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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

JOS CARLOS QUADROS

CITAES, INTIMAES E NOTIFICAES


NA ESFERA DO PODER JUDICIRIO:
o papel do Oficial de Justia

TIJUCAS (SC)
2007 II

JOS CARLOS QUADROS

CITAES, INTIMAES E NOTIFICAES


NA ESFERA DO PODER JUDICIRIO:
o papel do Oficial de Justia

Monografia

apresentada

como

requisito

parcial para a obteno do ttulo de Bacharel


em Direito, na Universidade do Vale do Itaja,
Centro de Educao de Tijucas.
Orientador:

Prof.

Carvalho de Freitas

Tijucas - SC
2007 - II

MSc.

Marcos

Alberto

JOS CARLOS QUADROS

CITAES, INTIMAES E NOTIFICAES


NA ESFERA DO PODER JUDICIRIO:
o papel do Oficial de Justia

Esta monografia foi julgada adequada para a obteno de ttulo de Bacharel


em Direito e aprovada pelo Curso de Direito da Universidade do Vale de Itaja,
Centro de Educao Tijucas.

rea de Concentrao: Direito Privado.

Tijucas, 16 de outubro de 2007.

Prof. MSc. Marcos Alberto Carvalho de Freitas.


UNIVALI CE Tijucas
Orientador

Prof. MSc. Fernando Lalio Coelho


UNIVALI CE Tijucas
Membro

Prof. Dr. Jonas Modesto de Abreu


UNIVALI CE Tijucas
Membro

DECLARAO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para quaisquer fins de direito, que assumo total responsabilidade


pelo aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do
Vale do Itaja UNIVALI, a Coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora
e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Tijucas, 16 de outubro de 2007.

Jos Carlos Quadros


Acadmico de Direito

AGRADECIMENTOS

Aos meus familiares e amigos, que me


apoiaram

incentivaram

para

que

eu

pudesse prosseguir nesta caminhada do


saber jurdico.
Ao meu professor e orientador MSc. Marcos
Alberto

Carvalho

de

Freitas,

pela

sua

incomensurvel orientao, a quem admiro


sua fonte de saber.
Doutora Vera Regina Bedin, juza de direito
da Comarca de Itapema, que me apoiou e por
quem possuo grande admirao e respeito.
A todos os professores da Universidade, que
de forma direta ou indireta, contriburam com
seus ensinamentos para a realizao deste
sonho.
Aos meus colegas de faculdade que ao longo
do tempo, alcanamos nossas metas e
mantivemos as amizades.
A todos os funcionrios desta instituio de
ensino UNIVALI CE TIJUCAS, que sempre,
com dedicao e carinho, atenderam a todos
os acadmicos.
Enfim, a todos aqueles que, de alguma forma,
estiveram presentes durante esta caminhada.
Muito Obrigado!

DEDICATRIA

Dedico esta obra, principalmente, a Deus,


que nos momentos de dificuldade deu-me
foras para prosseguir na caminhada do
saber.
Aos meus queridos filhos e minha esposa
Marlene, que sempre acreditaram em mim,
sendo fonte de inspirao para a busca deste
objetivo.
A Lindolfo Quadros e Dorvalina Quadros (in
memoriam), meus queridos pais, pessoas de
bom corao, que partiram para o paraso
eterno, antes de ver realizado o sonho, o de
ver um de seus filhos se formando em uma
faculdade de Direito.

LUTA. Teu dever lutar pelo Direito. Mas no


dia em que encontrares o Direito em conflito
com a Justia, luta pela Justia.
Eduardo Couture

RESUMO

O presente trabalho monogrfico tem como objeto discorrer sobre as citaes e


intimaes na esfera do Poder Judicirio, enfatizando o papel do Oficial de Justia.
O primeiro captulo tratou a respeito da ao, abordando seu conceito, suas teorias,
seus elementos e suas condies. J o segundo captulo trata acerca das citaes,
com uma abordagem na forma como so feitas, seus efeitos, etc. Trata, ainda, este
captulo, acerca das intimaes, abordando suas formas e seus efeitos. Finalmente,
no terceiro e ltimo captulo tratado a respeito do papel do Oficial de Justia na
comunicao dos atos processuais, abordando acerca de suas incumbncias, da
responsabilidade civil e penal do Oficial de Justia, da f pblica do Oficial de
Justia, bem como da sua importncia como instrumento de agilizao do
procedimento.
Palavras-chave: Da ao Processo Civil Atos Processuais

ABSTRACT

The present monographic work has as object to discourse on "citations and


summons in the sphere of the Judiciary Power, emphasizing the paper of the Officer
of Justice". The first chapter treated regarding the action, approaching its concept, its
theories, its elements and its conditions. Already as the chapter treats concerning
citations, with a boarding in the form as they are made, its effect, etc. It treats, still,
this chapter, concerning the summons, approaching its forms and its effect. Finally, in
the third and last chapter it is treated regarding the paper of the Officer of Justice in
the communication of the procedural acts, approaching concerning its incumbencies,
of the civil liability and criminal of the Officer of Justice, of the authority to attest
documents of the Officer of Justice, as well as of its importance as instrument in the
speed of the process.
Word-key: The action - Civil Process Acts of the Procedural.

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Art.

Artigo

CCB

Cdigo Civil Brasileiro

CRFB/88

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

CPB

Cdigo Penal Brasileiro

CPC

Cdigo de Processo Civil

CPP

Cdigo de Processo Penal

Ed.

Edio

Nmero

P.

Pgina

UNIVALI

Universidade do Vale do Itaja

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ROL DE CATEGORIAS

Ao: Invocao formal de uma pretenso, objetivamente tutelada pela lei, perante
o Poder Judicirio. (ACQUAVIVA, 2000).
Para Lima: o direito pblico subjetivo de qualquer pessoa (fsica ou jurdica) tem
para formular sua pretenso ao Poder Judicirio, por via do rgo competente,
deduzida pela forma regular prescrita em lei, com o fim de obter uma sentena de
mrito, solvendo um conflito de interesses. (LIMA, 1996, p. 2).
A ao possui por elementos: parte, pedido e causa de pedir, e por condies: a
possibilidade jurdica do pedido, a legitimidade de parte e o interesse de agir.
Ato processual: Ato processual o ato que tem relevncia jurdica para a relao
processual, ou seja, aquele que atua na constituio (petio inicial, citao);
conservao (repele a litispendncia, extino do processo), desenvolvimento
(intimaes,

designao de

dia

para

audincia), modificao (citao de

litisconsortes, habilitao de herdeiros por falecimento de uma das partes) ou


cessao ou extino da relao processual (desistncia da ao, renncia ao
direito, transao).
Causa de pedir: A causa de pedir o fundamento, a base da pretenso. Quem vai
a juzo postula alguma coisa (pedido), e deve indicar porque postula e com base em
que fundamento.
Citao: De acordo com o que o estabelece o art. 213 do Cdigo de Processo Civil,
citao " o ato pelo qual se chama a juzo o ru ou o interessado, a fim de se
defender", constituindo-se, na viso de Nbrega (1998) em elemento indispensvel
validade do processo, ensejador da decretao de nulidade se acaso no
concretizada nos moldes em lei estatudos.
A citao pode se dar pela via postal, por Oficial de Justia, por edital, por meio
eletrnico e por hora certa.
Intimao: A intimao, por definio legal, "o ato pelo qual se d cincia a
algum dos atos ou termos do processo, para que se faa ou deixe de fazer alguma

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coisa" (art. 234, do CPC). A intimao pode se dar por meio do Escrivo ou Oficial
de Justia, em audincia, por edital ou por hora certa.
Notificao: Procedimento de carter preventivo, consistente na manifestao
formal da vontade, com o objetivo de prevenir responsabilidades e eliminar a
possibilidade de alegao futura e ignorncia.
Oficial de Justia: Para Theodoro Jnior (2003) Oficial de Justia o antigo
meirinho, o funcionrio do juzo que se encarrega de cumprir os mandados relativos
a diligncia fora do cartrio, citaes, intimaes, notificaes, penhoras,
seqestros, busca e apreenso, imisso de posse, conduo de testemunhas etc.
Sua funo subalterna e consiste em cumprir ordens dos juzes, as quais
ordinariamente,

se

expressam

em

documentos

escritos

que

recebem

denominao de mandados.
Parte: So os dois sujeitos, na ao, que so os mesmos da lide a que visa compor,
um sujeito ativo, o autor, e outro sujeito passivo, o ru.
Pedido: o objetivo final pretendido pelo autor. O objeto da ao (CPC, art. 282,
IV), ou seja, o que ele solicita lhe seja assegurado pelo rgo jurisdicional.
O pedido, como objeto da ao, equivale lide, isto , matria sobre a qual a
sentena de mrito tem de atuar. o bem jurdico pretendido pelo autor perante o
ru. tambm pedido, no aspecto processual, o tipo de prestao jurisdicional
invocada (condenao, execuo, declarao, cautela etc.) (THEODORO JNIOR,
2003).
Poder Judicirio: O Poder Judicirio do Brasil o conjunto dos rgos pblicos aos
quais a Constituio Federal brasileira (a atual de 1988) atribui a funo
jurisdicional. O Poder Judicirio regulado pela Constituio Federal nos seus
artigos 92 a 126.
Servidor Pblico: Como ensina Di Pietro (apud Mirabete, 2001, p. 355) so
servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam servios aos

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Estados e s entidades da Administrao indireta, com vnculo empregatcio e


mediante remunerao pagas pelos cofres pblicos.

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SUMRIO

RESUMO.....................................................................................................................8
ABSTRACT.................................................................................................................9
1 INTRODUO .......................................................................................................16
2 DA AO...............................................................................................................18
2.1 CONCEITO E ASPECTOS GERAIS ...................................................................18
2.2 TEORIAS DA AO ...........................................................................................21
2.2.1 Teoria Concretista ............................................................................................21
2.2.2 Teoria do Direito Abstrato de Agir ....................................................................22
2.2.3 Teoria Ecltica..................................................................................................23
2.3 ELEMENTOS DA AO .....................................................................................25
2.3.1 Das Partes........................................................................................................26
2.3.3 Causa de Pedir.................................................................................................28
2.3.3 Do Pedido.........................................................................................................29
2.4 CONDIES DA AO......................................................................................30
2.4.1 Possibilidade Jurdica do Pedido......................................................................32
2.4.2 Legitimidade de Parte.......................................................................................35
2.4.3 Interesse de Agir ..............................................................................................37
3

DAS

COMUNICAES

DOS

ATOS

PROCESSUAIS

NO

DIREITO

PROCESSUAL CIVIL ...............................................................................................40


3.1 DAS CITAES..................................................................................................40
3.2 HISTRICO DA CITAO..................................................................................41
3.3 FORMAS DE CITAO ......................................................................................44
3.3.1 Citao postal...................................................................................................44
3.3.2 Citao por Oficial de Justia ...........................................................................46
3.3.2.1 Citao com hora certa .................................................................................47
3.3.3 Citao por edital .............................................................................................49
3.3.4 Citao por meio eletrnico..............................................................................51
3.4 EFEITOS DA CITAO ......................................................................................53

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3.4.1 Preveno do juzo...........................................................................................53


3.4.2 Litispendncia ..................................................................................................54
3.4.3 Litigiosidade da coisa .......................................................................................55
3.4.4 Mora .................................................................................................................56
3.4.5 Interromper a prescrio ..................................................................................56
3.5 DAS INTIMAES..............................................................................................56
3.5.1 Formas de Intimaes ......................................................................................58
3.5.1.1 Intimao pelo Escrivo ou Oficial de Justia ..............................................60
3.5.1.2 Intimao em audincia.................................................................................61
3.5.1.3 Intimao por edital ou com hora certa .........................................................62
3.5.2 Efeitos da intimao .........................................................................................62
4 DO PAPEL DO OFICIAL DE JUSTIA NA COMUNICAO DOS ATOS
PROCESSUAIS ........................................................................................................64
4.1 CONCEITO DE SERVIDOR PBLICO ...............................................................64
4.2 ASPECTOS HISTRICOS DO OFICIAL DE JUSTIA.......................................66
4.3 CONCEITO DE OFICIAL DE JUSTIA...............................................................68
4.4 DAS INCUMBNCIAS DO OFICIAL DE JUSTIA .............................................70
4.5 SUSPEIO E IMPEDIMENTOS DOS OFICIAIS DE JUSTIA.........................71
4.6 DA RESPONSABILIDADE CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA DO OFICIAL DE
JUSTIA ...................................................................................................................72
4.7 O OFICIAL DE JUSTIA COMO INSTRUMENTO DE AGILIZAO DO
PROCEDIMENTO .....................................................................................................77
CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................81
REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS................................................................85

16

1 INTRODUO

O presente trabalho monogrfico tem como objeto discorrer sobre as


"citaes e intimaes na esfera do Poder Judicirio, enfatizando o papel do Oficial
de Justia e, como objetivos: institucional, produzir uma monografia para obteno
do grau de bacharel em Direito, pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI;
geral, analisar os procedimentos citatrios introduzidos no ordenamento jurdico
brasileiro, e em especial a responsabilidade do Oficial de Justia e sua f pblica
quanto a citao vlida; e, especficos: a) Interpretar o que vem ser a citao,
intimao e notificao, e quais os benefcios para o andamento das aes
processuais junto ao Poder Judicirio; b) Pesquisar, utilizando-se de legislao,
jurisprudncia e doutrina, quais so os meios legais para se efetuar uma citao; c)
Investigar e abordar quanto importncia do papel do Oficial de Justia na
comunicao dos atos processuais.
O tema atual e relevante, pois, vem ao encontro das necessidades da
sociedade em conhecer mais claramente a importncia do Oficial de Justia na
comunicao dos atos processuais.
Baseia-se, assim, a presente pesquisa, na necessidade de as pessoas terem
conhecimento da importncia das Citaes, Intimaes e Notificaes e como elas
ocorrem, mesmo estando o requerido ou ru em lugar incerto e no sabido. Os
novos rumos que o Direito Civil Brasileiro est tomando com as novas modificaes
do Cdigo Civil, o qual vem se adaptando e transformando os juzes em auxiliares
das partes, mesmo para localizao e paradeiro dos rus ausentes, os quais muitas
vezes, no so localizados ou se escondem para que no ocorra a devida citao
legal.
Ocorrendo a citao vlida e tendo incio o devido processo legal, o Judicirio
deixa de acumular muitos processos, os quais se encontram aguardando a
localizao do paradeiro do requerido/ru, para o devido chamamento ao processo.
E justamente a que o oficial de Justia tem suma importncia, pois, ao
cumprir seu papel com presteza, auxiliar no s ao Poder Judicirio, mas tambm
prestao da justia s partes.
Para encetar a investigao adotou-se o mtodo indutivo, que consiste em
"pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e colecion-las de modo a ter

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uma percepo geral"1, operacionalizado com as tcnicas do referente, da categoria,


dos conceitos operacionais e da pesquisa de fontes documentais e para relatar os
resultados da pesquisa, empregou-se o mtodo dedutivo.
A pesquisa foi desenvolvida tendo como base as seguintes hipteses: a) Na
atualidade, qual a importncia das Citaes, Intimaes e Notificaes no sucesso
dos procedimentos processuais junto ao Poder Judicirio. b) Por que a ocultao
para que a Citao, Intimao ou Notificao no ocorra coloca o Poder Judicirio
em dificuldade para atender os interesses das partes, acumulando processos junto
aos Tribunais. c) Constata-se que, hoje nos Poderes Judicirios, especialmente no
de Santa Catarina, encontra-se um grande acmulo de processos parados por falta
de citao. Em que sentido poderia o Oficial de Justia auxiliar na acelerao e
efetivao da prestao jurisdicional nesses casos.
O trabalho foi dividido em trs captulos. O primeiro tratou a respeito da Ao,
abordando seu conceito, suas teorias, seus elementos e suas condies.
J o segundo captulo trata acerca das citaes, com uma abordagem na
forma como estas so feitas, seus efeitos, etc.
Trata, ainda, este captulo, acerca das Intimaes, abordando suas formas e
seus efeitos.
Finalmente, no terceiro e ltimo captulo tratado a respeito do papel do
Oficial de Justia na comunicao dos Atos Processuais, abordando acerca de suas
incumbncias, da responsabilidade civil e penal do Oficial de Justia, da F pblica
do Oficial de Justia, bem como da sua importncia como instrumento de agilizao
do procedimento.
Nas consideraes finais apresentam-se breves snteses de cada captulo e
se demonstra se as hipteses bsicas da pesquisa foram ou no confirmadas.

PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdica: idias e ferramentas teis para o pesquisador do
direito. 6. ed. Florianpolis: OAB/SC Editora, 2002, p. 103.

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2 DA AO

2.1 CONCEITO E ASPECTOS GERAIS

Ao vetar s pessoas fazerem justia pelas prprias mos e assumir a


jurisdio, o Estado no s se encarregou da tutela jurdica dos direitos subjetivos
privados, mas tambm se obrigou a prest-la sempre que regularmente invocada,
estabelecendo, assim, a faculdade de requerer sua interveno sempre que se
julgue lesado em seus direitos (THEODORO JNIOR, 2003).
Destarte,

do

monoplio

da

justia

decorreram

duas

importantes

conseqncias: a) a obrigao do Estado de prestar a tutela jurdica aos cidados;


b) um verdadeiro e distinto direito subjetivo o direito de ao oponvel ao EstadoJuiz, que se pode definir como o direito jurisdio (THEODORO JNIOR, 2003).
Assim, ao o direito do particular de solicitar prestao jurisdicional do
Estado.
Nas palavras de Theodoro Jnior (2003, p. 45):
A parte, frente ao Estado-Juiz, dispe de um poder jurdico, que consiste na
faculdade de obter a tutela para os prprios direitos ou interesses, quando
lesados ou ameaados, ou para obter a definio das situaes jurdicas
controvertidas. o direito de ao, de natureza pblica, por referir-se a uma
atividade pblica, oficial, do Estado.

A ao , portanto, o direito subjetivo que consiste no poder de produzir o


evento a que est condicionado o efetivo exerccio da funo jurisdicional
(LIEBMAN, apud THEODORO JNIOR, 2003).
Wambier, Almeida e Talamini (2003, p. 123) asseveram que este conceito
atualmente existente a respeito da ao, ou seja, como direito pblico abstrato de
requerer a tutela jurisdicional do Estado, sempre que dela precisar para a soluo de
determinada lide ou para a declarao de uma afirmao de direito que se faz,
percorreu um longo caminho, no curso da histria.
Assim, explica este autor que, num primeiro momento, a ao era tida como
fenmeno abrangido pelo prprio direito material reclamado em juzo. Segundo a
teoria civilista ou imanentista (porque imanente ao direito material), a ao seria o

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direito que o titular de determinado direito tinha de pedir em juzo exatamente aquilo
que lhe era devido em funo de normas de direito material. Dizia-se, ento, que a
ao seria uma qualidade agregada ao prprio direito material ou que seria este
direito, de natureza substancial, em estado de reao a uma agresso que tivesse
sofrido (WAMBIER, ALMEIDA e TALAMINI, 2003).
Essa teoria, para Wambier, Almeida e Talamini (2003, p. 123), hoje
absolutamente inaceitvel, pelo fato de que, fosse essa concepo correta e, em
regra, s haveria aes julgadas procedentes, pois no se poderia falar em
improcedncia da ao decorrente de um direito efetivamente existente.
A teoria que prevalece no sistema processual brasileiro a da ao como
direito abstrato de agir. Essa abstrao no , todavia, absoluta, pois, para que se
possa exercer o direito de ao, isto , com possibilidade de se obter sentena de
mrito (no processo de conhecimento), preciso observar as condies da ao,
quais sejam, a possibilidade jurdica do pedido, o interesse de agir, e legitimidade ad
causam (WAMBIER, ALMEIDA e TALAMINI, 2003).
Silva e Gomes (2002, p. 94) ressaltam que a ao no apenas um direito,
nem uma pretenso, mas sim o exerccio de um direito pr-existente.
Assim, explicam Cintra, Grinover e Dinamarco (2006, p. 268) que:
Segundo essa linha de pensamento, o direito de ao independe da
existncia efetiva de direito material invocado: no deixa de haver ao
quando uma sentena injusta a acolhe sem que a pretenso do autor, ou
quando uma sentena injusta colhe sem que exista na realidade o direito
subjetivo material. A demanda ajuizada pode ser at mesmo temerria,
sendo suficiente, para caracterizar o direito de ao, que o autor mencione
um interesse seu, protegido em abstrato pelo direito.

Theodoro Jnior (2003, p. 46) assevera, no entanto, que no apenas o


autor exerce o direito de ao, mas tambm o ru, ao se opor pretenso do
primeiro e postular do Estado um provimento contrrio ao proposto pelo requerente,
ou seja, a declarao de ausncia do direito subjetivo invocado por este.
Destarte, tanto para o autor como para o ru, a ao o direito a um
pronunciamento estatal que solucione o litgio, fazendo desaparecer a incerteza ou a
insegurana gerada pelo conflito de interesses, pouco importando qual seja a
soluo a ser dada pelo juiz (THEODORO JNIOR, 2003).
Para que o autor possa exercer seu direito de ao, faz-se necessrio que o
mesmo disponha da tutela jurisdicional, bem como da prestao jurisdicional. Esses

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dois institutos possuem funes distintas.


Sabe-se que todo titular de direito subjetivo lesado ou ameaado tem acesso
Justia para obter, do estado, a tutela adequada (Constituio da Repblica
Federativa do Brasil - CRFB, art. 5, XXXV2), a ser exercida pelo Poder Judicirio.
Nisso consiste a denominada tutela jurisdicional, por meio da qual o Estado
assegura a manuteno do imprio da ordem jurdica e da paz social nela fundada
(THEODORO JNIOR, 2003).
Como para usar o processo e chegar resposta jurisdicional no se exige da
parte que seja sempre o titular do direito subjetivo litigioso (tanto que a sentena de
mrito pode ser contrria ao interesse de quem provocou a atuao da jurisdio), o
provimento da justia nem sempre corresponder a tutela jurisdicional a algum
direito. Sempre, no entanto, haver uma prestao jurisdicional, porque, uma vez
exercido regularmente o direito de ao, no poder o juiz recusar-se a exarar a
sentena de mrito, seja favorvel ou no, quele que o exercitou (THEODORO
JNIOR, 2003).
Distingue-se, portanto, a prestao jurisdicional da tutela jurisdicional, visto
que esta s ser prestada a quem realmente detenha o direito subjetivo invocado, e
aquela independe da efetiva existncia de tal direito (THEODORO JNIOR, 2003).
Schlichting (2002), neste sentido, afirma que a tutela jurisdicional pretendida
caracteriza-se pelo amparo concedido pelo Estado, por intermdio do Poder
Judicirio e por meio da Ao Judicial correspondente aos fatos, s situaes
jurdicas relativas a Direitos Subjetivos ameaados, violados ou permitidos pelo
Direito Material3 no sentido de garanti-los ou restabelec-los, nas tutelas de
jurisdio contenciosa e de conced-los nos casos de jurisdio voluntria.
Rocha (1996, p. 56) aponta para o fato de que a elevao do direito de ao
a categoria de direito fundamental, prevista no art. 5, inciso XXXV, da CRFB/88,
2

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
[...]
3
Direito material o corpo de normas que disciplinam as relaes jurdicas referentes a bens e
utilidades da vida em seus respectivos ramos dogmticos (Civil, Penal, Constitucional, Tributrio etc).
De tal sorte, as normas de direito material (ou substancial) so aquelas que disciplinam
imediatamente a cooperao entre pessoas e os conflitos de interesses ocorrentes na sociedade,
escolhendo qual dos interesses conflitantes, e em que medida, deve prevalecer e qual deve ser
sacrificado (CINTRA, GRINOVER e DINAMARCO, 2006, p. 88).

21

significa uma espcie de revoluo no campo do Direito Processual.


Conforme afirma Santos (2002), ao direito de ao corresponde o dever da
prestao jurisdicional. Assim, o direito de ao de natureza coativa,
correspondendo-lhe a obrigao do Estado prestao jurisdicional. um direito
contra o Estado.
Assevera Santos (2002) que funo jurisdicional atribuda ao Poder
Judicirio; funo de poder. No exerccio da funo desse poder se contm a
sujeio de quem o invoca e mais, porque visa manter a ordem jurdica, atuao
da vontade da lei, tambm a sujeio daquele que a teria violado. Assim, de acordo
com Santos (2002, p. 159):
[...] se sujeitam ao poder jurisdicional as partes desavindas em seus
interesses, pois de outra forma seria intil o pronunciamento que lhe
solicitado, no qual o prprio Estado tambm interessado. E assim a ao,
que se dirige contra o Estado, vai alcanar o demandado, sujeitando-o a
comparecer para defender-se.

A ao, em suma, um direito subjetivo pblico, distinto do direito subjetivo


privado invocado, ao qual no pressupe necessariamente, e, pois, neste sentido,
abstrato; genrico porque no varia, sempre o mesmo; tem por sujeito passivo o
Estado, do qual visa a prestao jurisdicional num caso concreto. o direito de pedir
ao Estado a prestao de sua atividade jurisdicional num caso concreto. Ou,
simplesmente, o direito de invocar o exerccio da funo jurisdicional (SANTOS,
2002).

2.2 TEORIAS DA AO

2.2.1 Teoria Concretista

A Teoria do Direito Concreto de Ao, tambm chamada de Teoria


Concretista, foi desenvolvida por Adolf Wach, em 1885, na qual demonstra a
independncia entre o direito de ao e o direito subjetivo material, deixando sem
qualquer poder de reao os civilistas (SILVA, 2004).

22

Segundo esta corrente doutrinria, o direito de ao consistiria no direito a um


provimento jurisdicional favorvel (NERY, 2006).
Assim, somente a deciso que reconhecesse ser o autor detentor do direito
material que alegou ter em sua demanda denunciaria o legtimo exerccio do direito
de ao (NERY, 2006).
Para Wach, apud Silva (2004), a ao no se confunde com o direito material,
entretanto, dele dever decorrer sempre, com exceo da ao declaratria
negativa. Embora autnoma, a ao depende da existncia do direito material, o que
significa dizer que o exerccio do direito de ao s possvel quando resultasse
uma sentena favorvel.
Assim, distinguem-se os dois direitos, mas o segundo nascer depois do
primeiro, quer da violao deste, ou da ameaa ao mesmo (SILVA e GOMES, 2002).
Ao criticar a Teoria Abstrata, afirma Wach que o direito abstrato no seria
mais do que mera faculdade, nunca exerccio de um direito a uma sentena de
contedo determinado, j que no integraria o ordenamento jurdico concreto (SILVA
e GOMES, 2002).

2.2.2 Teoria do Direito Abstrato de Agir

Para essa teoria, tambm chamada de Teoria Abstrata da Ao, o direito de


ao seria o direito a um provimento jurisdicional, independente do seu resultado
(NERY, 2006).
Nesse diapaso, seus seguidores conceituam o direito de ao como o direito
a um provimento jurisdicional, o direito de provocar a interveno do Poder
Judicirio, implementando e efetivando a heterocomposio dos conflitos de
interesses (NERY, 2006).
Degenkolb e Plsz lanaram, quase simultaneamente, as bases desta teoria.
Ambos procuraram um fundamento para a ao, desvinculado e independente de
qualquer direito anterior (SILVA e GOMES, 2002).
Explicam Silva e Gomes (2002) que o direito de ao, segundo a concepo
de Degenkolb e Plsz, o direito subjetivo pblico que se exerce contra o Estado e
em razo do qual sempre se pode obrigar o ru a comparecer em juzo. o direito

23

de agir, decorrente da prpria personalidade, nada tendo em comum com o direito


privado argido pelo autor; pode ser concebido com abstrao de qualquer outro
direito; pr-existe prpria demanda, constituindo-se esta, to-somente no meio
atravs do qual pode ser exercido.
Destarte, compete a qualquer cidado que puder invocar a proteo de uma
norma legal em benefcio do interesse alegado. Conseqentemente, s seria titular
do direito de ao quem postulasse acreditando (de boa-f) na existncia do direito
a que se atribui (SILVA e GOMES, 2002).
Em razo da manifesta inconvenincia do exerccio da chamada justia de
mo prpria, expe Degenkolb, proibiu-a o Estado, assumindo ele esta grave tarefa,
mediante a funo jurisdicional (SILVA e GOMES, 2002).

2.2.3 Teoria Ecltica

A Teoria Ecltica, predominante na doutrina brasileira, foi desenvolvida por


Liebman e a adotada pelo Cdigo de Processo Civil (CPC) ptrio (NERY, 2006).
Na mesma esteira de raciocnio da Teoria Abstrata, a Teoria Ecltica
desvincula o direito de ao da existncia de um direito material ou da obteno de
um provimento favorvel. No entanto, restringe o direito de ao a existncia de
algumas condies, as chamadas condies da ao, cuja ausncia implicaria a
extino do feito sem exame do meritum causae4. E justamente nesse aspecto que
a Teoria Ecltica difere da Abstrata, no condicionamento do direito de ao (NERY,
2006).
Para Liebman e seus seguidores, entre eles Moacyr Amaral Santos, trs so
as condies a serem satisfeitas para que o autor no seja julgado carecedor de
ao, quais sejam: possibilidade jurdica do pedido, interesse de agir e legitimidade.
O

primeiro

deles,

a possibilidade jurdica

do pedido, consiste na

previsibilidade, pelo direito objetivo, da pretenso exarada pelo autor, ou seja, o


pedido formulado deve obter correspondncia, in abstracto, na lei (SANTOS, 2002).
J o interesse de agir, implica a necessidade da tutela jurisdicional para que o

Mrito da causa.

24

autor obtenha a satisfao do direito alegado, ou seja, h um conflito de interesses,


pois sem a lide no haver lugar invocao da tutela jurisdicional (SANTOS,
2002).
Finalmente, a legitimidade propugna que o autor, sujeito ativo da relao
jurdica processual, para a Teoria Ecltica, deve tambm ser um dos titulares da
relao substancial posta apreciao do Juiz. J o ru dever ser o outro sujeito
da relao litigiosa. Implica a legitimidade ad causam, portanto, a correspondncia,
ou identidade, entre os dois sujeitos da relao processual (autor e ru) e os sujeitos
da relao de direito material discutida em determinado processo (SANTOS, 2002).
Ao analisar as teses at ento desenvolvidas, observa referido autor que as
divergncias doutrinrias em torno da ao distribuem-se em duas diretrizes
fundamentais: uma que a estuda do ponto de vista do autor, qual seja, a Teoria do
Direito Concreto, equivocada por s conced-la ao autor que tiver razo, alm de
outros inconvenientes; j a outra, do direito abstrato, visualizada sob o prisma do
Juiz e no identifica ainda a ao, mas a sua base, ou pressuposto de direito
constitucional (SILVA e GOMES, 2002).
Neste sentido, prope Liebman uma nova sntese, que consiste na tentativa
de conciliar aquelas duas principais correntes, de forma que tal conciliao se
ajustasse sua definio de atividade jurisdicional, segundo suas prprias palavras
(SILVA e GOMES, 2002).
A ao, como direito de provocar o exerccio da jurisdio, deve ser tida,
consoante este autor, como direito de provocar o julgamento do pedido, ou seja, a
deciso da lide, ou, em suma, a anlise do mrito (SILVA e GOMES, 2002).
A lide nada mais do que a pretenso resistida, ou a pretenso insatisfeita.
Porm, Liebman a conceitua como o conflito efetivo ou virtual de pedidos
contraditrios. No aceita ele, por conseguinte, o conceito carnelutiano, afirmando
que se o conflito de interesses no entrar para o processo tal como se verificou na
vida real, descaber ao Juiz conhecer do que no constitui objeto do pedido (SILVA
e GOMES, 2002).
J o conceito de mrito, para este autor identifica-se com o de lide. Para ele,
incluem-se no mrito todas as questes que, de qualquer forma, refiram-se
controvrsia existente entre as partes e submetida ao conhecimento do Juiz, cuja
soluo pode levar ao julgamento do pedido, quer pra acolh-lo, quer para rejeit-lo
(SILVA e GOMES, 2002).

25

Entende Liebman por jurisdio a atividade do Poder Judicirio que viabiliza,


na prtica, a realizao da ordem jurdica, mediante a aplicao do direito objetivo
s relaes humanas intersubjetivas. E essa realizao s conseguida pela
deciso de mrito (SILVA e GOMES, 2002).
Para a Doutrina Ecltica, a atividade do Juiz, consistente no exame da
presena ou ausncia das condies da ao, nada ter de jurisdicional; tratar-se-
de joeiramento prvio5, conforme expresso de Liebman (SILVA e GOMES, 2002, p.
117).
Silva e Gomes (2002) explicam, por fim, que a doutrina majoritria brasileira
est

comprometida

com

pensamento

de

Liebman,

sendo

que

este

comprometimento decorre de trs causas fundamentais. A primeira consistiu no


impacto e profunda impresso do fundador da Escola de So Paulo sobre os
discpulos que o cercaram, sem dvida uma pliade de juristas que logo passaram a
difundir as idias do mestre, tornando-se tambm eles mestres de escola. A
segunda causa decorre diretamente da primeira: a liderana intelectual exercida
plos discpulos de Liebman fez com que o espectro de suas idias atingisse mbito
nacional; com isso, outros grandes processualistas mais jovens formaram-se sob
esta influncia. Finalmente, o fato de haver o Cdigo ptrio vigente adotado
orientao consentnea com o pensamento de Liebman certamente desestimulou
uma dissenso maior.

2.3 ELEMENTOS DA AO

A ao identificada pelos elementos que a compem. Atravs dos mesmos,


uma ao se diferencia das demais. Uma ao idntica outra quando, em
ambas, esto presentes os mesmos elementos identificadores: identidade das
partes (mesmo autor e mesmo ru), mesma causa de pedir e mesmo pedido (art.
301, 2, do CPC) (SCHLICHTING, 2002).
5

Liebman chamou de joeiramento prvio a atividade de verificar a existncia das condies da ao,
que o juiz deveria desempenhar sempre ao incio de um processo a fim de evitar a instaurao de
processos que seriam inteis, ou seja, incapazes de atingir um julgamento de mrito. Ter-se-ia,
ento, uma atividade estatal, mas que ainda no seria o exerccio da jurisdio, pois esta somente
seria ativada com o preenchimento das condies da ao (ALBUQUERQUE, 2007).

26

Diferenciado um elemento em duas aes, estar-se- diante de aes


distintas, ainda que possam estar ligadas pela conexo6 ou pela continncia7
(SCHLICHTING, 2002).
sabido que uma ao no pode ter julgamentos distintos. Mas isso pode
ocorrer quando as partes propem vrias vezes a mesma demanda, com o mesmo
pedido e mesma causa de pedir. Pode parecer estranho, mas no raro isso
ocorrer.
Assim, para o bem da segurana jurdica das partes, importante identificar
as causas para evitar que um novo processo possa vir a reproduzir outro j findo ou
ainda pendente de julgamento final (THEODORO JNIOR, 2003).
Assevera Theodoro Jnior (2003) que tratando da litispendncia, da qual ser
tratada mais adiante, ou da coisa julgada, comum ver-se na doutrina a catalogao
dos elementos da ao, ou seja, dos elementos ou dados que servem para
individuar uma ao no cotejo com outra.
Para que se possa identificar uma ao, aponta a doutrina trs elementos
essenciais: as partes; o pedido; a causa de pedir.
Destarte, no se consideram iguais as causas apenas porque envolvem uma
mesma tese controvertida, ou os mesmos litigantes, ou ainda a mesma pretenso.
preciso, para tanto, que ocorra trplice mesmeidade de partes (ativa e passiva), de
pedido e de causa petendi8 (THEODORO JNIOR, 2003, p. 59).
Para que se possa avaliar se possui litispendncia entre duas aes que
faz-se necessrio identificar e conceituar quais so estes elementos.

2.3.1 Das Partes

As partes constituem os sujeitos principais parciais do processo legitimados


como titulares da relao jurdica, seja no plo ativo (como o agente da pretensor),
6

Conceitua-se conexo, no mais das vezes, como causa de modificao da competncia relativa,
que enseja a reunio de processos, para processamento e julgamento simultneo, com o escopo de
evitar decises contraditrias, tudo em conformidade com o princpio da economia processual.
(THEODORO JNIOR, 2003).
7
Conforme previso do art. 104, do CPC: D-se a continncia entre duas ou mais aes sempre que
h identidade quanto s partes e causa de pedir, mas o objeto de uma, por ser mais amplo,
abrange o das outras.
8
Causa de pedir.

27

seja no plo passivo (como agente obrigado).


So aqueles que, nos processos de jurisdio contenciosa, participam do
contraditrio e, nos processos de jurisdio voluntria, atuam como interessados
(SCHLICHTING, 2002).
Nas palavras de Santos (2002), o direito de ao atribudo ao titular de um
interesse em conflito com o interesse de outrem. Por meio da ao, aquele pretende
a subordinao do interesse deste ao prprio, ao que este resiste. Nem por outra
razo, a ao visa a uma providncia jurisdicional que componha a lide, isto , que
atue a lei ao caso concreto. Assim, na ao h dois sujeitos, que so os mesmos da
lide a que visa compor, um sujeito ativo, o autor, e outro sujeito passivo, o ru, os
quais so abrangidos pela denominao jurdica de partes.
O autor o agente pretensor, aquele que, formulando pedido, deduz em juzo
uma pretenso tutela jurisdicional, seja ela de jurisdio voluntria ou contenciosa.
quem pede. aquele que pretende o amparo de um direito. Neste contexto,
encontra-se o autor, o Promotor de Justia (atuando como parte), o querelante, o
requerente, o reclamante, etc (SCHLICHTING, 2002).
O ru, por sua vez, o agente-obrigado, que se v envolvido nas aes de
jurisdio contenciosa pela pretenso formulada pelo autor. contra quem se pede.
Ao ser citado obrigado a comparecer ou responder no prezo legal, nas aes civis,
sob pena de revelia. Em alguns casos, no comparecendo, lhe nomeado um
defensor dativo. contra quem se pede. o querelado, o acusado, o requerido, o
reclamado, etc (SCHLICHTING, 2002).
A qualidade de parte implica sujeio autoridade do juiz e titularidade de
todas as situaes que caracterizam a relao jurdica processual.
Explica Santos (2002), que no caso mais simples, em que a ao abrange
uma nica lide, com uma nica pretenso, cada uma das partes corresponder a
uma pessoa. Mas bem que poder a ao abranger vrias aes, como quando nas
obrigaes solidrias o credor formula uma pretenso contra vrios devedores
solidrios, caso em que as partes na ao ainda so duas, autor e rus, conquanto
estes sejam diversos, como sujeitos passivos das vrias lides.
Para que as partes sejam as mesmas, impe-se que idntica ainda a
qualidade jurdica de agir nos dois processos. Se num o litigante obrou em nome de
outrem (como representante legal ou mandatrio) e noutro em nome prprio, claro
que no ocorre a identidade de parte. Mas, a sucesso, universal ou singular, fato

28

inoponvel, para descaracterizar a identidade de causas, pois o sucessor passa a


ocupar a mesma posio jurdica da parte sucedida (THEODORO JNIOR, 2003).

2.3.2 Causa de Pedir

Causa de pedir o fato, a situao jurdica que o autor traz ao processo e


com o qual embasa seu pedido. o fato que, pretensamente, est amparado pelo
Direito Objetivo. Est amparado por encontrar prescrio normativa correspondente
no ordenamento jurdico ou por estar amparado pelos princpios gerais que regem o
Direito e a Justia, e para o qual o autor requer a devida tutela jurisdicional.
(SCHLICHTING, 2002).
Ao pedido deve corresponder uma causa de pedir (causa petendi). A quem
invoca uma providncia jurisdicional quanto a um bem pretendido, cumpre dizer no
que se funda o seu pedido. Conforme reza o art. 282, III, do CPC, cabe ao autor
expor na inicial os fatos e os fundamentos jurdicos do pedido, na fundamentao
est a causa de pedir (SANTOS, 2002).
Ressalta Theodoro Jnior (2003, p. 58) que a causa petendi, no a norma
legal invocada pela parte, mas o fato jurdico que ampara a pretenso deduzida em
juzo.
Todo direito nasce do fato, ou seja, do fato a que a ordem jurdica atribui um
determinado efeito. A causa de pedir, que identifica uma causa, situa-se no
elemento flico e em sua qualificao jurdica. Ao fato em si mesmo d-se a
denominao de "causa remota" do pedido; e sua repercusso jurdica, a de
"causa prxima" do pedido (THEODORO JNIOR, 2003).
Vale ressaltar que o CPC exige que o autor exponha na inicial o fato e os
fundamentos jurdicos do pedido. Deste modo faz ver que na inicial se exponha no
s a causa prxima, ou seja, os fundamentos jurdicos, a natureza do direito
controvertido, mas tambm a causa remota, qual seja, o fato gerador do direito
(SANTOS, 2002).
Verifica-se, com isso, que o CPC adotou a teoria da substanciao9, como os
9

A teoria da substanciao define Causa Petendi como o fato ou complexo de fatos aptos a
suportarem a pretenso do autor, ou que assim sejam por ele considerados. Desta forma a mudana

29

cdigos alemo e austraco. Por esta teoria no basta a exposio da causa


prxima, mas tambm se exige a da causa remota (SANTOS, 2002).

2.3.3 Do Pedido

o objetivo final pretendido pelo autor. O objeto da ao (CPC, art. 282, IV)10,
ou seja, o que ele solicita lhe seja assegurado pelo rgo jurisdicional.
O pedido, como objeto da ao, equivale lide, isto , matria sobre a qual
a sentena de mrito tem de atuar. o bem jurdico pretendido pelo autor perante o
ru. tambm pedido, no aspecto processual, o tipo de prestao jurisdicional
invocada (condenao, execuo, declarao, cautela etc.) (THEODORO JNIOR,
2003).
Ningum ingressa em juzo se no for para formular um pedido, sendo
requisito essencial de qualquer petio inicial (CPC, art. 282), considerando-se
inepta a petio inicial na qual falte pedido ou causa de pedir (CPC, art. 295,
pargrafo nico, I11) (SCHLICHTING, 2002).
Assim, fixa o pedido, a matria sobre a qual o juiz dever apreciar o fato, a
situao jurdica trazida a juzo, devendo a sentena, se considerada procedente de
forma plena e completa a pretenso formulada pelo autor, encontrar perfeita
correspondncia com o pedido, de forma a atend-lo em sua plenitude

destes fatos, ainda que permaneam inalterados o petitum e o direito alegado pelo autor, sempre
importar em mudana da ao. A sentena que pronunciada tendo por fundamento dados fatos
torna improponvel outra ao entre as mesmas partes e fundamentada nestes mesmos fatos. Isto
ocorre independentemente de o autor visar com esta segunda ao obter outra conseqncia jurdica
ou nova relao jurdica ou estado de direito. Desta forma, o nomem juris atribudo pelo autor
demanda no tem importncia, pois vigem, ao extremo, os princpios jura novit curia e da mihi factum,
dabo tibi jus (SILVA, 1998).
10
Art. 282. A petio inicial indicar:
I - o juiz ou tribunal, a que dirigida;
II - os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e do ru;
III - o fato e os fundamentos jurdicos do pedido;
IV - o pedido, com as suas especificaes;
V - o valor da causa;
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados;
VII - o requerimento para a citao do ru.
11
Art. 295.
[...]
Pargrafo nico. Considera-se inepta a petio inicial quando:
I - Ihe faltar pedido ou causa de pedir;

30

(SCHLICHTING, 2002).
Neste sentido, o autor pede uma providncia jurisdicional que tutele um seu
interesse, isto , uma providncia jurisdicional quanto a um bem pretendido, material
ou imaterial. Assim, o objeto, isto , o pedido imediato ou mediato (SANTOS,
2002).
O pedido imediato consiste na providncia jurisdicional solicitada: sentena
condenatria, declaratria, constitutiva ou mesmo providncia executiva, cautelar ou
preventiva (SANTOS, 2002).
O pedido mediato a utilidade que se quer alcanar pela sentena, ou
providncia jurisdicional, isto , o bem material ou imaterial pretendido pelo autor.
Aqui ser o recebimento de um crdito; ali, a entrega de uma coisa, mvel ou
imvel, ou o preo correspondente. Em tal ao ser a prestao de um servio ou a
omisso de um ato; noutra, a dissoluo de um contrato (SANTOS, 2002).
Nas chamadas aes meramente declaratrias (CPC, art. 4), o pedido
mediato se confunde com o pedido imediato porque na simples declarao da
existncia ou inexistncia da relao jurdica se esgotam a pretenso do autor e a
finalidade da ao (SANTOS, 2002).
Para que uma causa seja idntica outra, requer-se identidade da pretenso,
tanto de direito material, como de direito processual. No h, assim, pedidos iguais,
quando o credor, repelido na execuo de quantia certa renova o pleito sob a forma
de cobrana ordinria. A pretenso material a mesma, mas a tutela processual
pedida outra (THEODORO JNIOR, 2003).

2.4 CONDIES DA AO

A prestao jurisdicional no pode ser feita de pronto e sem a participao da


outra parte interessada, tampouco sem a necessria instruo do julgador, impe-se
uma atividade dos interessados perante o rgo judicial que compreende, do lado
das partes, a alegao de fatos, sua prova e a demonstrao do direito; e, do lado
do juiz, corresponde recepo das provas, sua apreciao e a determinao da
norma abstrata que deve ser concretizada para solucionar a espcie controvertida,
bem como sua efetiva aplicao ao caso dos autos (THEODORO JNIOR, 2003).

31

Explica Theodoro Jnior (2003) que essa srie de atos, praticados pela parte
e pelo juiz, que se segue propositura da ao e vai at o provimento jurisdicional
que satisfaa a tutela jurdica a que tem direito o titular da ao, forma, em seu
conjunto e complexidade, o processo.
Para Theodoro Jnior (2003), sendo a ao um mtodo ou sistema, o
processo subordina-se a requisitos e condies indispensveis sua prpria
existncia e eficcia.
No se pode alcanar, assim, a prestao jurisdicional mediante qualquer
manifestao de vontade perante o rgo judicante. Tem-se, primeiro, que observar
os requisitos de estabelecimento e desenvolvimento vlidos da relao processual,
como a capacidade da parte, a representao por advogado, a competncia do juzo
e a forma adequada do procedimento (THEODORO JNIOR, 2003).
Theodoro Jnior (2003) assevera, ainda, que no atendidos esses
pressupostos, no h viabilidade de desenvolver-se regularmente o processo, que,
assim, no funcionar como instrumento hbil composio do litgio ou ao
julgamento do mrito da causa.
Consoante Theodoro Jnior (2003), para que o processo seja eficaz para
atingir o fim buscado pela parte, no basta, ainda, a simples validade jurdica da
relao processual regularmente estabelecida entre os interessados e o juiz. Para
atingir-se a prestao jurisdicional, ou seja, a soluo do mrito, necessrio que a
lide seja deduzida em juzo com observncia de alguns requisitos bsicos, sem cuja
presena o rgo jurisdicional no estar em situao de enfrentar o litgio e dar s
partes uma soluo que componha definitivamente o conflito de interesses.
Ocorre, neste caso, a carncia de ao, que quando na mesma no esto
presentes as condies da ao.
Tecnicamente, o juiz declara o autor carecedor da ao quando, na mesma,
ou falta a legitimatio ad causam (ativa ou passiva), ou falta o interesse processual ou
falta possibilidade (jurdica ou material) do pedido. Neste caso, a extino do
processo sem julgamento do mrito, podendo a ao ser reintentada aps sanada
a irregularidade formal (SCHLICHTING, 2002).
A anlise sobre as condies da ao antecede deciso sobre o mrito;
implicando que, em tese, se o julgador enfrentou o mrito, ele e as partes
reconheceram a presena das condies de ao, ainda que assim no o seja
(SCHLICHTING, 2002).

32

que, embora abstrata, a ao no genrica, de modo que, para obter a


tutela jurdica, indispensvel que o autor demonstre uma pretenso idnea a ser
objeto da atividade jurisdicional do Estado. Vale dizer: a existncia da ao depende
de alguns requisitos constitutivos que se chamam condies da ao, cuja
ausncia, de qualquer um deles, leva carncia de ao, e cujo exame deve ser
feito, em cada caso concreto, preliminarmente apreciao do mrito, em carter
prejudicial (THEODORO JNIOR, 2003).
Fixados esses conceitos, importantes conseqncias prticas resultam para
os julgamentos que ponham fim ao processo, enfrentando ou no o mrito da causa.
Assim a sentena ser de natureza e efeitos diversos, conforme acolha matria
ligada aos pressupostos processuais, s condies da ao, ou ao mrito. Com
efeito:
a) reconhecimento da ausncia de pressupostos processuais leva ao
impedimento da instaurao da relao processual ou nulidade do
processo; b) o da ausncia do direito material subjetivo conduz declarao
judicial de improcedncia do pedido, e no da ao, como de praxe
viciosa e corriqueira na linguagem forense. Isto porque, uma vez admitida a
ao (ou seja, uma vez presentes as condies da ao), nunca poder ser
ela considerada improcedente, posto que sua existncia independe do
direito material disputado (THEODORO JNIOR, 2003, p. 50).

Nas palavras de Theodoro Jnior (2003), para aqueles que, segundo as mais
modernas concepes processuais, entendem que a ao no o direito concreto
sentena favorvel, mas o poder jurdico de obter uma sentena de mrito, isto ,
sentena que componha definitivamente o conflito de interesses de pretenso
resistida (lide), as condies da ao so trs: 1) possibilidade jurdica do pedido; 2)
interesse de agir; 3) legitimidade de parte.

2.4.1 Possibilidade Jurdica do Pedido

Pela possibilidade jurdica, indica-se a exigncia de que deve existir,


abstratamente, dentro do ordenamento jurdico, um tipo de providncia como a que
se pede atravs da ao. Esse requisito, de tal sorte, consiste na prvia verificao
que incumbe ao juiz fazer sobre a viabilidade jurdica da pretenso deduzida pela
parte em face do direito positivo em vigor (THEODORO JNIOR, 2003).

33

Para Santos (2002), a possibilidade jurdica do pedido condio que diz


respeito pretenso. H possibilidade jurdica do pedido quando a pretenso, em
abstrato, se inclui entre aquelas que so reguladas pelo direito objetivo.
Para Schlichting (2002), consiste na formulao de pretenso que, em tese,
exista na ordem jurdica como possvel de ser atendida, e que, pretensamente,
esteja amparada pelo direito material ou pelos princpios que orientam o Direito e a
Justia.
Por isso mesmo, no se verificando essa condio, e ilegtimo o exerccio
do direito de ao (CPC, art. 267, VI12) se o pedido nesta formulado de uma
providncia jurisdicional que condene o ru ao pagamento de dvida de jogo, porque
tal pretenso no tutelada pelo direito ptrio (SANTOS, 2002).
A doutrina costuma tratar a possibilidade jurdica do pedido como uma das
nuances do interesse de agir. Neste sentido, Greco Filho (2003, p. 86-87), ao tratar
da possibilidade jurdica do pedido, assevera que:
[...] Com efeito, se a lei condiciona a atividade jurisdicional a certa exigncia
prvia, est, tambm, declarando que o interesse processual somente ser
adequado se o autor cumprir tais encargos. Alis, Liebman, na ltima edio
do Manuale de diritto processuale civile, no mais enumera a possibilidade
jurdica do pedido como condio da ao, ampliando, pois, o conceito de
interesse processual, especialmente na forma de interesse adequao,
considerando como falta de interesse aquelas hipteses em que a outra
parte da doutrina classifica como de falta de possibilidade jurdica do pedido
[...].

No entanto, o melhor entendimento seria o de que no existe pedido


juridicamente impossvel. Pode haver, sim, uma pretenso deduzida em juzo que
no tenha guarida no ordenamento jurdico, o que equivale a dizer que o
demandante no tem o direito material alegado (NERY, 2006).
Neste diapaso, a "possibilidade jurdica do pedido" teria que ver diretamente
com o meritum causae, razo pela qual no pode ser esta categoria tratada como
condio da ao, mas sim como uma questo de mrito, pelo que o provimento que
reconhece a "impossibilidade jurdica do pedido", uma vez que no existe pedido
juridicamente impossvel, na verdade, reconhece que o autor no tem o direito
material invocado, caracterizando-se, portanto, em uma deciso de mrito (NERY,
12

Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito:


[...]
VI - quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a
legitimidade das partes e o interesse processual;
[...]

34

2006).
Posto isto, tem-se que a sentena que reconhece a "impossibilidade jurdica
do pedido" sentena definitiva, analisando o mrito da demanda e formando coisa
julgada material (NERY, 2006).
Explica Santos (2004) que o direito de ao pressupe que o seu exerccio
visa obteno de uma providncia jurisdicional sobre uma pretenso tutelada pelo
direito objetivo. Desta forma, para o exerccio do direito de ao a pretenso
formulada pelo autor dever ser de natureza a poder ser reconhecida em juzo. Ou,
mais precisamente, o pedido dever consistir numa pretenso que, em abstrato, seja
tutelada pelo direito objetivo, isto , admitida a providncia jurisdicional solicitada
pelo autor.
Schilichting (2002) cita como exemplo de impossibilidade jurdica a cobrana
judicial de dvida decorrente de aposta no "jogo do bicho", ou ainda, no caso do
autor vir a juzo requerer que o juiz declare, por sentena, estar o mesmo isento do
pagamento de uma dvida, dvida esta reconhecida pelo prprio autor em sua prpria
petio inicial, amparando seu pedido no fato de que atravessa uma situao difcil,
no momento, e no tem condies de pagar.
O pedido deve, no apenas ser juridicamente possvel, como tambm
materialmente (SCHLICHTING, 2002).
Explica Schlichting (2002) que deve ser verificado se existe possibilidade de
atendimento do pedido em sua materialidade, pois, concedida a tutela pleiteada, a
mesma deve ser eficaz no sentido da concesso exata do requerido, uma vez que o
juiz no pode ir alm, nem julgar diferentemente do pedido.
Exemplifica, ainda, Schlichting (2002) a impossibilidade material do pedido
quando algum, irregularmente, cortar um nmero considervel de rvores
centenrias que no eram de sua propriedade, e o verdadeiro dono da plantao vir
a juzo requerer que o juiz condene o infrator a fazer tudo voltar ao estado
exatamente da forma anterior, ou seja, quer que as rvores sejam replantadas exatamente como estavam no instante imediato antes de serem cortadas. Neste caso, a
resoluo atravs de "perdas e danos"13.

13

O conceito de perdas e danos dinmico, j no se contendo mais preso concepo que lhe
dera o Cdigo Civil. Abrange os danos emergentes, os lucros cessantes, a correo monetria, os
juros de mora, os honorrios de advogado e de perito, o fundo de comrcio, perdas e danos na
ecologia, etc. (MARMITT, 2005).

35

2.4.2 Legitimidade de Parte

A legitimidade de parte ou legitimidade para a causa (ad causam) se refere ao


aspecto subjetivo da relao jurdica processual.
Por outras palavras, o autor dever ser titular do interesse que se contm na
sua pretenso com relao ao ru. Assim, legitimao para agir em relao ao ru
dever corresponder a legitimao para contradizer deste em relao quele. Ali,
legitimao ativa; aqui, legitimao passiva (SANTOS, 2002).
a titularidade ativa e passiva da ao, na linguagem de Liebman. a
pertinncia subjetiva da ao (THEODORO JNIOR, 2003).
Nas palavras de Schlichting (2002), a legitimao a regularidade do poder,
de determinada pessoa, de demandar sobre determinado objeto e, para ser regular,
deve verificar-se tanto no plo ativo quanto no plo passivo da relao jurdica.
Forma-se a relao jurdica processual entre autor e Juiz, de forma angular,
com a propositura da demanda. No entanto, esta somente se completa quando o ru
integra a lide, aps ser citado, formando, assim, a figura triangular da relao
jurdica processual, j que entre autor e ru existe o dever de boa-f e lealdade
processual (NERY, 2006).
A relao jurdica processual deve ser composta pelas mesmas partes que
compem a relao jurdica de direito material que originou a lide. Sendo assim,
autor e ru devem ter uma relao jurdica de direito material que os una para que
sejam partes legtimas para integrarem a relao jurdica processual. Outrossim,
como exceo a esta regra tem-se os casos de legitimao extraordinria previstos
em lei, nos quais uma parte pleiteia, em nome prprio, direito alheio, a exemplo dos
casos de substituio processual, na forma do art. 8, III, da CRFB/88 (NERY, 2006).
Explica Theodoro Jnior (2003) que parte, em sentido processual, um dos
sujeitos da relao processual contrapostos diante do rgo judicial, isto , aquele
que pede a tutela jurisdicional (autor) e aquele em face de quem se pretende fazer
atuar dita tutela (ru). Mas, para que o provimento de mrito seja alcanado, para
que a lide seja efetivamente solucionada, no basta existir um sujeito ativo e um
sujeito passivo. preciso que os sujeitos sejam, de acordo com a lei, partes
legtimas, pois se tal no ocorrer o processo se extinguir sem julgamento do mrito

36

(art. 267, VI, do CPC)14.


A legitimidade de parte se refere ao plo ativo e ao passivo da ao15. Afirmar
que algum no parte legtima, significa dizer que ou o autor no tem a pretenso
de direito material que deduz em juzo ou que o ru no integra a relao jurdica de
direito material invocada pelo autor como supedneo da sua pretenso (NERY,
2006).
So legitimados para agir, ativa e passivamente, os titulares dos interesses
em conflito; legitimao ativa ter o titular do interesse afirmado na pretenso;
passiva ter o titular do interesse que se ope ao afirmado na pretenso. Fala-se
ento em legitimao ordinria, porque a reclamada para a generalidade dos casos
(SANTOS, 2002).
s vezes, entretanto, a lei concede direito de ao a quem no seja titular do
interesse substancial, mas a quem se prope a defender interesse de outrem.
Assim, no caso do gestor de negcio, em defesa do interesse do gerido; no do
marido, em defesa dos bens dotais da mulher. Nesses casos, de legitimao dita
extraordinria, surge a figura do substituto processual, sobre a qual teremos
oportunidade de falar mais desenvolvidamente (SANTOS, 2002).
Na legitimao ordinria, demanda quem for o titular da relao jurdica, ou
seja, o titular do direito contra o titular direto da obrigao (SCHLICHTING, 2002).
J a legitimao extraordinria pode verificar-se pela substituio processual,
pela representao processual ou pela sucesso processual (SCHLICHTING, 2002).
Explica Schlichting (2002) que ocorre a substituio processual quando
algum, em virtude de texto legal expresso, tem qualidade para litigar, em nome
prprio, sobre direito alheio.
Quem litiga como autor ou ru o substituto processual, que, em nome
prprio, exerce toda a atividade jurisdicional, cabendo ao substitudo suportar a
demanda (SCHLICHTING, 2002).
A representao processual, por sua vez, ocorre quando algum (representante) demanda por intermdio de outrem (representado). O representante
14

Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito:


[...]
VI - quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a
legitimidade das partes e o interesse processual;
[...]
15
O plo ativo da ao diz respeito parte que move a ao, enquanto que o plo passivo diz
respeito parte que sofre a demanda.

37

demanda em nome alheio, sobre direito alheio (SCHLICHTING, 2002).


Finalmente, a sucesso processual ocorre quando a parte desaparece
(atravs de sua morte) e outra vem ao processo para que o mesmo tenha
prosseguimento (SCHLICHTING, 2002).

2.4.3 Interesse de Agir

Diz-se que est presente o interesse de agir quando o autor tem a


necessidade de se valer da via processual para alcanar o bem da vida pretendido,
interesse esse que est sendo resistido pela parte adversa, bem como quando a via
processual lhe traga utilidade real, ou seja, a possibilidade de que a obteno da
tutela pretendida melhore na sua condio jurdica (NERY, 2006).
Alguns doutrinadores ainda falam em adequao da via processual eleita com
a pretenso deduzida em juzo, o chamado interesse adequao. No entanto, mais
adequado entendimento da corrente doutrinria que exclui a adequao das
classes de interesse de agir, considerando apenas o interesse necessidade e o
interesse utilidade. Assim, o chamado "interesse-adequao", na verdade, seria
requisito processual de validade objetivo intrnseco, sendo aqui tratado como um dos
aspectos do respeito ao formalismo processual (NERY, 2006).
Nesse sentido, Carvalho (2005, p. 27), que, ao discorrer sobre o tema, ensina
que:
Sustentamos, portanto, que o uso de um meio inadequado nunca pode
significar falta de interesse. O interesse, pois, no pode ser confundido com
o mero aspecto formal da adequao da providncia requerida, at porque
aquele que utilizou um provimento inadequado, por vezes, demonstra muito
mais interesse tanto substancial como processual -, do que aquele que fez
uso do procedimento adequado.

O interesse de agir, segundo Theodoro Jnior (2003) no se confunde com o


interesse substancial, ou primrio, para cuja proteo se intenta a mesma ao. O
interesse de agir, que instrumental e secundrio, surge da necessidade de obter
atravs do processo a proteo ao interesse substancial. Entende-se, dessa
maneira, que h interesse processual se a parte sofre um prejuzo, no propondo a
demanda, e da resulta que, para evitar esse prejuzo, necessita exatamente da

38

interveno dos rgos jurisdicionais.


O interesse processual, a um s tempo, haver de traduzir-se numa relao
de necessidade e tambm numa relao de adequao do provimento postulado,
diante do conflito de direito material trazido soluo judicial (THEODORO JNIOR,
2003).
preciso sempre que o pedido apresentado ao juiz traduza formulao
adequada satisfao do interesse contrariado, no atendido, ou tornado incerto
(MARQUES, 1990, p. 176).
Falta interesse, em tal situao, porque intil a provocao da tutela
jurisdicional se ela, em tese, no for apta a produzir a correo argida na inicial.
Haver, pois, falta de interesse processual se, descrita determinada situao
jurdica, a providncia pleiteada no for adequada a essa situao (GRECO FILHO,
1995, p. 81).
O direito de agir, direito de ao, conforme ensina Santos (2004), distinto do
direito material a que visa tutelar. A ao se prope a obter uma providncia
jurisdicional quanto a uma pretenso e, pois, quanto a um bem jurdico pretendido
pelo autor. H, assim, na ao, como seu objeto, um interesse de direito substancial
consistente no bem jurdico, material ou incorpreo, pretendido pelo autor.
Mas h um interesse outro, que move a ao. o interesse em obter uma
providncia jurisdicional quanto quele interesse. Por outras palavras, h o interesse
de agir, de reclamar a atividade jurisdicional do Estado, para que este tutele o
interesse primrio, que de outra forma no seria protegido. Por isso mesmo o
interesse de agir se confunde, de ordinrio, com a necessidade de se obter o
interesse primrio ou direito material plos rgos jurisdicionais (SANTOS, 2002).
Diz-se, pois, que o interesse de agir um interesse secundrio, instrumental,
subsidirio, de natureza processual, consistente no interesse ou necessidade de
obter uma providncia jurisdicional quanto ao interesse substancial contido na
pretenso (SANTOS, 2002).
Basta considerar que o exerccio do direito de ao, para ser legtimo,
pressupe um conflito de interesses, uma lide, cuja composio se solicita do
Estado. Sem que ocorra a lide, o que importa numa pretenso resistida, no h lugar
invocao da atividade jurisdicional. O que move a ao o interesse na
composio da lide (interesse de agir), no o interesse em lide (interesse
substancial) (SANTOS, 2002).

39

O interesse, em regra, uma relao desnecessidade, pois decorre da


necessidade de se recorrer ao judicirio para a obteno do resultado pretendido,
uma vez que esse o nico modo que resta ao agente pretensor para obter o
"direito" reclamado (SCHLICHTING, 2002).
tambm uma relao de adequao, uma vez que intil provocar a tutela
jurisdicional se ela no for apta a produzir a correo da leso argida na inicial
(SCHLICHTING, 2002).
Assim, no existe interesse no caso do autor requerer que o juiz declare que
o credor de uma obrigao contida em um ttulo de crditos tem o direito de exigir a
cobrana deste, uma vez que tal direito j est implcito no comando emanado do
ttulo (SCHLICHTING, 2002).
Da mesma forma, pode no existir interesse processual no caso de, em uma
ao de reintegrao de posse, uma das partes pedir que o juiz declare, por
sentena, que o detentor do domnio, uma vez que o discutido a posse, e no a
propriedade, que pode ser at de um terceiro (SCHLICHTING, 2002).
O interesse, em algumas situaes, pode ser de ordem material, como ocorre
naquelas aes cautelares em que a finalidade a obteno de medidas urgentes
que garantam a eficcia da materialidade da sentena que advir de um processo
de conhecimento ou de execuo (SCHLICHTING, 2002).
Feitas estas consideraes acerca do conceito de ao, bem como suas
teorias, elementos e condies, passa-se agora, no segundo captulo, para o estudo
das intimaes, citaes e notificaes, de modo a introduzir uma melhor
compreenso acerca do assunto principal do presente trabalho.

40

DAS

COMUNICAES

DOS

ATOS

PROCESSUAIS

NO

DIREITO

PROCESSUAL CIVIL

3.1 DAS CITAES

Citao, , de modo geral, o chamamento do ru ao processo, para que dele


tome conhecimento e possa defender-se.
De acordo com o que estabelece o art. 213 do CPC, citao " o ato pelo qual
se chama a juzo o ru ou o interessado, a fim de se defender", constituindo-se, na
viso de Nbrega (1998) em elemento indispensvel validade do processo,
ensejador da decretao de nulidade se acaso no concretizada nos moldes em lei
estatudos.
Assim, procede-se citao no apenas quando se chama o ru para que
este conteste ao que lhe move o autor, mas tambm quando se convocam
pessoas que ocupam outra posio processual, como os litisconsortes ativos ou
para chamar pessoas para que assim defendam interesses seus em juzo, como nos
processos de inventrio (LIMA, 1996).
Conforme entendimento de Amato (2004, p. 1), a citao o ato processual
pelo qual se informa ao ru de que contra si foi proposta uma ao, concedendo-lhe
oportunidade para manifestar-se e exercer seu direito de defesa e a partir do
ingresso do ru no processo que a relao jurdica processual se completa (autorjuiz-ru).
Santos (2002, p. 326-327) assevera que:
Feita a citao do ru, considerar-se- constitudo o processo, formada a
relao processual, qualquer que seja o tipo de procedimento, asseverando,
outrossim, que em suma, qualquer que seja a ao, haver-se- por
completada a formao da relao processual com a citao do ru.
Tomando o ru conhecimento da ao, completa-se a relao processual.

Assim, atravs da citao que se oportuna ao ru a possibilidade de se


defender, iniciando o contraditrio no processo.
Conforme Parizzato (1992, p. 13), a citao do ru obrigatria, sendo
elemento essencial de toda demanda em juzo.

41

Conforme assevera Almeida Filho (2006) no havendo a citao, no se pode


falar em desenvolvimento vlido e regular do processo, ainda que sua formao
tenha ocorrido, depois de deflagrado, porque o autor, ao requerer a tutela estatal,
rompe a inrcia ento existente, pois, a citao requisito de validade de qualquer
processo, seja de conhecimento, de execuo ou cautelar, sendo o procedimento
comum ou especial (MOREIRA, 1991).
Trata-se, por esta razo, de ato solene e de enorme importncia para a
sistemtica processual (ALMEIDA FILHO, 2006).
A citao tambm deve ser vlida, ou seja, realizada respeitando-se a forma
legal prevista, pois a citao invlida acarreta a prpria invalidade do processo.
Assim, tanto a falta da citao quanto a sua realizao sem a observncia dos
requisitos legais traz ao processo nulidade insanvel, que torna a sentena proferida
nele sem efeito, conforme prev o art. 24716, do CPC.
A nulidade da citao pode ser argida a qualquer tempo pelo ru.
No entanto, poder o ru oferecer sua defesa mesmo no havendo a citao
vlida, pois, conforme explica Parizatto (1992, p. 17), o seu comparecimento, para
contestar a ao aforada pelo autor, supre a falta de citao, porquanto tal
comparecimento demonstra o conhecimento do ru aos termos da ao contra si
movida.

3.2 HISTRICO DA CITAO

Alguns autores buscam o fundamento da citao no direito divino, e dizem


que a primeira citao teria sido realizada por Deus quando quis castigar o pecado
de Ado, previamente o interpelando: Vocactique Dominus Deo Adam et dixit ei:
dixit: Ubi est?17 (LEITE, 2007, p. 1).
A fonte legal mais antiga de que tem notcia quanto a existncia da citao
a primeira das XII Tbuas do direito romano (LEITE, 2007).

16

Art. 247. As citaes e as intimaes sero nulas, quando feitas sem observncia das prescries
legais.
17
E chamou o Senhor Deus a Ado, e disse-lhe: Onde ests? (Gnesis 3:9).

42

At a poca clssica do direito romano, as diligncias citatrias eram de


carter puramente privado, e incumbia ao autor promover a in jus vocatio18, trazendo
presena do juiz, o seu adversrio (LEITE, 2007).
Uma vez citado, o autor se certificava da recusa do comparecimento por meio
de testemunhas e, depois disso, podia pondo a mo no pescoo do citado (ad torto
collo), arrasta-lo at a presena do juiz, numa espcie de conduo coercitiva
privada (LEITE, 2007).
Mais tarde, os dispositivos da Lei das XII Tbuas foram modificados e se
passou a exigir o consentimento do pretor para serem chamadas a juzo, pessoas
como o patrono, a patrona, os filhos, os pais do patrono e da patrona, os incapazes,
os magistrados de categoria superior e os tribunos da plebe (LEITE, 2007).
O chamamento ao juzo para comparecer ante ao magistrado, o sistema de
obtorto collo caiu em desuso pelas aes da lei por causa dos prejuzos econmicos
que produziam ao demandado.
Mais tarde, a autoridade judiciria passou a intervir por meio da litis
denuntiatio que veio a substituir as regras da in jus vocatio e do vandimonium (que
deixava rbita privada o chamamento do ru juzo) (LEITE, 2007).
No imprio de Justiniano, tudo mudou novamente, e a citao s passou a ser
feita mediante a autorizao do magistrado bem prximo ao que hoje se verifica
atravs do mandado de citao (LEITE, 2007).
Aps o reinado de Carlos Magno, sob o domnio dos Capitulares, a citao
passou a denominar-se bannition e a derivar de uma ordem judiciria. Passou a
citao a ser feita por um enviado especial, o missus (LEITE, 2007).
At o comeo do sculo XVI a citao foi verbal, quando no ano de 1540 sob
o reinado de Frederico I passou a ser autenticada por atos escritos, ou seja, foi
determinado aos oficiais ou meirinhos que deveriam fazer por escrito seus relatrios
da citao, assina-los e dar uma cpia ao ru que havia sido efetivamente citado
(LEITE, 2007).
No direito cannico era patente a completa indispensabilidade da citao, a
Igreja jamais deixou a citao em mos do particular. No direito justinianeu a citao
sofreu variaes de substncia e isso terminou com o Decreto Graciano, sob a
marcante influncia do direito cannico (LEITE, 2007).

18

Chamamento a juzo.

43

No Sculo XIII as citaes para quaisquer atos judiciais deviam ser


precedidas de uma carta ou sello do juiz. Os juzes que sabiam escrever,
empregavam o uso de uma cruz ou sinal ou grifo arbitrrio que eram reconhecidos
ou impressos como sinete. Diante do sello, o porteiro ou saio iam sigillar, sito ,
citar ou penhorar (LEITE, 2007).
J nos primrdios da monarquia portuguesa j havia a regra para os que no
atendessem o chamamento ato juzo, o juiz deveria imitir o demandante na coisa
sobre se demandava, de imediato o que bem similar aos efeitos da revelia (LEITE,
2007).
De acordo com as trs ordenaes portuguesas, o juiz no podia mandar citar
em todos os casos da terra, por porteiro ou fora do seu territrio, podia mandar citar
por precatria (Ordenao Afonsina, Livro III, t.1; Ordenao Manuelina, L.III, t.2;
Ordenao Filipina, Livro III, t. 1,2) (LEITE, 2007).
Atualmente vigora no direito lusitano o sistema de mediao, onde a citao
depende de prvio despacho do juiz, ordenando a sua realizao (art. 229 CPC
Portugus) (LEITE, 2007).
Considera-se citao vlida quando ordenada por juiz competente feita por
oficial competente, por meio adequado, logrando xito em sua finalidade primacial, e
sem a preterio de nenhuma das formalidades, e, sendo acusada na audincia
apropriada, produzindo assim todos os efeitos legais cabveis (LEITE, 2007).
Na poca do Cdigo de Processo Civil Paulista19 a jurisprudncia dominante
era pacfica em s considerar pendente a ao, para induzir litispendncia quando a
citao fosse acusada em audincia (LEITE, 2007).
A citao na sistemtica processual de 1939, pelo Decreto-Lei n 1.608 de
18/09/1939 j era realizada pelo sistema da mediao. A citao j era como ainda o
atualmente, prevista pelo vigente CPC, um ato de juiz (LEITE, 2007).
S se considerava devidamente constituda a relao jurdica processual com
a citao vlida e regular do demandado, com expressa ateno ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa (LEITE, 2007).

19

Anteriormente Constituio Federal de 1934, algumas unidades da federao tiveram cdigos


processuais prprios, como o Cdigo de Processo Civil paulista, o baiano e o de outras unidades da
federao, impulsionados pela primeira constituio republicana, que instituiu a dualidade da Justia,
a Estadual e a Federal, outorgando aos Estados a prerrogativa de legislarem sobre a matria
processual.

44

Tal papel fundamental da citao j era realado pelo art. 165 do CPC de
1939, que in litteris: ser necessria a citao sob pena de nulidade, no comeo da
causa e da execuo (LEITE, 2007, p. 1).

3.3 FORMAS DE CITAO

citao,

conforme

previso

do

art.

221,

do

CPC,

poder

ser

operacionalizada de quatro modos distintos:


Art. 221. A citao far-se-:
I - pelo correio;
II - por oficial de justia;
III - por edital.
IV - por meio eletrnico, conforme regulado em lei prpria.

Abaixo se faz uma breve explicao e cada uma destas modalidades.

3.3.1 Citao postal

O art. 221, inciso I, CPC, prev a possibilidade de citao pelo correio. Esta
uma inovao trazida pelo CPC de 1973, inspirada na notificao postal expressa no
art. 841, 1, da CLT20. Tambm prevista a citao postal no art. 8, incisos I a III,
da Lei n 6.830/80 (Lei das Execues Fiscais21), e no art. 5, 2, da Lei n
5.478/68 (que dispe sobre a ao de alimentos)22.

20

O 1, do art. 841, da CLT, prev:


A notificao ser feita em registro postal com franquia. Se o reclamado criar embaraos ao seu
recebimento ou no for encontrado, far-se- a notificao por edital, inserto no jornal oficial ou no que
publicar o expediente forense, ou, na falta, afixado na sede da junta ou juzo.
21
Os incisos I a III, do art. 8, da Lei n. 6.830, de 1980, estabelecem:
I a citao ser feita pelo correio, com aviso de recepo, se a Fazenda Pblicas no a requerer
por outra forma;
II a citao pelo correio considera-se feita na data da entrega da carta no endereo do executado;
ou, se a data for omitida, no aviso de recepo, dez dias aps a entrega da carta agencia postal;
III se o aviso de recepo no retornar no prazo de quinze dias da entrega da carta agencia
postal, a citao ser feita por oficial de justia ou por edital.
22
Lei n. 5.478/68, art. 5:

45

Explica Nbrega (1998) que, no entanto, a redao dada pelo CPC de 1973,
estabelecia que "a citao pelo correio s admissvel quando o ru for comerciante
ou industrial, domiciliado no Brasil" (art. 222). Possibilitava-se, assim, o uso dessa
modalidade simplificada de citao apenas nos casos especificados, no se
permitindo o seu uso generalizado como instrumento de agilizao do processo civil.
No entanto, a Lei n 8.710, de 1993, entre outros artigos que tratam da
citao, alterou o art. 222, CPC, tornando a citao pelo correio a regra geral no
processo civil, no sendo feita desta forma apenas nos casos expressos nos incisos
deste artigo.
Com esse contedo, este dispositivo passou a dar como certo que a citao
postal, alm de no sofrer os entraves decorrentes das limitaes territoriais
impostas aos juzes em geral, dispensando, assim, o uso de cartas precatrias,
transformou-se em modalidade bsica e de utilizao corrente (NOBREGA, 1998, p.
1).
Assim, o art. 222, do CPC, agora dispe:
Art. 222. A citao ser feita pelo correio, para qualquer comarca do pas,
exceto:
a) nas aes de estado;
b) quando for r pessoa incapaz;
c) quando for r pessoa de direito pblico;
d) nos processos de execuo;
e) quando o ru residir em local no atendido pela entrega domiciliar
de correspondncia;
f) quando o autor a requerer de outra forma.

Verificando-se uma dessas hipteses, a citao ser efetuada, por Oficial de


Justia, conforme o art. 22423, CPC, no sendo necessrio requerimento do autor
para tanto, porm este ter a faculdade que de pedir que a citao se faa por
Oficial de Justia, quando assim for do seu interesse.

O escrivo, dentro de quarenta e oito horas, remeter ao devedor a segunda via da petio ou
termo, juntamente com a cpia do despacho do juiz, e a comunicao do dia e hora da realizao
audincia de conciliao e julgamento.
[...]
2 A comunicao, que ser feita mediante registro postal isento de taxas e com aviso
recebimento, importa em citao, para todos os efeitos legais.
23
Art. 224. Far-se- a citao por meio de oficial de justia nos casos ressalvados no art. 222,
quando frustrada a citao pelo correio.

do
da
de
ou

46

3.3.2 Citao por Oficial de Justia

aquela que se efetua atravs de diligncia realizada por Oficial de Justia,


conforme possibilita o art. 221, II, CPC. Era a forma de citao comum e usual,
segundo o sistema vigente no Cdigo de Processo Civil de 1973, porm, com o
advento da Lei n 8.710/93, a regra geral passou a ser a citao postal.
A citao por meio de Oficial de Justia ser feita nas aes de estado,
quando o ru for pessoa incapaz ou pessoa jurdica de direito pblico, nos
processos de execuo, quando o ru residir em local no atendido pela entrega
domiciliar de correspondncia, ou, ainda, quando se frustrar a citao pelo correio
(CPC, art. 224) (NBREGA, 1998).
A citao por Oficial de Justia realiza-se atravs de mandado, sendo uma
forma mais eficiente de citao. Conforme expe Theodoro Jnior (1997), para que
seja possvel a realizao desta espcie de citao, o Oficial de Justia deve portar
o competente mandado, documento que o legitima a praticar a citao, que, por sua
vez, depende sempre de prvio despacho do juiz. , portanto, o mandado o
documento que habilita o oficial a atuar em nome do juiz na convocao do ru para
integrar o plo passivo da relao processual instada pelo autor.
Conforme dispe o art. 22524, do CPC, o autor, na inicial, deve indicar qual
pessoa deve ser citada em nome da pessoa jurdica, pois no cabe ao Oficial de
Justia pesquisar quem o representante legal da empresa, para que assim a
citao seja vlida, ou exigir do citando, a prova de sua representao legal.
Pode-se considerar, ainda, que no dever nem incumbncia do Oficial de
Justia, ao efetuar a citao da pessoa jurdica, ter de pesquisar para saber se a
pessoa que se apresenta como representante da sociedade, de fato o . Compete a
24

Art. 225. O mandado, que o oficial de justia tiver de cumprir, dever conter:
I - os nomes do autor e do ru, bem como os respectivos domiclios ou residncias;
II - o fim da citao, com todas as especificaes constantes da petio inicial, bem como a
advertncia a que se refere o art. 285, segunda parte, se o litgio versar sobre direitos disponveis;
III - a cominao, se houver;
IV - o dia, hora e lugar do comparecimento;
V - a cpia do despacho;
VI - o prazo para defesa;
VII - a assinatura do escrivo e a declarao de que o subscreve por ordem do juiz.
Pargrafo nico. O mandado poder ser em breve relatrio, quando o autor entregar em cartrio, com
a petio inicial, tantas cpias desta quantos forem os rus; caso em que as cpias, depois de
conferidas com o original, faro parte integrante do mandado.

47

quem requerer por essa forma facultativa de citao, esclarecer quem a pessoa
que validamente representa a pessoa jurdica e pode receber em seu nome a
citao (PARIZATTO, 1992).
O art. 225, I, do CPC dispe que do mandado deve constar o endereo do
domiclio ou residncia do ru. Porm, o caput do art. 226 do mesmo diploma
processual estabelece que o Oficial de Justia deve procurar o ru e, onde o
encontrar, cit-lo. Assim, pode o ru ser citado tanto em sua residncia ou domiclio
quanto em seu local de trabalho ou outro lugar em que esteja.
Ao realizar a citao, o oficial deve, conforme os incisos I a III, do art. 226, ler
o mandado e entregar a contraf ao ru25; certificar que este recebeu ou recusou a
contraf e obter a nota de ciente ou certificar que o ru deixou de faz-lo.
Theodoro Jnior (1997, p. 260) expe que o Oficial de Justia exerce seu
ofcio dentro dos limites territoriais da comarca em que se acha lotado, porm, o art.
23026, do CPC, prev que, nas comarcas contguas, de fcil comunicao, e nas que
se situam na mesma regio metropolitana, o oficial pode realizar citaes em
qualquer delas.

3.3.2.1 Citao com hora certa

O CPC privilegia o Oficial de Justia a realizar a citao por hora certa, nos
casos em que houver suspeita de ocultao da pessoa a ser citada, conforme reza o
art. 227 do CPC:
Art 227. Quando, por trs vezes, o oficial de justia houver procurado o ru
em seu domiclio ou residncia, sem o encontrar, dever, havendo suspeita
de ocultao, intimar a qualquer pessoa da famlia, ou em sua falta a
qualquer vizinho, que no dia imediato voltar, a fim de efetuar a citao, na
hora que designar.

A citao com hora certa considerada citao ficta, pois no h certeza de


que o ru tomou conhecimento de que contra ele foi ajuizada ao. realizada
quando, aps procurar o ru por trs vezes, em horrios distintos, o oficial suspeite
25

Cpia do inteiro teor do mandado de citao ou de outros atos processuais (notificao, intimao),
que o Oficial de Justia entrega parte, para cincia desta (CPC 226, I, II e 228, 2).
26
Art. 230. Nas comarcas contguas, de fcil comunicao, e nas que se situem na mesma regio
metropolitana, o oficial de justia poder efetuar citaes ou intimaes em qualquer delas.

48

que o ru esteja se ocultando maliciosamente, para evitar a citao pessoal (LIMA,


1996).
Assim, preciso que o oficial tenha procurado o ru em sua residncia ou
domiclio, no sendo possvel a citao com hora certa se a procura pelo citando se
deu em seu local de trabalho ou em outro lugar qualquer. Deve tambm haver a
suspeita de que o ru esteja se ocultando, para no ser citado. No necessria a
certeza da ocultao, bastando que haja a suspeita.
Conforme expe Lima (1996, p. 127):
Se, porm, no houver suspeita de ocultao, mas afastamento normal do
domiclio (doena, viagem ou mudana), o oficial dever aguardar que se
estabelea o citando, passando o estado grave (...), podendo faz-lo em
casa ou no hospital; ou aguardar seu regresso ou informar-se onde se
encontra, fora da comarca, quer em viagem ou quer por mudana, para ser
procedida a citao por carta precatria ou, at, rogatria.

A citao deve ser feita a pessoa capaz, no sendo vlida aquela feita a
criana, interdito27, pois no h certeza, nestes casos, que o ru ter conhecimento
da realizao da citao com hora certa.
No dia seguinte e na hora designada, deve o oficial retornar a residncia ou
domiclio do ru, a fim de efetuar a citao com hora certa. Esta diligncia
independente de novo despacho do juiz autorizando-a, sendo suficiente o despacho
que ordenou a citao por mandado, para que o oficial cumpra a diligncia.
Encontrando o ru, o Oficial realizar a citao pessoal, como prev o art. 226, CPC.
No encontrando o citando, o oficial deve informar-se das razes da ausncia do
ru, dando por feita a citao, ainda que o citando se tenha ocultado em outra
comarca (art. 228, 1, CPC).
No encontrando motivos para a ocultao do ru, e dando por realizada a
citao, o oficial deixar contraf28 da certido da ocorrncia com pessoa da famlia
ou vizinho do ru, declarando-lhe o nome (art. 228, 2, CPC).
Desta certido, conforme Theodoro Jnior (1997, p. 261), dever constar:
a) dias e horas em que procurou o citando;
b) local em que se deu a procura;
c) motivos que o levaram suspeita de ocultao intencional;
d) nome da pessoa com quem deixou o aviso de dia e hora para a citao;
27

H que se mencionar, ainda, os relativamente e os absolutamente incapazes de exercer


pessoalmente os atos da vida civil, previstos nos artigos 3 e 4, do CCB, pois estes, por sua
condio, tambm no podem receber citao.
28
Contraf: Cpia de inteiro teor do mandado de citao ou de outros atos processuais (notificao,
intimao) que o oficial de justia entrega parte, para cincia desta. CPC: arts. 226, I e II, e 228,
2.

49

e) retorno ao local para a citao, no momento aprazado, e motivos que o


convenceram da ocultao maliciosa do ru, por ocasio da nova visita;
f) resoluo de dar por feita a citao;
g) nome da pessoa a quem se fez a entrega da contraf.

Depois de cumprida a diligncia, retornando o mandado ao cartrio e juntado


aos autos, o escrivo deve enviar ao ru carta, telegrama ou radiograma,
informando-lhe da realizao da citao com hora certa (art. 229, CPC).
Esta providncia obrigatria, mesmo no sendo ato integrante da citao,
porm esta ser nula se a comunicao no for feita. O prazo para apresentao da
defesa, no entanto, conta-se a partir do dia da juntada do mandado aos autos.
Permanecendo o ru revel, ser-lhe- nomeado curador especial, conforme o art.
929, II, CPC.

3.3.3 Citao por edital

A citao por edital, conforme previso contida no art. 231 do CPC, ser
processada quando desconhecido ou incerto o ru, quando ignorado, incerto ou
inacessvel o lugar em que se encontrar ou, ainda, em outros casos expressos em
lei como, por exemplo, na ao popular em que se permite ao autor popular requerer
a citao dos beneficirios do ato lesivo por edital (Lei n 4.717/65: art. 7, II)
(NBREGA, 1998).
Quanto ao caso de ser desconhecido ou incerto o ru, Theodoro Jnior (1997,
p. 263) expe:
[...] a hiptese comum naqueles casos em que se devem convocar
terceiros eventualmente interessados, sem que se possa precisar de quem
se trata, com exatido (usucapio, falncia, insolvncia etc.). Pode,
tambm, ocorrer quando a ao proposta contra esplio, herdeiros ou
sucessores, j que s vezes o autor no ter condies de descobrir quem
so as pessoas que sucederam ao de cujus.

Trata-se de citao ficta, pois no h certeza absoluta, mas apenas


presuno de que o citando teve conhecimento da ao que contra ele movida.
realizada atravs de avisos (ditos), publicados pela imprensa e afixados na sede
29

Art. 9 O juiz dar curador especial:


[...];
II - ao ru preso, bem como ao revel citado por edital ou com hora certa.

50

do juzo (DOWER, 1993), por no ser possvel a citao pessoal, por mandado.
Quando o autor desconhece onde o citando pode ser encontrado, no
conhecendo seu endereo atual, a citao por edital possvel por ser ignorado o
lugar em que se encontra o ru. Se o ru pode estar em vrios lugares, no sendo
possvel precisar em qual deles, o lugar em que se encontra incerto. Assim,
embora exista referncia genrica ao local em que est o ru, possvel no obterse indicao certa e especfica de onde se possa encontr-lo (MARQUES, 1998).
Segundo Tornagui (1978, p. 190):
A incluso deste inciso se destina a deixar estreme de dvidas: 1) que no
esto revogados os dispositivos de lei os quais prevejam casos especiais de
citao por edital; 2) que neste mesmo cdigo existem hipteses de citao
por edital sem os requisitos dos dois primeiros incisos.

O art. 23230 do CPC dispe quais so os requisitos da citao por edital, sem
os quais ela no vlida.
O inciso I prev como requisito a afirmao do autor, ou a certido do Oficial
de Justia, expondo que o ru desconhecido ou incerto, ou que o lugar em que
este se encontra ignorado, incerto ou inacessvel.
J o inciso II prev a necessidade de afixao do edital, na sede do juzo,
certificada pelo escrivo nos autos.
Segundo Tornagui (1978, p. 195):
A existncia de um local em que os interessados possam procurar os editais
facilita-lhes o conhecimento deles. Tudo quanto se puder fazer para que o
edital atinja sua finalidade de levar a citao ao conhecimento do citando
somente pode ser til. Outrora, o arauto depois de ler o edital, o afixava em
lugar freqentado. Hoje, o oficial deve coloc-lo na sede do juzo. A
providncia boa, especialmente para quem teve notcia vaga da citao e
deseja ter certeza dela e conhecimento do teor do edital. [...] Concordo em
que, na maioria dos casos a providncia incua. Mas no intil.
30

Art. 232. So requisitos da citao por edital:


I - a afirmao do autor, ou a certido do oficial, quanto s circunstncias previstas nos ns. I e II do
artigo antecedente;
II - a afixao do edital, na sede do juzo, certificada pelo escrivo;
III - a publicao do edital no prazo mximo de 15 (quinze) dias, uma vez no rgo oficial e pelo
menos duas vezes em jornal local, onde houver;
IV - a determinao, pelo juiz, do prazo, que variar entre 20 (vinte) e 60 (sessenta) dias, correndo da
data da primeira publicao;
V - a advertncia a que se refere o art. 285, segunda parte, se o litgio versar sobre direitos
disponveis.
1o Juntar-se- aos autos um exemplar de cada publicao, bem como do anncio, de que trata o
no II deste artigo.
2 A publicao do edital ser feita apenas no rgo oficial quando a parte for beneficiria da
Assistncia Judiciria.

51

O inciso III, por sua vez, prev como requisito a publicao do edital no prazo
mximo de quinze dias, uma vez no rgo oficial e pelo menos duas vezes em jornal
local, onde houver.
Segundo o art. 232, 2, CPC, a publicao do edital ser feita apenas no
rgo oficial, se a parte for beneficiria da assistncia judiciria gratuita.
Um exemplar de cada publicao feita dever ser juntado aos autos, pelo
autor, conforme o 1 do art. 232, CPC.
O edital tambm dever conter o prazo, que variar entre vinte e sessenta
dias, a ser contado a partir da primeira publicao, quando, aps o seu transcurso,
ser considerada feita a citao. Ao terminar este prazo determinado pelo juiz, ter
inicio o prazo de defesa do ru.
No respondendo a ao, ser nomeado, pelo juiz, curador especial para
defender os interesses do ru no processo (art. 9, II, CPC).
O edital tambm dever conter a advertncia presente na segunda parte do
art. 285, CPC31, de que, no contestada a ao, presumir-se-o verdadeiros os fatos
articulados pelo autor. Para Tornagui (1978), este inciso no tem fundamento, pois
ao revel citado por edital ser nomeado curador especial pelo juiz, no incidindo o
efeito previsto no art. 319, CPC32.

3.3.4 Citao por meio eletrnico

A citao por meio eletrnico novidade no meio forense, tendo sido


introduzida no CPC atravs da Lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006, que
dispe sobre a informatizao do processo judicial, alterando dispositivos do Cdigo
de Processo Civil, tendo entrado em vigor no dia 20 de maro de 2007.
Parreira (2006) afirma que a lei considerou como meio eletrnico qualquer
forma de armazenamento ou trfego de documentos e de arquivos digitais, e como
transmisso eletrnica toda forma de comunicao a distncia, dando nfase a
31

Art. 285. Estando em termos a petio inicial, o juiz a despachar, ordenando a citao do ru,
para responder; do mandado constar que, no sendo contestada a ao, se presumiro aceitos pelo
ru, como verdadeiros, os fatos articulados pelo autor.
32
Art. 319. Se o ru no contestar a ao, reputar-se-o verdadeiros os fatos afirmados pelo autor.

52

utilizao da rede mundial de computadores. Tambm adotou de forma expressa a


assinatura eletrnica, abrindo leque para adoo de outros meios ainda inexistentes
atualmente, mas que venham a ser inventados pelo homem (Art. 1, 2 e seus
incisos33).
Explica, ainda, referida lei, que os profissionais que atuarem nos processos
eletrnicos devero obrigatoriamente estar cadastrados ou credenciados junto ao
Poder Judicirio, para possibilitar-lhes o envio de peties, de recursos e a prtica
de atos processuais, sendo aconselhvel a criao de um cadastro nico por todos
os rgos do Poder Judicirio (art. 234, 1, 2 e 3) (PARREIRA, 2006).
De acordo com esta lei que os atos processuais por meio eletrnico
consideram-se realizados no dia e hora de seu envio ao sistema do Poder Judicirio,
quando haver fornecimento de protocolo eletrnico (art. 335).
Prev, ainda, esta lei a criao de um Dirio de Justia Eletrnico (art. 436), a
ser disponibilizado pela internet, sendo que as publicaes dele constantes sero
consideradas oficiais, substituindo e dispensando quaisquer outras publicaes,
salvo aquelas relativas a intimao ou vista pessoal exigida em lei.

33

Lei n 11.419/2006. Art. 1 O uso de meio eletrnico na tramitao de processos judiciais,


comunicao de atos e transmisso de peas processuais ser admitido nos termos desta Lei.
[...]
2 Para o disposto nesta Lei, considera-se:
I - meio eletrnico qualquer forma de armazenamento ou trfego de documentos e arquivos digitais;
II - transmisso eletrnica toda forma de comunicao a distncia com a utilizao de redes de
comunicao, preferencialmente a rede mundial de computadores;
III - assinatura eletrnica as seguintes formas de identificao inequvoca do signatrio:
a) assinatura digital baseada em certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada,
na forma de lei especfica;
b) mediante cadastro de usurio no Poder Judicirio, conforme disciplinado pelos rgos respectivos.
34
Art. 2 O envio de peties, de recursos e a prtica de atos processuais em geral por meio
eletrnico sero admitidos mediante uso de assinatura eletrnica, na forma do art. 1 desta Lei, sendo
obrigatrio o credenciamento prvio no Poder Judicirio, conforme disciplinado pelos rgos
respectivos.
1 O credenciamento no Poder Judicirio ser realizado mediante procedimento no qual esteja
assegurada a adequada identificao presencial do interessado.
2 Ao credenciado ser atribudo registro e meio de acesso ao sistema, de modo a preservar o
sigilo, a identificao e a autenticidade de suas comunicaes.
3 Os rgos do Poder Judicirio podero criar um cadastro nico para o credenciamento previsto
neste artigo.
35
Art. 3 Consideram-se realizados os atos processuais por meio eletrnico no dia e hora do seu
envio ao sistema do Poder Judicirio, do que dever ser fornecido protocolo eletrnico.
Pargrafo nico. Quando a petio eletrnica for enviada para atender prazo processual, sero
consideradas tempestivas as transmitidas at as 24 (vinte e quatro) horas do seu ltimo dia.
36
Art. 4 Os tribunais podero criar Dirio da Justia eletrnico, disponibilizado em stio da rede
mundial de computadores, para publicao de atos judiciais e administrativos prprios e dos rgos a
eles subordinados, bem como comunicaes em geral.

53

Parreira (2006) ressalta, no entanto, que a citao por meio eletrnico adota
mesma regra processual vigente, ou seja, as publicaes na pgina oficial eletrnica
sero consideradas como realizadas no primeiro dia til seguinte ao da sua
disponibilizao no dirio da justia eletrnico, iniciando-se os prazos processuais
no primeiro dia til que se seguir.

3.4 EFEITOS DA CITAO

A citao produz efeitos de ordem material e processual. O art. 219, caput,


CPC, estabelece que a citao vlida torna prevento o juzo, induz litispendncia, faz
litigiosa a coisa, constitui em mora o devedor e interrompe a prescrio. O art. 263,
2 parte, atribui vrios destes efeitos propositura da ao, e no citao em si,
conquanto esclarea que apenas se operam, quanto ao ru, depois que for
validamente citado. Consoante Moreira (1991) se tratam de efeitos cuja produo
se subordina a uma condio (legal) suspensiva.
Os efeitos comuns citao vlida tm incio a partir deste comparecimento
do ru, apresentando a sua defesa.
Assim, contestando a ao, sem argir a nulidade da citao, esta argio
torna-se preclusa, no podendo mais o autor impugnar a validade do processo
baseado nela (MOREIRA, 1991).
Considera-se suprida tanto a falta quanto a nulidade da citao com o
comparecimento do ru, para apresentar resposta.
Se este comparecimento do ru visar apenas a argio de nulidade da
citao, e sendo esta declarada pelo juiz, o ru ser considerado citado quando for
intimado, pessoalmente ou por seu procurador, da deciso que reconheceu a
nulidade, decorrendo da os efeitos da citao vlida.

3.4.1 Preveno do juzo

A preveno do juzo a atribuio de competncia a um juiz para decidir

54

uma causa, quando vrios outros juizes tambm poderiam ser igualmente
competentes. Ocorre nos casos de competncia concorrente, quando vrios juizes
poderiam conhecer da causa. A competncia concorrente est prevista nos 1,
2, 3 e 4, do art. 94, CPC:
Art. 94. [...]
1 Tendo mais de um domicilio, o ru ser demandado no foro de
qualquer deles.
2 Sendo incerto ou desconhecido o domicilio do ru, ele ser demandado
onde for encontrado ou no foro do domicilio do autor.
3 Quando o ru no tiver domiclio nem residncia no Brasil, a ao ser
proposta no foro de domiclio do autor. Se este tambm residir fora do
Brasil, a ao ser proposta em qualquer foro.
4 Havendo dois ou mais rus, com diferentes domiclios, sero
demandados no foro de qualquer deles, escolha do autor.

O art. 95, segunda parte, do CPC, que prev que o autor pode optar pelo foro
do domiclio ou de eleio, quando o litgio no versar sobre direito de propriedade,
vizinhana, servido, posse, diviso e demarcao de terras e nunciao de obra
nova; e o pargrafo nico do art. 100, do CPC, que prev que ser competente o
foro do domiclio do autor ou do local do fato, nas aes de reparao de dano
sofrido em razo de delito ou acidente automobilstico; tambm tratam da
competncia concorrente.
O juzo que primeiro realizar a citao em uma das causas, torna-se prevento
para esta e todas as demais causas conexas, que poderiam ser conhecidas por
outros juzes.
No entanto, Theodoro Jnior (2003, p. 241) afirma que h um caso em que a
preveno opera antes mesmo da citao: o da concorrncia de competncia
entre juizes que tm a mesma competncia territorial (titulares de diversas varas de
uma comarca), quando ento, basta o despacho da inicial para tornar prevento o juiz
(art. 106, CPC).

3.4.2 Litispendncia

Trata a litispendncia da existncia de duas ou mais aes tendo as mesmas


partes, a mesma causa de pedir e o mesmo pedido. Observa-se a litispendncia
quando se reproduz ao anteriormente ajuizada (art. 301, 1, CPC).

55

Consiste a litispendncia em tomar completa a relao processual trilateral


em torno da lide. Por fora da litispendncia, o mesmo litgio no poder voltar a ser
objeto, entre as partes, de outro processo, enquanto no se extinguir o feito
pendente (THEODORO JNIOR, 2003).
Havendo a citao vlida em um dos processos, o outro ser extinto, em
razo da litispendncia, sem julgamento do mrito (art. 267, IV e V, CPC).
Theodoro Jnior (2003) salienta que com a litispendncia, o direito processual
procura: a) evitar o esperdcio de energia jurisdicional que derivaria do trato da
mesma causa por Parte de vrios juizes; e b) impedir o inconveniente de eventuais
pronunciamentos judicirios divergentes a respeito de uma mesma controvrsia
jurdica.

3.4.3 Litigiosidade da coisa

Proposta a ao, inicia-se a litigiosidade, assim, por exemplo, a coisa, objeto


da ao, aps a realizao da citao vlida, no poder mais ser alienada ou
alterada, sob pena de haver fraude execuo (art. 593, CPC). Ela se torna
vinculada deciso que ser proferida no processo.
Assevera Theodoro Jnior (2003) que, atravs da litigiosidade, o bem jurdico
disputado entre as partes se toma vinculado sorte da causa, de modo que, entre
outras consequncias, no permitido aos litigantes alter-lo, nem alien-lo, sob
pena de atentado ou fraude execuo.
A oponibilidade, perante terceiros, da litigiosidade depende, todavia, de prvia
inscrio da citao no Registro Pblico, ou de prova de m-f do estranho ao
processo (THEODORO JNIOR, 2003).
Assim, se no houver a anotao nos registros do bem, de que o mesmo
encontra-se

sob

discusso

judicial,

inoponibilidade do terceiro de boa-f.

no

poder

se

arguir,

futuramente,

56

3.4.4 Mora

A citao vlida constitui o devedor em mora, se esta ainda no houver


decorrido do simples vencimento da obrigao (art. 960, CCB).
Explica Theodoro Jnior (2003) que quando a mora no de pleno direito (a
que decorre do simples vencimento da obrigao), a citao inicial apresenta-se
como equivalente da interpelao, atuando como causa de constituio do devedor
em mora. Trata-se, portanto, de um efeito material da citao.

3.4.5 Interromper a prescrio

Prev o 1 do art. 219, CPC, que a citao vlida faz retroagir a interrupo
da prescrio data da propositura da ao. O mesmo efeito ocorre quanto aos
prazos extintivos.
Porm, deve o autor promover a citao do ru nos dez dias seguintes ao
despacho que a ordenou, no ficando prejudicada pela demora do prprio poder
judicirio (art. 219, 2, CPC).
Este prazo poder ser prorrogado em at noventa dias, se a dilatao estiver
dependendo de diligncia a cargo do autor (THEODORO JNIOR, 1997).
Escoados estes prazos, e no sendo realizada a citao, no estar
interrompida a prescrio ou o prazo extintivo (como a decadncia), conforme o 4
do art. 219, CPC.
Transcorridos os prazos dos 2 e 3 do art. 219, CPC, e no havendo
ainda ocorrido a prescrio ou extino do direito, o efeito interruptivo ocorrer na
data em que a citao vlida se realizar.

3.5 DAS INTIMAES

Segundo o CPC a intimao "o ato pelo qual se d cincia a algum dos

57

atos ou termos do processo, para que se faa ou deixe de fazer alguma coisa" (art.
234, do CPC).
Diferentemente da citao, a intimao tem por objetivo dar cincia a algum
dos atos e termos do processo, para que faa ou deixe de fazer alguma coisa, ou
simplesmente para se inteirar desses atos e termos (LEVENHAGEN, 1996).
Theodoro Jnior (2003) explica que no h mais a distino entre intimao e
notificao de atos processuais, que o revogado Cdigo fazia de maneira imprecisa
e imperfeita.
A notificao tem sentido variado no direito processual brasileiro. A Lei do
Mandado de Segurana e a Consolidao das Leis do Trabalho empregam a palavra
"notificao" sem a necessria tcnica legislativa, pois deveriam falar em "citao".
O Cdigo de Processo Civil de 1939 diferenciava intimao e notificao, mas o
atual estatuto se orientou no sentido de abolir a notificao como meio genrico de
comunicao dos atos processuais, concentrando-se na intimao (FERREIRA,
1998).
Conforme ressalta Greco Filho (2003), no sistema do Cdigo de 1939 havia a
intimao e a notificao com conceitos doutrinrios diferentes, apesar de que, na
prtica, difcil era a distino. O Cdigo vigente utiliza para os atos de comunicao
e determinao o termo "intimao". Resta, ainda, a notificao como instrumento
para levar a manifestao de vontade de algum a outro sujeito com o fim de
produzir efeitos extraprocessuais, no plano do direito material (art. 873).
Assim, trata-se a notificao de uma medida cautelar nominada cujo fim dar
cincia ao requerido para que pratique ou deixe de praticar determinado ato, a fim
de no sofrer nus predeterminados em lei (CPC, arts. 867 a 87337) (FERREIRA,
37

Art. 867. Todo aquele que desejar prevenir responsabilidade, prover a conservao e ressalva de
seus direitos ou manifestar qualquer inteno de modo formal, poder fazer por escrito o seu
protesto, em petio dirigida ao juiz, e requerer que do mesmo se intime a quem de direito.
Art. 868. Na petio o requerente expor os fatos e os fundamentos do protesto.
Art. 869. O juiz indeferir o pedido, quando o requerente no houver demonstrado legtimo interesse
e o protesto, dando causa a dvidas e incertezas, possa impedir a formao de contrato ou a
realizao de negcio lcito.
Art. 870. Far-se- a intimao por editais:
I - se o protesto for para conhecimento do pblico em geral, nos casos previstos em lei, ou quando a
publicidade seja essencial para que o protesto, notificao ou interpelao atinja seus fins;
II - se o citando for desconhecido, incerto ou estiver em lugar ignorado ou de difcil acesso;
III - se a demora da intimao pessoal puder prejudicar os efeitos da interpelao ou do protesto.
Pargrafo nico. Quando se tratar de protesto contra a alienao de bens, pode o juiz ouvir, em 3
(trs) dias, aquele contra quem foi dirigido, desde que Ihe parea haver no pedido ato emulativo,
tentativa de extorso, ou qualquer outro fim ilcito, decidindo em seguida sobre o pedido de
publicao de editais.

58

1998).
O novo Cdigo s conhece a intimao dos atos processuais, que,
tecnicamente, tem duplo objetivo: a) o de dar cincia de um ato ou termo processual;
e b) o de convocar a parte a fazer ou abster-se de fazer alguma coisa (THEODORO
JNIOR, 2003).
As intimaes, tanto quanto as citaes, devem cercar-se das necessrias
formalidades que garantam a certeza da sua efetivao. A primeira e imprescindvel
exigncia legal, que sejam elas certificadas pelo serventurio que realizou o ato,
seja o escrivo ou o Oficial de Justia. No basta, portanto, simples anotao ou
breve declarao; o ato deve ser certificado no mandado, na petio ou nos autos,
portando-se por f o serventurio que o praticou, pois a sua f pblica imprime
presuno legal da veracidade do que tiver sido certificado (LEVENHAGEN, 1996).

3.5.1 Formas de Intimaes

As intimaes podem ser feitas pelo escrivo ou pelo Oficial de Justia, ou,
ainda, por publicao na imprensa.
H, tambm, a intimao em audincia que decorre da prolao oral, no ato,
de deciso ou sentena do juiz que o preside. Com relao a esses
pronunciamentos judiciais, dispensa a lei ato posterior de comunicao s partes
(art. 242, 1) (THEODORO JNIOR, 2003).
Entende Theodoro Jnior (2003) que embora sem expressa previso legal, as
intimaes tambm podem ser feitas por edital e com hora certa, nos mesmos casos
em que se admitem essas formas para a citao.
As intimaes, quase sempre, so feitas aos advogados, pois so esses que
possuem aptido para a prtica de atos processuais. No entanto, a lei contempla
algumas hipteses em que a intimao deve ser feita parte, pessoalmente. H,
inclusive, decises que admitem a intimao por edital por aplicao analgica dos
Art. 871. O protesto ou interpelao no admite defesa nem contraprotesto nos autos; mas o
requerido pode contraprotestar em processo distinto.
Art. 872. Feita a intimao, ordenar o juiz que, pagas as custas, e decorridas 48 (quarenta e oito)
horas, sejam os autos entregues parte independentemente de traslado.
Art. 873. Nos casos previstos em lei processar-se- a notificao ou interpelao na conformidade
dos artigos antecedentes.

59

arts. 23138 a 233 do CPC (ALVIM, 2003).


A intimao da parte por intermdio do advogado pode ser feita de vrios
modos:
1a) por Oficial de Justia, em cumprimento de mandado ou de despacho;
2a) pelo escrivo, ao constatar sua presena, o que pode ocorrer, inclusive,
em audincia;
3a) por carta registrada com aviso de recebimento, no se excluindo a
expedio de carta precatria, se indispensvel;
4a) pela publicao em rgo oficial, nas capitais e no Distrito Federal ou nas
comarcas onde houver rgo de publicao dos atos oficiais, com os requisitos do
art. 236, 1a.
As intimaes so feitas no curso do processo, nas Capitais dos Estados,
Territrios e Distrito Federal, atravs da publicao no rgo oficial da Justia (art,
236, caput). Nas demais comarcas, caso no haja rgo oficial, ou que as vezes
deste faa, que publique o expediente forense, ter o escrivo de intimar
pessoalmente os advogados das partes, ou por carta registrada com Aviso de
Recebimento, caso o domiclio do advogado seja fora da comarca (arts. 236 e 237)
(ALVIM, 2003).
38

Art. 231. Far-se- a citao por edital:


I - quando desconhecido ou incerto o ru;
II - quando ignorado, incerto ou inacessvel o lugar em que se encontrar;
III - nos casos expressos em lei.
1 Considera-se inacessvel, para efeito de citao por edital, o pas que recusar o cumprimento de
carta rogatria.
2 No caso de ser inacessvel o lugar em que se encontrar o ru, a notcia de sua citao ser
divulgada tambm pelo rdio, se na comarca houver emissora de radiodifuso.
Art. 232. So requisitos da citao por edital:
I - a afirmao do autor, ou a certido do oficial, quanto s circunstncias previstas nos ns. I e II do
artigo antecedente;
II - a afixao do edital, na sede do juzo, certificada pelo escrivo;
III - a publicao do edital no prazo mximo de 15 (quinze) dias, uma vez no rgo oficial e pelo
menos duas vezes em jornal local, onde houver;
IV - a determinao, pelo juiz, do prazo, que variar entre 20 (vinte) e 60 (sessenta) dias, correndo da
data da primeira publicao;
V - a advertncia a que se refere o art. 285, segunda parte, se o litgio versar sobre direitos
disponveis.
1 Juntar-se- aos autos um exemplar de cada publicao, bem como do anncio, de que trata o no
II deste artigo.
2 A publicao do edital ser feita apenas no rgo oficial quando a parte for beneficiria da
Assistncia Judiciria.
Art. 233. A parte que requerer a citao por edital, alegando dolosamente os requisitos do art. 231, I e
II, incorrer em multa de 5 (cinco) vezes o salrio mnimo vigente na sede do juzo.
Pargrafo nico. A multa reverter em benefcio do citando.
2 No caso de ser inacessvel o lugar em que se encontrar o ru, a notcia de sua citao ser
divulgada tambm pelo rdio, se na comarca houver emissora de radiodifuso.

60

A intimao do Ministrio Pblico tambm dever ser feita pessoalmente (art.


236, 2.). O incio do prazo para o Ministrio Pblico se inicia a partir da intimao,
nada tendo a ver com a retirada ulterior dos autos ou com a entrega que seja feita
ao representante do Ministrio Pblico. No entanto, conforme afirma Alvim (2003), j
se decidiu pela desnecessidade da intimao pessoal quando o Ministrio Pblico
atuava como procurador judicial da Unio, pois nesta hiptese a sua funo era a de
um advogado. Todavia, ainda que funcionando como advogado, haveria de ser
pessoalmente intimado em execuo fiscal (art. 25, da Lei n 6.830/80).
Neste sentido, explica Theodoro Jnior (2003) que os representantes do
Ministrio Pblico nunca so intimados pela imprensa, mas sempre pessoalmente
(art. 236, 2). No havendo, porm, semelhante regalia para os procuradores ou
advogados da Fazenda Pblica, salvo no caso de execuo Fiscal (Lei n 6.830/80,
art. 25).
finalmente dispensvel a intimao do advogado que subscreve a petio
"quando o despacho dado na prpria petio e na presena do causdico que
assim tomou conhecimento do despacho no prprio ato". Mas, "se a petio chegar
ao magistrado por intermdio do protocolo, do respectivo despacho as partes devem
ser intimadas" (THEODORO JNIOR, 2003, p. 245).

3.5.1.1 Intimao pelo Escrivo ou Oficial de Justia

Na falta de rgo de publicao, as intimaes dos advogados sero feitas


pelo escrivo. As partes e terceiros, de ordinrio, so intimados pelo Oficial de
Justia.
Os escrives atuam no cartrio e l, vista dos autos, procedem s
intimaes pessoais dos advogados. Se o advogado reside em outra comarca,
dever utilizar a via postal. Mesmo para os residentes na comarca, a intimao deve
se fazer pelo correio, se no comparecem ao cartrio. Tambm as partes e seus
representantes legais podem ser intimados pelo escrivo ou chefe da secretaria,
desde que presentes em cartrio (art. 238, com a redao da Lei n 8.710/93)
(THEODORO JNIOR, 2003).
Assim, de acordo com o art. 238, do CPC:

61

Art. 238. No dispondo a lei de outro modo, as intimaes sero feitas s


partes, aos seus representantes legais e aos advogados pelo correio ou, se
presentes em cartrio, diretamente pelo escrivo ou chefe de secretaria.
Pargrafo nico. Presumem-se vlidas as comunicaes e intimaes
dirigidas ao endereo residencial ou profissional declinado na inicial,
contestao ou embargos, cumprindo s partes atualizar o respectivo
endereo sempre que houver modificao temporria ou definitiva.

No sendo possvel a intimao pessoal pelo escrivo ou sendo frustrada a


que se tentou pelo correio, cabe ao Oficial de Justia realiz-la em cumprimento de
mandado (art. 239, em sua redao atual) (THEODORO JNIOR, 2003).
A Lei n 8.710/93 eliminou a intimao antes permitida pelo art. 238, I39, ou
seja, aquela em que o oficial portava a prpria petio despachada pelo juiz.
O mandado propriamente dito o documento que, de ordinrio, se destina a
transmitir ao oficial a ordem de intimao expedida pelo juiz. Sua utilizao
obrigatria sempre que a diligncia tiver de se cumprir dentro da circunscrio
territorial da comarca, mas fora da respectiva sede (art. 238, CPC). Nas intimaes a
cumprir na sede, cabe tanto ao escrivo ou chefe da secretaria como ao Oficial de
Justia cumprir a diligncia (THEODORO JNIOR, 2003).
As intimaes por oficial restringem-se circunscrio territorial do juzo. Fora
da, ou se usa o correio ou a carta precatria. No caso, porm, de comarcas
contguas ou integrantes da mesma regio metropolitana, o art. 23040, do CPC, na
redao da Lei n 8.710/93 permite ao oficial ultrapassar as fronteiras de sua
comarca para cumprir o mandado intimatrio (THEODORO JNIOR, 2003).

3.5.1.2 Intimao em audincia

Forma especial de intimao a prevista pelo art. 242, 1, onde se dispe


que os advogados "reputam-se intimados na audincia, quando nesta publicada a
deciso ou a sentena" (THEODORO JNIOR, 2003, p. 247).
Trata-se de um sistema de intimao automtica, que decorre do prprio ato
39

Previa tal artigo que Art. 238. No dispondo a lei de outro modo, as intimaes sero feitas s
partes, aos seus representantes legais e aos advogados por oficial de justia: I - em cumprimento de
despacho, servindo a petio de mandado quando a pessoa residir ou estiver na cidade, que for sede
do juzo; [...]. Artigo suprimido pela redao da Lei n 8.710/93.
40
Art. 230. Nas comarcas contguas, de fcil comunicao, e nas que se situem na mesma regio
metropolitana, o oficial de justia poder efetuar citaes ou intimaes em qualquer delas.

62

do juiz de dar publicao em audincia ao seu ato decisrio. Mas, para que essa
eficcia opere, mister que os advogados estejam presentes ou tenham sido
previamente intimados para a audincia (art. 242, 2) (THEODORO JNIOR,
2003).
Essa forma de intimao dispensa a interveno de rgo auxiliar do juiz para
fazer a comunicao do decisrio parte. Aperfeioa-se, contudo, atravs do
registro da ocorrncia no termo da audincia, que lavrado pelo escrivo, para
juntada aos autos (THEODORO JNIOR, 2003).

3.5.1.3 Intimao por edital ou com hora certa

Embora inexista previso expressa em lei, impe-se admitir, por analogia com
a citao, o cabimento da intimao por edital em casos como do credor hipotecrio
ou titular de direito real sobre o bem penhorado, para os fins do art. 615, inciso II,
quando seja incerto ou ignorado o seu paradeiro; e em outras hipteses anlogas
(THEODORO JNIOR, 2003).
Em atos da mesma natureza impe-se, tambm, a intimao com hora certa
se o devedor ou o terceiro se oculta, maliciosamente, para frustrar a diligncia
(THEODORO JNIOR, 2003).
Em tais circunstncias, a intimao observar, analogicamente, os requisitos
formais preconizados pelos arts. 227 a 229, para a citao com hora certa, e pelo
art. 232, para a citaco-edital (THEODORO JNIOR, 2003).

3.5.2 Efeitos da intimao

Alm de propiciar a cincia oficial do ato ao interessado, as intimaes


determinam o dies a quo41 dos prazos processuais; pois, como dispe o art. 240,
"salvo disposio em contrrio, os prazos para as partes, para a Fazenda Pblica e

41

Termo inicial de um prazo.

63

para o Ministrio Pblico contar-se-o da intimao"42 (THEODORO JNIOR, 2003,


p. 248).
Funciona a intimao, destarte, como mecanismo indispensvel marcha do
processo e como instrumento para dar efetividade ao sistema de precluso, que
fundamental ao processo moderno (THEODORO JNIOR, 2003).
Feitas estas consideraes acerca das comunicaes dos atos processuais
tratar-se-, no prximo captulo, acerca do Oficial de Justia, analisando, em
primeiro lugar, a sua condio de funcionrio com munus pblico, sua origem
histrica, seus direitos e deveres, obrigaes, responsabilidades etc.

42

Os prazos para contestar e recorrer so iguais para ambas as partes, excetuando os casos da
Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico, para os quais se computam em qudruplo o prazo para
contestar e em dobro para recorrer (art. 188, do CPC).

64

4 DO PAPEL DO OFICIAL DE JUSTIA NA COMUNICAO DOS ATOS


PROCESSUAIS

Antes que se adentre na questo do Oficial de Justia, propriamente dita, fazse necessrio tratar acerca do Servidor Pblico numa viso geral, para que se possa
obter um entendimento acerca da responsabilidade deste servidor perante o Poder
Judicirio.
Assim, o subcaptulo abaixo trata assunto de forma geral, para que se possa
obter uma compreenso melhor sobre o tema.

4.1 CONCEITO DE SERVIDOR PBLICO

Para exercer com eficincia a funo jurisdicional, o juiz deve ser auxiliado
por outras pessoas nos servios de documentao e de execuo de atos
processuais. Assim, existem os funcionrios da administrao da justia que, por lei,
so incumbidos da realizao de diversas atividades destinadas a integrar o
movimento processual, no s para que tenha este maior celeridade como ainda
para a documentao dos atos que se praticam em juzo, visando a efetivao da
tutela jurisdicional do Estado (MIRABETE, 2001)
Alm dos auxiliares permanentes, que se encontram relacionados no art. 139,
do CPC, a saber: o Escrivo, o Oficial de Justia, o Perito, o Depositrio, o
administrador e o intrprete, e cuja participao obrigatria em todos os
processos, h os que so elementos variveis da administrao da justia, como os
peritos e intrpretes, todos reunidos sob a designao genrica de auxiliares da
justia (MIRABETE, 2001).
O artigo 274, do CPP, com a rubrica geral Dos funcionrios da Justia,
refere-se aos serventurios e funcionrios da justia. Entretanto, a prpria
denominao funcionrio pblico deve ser objeto de algumas consideraes. A
CRFB/88, na seo II do Captulo concernente Administrao Pblica, emprega a
expresso servidores pblicos, no sendo mencionada por esta a de funcionrios
pblicos.

65

Como ensina Di Pietro (apud Mirabete, 2001, p. 355):


so servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam
servios aos Estados e s entidades da Administrao indireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunerao pagas pelos cofres pblicos.

Em consonncia com a CRFB/88, a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,


define Servidor Pblico como a pessoa legalmente investida em cargo pblico,
substituindo o conceito restrito de funcionrios pblicos que era dado pelo Estatuto
dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio (Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952)
revogado por aquele diploma legal. Assim, as melhores denominaes para os
auxiliares da Justia seriam as de Servidores da Justia e Serventurios da
Justia. Nos termos da CRFB/88, os servidores que trabalham em servios
auxiliares da justia devem ser ocupantes de cargos (art. 96, I, e) (MIRABETE, 2001,
p. 355).
Marques (apud Mirabete, 2001, p. 355) distingue os funcionrios da justia
dos serventurios:
O serventurio aquele que ocupa cargo de rgo auxiliar da justia e
percebe custas e emolumentos, enquanto o funcionrio a pessoa que tem
funo de rgo auxiliar de justia, mas recebendo seus proventos dos
cofres pblicos.

Entretanto, como h muitas incertezas e imprecises a respeito da distino,


diante das diversas regras jurdicas que regulamentam as atividades, direitos e
obrigaes de ambas as espcies, interessante no fazer tal distino quanto aos
auxiliares da justia, que recebem tratamento processual uniformizado.
De qualquer modo, exercem atribuies no processo penal, o distribuidor, que
registra e distribui os feitos; o escrivo ou chefe de cartrio, para quem o feito
remetido e os escreventes, que so auxiliares seus; o Oficial de Justia, que executa
os mandados de citao, intimao, busca e apreenso, diligncias, prises, etc; o
depositrio pblico, encarregado da guarda de coisas apreendidas ou autos etc.; o
contador ou partidor, que procede ao clculo das custas judiciais e da pena.
O Cdigo de Processo Penal (CPP) ainda faz meno ao porteiro dos
auditrios (arts. 44743, 45644, 79245, do CPP), que seria um desdobramento das
43

Art. 447. Aberta a sesso, o presidente do tribunal, depois de resolver sobre as escusas, na forma
dos artigos anteriores, abrir a urna, dela retirar todas as cdulas, verificando uma a uma, e, em
seguida, colocar na urna as relativas aos jurados presentes e, fechando-a, anunciar qual o
processo que ser submetido a julgamento e ordenar ao porteiro que apregoe as partes e as
testemunhas.

66

funes do Oficial de Justia (art. 456, CPP) e o porteiro do tribunal do jri (art. 456,
CPP), que pode ser substitudo por este (MIRABETE, 2001).
Os auxiliares da justia em regra gozam de f pblica, o que diferenciam dos
outros servidores.
Servidor, assim, significa que se presume verdadeiro o que escreve, numa
presuno juris tantum46, podendo ser elidida por prova em contrrio. O Escrivo e o
Oficial de Justia tm f pblica quando certificam atos de seu ofcio (MIRABETE,
2001).
Os servidores e serventurios da Justia esto subordinados ao respectivo
juiz e a autoridade maior, o Corregedor Geral da Justia, com jurisdio
extraordinria permanente sobre eles e os juzes inferiores, com a atribuio de
emendar-lhes os erros ou punir-lhes as faltas ou abusos (MIRABETE, 2001)

4.2 ASPECTOS HISTRICOS DO OFICIAL DE JUSTIA

Ao que parece, o Oficial de Justia remonta ao direito hebraico, pois, entre os


antigos judeus, o juiz da paz era auxiliado por oficiais encarregados de executar as
suas ordens (MEIRELES, 1996).
Assevera Pires (1994) que no direito Justiniano foram atribudas ao
apparitor47 as funes desempenhadas pelos Oficiais de Justia atualmente.
Nas legislaes medievais, os Oficiais de Justia eram de pouca importncia.
Entretanto, medida que se foi difundindo o Direito Romano e o Cannico, os
Pargrafo nico. A interveno do assistente no plenrio de julgamento ser requerida com
antecedncia, pelo menos, de 3 (trs) dias, salvo se j tiver sido admitido anteriormente.
44
Art. 456. O porteiro do tribunal, ou na falta deste, o oficial de justia, certificar haver apregoado as
partes e as testemunhas.
45
Art. 792. As audincias, sesses e os atos processuais sero, em regra, pblicos e se realizaro
nas sedes dos juzos e tribunais, com assistncia dos escrives, do secretrio, do oficial de justia
que servir de porteiro, em dia e hora certos, ou previamente designados.
1o Se da publicidade da audincia, da sesso ou do ato processual, puder resultar escndalo,
inconveniente grave ou perigo de perturbao da ordem, o juiz, ou o tribunal, cmara, ou turma,
poder, de ofcio ou a requerimento da parte ou do Ministrio Pblico, determinar que o ato seja
realizado a portas fechadas, limitando o nmero de pessoas que possam estar presentes.
2o As audincias, as sesses e os atos processuais, em caso de necessidade, podero realizar-se
na residncia do juiz, ou em outra casa por ele especialmente designada.
46
O que resultante do prprio direito, ou seja, quando matria somente de direito. a presuno
relativa.
47 Apparitor, ou apparator, (do latim "um servo de um funcionrio pblico", a participar em pblico"),
foi um tratador, que executava as ordens de um magistrado romano.

67

Oficiais de Justia readquiriram a posio de auxiliares do juiz.


Menciona Pires (1994) que o Direito francs antigo dividiu em duas categorias
os auxiliares de justia da poca: os oficiais judicirios e os hussiers. Os primeiros
seriam comparveis aos escrives e escreventes da atualidade, enquanto que os
segundos se comparariam aos atuais Oficiais de Justia.
J em Portugal, com a instituio da monarquia, surgiu, tambm, a instituio
dos Oficiais de Justia. Nos forais e em alguns documentos legislativos, figuram
como o nome de sagio ou saion. Tambm eram denominados de meirinhos ou
meirinus. Alis, o termo meirinho muito usado, seja por advogados, seja por
magistrados, seja por promotores de Justia (PIRES, 1994).
Pires (1994) assevera que a instituio dos meirinhos em Portugal no perodo
dos sculos XII a XV, possui como principais fontes os forais, as leis, os registros
das chancelarias rgias e os captulos das cortes.
Nos forais, leis e registros das chancelarias rgias dos sculos XII e XV
encontram-se referncias aos oficiais, quer com atribuies de auxiliar judicirio,
quer como oficiais da Fazenda ou com incumbncia policial. desta poca que
surge a referncia de meirinho (MEIRELES, 1996).
No direito portugus, comenta Pires (1994), se distinguia o meirinho mor do
meirinho. O primeiro era o prprio magistrado. O segundo era o Oficial dos
ouvidores e dos vigrios gerais.
No Brasil, entretanto, as atribuies de Oficial de Justia esto vinculadas s
leis portuguesas, surgidas a partir da fundao da monarquia lusitana, no sculo XII.
Meireles (1996) explica que no Brasil-colnia, os oficiais surgiram em 1534,
na Capitania de Pernambuco, por nomeao do Capito-Mor, com atribuio de
auxiliar o ouvidor ou juzes ordinrios nas funes de justia (carta de Doao da
Capitania de Pernambuco a Duarte Coelho, de 10.3.1534), seja realizando
diligncias ou prendendo suspeitos.
Ao longo dos sculos XVI a XIX, as funes dos meirinhos foram
aumentadas, a ponto de ter a incumbncia, hoje considerada extrajudicial, de
prender delinqentes e acudir s brigas e confuses acontecidas de dia e noite
(MEIRELES, 1996).
Em 1613, o meirinho passou a ter a atribuio de fazer execues, penhoras
e diligncias necessrias arrecadao da fazenda, em verdadeiros atos de
execuo fiscal (Regimento dos Provedores, Tesoureiros e Oficiais da Fazenda, de

68

10.12.1613) (MEIRELES, 1996).


Mas, neste perodo colonial que as funes do Oficial de Justia foram se
especializando, restringindo-se s tarefas reservadas Justia, passando a ter
armas e cavalos, tomando assento junto sede dos Juzes, comparecendo s
audincias e exercendo atribuies de execues tanto penais (meirinhos das
cadeias), como civis (meirinhos das execues) (MEIRELES, 1996).
Com Imprio, e em decorrncia da evoluo da teoria da diviso dos poderes
estatais, as suas funes ficaram restritas cada vez mais ao mbito do Poder
Judicirio. A esta poca, os oficiais de justia eram de estrita confiana dos juzes,
que podiam nome-los e demiti-los. No recebiam ordenados, mas apenas nas
custas e emolumentos pelos atos realizados (MEIRELES, 1996).
Pires (1994) menciona ainda que, na poca do Imprio, os princpios
fundamentais emanados de Portugal foram racionalizados. Naquela poca, os juzes
de direito e de paz podiam nomear e demitir livremente os Oficiais de Justia, que
recebiam emolumentos fixados para os diferentes atos em que intervinham.
Com a Repblica, suas atribuies passaram a constar dos cdigos
processuais, inicialmente no mbito de cada estado, durante a Repblica Velha, e,
posteriormente, pelos cdigos nacionais de processo civil, penal e na prpria
Consolidao das Leis do Trabalho (MEIRELES, 1996).
Dessa evoluo legislativa, pode-se sintetizar que hoje ao Oficial de Justia
incumbe o encargo de executar as ordens e os mandados judiciais (MEIRELES,
1996).

4.3 CONCEITO DE OFICIAL DE JUSTIA

Vrios so os entendimentos que norteiam a profisso do Oficial de Justia.


Para Theodoro Jnior (2003) Oficial de Justia o antigo meirinho, o
funcionrio do juzo que se encarrega de cumprir os mandados relativos a diligncia
fora do cartrio, citaes, intimaes, notificaes, penhoras, seqestros, busca e
apreenso, imisso de posse, conduo de testemunhas etc. Sua funo
subalterna e consiste em cumprir ordens dos juzes, as quais ordinariamente, se
expressam em documentos escritos que recebem a denominao de mandados.

69

So os oficiais de justia em sntese, os mensageiros e executores de ordens


judiciais (THEODORO JNIOR, 2003).
J para Ribeiro (2005) Oficial de Justia auxiliar do Juzo imprescindvel
realizao do processo. Os atos ordenados pelo juiz, que devam ser realizados
dentro do Ofcio de Justia, so da alada do Escrivo. Entretanto os atos que se
efetivam fora do Ofcio de Justia, por ordem do juiz, so levados a efeito pelo
Oficial de Justia. Esta a longa manus do rgo julgador. Como agente da
autoridade judicial, ele realiza, efetivamente, todos os atos processuais ordenados
pelo juiz e que devam ser concretizados antes, que no no interior dos Ofcios de
Justia.
Assim, dispe este autor que o Oficial de Justia realiza um papel
preponderante no processo, desde o seu nascimento, com a citao at a
apreenso de bens (RIBEIRO, 2005).
No que tange aos deveres e obrigaes do Oficial de Justia, Nary (1985,
p.18) relaciona-os da seguinte forma: a) apresentar-se diariamente ao seu superior
hierrquico; b) trazer sempre consigo a carteira funcional; c) verificar escala de
planto, diariamente; d)no retardar o cumprimento de mandados, sem motivo
justificado; e) no atender ao pblico com preferncias pessoais; f) no exercer
atividades incompatveis com a funo de Oficial de Justia; g) no aconselhar as
partes para que no seja cumprida a ordem legal; h) no manter relaes de
amizades com pessoas notoriamente suspeitas ou de baixa reputao; i) no
praticar, na vida privada, qualquer ato que provoque escndalo pblico; j) no se
portar de modo inconveniente em solenidade ou reunies sociais; k) no praticar
violncia no exerccio da funo; l) no freqentar lugares que, pela localizao,
freqncia, finalidade ou prtica habituais possam comprometer a austeridade das
funes e o renome da classe; m) no freqentar casas suspeitas, cabars,
prostbulos, clubes de carteado, sales de bilhar ou de jogos e semelhantes; n) no
se exceder no uso de bebidas alcolicas; o) no assumir compromissos superiores
s suas posses; p) no esquivar-se de satisfazer compromissos pecunirios ou de
ordem

moral;

q)

no

concorrer

ou

consentir

que

as

partes

tratem

desrespeitosamente; r) no andar com costeletas, barbas ou cabelos crescidos,


bigodes ou unhas desproporcionais, que chamem ridiculamente a ateno pblica;
s) andar decente e discretamente trajado; t) no revelar indiscrio em linguagem
falada ou escrita; u) no infringir maus tratos a seus familiares, ou a pessoas sob a

70

custdia; v) no se ausentar da sede da Comarca, sem permisso do Juiz de Direito,


mesmo em diligncia.
Ademais, Nary (2000) assevera que so predicados obrigatrios do Oficial de
Justia: dedicao, discrio, energia, esprito de cooperao, estabilidade emotiva,
pontualidade, prudncia, senso de responsabilidade e honestidade.

4.4 DAS INCUMBNCIAS DO OFICIAL DE JUSTIA

As tarefas incumbidas ao Oficial de Justia podem ser classificadas em duas


espcies distintas: a) atos de intercmbio processual (citaes, intimaes etc); b)
atos de execuo ou de coao (penhora, arresto, conduo, remoo etc).
Nas palavras de Nary (2000) o Oficial de Justia figura imprescindvel no
andamento dos processos judiciais, intervindo no que de mais sagrado existe para o
cidado, cumprindo as ordens e as decises do Juiz.
Sua funo fazer pessoalmente as citaes, prises, penhora, arrestos e
mais diligncias prprias de seu ofcio. Para tanto, deve ser de formao moral
elevada e um grau de cultura necessariamente altura de conhecer tudo que venha
a envolver a civilizao e a Justia brasileiras (NARY, 2000).
Acrescenta ainda, Nary (2000) que seu dever executar as ordens de Juiz a
que estiver servindo, sem servilismo, isto , bajulao exagerada, como favores
pessoais, s vezes solicitados.
De acordo com o art. 143, do CPC:
Art. 143 Incube ao oficial de justia:
I. fazer pessoalmente as citaes, prises, penhoras, arrestos e mais
diligncias prprias do seu ofcio, certificando no mandado o ocorrido, com
meno de lugar, dia e hora. A diligncia, sempre que possvel, realizar-se na presena de duas testemunhas;
II. executar as ordens do juiz a que estiver subordinado;
III. entregar em cartrio, o mandado, logo depois de cumprido;
IV. estar presente s audincias e coadjuvar o juiz na manuteno da
ordem.

Nary (2000) acrescenta que incubem aos Oficiais de Justia as seguintes


funes: a) executar as ordens dos Juzes a que estiver subordinado; b) estando
subordinado Central de Mandados, cumprir as ordens emanadas do Juiz
Corregedor Permanente respectivo; c) fazer pessoalmente as citaes, prises,

71

penhoras, arrestos e mais diligncias prprias do seu ofcio; d) efetuar a avaliao


dos bens penhorados ou arrestados; e) salvo quando subordinado Central de
Mandados, comparecer diariamente ao Frum, e ali permanecer, quando e como
escalado, f) estar presente audincia, quando solicitado, coadjuvando o Juiz na
manuteno da ordem, apregoando a abertura e encerramento e chamamento as
partes e testemunhas, g) ressalvadas as atribuies do Cartrio da Portaria dos
auditrios e das Hastas Pblicas, realizar, sob a fiscalizao do Juiz.
Alm disso, estabelece o art. 577 do CPC que, no dispondo a lei de modo
diverso o juiz determinar os atos executivos e os Oficiais de Justia os cumpriro
(MEIRELES, 1996).
Conforme Meireles (1996), cabe, em suma, ao Oficial de Justia, executar
fielmente as ordens que lhe forem determinadas, cujo cumprimento deve obedecer
aos parmetros estabelecidos no art. 143, do CPC.
Deve ser destacado, ainda, que o Oficial de Justia no pode questionar a
ordem recebida, muito menos insurgir-se contra o cumprimento, sob pena de ser
responsabilizado pelos prejuzos que ocasionar. A nica exceo a essa regra
quando se tratar de ordem manifestamente ilegal, ou seja, aquela determinao que
visvel, flagrante, notria, clara e evidentemente ilegal, aos olhos de qualquer
pessoa. No basta ser ilegal no entender do oficial, necessrio se faz que esse
entendimento seja comum, de maneira clara e visvel, mesmo aos leigos de Direito.
Portanto, deve o Oficial agir com bastante cuidado ao recusar-se a cumprir a
determinao recebida sob esse argumento (MEIRELES, 1996).

4.5 SUSPEIO E IMPEDIMENTOS DOS OFICIAIS DE JUSTIA

Assevera Meireles (1996) que o Oficial de Justia, pode ser impedido de


funcionar no feito ou, ainda, ser recusado, se for considerado suspeito para realizar
os atos processuais que lhe incumbe.
O impedimento representa o obstculo que a lei pe atuao do juiz, do
representante do Ministrio Pblico ou do auxiliar judicirio, decorrendo de situaes
pessoais, relacionadas com a partes que litigam ou ao direito discutido. H uma
presuno legal que retira a imparcialidade necessria atividade desses

72

indivduos, relacionada com fatores de ordem pessoal, quer com as partes, quer
com o interesse discutido (MEIRELES, 1996).
A suspeio tambm, representa um obstculo atuao do Oficial de Justia
relacionado com aspectos de ordem pessoal. Contudo, enquanto que o impedimento
deve ser apontado pelo prprio oficial, a suspeio cabe s partes suscit-la
fundamentalmente (MEIRELES, 1996).
Assim como o juiz o Oficial de Justia impedido de funcionar em processo,
enfatiza Meireles (1996) que da mesma forma, o Oficial de Justia poder ser
recusado pelas partes por suspeio.
A parte interessada dever argir o impedimento ou a suspeio, em petio
fundamentada e devidamente instruda, na primeira oportunidade em que lhe couber
falar nos autos; o juiz mandar processar o incidente em separado e sem suspenso
da causa, ouvindo o argido no prazo de cinco dias, facultado a prova, quando
necessria e julgando o pedido. Nos tribunais caber ao relator processar e julgar o
incidente (MEIRELES, 1996).

4.6 DA RESPONSABILIDADE CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA DO OFICIAL DE


JUSTIA

Da mesma forma que os demais servidores pblicos, o Oficial de Justia


responde pelos seus atos, seja civil, disciplinar ou criminalmente, no exerccio
irregular de suas atribuies (MEIRELES, 1996).
Para Meirelles (1990) os servidores pblicos, no desempenho de suas
funes ou a pretexto de exerc-las, pode cometer infraes de trs ordens:
administrativa, civil e criminal, Por essas infraes devero ser responsabilizados no
mbito interno da Administrao e perante a Justia Comum (MEIRELLES, 1990).
So civilmente responsveis os Oficiais de Justia que gozam de f pblica,
conforme dispe o art. 144 do CPC.
Art. 144 O escrivo e o oficial de justia so civilmente responsveis:
I quando sem justo motivo se recusarem a cumprir, dentro do prazo, os
atos que lhe impe a lei; ou que os que o juiz, a que esto subordinados,
lhe compete;
II quando praticarem ato nulo com dolo ou culpa.

73

Nary (2000) assevera que responde civilmente, por perdas e danos, o


Escrivo ou o Oficial de Justia que incidir em qualquer dos incisos do artigo 144 do
CPC alm da sano imposta pelo artigo 2948 do mesmo diploma, que obriga o
Serventurio a pagar as despesas dos atos, que foram adiados ou tiverem de
repetir-se quando sem justo motivo der causa ao adiamento ou repetio.
O artigo torna bem claro a responsabilidade do Escrivo e do Oficial de
Justia, ficando estabelecido o princpio: aquele que der causa ao adiamento ou
repetio de atos, sem justo motivo, fica responsvel pelo pagamento das despesas
decorrentes, respondendo ainda por perdas e danos (NARY, 2000).
Segundo Meirelles (1990) a indenizao de prejuzo dolosamente causado ao
errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, da Lei n 8.112/90, na
falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. Tratandose de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica,
em ao regressiva. Essa obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e
contra ele ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
A Responsabilidade Civil a obrigao que se impe ao servidor a reparar o
dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes.
No h, para o servidor responsabilidade objetiva e sem culpa ou dolo no
desempenho de suas funes. A sua responsabilidade nasce com o ato culposo e
lesivo e se exaure com a indenizao. Essa responsabilidade (civil) independente
das demais (administrativa e criminal) e se apura na forma do Direito Privado,
perante a Justia comum (MEIRELLES, 1990).
Segundo

Meirelles

(1990)

administrao

no

pode

isentar

de

responsabilidade civil seus servidores, porque no possui disponibilidade sobre o


patrimnio pblico. Muito ao contrrio, seu dever zelar pela integridade desse
patrimnio, adotando todas as providncias legais cabveis para a reparao dos
danos causados a ele, qualquer que seja o autor. Da por que a parte final do 6 do
art. 3749 da CRFB/88 impe a responsabilizao do agente causador do dano
somente quando agir com culpa ou dolo, excluindo, portanto a responsabilidade
48

Art. 29. As despesas dos atos, que forem adiados ou tiverem de repetir-se, ficaro a cargo da
parte, do serventurio, do rgo do Ministrio Pblico ou do juiz que, sem justo motivo, houver dado
causa ao adiamento ou repetio.
49
Art. 37. []
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

74

objetiva, que unicamente da Administrao perante a vtima.


Ainda este mesmo autor dispe que a responsabilizao de que cuida a
CRFB/88 a civil, visto que a administrativa decorre da situao estatutria e a
penal est prevista no respectivo CPB, em cada captulo dedicado aos crimes
funcionais (art. 312 a 32750). Essas trs responsabilidades so independentes e
podem ser apurados conjunta e separadamente. A condenao criminal implica,
entretanto, o reconhecimento, tambm, de culpa administrativa e civil, mas a
absolvio no crime nem sempre isenta o servidor destas responsabilidades, porque
pode no haver ilcito penal e existir ilcitos administrativos e civil.
A absolvio criminal s afasta a responsabilidade administrativa e civil
quando ficar decidida a inexistncia do fato ou no autoria imputada ao servidor,
dada a independncia das trs jurisdies. A absolvio na ao penal, por falta de
provas ou ausncia de dolo, no exclui a culpa administrativa e civil do servidor
pblico, que pode assim, ser punido administrativamente e responsabilizado
civilmente (MEIRELLES, 1990).
Comenta Meirelles (1990) que essencial para a responsabilidade civil que o
ato culposo do servidor cause dano patrimonial Administrao. Sem a ocorrncia
de dano patrimonial Administrao no h fundamento para a responsabilizao
civil, que visa, unicamente, reparao material, pecuniria, da Administrao.
A comprovao do dano e da culpa do servidor comumente feita atravs do
processo administrativo, findo o qual a autoridade competente lhe impe a obrigao
de repar-lo, atravs de indenizao em dinheiro, indicando a forma de pagamento.
Os estatutos costumam exigir a reposio de uma s vez quando o prejuzo decorrer
de alcance, desfalque, remisso ou omisso de recolhimento ou entrada no prazo
devido, admitindo para os demais casos o desconto em folha, em bases mdicas,
geralmente no mais de 10% do vencimento do responsvel (MEIRELLES, 1990).
Segundo Meirelles (1990) esse procedimento vlido inclusive na hiptese
prevista no 6 do art. 37 da CRFB/88, mas em qualquer caso, necessria a
concordncia do responsvel, porque a Administrao no pode lanar mo dos
bens de seus servidores, nem gravar unilateralmente seus vencimentos, para
ressarcir-se de eventuais prejuzos. Faltando esta aquiescncia, dever recorrer s
vias judiciais, quer propondo ao de indenizao contra o servidor, quer

50

Trata dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao em geral.

75

executando a sentena condenatria do juzo criminal ou a certido da dvida ativa


(no caso de alcances e reposies de recebimentos indevidos).
A responsabilizao civil do servidor por danos causados a terceiros no
exerccio de suas atividades funcionais dependem de comprovao de sua culpa em
ao regressiva proposta pela pessoa jurdica de Direito Pblico depois de
condenada reparao (CRFB/88, art. 37, 6). obvio que o servidor pode ter
interesse em intervir na ao, principalmente para assegurar o justo valor da
indenizao, devendo faz-lo na qualidade de assistente voluntrio, e nunca como
litisconsorte necessrio (CPC, art. 75, I), situao que lhe permite, entre outras
coisas, confessar os fatos alegados pelo autor (art. 75, III) prejudicando a defesa da
Administrao e obrigando-a uma indenizao nem sempre devida, sem
possibilidade, na maioria das vezes de ressarcir-se (MEIRELLES, 1990).
Tratando-se de responsabilidade penal, que abrange as contravenes e os
crimes imputados ao servidor, nessa qualidade. Penalmente, h a responsabilidade
pela prtica dos crimes contra a administrao pblica51 e contra a administrao da
Justia52 (MEIRELLES, 1990).
Para Meirelles (1990) a responsabilizao criminal a que resulta do
cometimento de crimes funcionais, definidos em lei federal. O ilcito penal sujeita o
servidor a responder a processo crime e suportar os efeitos legais da condenao.
A maioria dos crimes contra a Administrao Pblica est definida no CPB,
em seus arts. 312 a 327, mas nada impede que a lei especial federal estabelea
outras infraes, visando proteger determinados interesses administrativos. O
Estado-membro e o Municpio que no podem legislar sobre os crimes funcionais,
porque tal matria de Direito Penal e constitui reserva constitucional da Unio.
(MEIRELLES, 1990).
Segundo Meirelles (1990) todos os crimes funcionais e de responsabilidade
so delitos de ao pblica, o que permite a instaurao do processo respectivo
mediante comunicao de qualquer pessoa autoridade competente e denncia do
Ministrio Pblico.
51

A administrao pblica pode ser definida objetivamente como a atividade concreta e imediata que
o Estado desenvolve para assegurarem os interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de
rgos e de pessoas jurdicas aos quais a Lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado
(MORAES, 2001).
52
Administrao da Justia o sistema sobre o qual se fundamentam os mecanismos judiciais de
soluo de controvrsias entre particulares, entre estes e o estado, todo ele dentro de um contexto
que supe um estado democrtico de direito com as garantias do devido processo legal e a todos os
direitos humanos vigentes no pas (SOTELA, 2004, p. 327).

76

A responsabilizao e a punio dos servidores pblicos fazem-se por meios


internos e externos. Aqueles abrangem o processo administrativo disciplinar e os
meios sumrios, este compreende os processos judiciais, civis e criminais. Ao Direito
Administrativo s interessa os meios internos como formas especficas de proteo
ao servio pblico e de represso s infraes funcionais dos servidores.
Segundo Meirelles (1990) a responsabilidade administrativa a que resulta
da violao de normas internas da Administrao pelo servidor sujeito ao estatuto e
disposio complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro
provimento regulamentar da funo pblica. A falta funcional gera o ilcito
administrativo e d ensejo aplicao de pena disciplinar, pelo superior hierrquico,
no devido processo legal.
A punio administrativa ou disciplinar no depende de processo civil ou
criminal a que se sujeite tambm o servidor pela mesma falta, nem obriga a
Administrao a aguardar o desfecho dos demais processos. Apurada a falta
funcional, pelos meios adequados (processo administrativo, sindicncia ou meio
sumrio), o servidor fica sujeito, desde logo, penalidade administrativa
correspondente.
Conforme dispe Meirelles (1990) a administrao no pode aplicar
punies arbitrrias, isto , que no estejam legalmente previstas, deixando-se
claro, desde j, que tais atos exigem fiel observncia da lei para a sua prtica e
impem Administrao o dever de motiv-los, isto , de demonstrar sua
conformidade com os dispositivos em que se baseiam.
Alis, a tendncia moderna a da motivao de todo ato administrativo53 que
no decorra do poder discricionrio54 da Administrao e da sua vinculao aos
motivos determinantes do seu cometimento. Na motivao da penalidade, a
autoridade administrativa competente para a sua aplicao deve justificar a punio
imposta, alinhando os atos irregulares praticados pelo servidor, analisando sua
repercusso danosa para o Poder pblico, apontando os dispositivos legais ou
regulamentares violados e a cominao prevista. O necessrio que a
53

A motivao feita pela autoridade administrativa afigura-se como uma exposio dos motivos, a
justificao do porqu daquele ato, um requisito formalstico do ato administrativo. De acordo com
Bandeira de Mello (2002, p. 56) " a exposio dos motivos, a fundamentao na qual so
enunciados (a) a regra de direito habilitante, (b) os fatos em que o agente se estribou para decidir e,
muitas vezes, obrigatoriamente, (c) a enunciao da relao de pertinncia lgica entre os fatos
ocorridos e o ato praticado".
54
Poder Discricionrio aquele que o direito concede Administrao Pblica para a prtica de atos
administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.

77

Administrao Pblica, ao punir seu servidor, demonstre a legalidade da punio.


Feito isso, ficar justificado o ato, e resguardado de reviso judicial, visto que ao
Judicirio s permitido examinar o aspecto da legalidade do ato administrativo, no
podendo adentrar os motivos de convenincia, oportunidade ou justia das medidas
da competncia especfica do executivo.
Tratando de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas expe
Meirelles (1990, p. 384), a proibio de acumulao de cargos, empregos e funes,
tanto na Administrao direta como na indireta, visa impedir que um mesmo cidado
passe a ocupar vrios lugares ou a exercer vrias funes sem que possa
desempenh-las proficientemente, embora percebendo integralmente os respectivos
vencimentos.

4.7 O OFICIAL DE JUSTIA COMO INSTRUMENTO DE AGILIZAO DO


PROCEDIMENTO

Feitas todas essas consideraes acerca da responsabilidade, da f pblica,


das incumbncias, direitos e deveres do Oficial de Justia, no restam dvidas da
sua necessidade como instrumento de agilizao do procedimento, afinal, o Oficial
de Justia que faz cumprir a ordem emanada do juzo.
O Oficial de Justia um auxiliar da Justia e no complexo dos atos
processuais, elemento importante para a plena realizao da justia.
Como se sabe, a grande maioria dos atos processuais necessita da
participao de Oficiais de Justia para seu cumprimento. Na verdade, mister, em
muitos casos, a participao desse serventurio sob pena de invalidade dos atos,
que vo desde uma simples citao at prises, despejos, reintegraes de posse,
etc (PIRES, 1994).
Destarte, verifica-se que o Poder Judicirio no pode desempenhar seu papel
sem a figura do Oficial de Justia, que funciona como a mo do juiz que realiza o ato
processual, fazendo se materializar a pretenso jurisdicional das partes. Se no
houvesse a participao do Oficial de Justia, certamente haveria desestruturao
da mquina judiciria, pois os magistrados teriam que efetivar diretamente os atos
processuais, o que seria completamente ilgico e prejudicial a todo sistema (PIRES,

78

1994).
Um dos requisitos importantes para que o Oficial de Justia cumpra seu
trabalho e efetivamente sirva ao Judicirio de forma serena e correta, a realizao
do ato com bom senso e dedicao e com fiel observncia da lei (PIRES, 1994).
Conforme ressalta Pires (1994), existiro situaes em que somente o esforo
e mxima cautela podero resolver o problema de forma eficiente, vencendo as
barreiras que se lhe antepem de sorte que a pretenso jurisdicional seja cumprida.
Nesses casos, o Oficial de Justia deve estar preparado para enfrentar obstculos
extremamente difceis de contornar, seja a tentativa de impedir a realizao do ato
feita pela interveno de terceiros.
Entretanto, como foi frisado, o mandado deve ser cumprido de forma eficaz e
legal, com a desobstruo dessas barreiras, que podem resultar at mesmo na
priso daquele que resistir, desobedecendo ordem judicial. Nesse caso, tudo deve
ser realizado dentro da lei e adotadas todas as cautelas, sob pena de prejudicar a
realizao do ato e trazer responsabilidade funcional e at mesmo criminal ao
meirinho (PIRES, 1994).
Alm das atribuies especificadas na lei processual, cada Estado disciplinar
as atribuies do Oficial de Justia em seu Cdigo de Organizao Judiciria.
No direito brasileiro, o Oficial de Justia um executor judicial, cabendo-lhe
realizar todas as diligncias determinadas pelos magistrados.
Lopes da Costa (apud Nary, 2000), alude que o Oficial de Justia um
simples delegado, um mensageiro, um executor de ordens.
No entanto, apesar de ser um simples executor de ordens judiciais, o Oficial
de Justia tem a prerrogativa de certificar, dando f de todo o ocorrido nas
diligncias (PIRES, 1994).
Mesmo no direito estrangeiro, em que os Oficiais de Justia desfrutam de
certa autonomia, tm eles o dever de obedincia s ordens do juiz. o caso do
Direito alemo, do italiano e do francs (PIRES, 1994).
Nary (2000, p. 44) define que:
O direito brasileiro, fiel tradio lusitana, da qual no logrou emancipar-se,
tambm tem ainda um rgido sistema de subordinao, que no se coaduna
mais com a celeridade do processo moderno. Mas a diferena entre o
direito nacional e o direito estrangeiro, no obsta a que se conclua que a
natureza do ato do Oficial de Justia est na publica fides.

Nary (2000, p. 46) menciona as perspectivas futuras do Oficial de Justia:

79

O Brasil se acha no limiar de uma era que merece profunda reformulao


de ordem jurdica positiva. So legtimos os anseios dos oficiais de justia,
que reivindicam direitos a serem reconhecidos atravs da nova legislao.
Impe-se, na verdade, a elaborao de uma lei orgnica, que unifique juizes
e auxiliares da justia, disciplinando-lhes os direitos, os deveres, as
prerrogativas e as atribuies.

Os Oficiais de Justia esto sujeitos diariamente a riscos no cumprimento de


suas atividades. Por isso, podem portar arma nas diligncias que efetuarem.
Quando no cumprimento de mandado de priso, o Oficial de Justia se equipara
autoridade policial podendo, inclusive portar arma (PIRES, 1994).
Alm disso, apesar de indispensvel para o andamento do processo, o Oficial
de Justia, no pode praticar atos fora de sua competncia. Isso significa que o
Oficial de Justia deve cumprir o mandado, estritamente como determinado no
mandado (PIRES, 1994).
essncia da funo do Oficial de Justia o cumprimento dos mandados
judiciais, pois seria complicado cumprir os atos processuais sem algum incumbido
exclusivamente para tal fim. Ele cumpre o mandado e assim o faz com a prerrogativa
da f pblica. Assim, o mandado deve ser explcito e claro, a fim de que o Oficial
cumpra a medida de forma correta e eficaz (PIRES, 1994).
Presentemente, o Oficial de Justia um auxiliar de Justia, conforme art.
139 do CPC, quando ento executar as ordens do magistrado. Far as diligncias
necessrias e entregar em cartrio ou na central de mandados, conforme o caso,
os mandados, merecendo f as suas certides (PIRES, 1994).
Sem o mandado judicial no poder realizar o Oficial de Justia qualquer ato
processual, a no ser em cumprimento a ordem verbal do magistrado no caso de
atuao no Tribunal do Jri, no prego das partes, etc (PIRES, 1994).
Em algumas comarcas j existe a central de mandados, o que facilita e agiliza
o trabalho do Judicirio. Nessas comarcas, o cumprimento de mandados se d de
forma mais rpida e eficaz. Assim, atravs de zoneamento, o Oficial de Justia ficar
incumbido de cumprir a maioria dos mandados em uma determinada regio. Esse
zoneamento e a fixao do permetro de cada zona fica ao encargo dos respectivos
juizes. Dependendo de sua extenso ou de sua densidade, cada zona contar com
um ou mais Oficiais de Justia (PIRES, 1994).
De acordo com a modificao introduzida pela Lei n 8.710 de 24 de setembro
de 1993, no art. 230 do CPC, o Oficial de Justia poder efetuar a citao ou

80

intimao em outra comarca, desde que contgua e de fcil comunicao, ou que se


situe na mesma regio metropolitana. Por conseguinte, fica facultado ao Oficial o
cumprimento de mandado citatrio ou intimatrio em outra comarca, desde que
atendidos os requisitos mencionados (PIRES, 1994).
O Oficial de Justia quando em diligncia, poder tomar a declarao de
qualquer pessoa, acostando termo no mandado e colhendo a assinatura do
informante. Tal procedimento aconselhvel na medida que possa servir de
subsdios para elucidao de fatos por vezes questionados em juzo, tais como a
ocultao do ru, a localizao de partes, etc. evidente que isso facultado ao
Oficial, eis que a lei no obriga tal procedimento (PIRES, 1994).
Realmente, o Oficial de Justia um dos servidores de maior importncia
para o Poder Judicirio, pois um verdadeiro mensageiro da Justia, cabendo-lhe,
no quadro de organizao judiciria, uma posio similar e nunca inferior dos
Escrives. Dotado da prerrogativa da f pblica, deve efetuar as diligncias com
bom senso e a mxima dedicao, jamais se corrompendo, vivendo os preceitos da
justia, jamais se afastando da retido e da equidade (PIRES, 1994).

81

CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho teve como objetivo investigar, luz da legislao e da


doutrina ptria, acerca das incumbncias do Oficial de Justia na comunicao dos
atos processuais, enfatizando o seu papel na esfera do Poder Judicirio.
O interesse pelo tema abordado deu-se em razo de sua atualidade e pela
diversidade de modo que o tema vem sendo abordado no contexto nacional, tendo
em vista a responsabilidade que um Oficial de Justia possui, como serventurio da
justia, dentro do processo.
Para seu desenvolvimento lgico o trabalho foi dividido em trs captulos.
Conforme disposto no primeiro captulo, observou-se que a ao o direito
subjetivo que consiste no poder de produzir o evento a que est condicionado o
efetivo exerccio da funo jurisdicional, devendo-se, ressaltar, no entanto, que a
ao no apenas um direito, nem uma pretenso, mas sim o exerccio de um
direito pr-existente.
Ademais, ao direito de ao corresponde o dever da prestao jurisdicional.
Assim, o direito de ao de natureza coativa, correspondendo-lhe a obrigao do
Estado prestao jurisdicional. um direito contra o Estado.
Observou-se, alm disso, que a ao identificada plos elementos que a
compem. Atravs dos mesmos, uma ao se diferencia das demais. Uma ao
idntica outra quando, em ambas, esto presentes os mesmos elementos
identificadores: identidade das partes (mesmo autor e mesmo ru), mesma causa de
pedir e mesmo pedido.
Ademais, sendo a ao um mtodo ou sistema, o processo subordina-se a
requisitos e condies indispensveis sua prpria existncia e eficcia, e, no
atendidos esses pressupostos, no h viabilidade de desenvolver-se regularmente o
processo, que, assim, no funcionar como instrumento hbil composio do litgio
ou ao julgamento do mrito da causa.
J o segundo captulo tratou acerca das comunicaes dos atos processuais.
Assim, atravs do estudo efetuado neste captulo, observou-se que a citao,
, de modo geral, o chamamento do ru ao processo, para que dele tome
conhecimento e possa defender-se.
Assim, procede-se citao no apenas quando se chama o ru para que

82

este conteste ao que lhe move o autor, mas tambm quando se convocam
pessoas que ocupam outra posio processual, como os litisconsortes ativos ou
para chamar pessoas para que assim defendam interesses seus em juzo, como nos
processos de inventrio.
A

citao,

conforme

previso

do

art.

221,

do

CPC,

poder

ser

operacionalizada de quatro modos distintos: pelo correio, por Oficial de Justia, por
edital, e, por meio eletrnico, conforme regulado em lei prpria.
Explicou-se, ainda, naquele captulo, que a citao produz efeitos de ordem
material e processual, pois, conforme previso do art. 219, caput, do CPC, a citao
vlida torna prevento o juzo, induz litispendncia, faz litigiosa a coisa, constitui em
mora o devedor e interrompe a prescrio.
Ademais, tratou-se, ainda, naquele captulo, a respeito da intimao, que o
aviso a algum sobre pontos do processo e que surge no decurso deste, e, por
definio legal, "o ato pelo qual se d cincia a algum dos atos ou termos do
processo, para que se faa ou deixe de fazer alguma coisa" (art. 234, do CPC).
Diferentemente da citao, a intimao tem por objetivo dar cincia a algum
dos atos e termos do processo, para que faa ou deixe de fazer alguma coisa, ou
simplesmente para se inteirar desses atos e termos.
Constatou-se, ainda, que as intimaes podem ser feitas pelo escrivo ou
pelo Oficial de Justia, ou, ainda, por publicao na imprensa, havendo, tambm, a
intimao em audincia que decorre da prolao oral, no ato, de deciso ou
sentena do juiz que o preside.
Por fim, tratou o terceiro captulo, a respeito do papel do Oficial de Justia na
comunicao dos atos processuais.
Conforme disposio daquele captulo, para que possa exercer com eficincia
a funo jurisdicional, o juiz deve ser auxiliado por outras pessoas nos servios de
documentao e de execuo de atos processuais. Assim, existem os funcionrios
da administrao da justia que, por lei, so incumbidos da realizao de diversas
atividades destinadas a integrar o movimento processual, no s para que tenha
este maior celeridade como ainda para a documentao dos atos que se praticam
em juzo, visando a efetivao da tutela jurisdicional do Estado.
Observou-se, ademais, que o Oficial de Justia o antigo meirinho, o
funcionrio do juzo que se encarrega de cumprir os mandados relativos a diligncia
fora do cartrio, citaes, intimaes, notificaes, penhoras, seqestros, busca e

83

apreenso, imisso de posse, conduo de testemunhas etc. Sua funo


subalterna e consiste em cumprir ordens dos juzes, as quais ordinariamente, se
expressam em documentos escritos que recebem a denominao de mandados.
Neste sentido, as tarefas incumbidas ao Oficial de Justia podem ser
classificadas em duas espcies distintas: a) atos de intercmbio processual
(citaes, intimaes etc); b) atos de execuo ou de coao (penhora, arresto,
conduo, remoo etc).
Ademais, observou-se, que, de acordo com o entendimento doutrinrio, o
Oficial de Justia figura imprescindvel no andamento dos processos judiciais,
intervindo no que de mais sagrado existe para o cidado, cumprindo as ordens e as
decises do Juiz.
No entanto, da mesma forma que os demais servidores pblicos, o Oficial de
Justia responde pelos seus atos, seja civil, disciplinar ou criminalmente, no
exerccio irregular de suas atribuies.
Alm disso, como se sabe, a grande maioria dos atos processuais necessita
da participao de Oficiais de Justia para seu cumprimento. Na verdade, mister,
em muitos casos, a participao desse serventurio sob pena de invalidade dos
atos, que vo desde uma simples citao at prises, despejos, reintegraes de
posse, etc.
Por fim, retomam-se as trs hipteses bsicas da pesquisa: a) Na atualidade,
qual a importncia das citaes, intimaes e notificaes no sucesso dos
procedimentos processuais junto ao Poder Judicirio. b) Por que a ocultao do
Oficial de Justia no momento da citao, intimao ou notificao coloca o Poder
Judicirio em dificuldade para atender os interesses das partes, acumulando
processos junto aos Tribunais. c) Constata-se que, hoje nos Poderes Judicirios,
especialmente no de Santa Catarina, encontra-se um grande acmulo de processos
parados por falta de citao. Em que sentido poderia o Oficial de Justia auxiliar na
acelerao e efetivao da prestao jurisdicional nesses casos.
No que tange hiptese a constatou-se, atravs da pesquisa realizada que,
tanto as citaes quanto s intimaes, so de extrema importncia no sucesso dos
procedimentos judiciais, haja vista que graas a estas que o processo pode ter
seguimento. Sabe-se que nenhuma ordem judicial ter eficcia se no for
comunicada parte e determinada que se cumpra. Assim, tanto a intimao quando
a citao deve ser feita de forma vlida, de modo que o ato a ser praticado seja de

84

total conhecimento da parte que deva cumpri-lo.


No que diz respeito hiptese b constatou-se que a ocultao do Oficial de
Justia no momento da citao, intimao ou notificao coloca o Poder Judicirio
em dificuldade para atender os interesses das partes, acumulando processos junto
aos Tribunais na medida em que a prestao jurisdicional fica prejudicada, pois, sem
a comunicao do ato processual, no h como dar seguimento ao processo.
Finalmente, no que tange hiptese c constatou-se que hoje nos Poderes
Judicirios, especialmente no de Santa Catarina, encontra-se um grande acmulo
de processos parados por falta de citao, e o papel do Oficial de Justia fazer
com que as ordens judiciais sejam cumpridas e, para tanto, deve lanar mo de
meios eficazes para evitar a ocultao das partes. Sabe-se que no de hoje que
pessoas tentam se esquivar das citaes e intimaes, mas o Oficial de Justia deve
estar atento a esses artifcios e, se constatar tal atitude, deve certificar isto para que
o Judicirio venha tomar as medidas cabveis contra tais atos.

85

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