Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
no atendimento
Camila Bressanelli*
*
Mestre em Direitos Humanos e Democracia pela Universidade Federal
do Paran (UFPR). Professora do Centro Universitrio Curitiba (UNICURITIBA). Advogada.
A criminalizao do preconceito
Antes mesmo de adentrar-se ao assunto proposto, acerca da criminalizao do preconceito, vale ressaltar que, no Estado brasileiro, a Constituio da
Repblica Federativa, de 1988, trouxe, no elenco no taxativo de seus direitos fundamentais, o direito igualdade entre as pessoas, independentemente de seu gnero, cor, sexo, condio, enfim, a igualdade perante e a lei1.
Decorre que, em inmeras situaes, verifica-se a hiptese de algum,
ou um certo grupo de pessoas, no se encontrar em situao de igualdade
plena, em funo de sua prpria condio2. o que acontece, in casu, com
as pessoas portadoras de deficincia, que, pela sua condio especial, e em
funo das suas necessidades tambm especiais, necessitam de um tratamento diferenciado.
Essa diferenciao no tratamento, diga-se, tem carter positivo, ou seja, as
aes por parte do Poder Pblico, e por parte da sociedade em geral, devem
ser no sentido de viabilizar a plena integrao, e a integralidade no exerccio
dos direitos fundamentais, das pessoas portadoras de deficincia.
Portanto, inadmissvel a discriminao negativa, aquela que vitimiza,
marginaliza, e que, consequentemente, fere qualquer noo de respeito aos
direitos bsicos do ser humano.
Nesse sentido que o artigo 8. da Lei 7.853, de 1989, buscou criminalizar
a prtica preconceituosa, punindo aqueles que agirem de forma discriminatria com esse grupo de pessoas.
2
Seguindo essa linha de
raciocnio, Jos Afonso da
Silva estabelece: Porque
existem desigualdades,
que se aspira igualdade real ou material que
busque realizar a igualizao das condies desiguais, do que se extrai a
lei geral, abstrata e impessoal que incide em todos
igualmente, levando em
conta apenas a igualdade dos indivduos e no
a igualdade dos grupos,
acaba por gerar mais desigualdades e propiciar
a injustia, da por que o
legislador, sob o impulso
das foras criadoras do
direito [...], teve progressivamente de publicar leis
setoriais para poder levar
em conta diferenas nas
formaes e nos grupos
sociais [...]. (SILVA, 1995, p.
208-209).
As categorias de deficincia
Quanto s categorias de deficincia, em que pese a fundamentao legal
conceitual estar prevista no artigo 5., Decreto 5.296/20043, que definiu a
pessoa portadora de deficincia como aquela que possui limitao ou incapacidade para o desempenho de atividade, a doutrina tem discutido bastante a respeito da questo terminolgica.
Para Rosana Beraldi Bevervano (2001, p. 6), a pessoa portadora de deficincia aquela que, em razo da sua condio de debilidade ou incapacidade fsica, mental ou emocional, sofre limitao substancial em uma atividade importante da vida [...] que faz sua sobrevivncia normalmente difcil.
Nesse sentido, foi tambm a Conveno Internacional sobre os Direitos da
Pessoa Portadora de Deficincia, ao dispor que as pessoas portadoras de deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
4
BRASIL. Decreto 6.949, de 25
de agosto de 2009. Promulga
a Conveno Internacional
sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados
em Nova York, em 30 de
maro de 2007. Dirio Oficial
da Unio. Braslia, DF, 26 ago.
2009. Disponvel em: <www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2009/Decreto/
D6949.htm>. Acesso em: 29
mar. 2010.
5
6
Nesse diapaso, o termo
deficiente errneo tendo
em vista que deficiente o
oposto de eficiente, desenvolvendo, assim, uma concepo preconceituosa dessas pessoas, diferentemente
da expresso pessoa portadora de deficincia, em que,
considera-se que prevalece
a pessoa e no a deficincia.
(BEVERVANO, 2001, p. 10).
A prioridade de atendimento
A prioridade de atendimento decorre da proteo constitucional do
artigo 2277, da Carta Magna, quando, por analogia, pode-se estender os ensinamentos da Doutrina da Proteo Integral, aplicada s crianas e aos adolescentes, para as pessoas portadoras de deficincia.
A acessibilidade
O conceito de acessibilidade est previsto, no ordenamento ptrio, no
artigo 2., I, da Lei 10.098/2000, e de extrema importncia a sua anlise,
tendo em vista ser a acessibilidade um dos conceitos de maior relevncia,
quando do estudo dos direitos das pessoas portadoras de deficincia.
Assim, disciplina o referido artigo8 que a acessibilidade representa a
forma pela qual o portador de deficincia tem a garantia de respeito aos
seus direitos sociais bsicos, como o de ir e vir, por exemplo. Ainda, condiciona o exerccio desses direitos a uma noo de vivncia com segurana, e
com autonomia, em todos os equipamentos urbanos, edificaes, enfim, em
tudo aquilo que envolve o comportamento dirio de qualquer indivduo, no
exerccio do seu direito convivncia social.
Barreiras arquitetnicas
Inicialmente, deve-se compreender, de acordo com as definies da Lei
sob exame, as barreiras, como sendo qualquer tipo de obstculo que limite
ou que impea o acesso e a circulao, com segurana, no ir e vir das pessoas
portadoras de deficincia. Sendo assim, estipulou, o legislador, que as barreiras arquitetnicas podem ser: urbansticas; na edificao; nos transportes;
nas comunicaes.
As barreiras urbansticas so as existentes nas vias pblicas e nos espaos
de uso pblico, enquanto que as barreiras nas edificaes so aquelas possivelmente existentes no interior dos edifcios pblicos e privados.
Com relao s barreiras nos transportes, como j sugere o prprio nome,
tratam-se das barreiras existentes nos meios de transportes. E as barreiras
nas comunicaes, que tm sido um grande desafio em face dos avanos da
tecnologia, so aquelas que dificultam ou inviabilizam a comunicao dos
indivduos portadores de deficincia e que venham a dificultar o recebimento de mensagens pelos meios de comunicao, em massa ou no.
Mobilirio urbano
O mobilirio urbano tambm pode vir a atrapalhar o ir e vir das pessoas
portadoras de deficincia. Aqui, devem ser entendidos como aqueles objetos nas vias e espaos pblicos, como os semforos, as fontes, os toldos, as
cabines telefnicas, por exemplo.
9
o que prev o
artigo 6. do Decreto
5.296/2004: Art. 6. O
atendimento prioritrio
compreende tratamento
diferenciado e atendimento imediato s pessoas de
que trata o art. 5.. 1. O
tratamento diferenciado
inclui, dentre outros: [...]
VIII - admisso de entrada e permanncia de
co-guia ou co-guia de
acompanhamento junto
de pessoa portadora de
deficincia ou de treinador nos locais dispostos
no caput do art. 5., bem
como nas demais edificaes de uso pblico e
naquelas de uso coletivo,
mediante apresentao
da carteira de vacina atualizada do animal.
10
Decreto 3.298/99:
Art. 5. A Poltica Nacional para a Integrao da
Pessoa Portadora de Deficincia, em consonncia
com o Programa Nacional de Direitos Humanos,
obedecer aos seguintes
princpios; I - desenvolvimento de ao conjunta
do Estado e da sociedade
civil, de modo a assegurar a plena integrao
da pessoa portadora de
deficincia no contexto
socioeconmico e cultural; II-estabelecimento de
mecanismos e instrumentos legais e operacionais
que assegurem s pessoas
portadoras de deficincia
o pleno exerccio de seus
direitos bsicos que, decorrentes da Constituio
e das leis, propiciam o seu
bem-estar pessoal, social e
econmico; e III-respeito
s pessoas portadoras de
deficincia, que devem receber igualdade de oportunidades na sociedade
por reconhecimento dos
direitos que lhes so assegurados, sem privilgios
ou paternalismos.
Ajuda tcnica
A ajuda tcnica deve ser compreendida como forma de facilitar a autonomia pessoal e o acesso e uso de meio fsico, pela pessoa portadora de
deficincia.
O artigo 8., inciso V, do Decreto 5.296/2004 definiu a ajuda tcnica como
sendo:
Art. 8. [...]
V - ajuda tcnica: os produtos, instrumentos, equipamentos ou tecnologia adaptados
ou especialmente projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa portadora de
deficincia ou com mobilidade reduzida, favorecendo a autonomia pessoal, total ou
assistida;
A incluso social
A incluso social um dos princpios da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, conforme o artigo .5 do Decreto
3.298/9910.
Nesse sentido, a atuao do Poder Pblico, atravs da parceria entre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia e o Programa Nacional de Direitos Humanos, para propiciar, com integralidade, o
exerccio do direito fundamental a todos os indivduos, e, especificamente,
garantir a qualidade de vida das pessoas portadoras de deficincia.
O atendimento prioritrio
Acerca do atendimento prioritrio, vale relembrar o que j fora referido,
acerca da necessidade de priorizao de atendimento de todo e qualquer assunto que envolva, de qualquer forma, direta ou indiretamente, os interesses
das pessoas portadoras de deficincia, justamente por estarem em situao
de desigualdade natural.
Por essa razo, necessitam de uma proteo especial, numa atitude de
incluso positiva, de proteo diferenciada queles que esto em situao
diferenciada, como j explicado.
O Decreto 5.296/2004, no seu artigo 6., procurou especificar quais so
as situaes em que o atendimento prioritrio dever ser conferido. Logicamente que se deve interpretar de forma extensiva o teor desse artigo, de
maneira a albergar as mais diversas situaes em que as pessoas portadoras
de deficincia possam necessitar do atendimento prioritrio.
Assim, a garantia de assentos de uso preferencial, com a devida sinalizao, por exemplo, estabelecem a garantia de instalaes acessveis a
qualquer indivduo, e, especialmente, aos portadores de deficincia. Nessa
mesma linha, a legislao referida determina a obrigatoriedade da existncia
de mobilirio de recepo e atendimento adaptado altura e condio de
cadeirantes, e de reas de embarque e desembarque de pessoas portadoras
de deficincia, ou com mobilidade reduzida.
Alm dos aspectos estruturais, o Decreto sob exame estipulou, tambm,
a importante e necessria capacitao humana. Ou seja, deve haver, na
prestao dos servios relativos ao exerccio dos direitos fundamentais b-
sicos, pessoas capacitadas a estabelecer compreensiva e eficaz comunicao com pessoas portadoras de deficincia visual e auditiva, por exemplo,
pela utilizao da Lngua Brasileira de Sinais (Libras).
Importante salientar que o atendimento prioritrio deve ser informado,
ou seja, deve haver, em lugar visvel, a informao de que esse atendimento
devido e obrigatrio s pessoas portadoras de deficincia.
O decreto 5.296/2004
Tal Decreto, j referido em diversos momentos, surgiu para regulamentar
as Leis 10.048, de 8 de novembro de 2000, que deu prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que
estabeleceu normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida e
deu outras providncias.
Percebe-se uma preocupao especial do legislador, nesse Decreto, com
a noo de plena acessibilidade s pessoas portadoras de deficincia.
Acesso Justia
O direito de acesso Justia direito fundamental de qualquer ser
humano. Para as pessoas portadoras de deficincia, atravs da proteo que
o legislador brasileiro proferiu em legislaes especficas, esse direito aparece ntido, por exemplo, pela abrangncia da legitimidade ativa do artigo 3.
da Lei 7.853/89.
Assim, nas aes civis pblicas destinadas proteo de interesses difusos ou coletivos das pessoas portadoras de deficincia, a legitimidade ativa
poder ser do Ministrio Pblico (MP), de qualquer dos entes federativos
(Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal), por associao (desde que
constituda h mais de um ano), por autarquia, por empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista, desde que tenham, dentre suas finalidades, a proteo de pessoas portadoras de deficincia.
Na Lei 7.853/89, acerca da proteo ao direito de acesso Justia, importante analisar o disposto nos artigos 3. ao 7., no af de compreender
que a participao do MP, nas aes que envolvam interesses de pessoas
portadoras de deficincia, fundamental e obrigatria.
8
Dicas de estudo
Estudo dos elementos da urbanizao, conforme a Lei 10.098/2000.
A acessibilidade nos sistemas de comunicao e sinalizao, Lei 10.098/2000.
A acessibilidade informao e comunicao no Decreto 5.296/2004.
Crtica: a acessibilidade nos transportes.
Referncias
BEVERVANO, Rosana Beraldi. Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia: da
excluso igualdade. Curitiba: Ministrio Pblico do Estado do Paran Centro
de Apoio Operacional das Promotorias de Defesa dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia, 2001.
BRASIL. Projeto de Lei 7.699/2006, de 21 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto do Portador de Deficincia e d outras providncias. Portal da Cmara dos
Deputados, Disponvel em: <www2.camara.gov.br/proposicoes>. Acesso em: 13
mar. 2010.
BRASIL. Lei 11.126, de 27 de junho de 2005. Dispe sobre o direito do portador de
deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhado de co-guia. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 28 jun. 2005. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11126.htm>.
Acesso em: 29 mar. 2010.
BRASIL. Lei 10.436, de 24 de abril de 2002. Dispe sobre a Lngua Brasileira de
Sinais LIBRAS e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
Esse material parte integrante do Videoaulas on-line do IESDE BRASIL S/A,
mais informaes www.videoaulasonline.com.br
10
11
12