de Educao Centro de Investigao em Educao Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa P 1749-016 Lisboa a.reismonteiro@mail.telepac.pt
Resumo
Uma Deontologia profissional consiste, como se sabe, nos deveres e direitos inerentes ao exerccio da profisso, fundados nos princpios da sua responsabilidade moral e social. um atributo maior do seu prestgio social e a quinta-essncia de uma cultura profissional. A tradicional carncia e negligncia deontolgicas das profisses do campo da educao um factor no menor da precariedade da sua identidade profissional e prestgio social. Se considerarmos que a distino profissional de um professor ou professora consiste em ser profissional do direito educao e da comunicao pedaggica, ento o princpio fundamental da sua Deontologia profissional deve ser o Primado do interesse superior do educando, princpio que resume a tica do direito educao. O estudo da Deontologia Pedaggica deveria ser parte essencial da formao dos professores. Sem o perfume deontolgico da profisso no se entra no reino da Pedagogia...