PODER JUDICIRIO

JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA

SEO JUDICIRIA DO CEAR 3A VARA FEDERAL
PROCESSO: 0803883-65.2015.4.05.8100S
AUTOR: FTL - FERROVIA TRANSNORDESTINA LOGSTICA
S.A.
REQUERIDOS: AGEU RAMOS LEITE E OUTROS (OCUPANTES
DE ALGUMAS UNIDADES HABITACIONAIS NA COMUNIDADE
MARAVILHA)
PARTES INTERESSADAS: ESTADO DO CEAR E MUNICPIO
DE FORTALEZA
DECISO - REINTEGRAO DE POSSE - COMUNIDADE
MARAVILHA
1. RELATRIO
A presente ao de reintegrao de posse foi proposta pela
FTL - Ferrovia Transnordestina Logstica S.A., visando a desocupao da
faixa de domnio ferroviria, no KM 15 do Ramal do Mucuripe,
continuao da Rua Bartolomeu de Gusmo, no Bairro de Ftima, em
Fortaleza/CE. Alega a autora que diversas famlias passaram a ocupar
a referida faixa de terra, com risco real de acidentes fatais, tendo em
vista o trfego ativo de composies frreas na rea. Segundo
levantamento realizado, existiriam ocupaes a menos de 5 metros
dos trilhos, violando a legislao aplicvel (Lei 6.766/97), cujo artigo
4o, inc. III, estabelece uma rea de 15 metros de faixa no-edificvel
em relao faixa de domnio ferroviria. Defende ainda que a referida
norma estabelece que a limitao de construo seria de 22,5 metros
(15 metros de faixa no-edificvel, mais 7,5 metros de faixa de
domnio) para cada lado dos trilhos. Diante disso, pediu tutela de
urgncia visando a reintegrao de posse da referida rea, com a
consequente desocupao das famlias que atualmente esto
ocupando moradias naquela localidade. Foram elencados na inicial 54
ocupantes.

Com a inicial, foi apresentado Relatrio de Ocorrncia n. 262015, que trata da invaso da faixa de domnio, com riscos de
acidentes fatais, juntando imagens das ocupaes e dos trilhos.
Diante da situao de vulnerabilidade das partes
requeridas, foi determinado que a Defensoria Pblica da Unio se
manifestasse sobre o pedido inicial, prestando assistncia jurdica ao
referido grupo.
Em seguida, foi designada a primeira audincia prvia para
o dia 11 de janeiro de 2016. Na referida audincia, foi concedido um
prazo de 20 dias para que a Defensoria Pblica da Unio realizasse
uma percia social na rea em questo, a fim de melhor diagnosticar a
situao dos requeridos.
Na segunda audincia, realizada em 15 de fevereiro de
2016, foi informado pela Defensoria Pblica da Unio a existncia de
uma negociao em fase avanada entre os moradores da rea
litigiosa e a Habitafor. Em face disso, foi determinada nova audincia
com a participao da Habitafor.
Na terceira audincia, realizada no dia 29 de fevereiro de
2016, a Habitafor confirmou a existncia de negociao em fase
avanada, precisando apenas estabelecer quais famlias seriam
beneficiadas com a proposta de acordo. Diante disso, foi concedido
novo prazo para que as partes ultimassem a negociao, tendo sido
redesignada nova audincia para que fosse informado os termos do
acordo.
Na quarta audincia, realizada em 21 de maro de 2016, foi
informado que a Habitafor elaborou uma lista com 97 famlias
(posteriormente ampliada para 99 famlias em razo de erro material),
que preencheriam os requisitos para a incluso no acordo. O acordo
consistiria na desocupao voluntria dos imveis, mediante o
pagamento de 12 parcelas do aluguel social e a promessa de incluso
das famlias no programa Mina Casa, Minha Vida. Na hiptese de tais
famlias no serem contempladas durante o prazo de 12 meses, o
Municpio retomaria o pagamento do aluguel social at o efetivo
recebimento da unidade habitacional.
Ainda na referida audincia, foi informado pela Defensoria
Pblica da Unio que existiriam cerca de 30 famlias que no foram
includas na lista da Habitafor, mas tambm teriam direito de serem
beneficiadas, pois estariam na ocupao desde o incio. Diante disso,

foram designados dois dias audincia com o objetivo especfico de

analisar a situao de cada uma dessas famlias.
Na quinta audincia, realizada em 11 de abril de 2016,
foram ouvidas quinze pessoas indicadas pela Defensoria Pblica da
Unio.
Na sexta audincia, realizada em 13 de abril de 2016, foram
ouvidas as famlias remanescentes, inclusive algumas que no haviam
sido indicadas pela DPU.
Alm dessas audincias, foram realizadas ainda duas
reunies informais (nos dias 12 e 14 de abril), com os representantes
das partes envolvidas, a fim de tentar estabelecer alguns pontos de
acordo. Diante no impasse das negociaes, sobretudo no que se
refere s famlias que no foram includas na lista da Habitafor,
determinei que os autos viessem conclusos para deciso.
No dia 3 de maio de 2016, alguns representantes das partes
compareceram no gabinete deste juzo e informaram que a Habitafor e
a Seinfra j havia adiantado a negociao com as 99 famlias listadas
no acordo, firmando termo de aceitao com todas elas. Ao mesmo
tempo, a Seinfra informou que seria possvel arcar com o pagamento
de indenizao aos demais ocupantes, em valor equivalente a 12
meses de aluguel social, desde que houvesse determinao judicial
nominando os beneficirios.
o que havia de relevante a relatar. Passo a decidir.
2. FUNDAMENTOS
A presente ao ter por objetivo retirar mais de 100 famlias
que esto vivendo em rea irregular, situada em rea pblica federal
de domnio ferroviria e/ou no-edificante. Em face do impacto social
que tal medida pode acarretar, adotei algumas cautelas visando
resguardar o direito das pessoas atingidas por eventual ordem de
desocupao forada.
Registre-se que tais cautelas - como a designao de defesa
tcnica pela Defensoria Pblica da Unio, a busca de uma soluo
consensual que evite ao mximo o uso da fora e a oportunidade das
pessoas afetadas de se manifestarem nos autos - so exigncias que
decorrem de compromissos humanitrios assumidos pelo Brasil na
esfera internacional. A esse respeito, merece ser destacado o

Comentrio Geral n. 7, do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e

Culturais, cujas recomendaes, embora sejam mais relacionadas ao
direito moradia, aplicam-se aos despejos, desalojamentos e
desocupaes de um modo geral. Referido documento exige, dentre
outras coisas, que:
13. Antes de realizar qualquer desalojamento,
especialmente os que envolvem grupos largos de pessoas,
os Estados Partes devem assegurar que sejam exploradas
todas as possibilidades viveis, conjuntamente com as
pessoas afectadas, na tentativa de evitar, ou pelo menos
minimizar, o uso da fora.

Alm disso, o mesmo comentrio estabelece algumas

condies processuais que devem ser observadas em processos desta
natureza, conforme se extrai da seguinte passagem:
O Comit considera que as proteces processuais que
devem ser aplicadas no caso de desalojamentos forados
incluem entre outras:
a) uma oportunidade de consulta verdadeira com as
partes afectadas;
b) aviso prvio e adequado aos afectados;
c) facilitar a todos os desalojados, num prazo razovel,
informaes sobre o desalojamento proposto e, se for o
caso, a que fim se destina o uso da terra ou casa;
d) no caso de se tratar do desalojamento de grupos de
pessoas, devem estar presentes
funcionrios ou
representantes do Governo;
e) todas as pessoas que efectuam o desalojamento
devem ser identificadas de forma apropriada;
f) o desalojamento no deve ser feito em dias de mau
tempo ou noite, a no ser que as pessoas afectadas
estejam de acordo;
g) proviso de recursos legais; e
i) sempre que seja possvel, oferecer assistncia jurdica
queles que necessitem pedir recompensas nos tribunais.

Assim, mesmo que no houvesse na legislao interna

mecanismos visando estimular a substituio do uso da fora pela
soluo negociada ou a garantia de um processo justo, as
recomendaes internacionais acima citadas j seriam suficientes para
obrigar os juzes nacionais a procederem com extrema cautela antes
de determinar uma desocupao forada, dada a sua potencialidade
de violar direitos de pessoas vulnerveis. O dever de cumprir os
compromissos internacionais impe o respeito no apenas aos pactos

internacionais, mas tambm s orientaes firmadas pelos organismos

internacionais de direitos humanos. Portanto, o que se tentou neste
processo, com a realizao de inmeras audincias e o engajamento
de diversos rgos pblicos, foi buscar a soluo mais humanitria
possvel dentro dos princpios acima estabelecidos.
Firmados tais pressupostos, passa-se anlise do caso em
si.
ponto pacfico na presente ao que as famlias
requeridas esto em situao de extrema vulnerabilidade e vivem,
atualmente, em situao de risco, seja em funo da possibilidade de
acidente ferrovirio, seja em funo das condies totalmente
insalubres de moradia. Tambm ponto pacfico que a ocupao
irregular por se tratar de rea pblica federal e estar localizada na
faixa de domnio ferroviria e/ou em rea no-edificante. Logo, ponto
pacfico que a permanncia daquelas pessoas naquela localidade no
pode continuar, devendo haver, com mxima brevidade possvel, a
desocupao das famlias que ali vivem.
A rea em questo foi
Transnordestina com o seguinte mapa:

identificada

pela

empresa

Tambm na inicial foram registradas diversas imagens que

demonstram a proximidade das moradias em relao aos trilhos:

A situao de risco e de vulnerabilidade agravada pela

precariedade das condies de habitao. Ficou constatado, seja pelos

relatrios sociais apresentados pela Defensoria Pblica da Unio, seja

pelo depoimento de algumas famlias em audincia, que aquelas
pessoas vivem em condies totalmente indignas.
A percia social realizada pela DPU traz a seguinte descrio
das condies de vida daquela comunidade:
"Com exceo de quatro casas de alvenaria, as demais
foram
construdas
com
tbuas
e/ou
madeiras
reaproveitadas. Ressalta-se que a estrutura de concreto do
Veculo Leve sobre Trilhos-VLT foi utilizada como teto de
alguns barracos. O local insalubre e inspito. No existe
saneamento bsico, o esgoto corre a cu aberto, assim
como as instalaes sanitrias, dos poucos banheiros
existentes, so expostas. No existe coleta de lixo, sendo
recolhido esporadicamente pela empresa privada situada ao
lado da ocupao. As instalaes hidrulicas e eltricas so
irregulares, essa ltima representando grande perigo aos
moradores, em virtude da exposio".

Algumas das imagens apresentadas pelas partes em

audincia ou pela Defensoria Pblica da Unio demonstram com
clareza a situao vivida pelos requeridos.

Nas diversas oportunidades em que os requeridos se

manifestaram nos autos, tambm foi possvel constatar os dramas por
eles vivenciados. As histrias de vida por eles narradas geralmente
envolvem situao de violncia familiar, envolvimento com drogas,
problemas de sade, inclusive mental, desemprego, abandono e assim
por diante. O que se nota que, em geral, so pessoas que vivem em
condies extremas de privao de direitos e que, por falta de opo,
passaram a ocupar aquela rea com a esperana de algum dia serem
contemplados com algum programa habitacional do governo.
A esse respeito, tambm merece ser citado trecho da
percia social realizada pela DPU (confirmada pelos depoimentos em
audincia):
"Indagados quanto ao perodo de ocupao da rea,
informaram que residem no local a, aproximadamente,
um ano e sete meses. Continuaram relatando que a
ocupao denominada de Comunidade Maravilha e
que as famlias so caracterizadas, em sua maioria, por
ncleos familiares de jovens com filhos e que
desenvolvem atividades laborativas informais (diarista,
serventes, recicladores). Acrescentaram que so pessoas
no contempladas com unidades habitacionais aps a
urbanizao da Comunidade Maravilha, que culminou com

a construo de trs empreendimentos imobilirios

(Planalto Universo, Maravilha e Nossa Senhora de Ftima).
Esclareceram, ainda, que a maioria das famlias que
residia na Comunidade Maravilha foi contemplada com a
poltica habitacional outrora, mas que muitos membros
dessas mesmas famlias constituram seus prprios
ncleos familiares e no possuem moradia, j que o
tamanho do apartamento recebido no comporta o novo
ncleo e/ou j no comportava todos os membros dos
ncleos beneficiados. Tambm relataram que alm dos
moradores oriundos da Comunidade Maravilha que fora
urbanizada, existem pessoas advindas de outros bairros
da cidade de Fortaleza que possuem insuficincia de
recursos financeiros para o custeio de aluguel e passaram
a residir na ocupao.
Por tais razes, so compelidos a residirem nos barracos,
expostos
s
diversas
vulnerabilidades,
sobretudo
colocando em risco a prpria vida (crianas ao lado da via
frrea; infestao de insetos e proliferao de ratos;
doenas respiratrias, doenas de pele etc.). Afora todas
as excluses sociais vivenciadas, como a impossibilidade
de possuir um comprovante de endereo; no acesso aos
servios pblicos bsicos, como coleta de lixo e servios
ofertados pela Defesa Civil, por exemplo".

Por outro lado, tambm no h dvida de que alguns

pessoas tornaram-se ocupantes por oportunismo, o que ficou
comprovado a partir de informao fornecida pela Habitafor, mas
tambm por alguns ocupantes durante as audincias. Ou seja: quando
se iniciaram as negociao para a desocupao, j em 2015, vrias
pessoas montaram barracos com o nico intuito de aproveitar a
oportunidade de receber algum benefcio. Isso explica, por exemplo, o
aumento gradativo do nmero de pessoas em cada cadastro realizado.
Nesse sentido, legtima a preocupao demonstrada pela
Habitafor, ao exigir um maior rigor na incluso de famlias na lista de
beneficirios do acordo. Alis, de se louvar o empenho da Habitafor
em buscar uma soluo para o problema, inclusive ao realizar uma
anlise criteriosa para cada situao em particular, tentando justificar
a excluso de algumas famlias da lista e reconhecendo o erro quando
deixou de incluir duas famlias por engano.
Para ficar bem esclarecido os termos da deciso que aqui
ser tomada, necessrio contextualizar o acordo formulado entre a
Habitafor e alguns moradores, pois a base da deciso ser o referido
acordo.

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A Habitafor se comprometeu a pagar s famlias

contempladas no acordo 12 meses de aluguel social, mediante a
desocupao imediata das casas. Alm disso, comprometeu-se a
fornecer uma unidade habitacional do Programa Minha Casa, Minha
Vida dentro do prazo de um ano. Se, aps o prazo de um ano, a
unidade habitacional no fosse entregue, a Habitafor pagaria aluguel
social at a efetiva entrega da casa.
O critrio para a incluso das famlias no acordo foi
estabelecido aps negociao com a comunidade. Definiu-se que
seriam contempladas no acordo as famlias que demonstrassem que
estavam na ocupao no perodo em que a Habitafor realizou os dois
cadastramentos de moradores, ou seja, em agosto de 2015 e janeiro
de 2016. No primeiro cadastramento (agosto de 2015), foram
identificadas 132 famlias no total. No segundo cadastramento, foram
identificadas 145 famlias no total.
Aps o cruzamento das listas, chegou-se a um nmero de
97 famlias, depois ampliado para 99 famlias em face do
reconhecimento de erro formal por parte da Habitafor. A lista das 97
famlias a serem contempladas no acordo foi anexada aos autos
(identificador 4058100.1273671). A essa lista, foram includas
posteriormente mais duas famlias: a de Tain Candida da Silva e
Welisson Honorato Barbos, que deixaram de ser includas por engano,
conforme reconheceu a prpria Habitafor, j que ambas estavam nos
dois cadastros realizados.
O impasse para a concluso do acordo envolve algumas
famlias (cerca de 30) que, apesar de estarem em alguns dos
cadastramentos da Habitafor e alegarem que moram na comunidade
desde a sua origem, no foram includas na lista do acordo em razo
de no estarem presentes em pelo menos um dos cadastramentos
realizados pela Habitafor. A ausncia em um dos cadastramentos teria
ocorrido em razo de motivos variados, em geral, relacionados
situao de trabalho ou at mesmo de doena de parentes.
Em audincia, foram ouvidas todas as famlias que estavam
em, pelo menos, um dos cadastramentos da Habitafor, mas no foram
includas na lista de acordo por no estarem presentes nas duas listas.
A situao de cada uma bem peculiar, pois, de fato, seguindo o
critrio estabelecido pela Habitafor junto com a comunidade (presena
concomitante nos dois cadastramentos), elas no podem ser includas
na lista do acordo. Por outro lado, justificaram em audincia o motivo

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pelo qual no estavam em pelo menos um dos cadastros. Outros

deixaram de ser includos sob a alegao de j haverem sido
beneficiados anteriormente, mas alegaram que tal recebimento teria
sido para outro membro da famlia (geralmente, ex-companheiro ou
irmos) e, em razo da independncia familiar, teriam direito a serem
includos na lista. Houve ainda outros que alegaram mudanas
familiares que justificam o recebimento do benefcio.
A Defensoria Pblica da Unio detalhou a situao de cada
um desses moradores, indicando os motivos da ausncia. As
justificativas foram confirmadas em audincia. Confira-se a relao
conforme petio apresentada pela DPU:
1)
AGELCIO SILVA LEITE, RG 99010375073, CPF
661.039.163-73.

A HABITAFOR alega na petio Id 4058100.1273666 que

o assistido estava ausente durante ambos os
levantamentos, o que, conforme o exposto, no
verdade.
O Sr. Agelcio foi cadastrado no segundo levantamento
na posio n 122, mas estava ausente no primeiro.
Ocorre que o assistido j residia na ocupao e no foi
cadastrado pois estava trabalhando informalmente
durante o primeiro levantamento. A Assistncia Social da
DPU compareceu ao barraco do Sr. Agelcio, constatando
condies de moradia no seu barraco e que este
realmente residente da Ocupao.

2) DAIANE DA SILVA PEREIRA, RG 2006007028536,

CPF 608.101.913-69.
A Sra. Daiane foi cadastrada na posio n 44 do
primeiro levantamento, mas no foi cadastrada no
segundo levantamento pois estava trabalhando. A sua
moradia a de n 12 que consta como fechada durante o
segundo levantamento. A prova documental foi anexada
ao Id 4058100.1270629.

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3)
EMANUEL DIAS BRAGA, RG 97002381799, CPF
750.529.623-04.
O Sr. Emanuel foi cadastrado no primeiro levantamento
na posio n 114 em conjunto com a Sra. Rosilene da
Silva Oliveira erroneamente, visto que ela sua excompanheira.

4)
EMANUEL MOTA DE LIMA, RG 2007010217108,
CPF 605.656.223-90.
O Sr. Emanuel Mota reside na ocupao desde o ano de
2014 e foi cadastrado na posio n 18 do primeiro
levantamento. Contudo, ele e sua companheira estavam
trabalhando durante o segundo levantamento e no foram
cadastrados. Em anexo declarao dos empregadores.

5) JANAINA DE AZEVEDO SILVA, RG 20074864526,

CPF 058.149.413-08.
A Sra. Janaina foi cadastrada no primeiro levantamento
na posio n 55 e estava trabalhando durante o segundo
levantamento. Conforme comprovante anexado ao Id
4058100.1270631,
a
assistida
estava
exercendo
atividades de auxiliar de creche durante este
levantamento.

6) JONAS DA SILVA FARIAS, RG 2008009254303, CPF

051.166.593-80.
O Sr. Jonas foi cadastrado na posio n 18 do segundo
levantamento. Durante o primeiro levantamento o
assistido no estava na comunidade pois estava
trabalhando. Alm disso, seu barraco foi destrudo
durante um perodo, poca em que ficou residindo
provisoriamente em outros, visto que o seu no
apresentava condies bsicas de moradia.
A assistncia social da DPU fez visita in loco ao barraco
do assisto. Conforme relatrio social, foram identificados
vrios elementos que caracterizam o barraco do assistido
como sua moradia.

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7)
LUCILA
LEITE
XAVIER
2004007146993, CPF 036.257.193-71.

GONZAGA,

RG

A Sra. Luciula foi cadastrada na posio n 108 no

segundo levantamento. Durante o primeiro levantamento
a assistida estava no seu trabalho e por isso no foi
cadastrada.

8)
MARIA DE FATIMA SOUZA
2702412/93, CPF 383.649.563-53.

BEZERRA,

RG

A Sra. Maria reside na ocupao no barraco n 47, que

no segundo cadastramento constou como FECHADO. No
foi cadastrada pois estava no CAPS, onde realiza
atividades scio-ocupacionais. Documentos anexados ao
Id 4058100.1270632.

9)
MARIA LILIANE CAMILO DE
2004031024460, CPF 018.785.443-22.

OLVEIRA,

RG

A Sra. Maria Liliane foi cadastrada na posio n 77 no

primeiro levantamento, mas no foi cadastrada no
segundo levantamento porque estava no trabalho. No Id
4058100.1270633, segue comprovante de que a assistida
trabalhou como empregada domstica no perodo do
segundo levantamento.
Importante destacar que a Sra. Maria Liliane j havia
sido sorteada pelo programa Minha Casa Minha Vida, mas
deve ser includa entre os beneficirios de aluguel social
enquanto no receber a unidade habitacional.

10) MARIA LINDALVA OLIVEIRA

94002090242, CPF 634.636.015-91.

DA

SILVA,

RG

A Sra. Maria Lindalva foi cadastrada na posio n 59 no

primeiro levantamento e no foi cadastrada no segundo
levantamento pois estava trabalhando. Conforme
documento j anexado (Id 4058100.1270634), no dia

14

deste levantamento a assistida estava exercendo a

atividade de empregada domstica.

11) MARIA NADIANE DA SILVA

2007009108988, CPF 059.609.823-58.

BARBOSA,

RG

A Sra. Maria Nadiane foi cadastrada na posio n 45 no

segundo levantamento. No primeiro levantamento
informou que sua casa estava sem condies de moradia
por causa da chuva, de forma que ficou morando de favor
na ocupao na casa de outras pessoas.

12) NATALIA BRENDA DE SOUSA

20080318155, CPF 609.583.573-90.

RIBEIRO,

RG

A Sra. Natalia Brenda foi cadastrada na posio n 118

no segundo levantamento e estava trabalhando durante o
primeiro.
Conforme
documento
anexado
ao
Id
4058100.1270637, a assistida realizou suas atividades
laborativas no dia deste levantamento.

13) NATALIA FREITAS DE SOUZA, RG 2001002334070,

CPF 011.123.313-52.
A Sra. Natalia Freitas foi cadastrada na posio n 48 no
segundo levantamento e estava trabalhando durante o
primeiro, por isso no foi cadastrada. Conforme
documento em anexo, a assistida laborou regularmente
no seu trabalho das 07:30 s 17:30 no dia do primeiro
levantamento.

14) NAYANE MARIA FERREIRA DE CASTRO, RG

2008010182329, CPF 048.500.243-43.
A Sra. Nayane foi cadastrada na posio n 75 do
segundo levantamento e no foi cadastrada no primeiro
levantamento porque estava trabalhando, de forma que a
HABITAFOR realizou o cadastro em nome de sua prime
Clara Batista Felinto na posio n 123, a qual morava
com ela e estava no barraco na data do levantamento. Em

15

anexo comprovao de que a assistida exerce a atividade

de faturista no Hospital Prontocardio.

15) PEDRO AMNCIO DA SILVA

95002214153, CPF 356.458.303.34.

FILHO,

RG

O Sr. Pedro foi cadastrado no segundo levantamento na

posio n 46. Ocorre que o assistido no foi cadastrado
no primeiro levantamento pois este no tinha condies
de moradia durante aquele perodo, visto que ocorrera um
alagamento.
Conforme relatrio da Assistncia Social da DPU em
anexo, o assistido realmente reside no barraco n 46, no
qual se constatou caractersticas de moradia. Importante
destacar que, conforme as fotos do relatrio, o barraco
ainda se encontrava parcialmente alagado. Desta forma
fica demonstrada, inclusive por fotos anexadas ao Id
4058100.1270638, a precariedade das condies da
ocupao em certos perodos nos quais os moradores
precisam sair temporariamente dos seus barracos, como
ocorreu com o Sr. Pedro durante o primeiro levantamento.

16) PRISCILA ROBERTA CAJAZERIA, RG 20078013202, CPF 607.482.623-42

A Sra. Priscila foi cadastrada na posio n 131 no
primeiro levantamento. Contudo, estava trabalhando no
segundo levantamento e no foi cadastrada.
Importante destacar que a Sra. Priscila j havia sido
sorteada pelo programa Minha Casa Minha Vida, mas
deve ser includa entre os beneficirios de aluguel social
enquanto no receber a unidade habitacional.

17) RAQUEL DA SILVA GOMES, RG 2008311255-8, CPF

611.805.523-85.
A Sra. Raquel moradora da ocupao desde agosto de
2015, mas no foi cadastrada pelos levantamentos da
HABITAFOR porque ela estava no colgio e o seu
companheiro, Joo Witor Marques, estava no trabalho.

16

18) VALDIANA COSTA DO NASCIMENTO,

95002375008, CPF 015.283.083-85.

RG

A Sra. Valdiana foi cadastrada na posio n 77 do

primeiro levantamento. Durante o segundo levantamento
a assistida estava no trabalho. Segue no Id
4058100.1270640 comprovante de que a assistida
compareceu regularmente ao trabalho no dia deste
levantamento.

19)
VALDINELE
FERREIRA
20071333740, CPF 055.940.563-43.

DA

SILVA,

RG

A Sr. Valdilene foi cadastrada na posio n 101 no

segundo levantamento, mas no foi cadastrada no
primeiro pois estava ausente no momento da visita,
apesar de ser moradora do barraco 101.

20) VALESKA DE SOUSA CARVALHO, RG 20071596067, CPF 052.930.163-69.

A Sra. Valeska foi cadastrada na posio n 44 do
segundo levantamento. Apesar de j ser moradora do
barraco 44, a assistida no foi cadastrada no primeiro
levantamento pois estava trabalhando com seu
companheiro na Av. Aguanambi vendendo gua.

21) WESLLEY FAGNER FERREIRA DE CASTRO, RG

20077894698, CPF 073.255.063-76.
O assistido foi cadastrado na posio n 60 no segundo
levantamento. Quanto ao primeiro levantamento, o
assistido encontra-se no cadastro na posio n 122, mas
a HABITAFOR o excluiu da lista de beneficiados sob a
justificativa de que o primeiro cadastramento no ocorreu
in loco.

17

A mencionada justificativa da HABITAFOR no tem

razoabilidade, pois vrios beneficiados na lista final
realizaram o 1 cadastro na HABITAFOR aps os
levantamentos in loco. O assistido no foi cadastrado in
loco no primeiro levantamento porque estava no trabalho
durante a sua realizao. Segue em anexo a comprovao
de o Sr. Weslley trabalha como atendente no perodo em
que foi realizado o primeiro levantamento.

A seguir sero listadas as famlias que no foram

beneficiadas em virtude de a HABITAFOR alegar
que j teriam recebido unidade habitacional
anteriormente:

22) FRANCISCO ANTNIO FAUSTINO DE SOUSA, RG

8908002007807, CPF 713.195.733-04.
O Sr. Francisco foi cadastrado na posio n 26 no
primeiro levantamento e na posio n 141 do segundo
levantamento. Contudo, a HABITAFOR no o incluiu entre
os beneficiados pois alega que ele j teria recebido
unidade habitacional do Conjunto Planalto Universo.
Ocorre que quem recebeu esta unidade habitacional foi a
ex-companheira do assistido, a Sra. Raquel Gomes
Rodrigues, conforme podemos constatar no Termo de
Permisso em anexo onde apenas o seu nome consta
como permissionria. Ademais, nos documentos anexados
pela HABITAFOR, observa-se que a Sra. Raquel no faz
parte do seu grupo familiar. Tanto que possui novo
cadastro na HABITAFOR, conforme Id 4058100.1270630.
Por fim, de acordo com o relatrio do Servio Social da
DPU em anexo, o assistido realmente morador do
barraco n 141 da ocupao e no vive mais com a Sra.
Raquel desde o ano de 2012.

23) JOS ANDERSON RODRIGUES

2002010063576, CPF 672.624.143-72.

GINO,

RG

O Sr. Jos foi cadastrado na posio n 112 no primeiro

levantamento e na posio n 37 no segundo

18

levantamento. Contudo, a HABITAFOR no o incluiu entre

os beneficiados pois alega que ele j teria recebido
unidade habitacional do Conjunto Planalto Universo.
Ocorre que quem recebeu esta unidade habitacional foi a
ex-companheira do assistido, a Sra. Caliane Costa do
Nascimento e seus dois filhos. Entretanto, com a
dissoluo da unio h cinco anos, a ex-companheira e os
filhos permaneceram no imvel. Como no possui
condies financeiras de pagar aluguel, foi morar na
ocupao.

24)
LUCIVANIA
DE
PAIVA
DA
2005010460790, CPF 034.671.963-14.

SILVA,

RG

A Sra. Lucivania foi cadastrado na posio n 109 no

primeiro levantamento e na posio n 53 do segundo
levantamento. Contudo, a HABITAFOR no a incluiu entre
os beneficiados pois alega que ela j teria recebido
unidade habitacional do Conjunto Nossa Senhora de
Ftima.
Ocorre que a assistida nunca foi beneficiada com
qualquer unidade habitacional. Conforme relatrio do
Servio Social da DPU em anexo a assistida realmente
moradora do barraco n 53, ocasio na qual se constatou
que o barraco realmente tinha caractersticas de ser a
moradia da assistida e de seus filhos.

25) MARIA CAROLINE MOTA LIMA, RG 20080017880,

CPF 603.362.573-09
A Sra. Maria foi cadastrada na posio n 80 no primeiro
levantamento e na posio n 57 do segundo
levantamento. Contudo, a HABITAFOR no a incluiu entre
os beneficiados pois alega que ela j teria recebido
unidade habitacional do Conjunto Maravilha.
Ocorre que a assistida nunca foi beneficiada com
qualquer unidade habitacional. Sua me, a Sra. Auzenir
Mota de Lima, que j foi beneficiada.

19

26) RAIMUNDO NONATO DE SOUSA

92015055894, CPF 032.684.063-00.

LIMA,

RG

O Sr. Raimundo foi cadastrado na posio n 54 no

primeiro levantamento e na posio n 81 do segundo
levantamento. Contudo, a HABITAFOR no o incluiu entre
os beneficiados pois alega que ele j teria recebido
unidade habitacional do Conjunto Planalto Universo.
Ocorre que quem recebeu esta unidade habitacional foi a
ex-companheira do assistido, a Sra. Andria da Conceio
Silva, conforme podemos constatar no Termo de
Recebimento de Chaves em anexo onde apenas o seu
nome consta como beneficiria. Ressalte-se que os
documentos anexados pela HABITAFOR demonstram que
a Sra. Andria no se inclui na sua composio familiar.
Tanto que possui novo cadastro na HABITAFOR, conforme
Id 4058100.1270639.

A seguir sero listadas as famlias que residem na

ocupao, mas que tiveram os barracos cedidos ou
divididos com ex-moradores da ocupao:

27) RAIMUNDO NONATO COSTA DE SOUZA, RG

97004011069, CPF 673.984.993-53
O Sr. Raimundo foi cadastrado no segundo levantamento
na posio n 68. Ocorre que o barraco era anteriormente
ocupado pelo seu irmo e sua cunhada, sendo cadastrado
na posio n 107 em nome de sua cunhada, a Sra.
Pergentina Rodrigues de Souza. O assistido morava com
seu pai na parte urbanizada da comunidade Maravilha.
Ocorre que, aps o falecimento do pai, a famlia o acusou
de furtar o pai, obrigando-o a sair da casa, a qual passou
a ser ocupada pelo seu irmo e sua cunhada, mudando-se
o assistido para o barraco na ocupao.
O barraco do assistido foi visitado pela Assistncia Social
da DPU, onde constatou-se que existiam realmente
elementos de que este era realmente a moradia do Sr.
Raimundo, conforme relatrio social em anexo. Observase, portanto, que resta demonstrado no ter o assistido

20

entrado na ocupao na tentativa de ser beneficiado pelo

acordo.

28)
MARCELA
SAMPAIO
DE
20079979488, CPF 074.722.523-01.

OLIVEIRA,

RG

A Sra. Marcela mora na ocupao desde o incio com a

sua amiga Rafaela Silva cadastrada na posio de nmero
5 do primeiro levantamento. Posteriormente sua amiga
resolveu sair do barraco e ir morar com a me, ficando
somente a assistida no barraco.
Na data do 2 cadastramento o barraco estava fechado e
foi cadastrado sob o n 106. Estava no Hospital com a sua
filha que sofre de adenoide, conforme documentos
mdicos apresentados.
Importante ressaltar que o Conselho Tutelar de Fortaleza
solicitou anlise da situao da famlia em carter de
urgncia, pois tem uma filha com problema de sade
gravssimo.

Alm dessas 28 famlias, houve ainda 6 pessoas que

compareceram audincia, alegando serem moradores da
comunidade Maravilha: 1) Ana Clcia Paiva Ferreira; 2) Ana Cludia
Lopes do Nascimento; 3) Antnia Lcia Dantas Ferreira; 4) Ana Vldia
Dantas Ferreira; 5) Antnio Marcos Ferreira de Oliveira; 6) Leandro
Calixto Oliveira.
Vejamos a situao de cada uma delas:
ANA CLCIA PAIVA FERREIRA, RG 20074772001, CPF
068.729.813-00. Moradia n 26 Tels: 9.8612-3796,
9.8841-5701, 9.8675-6453, 9.8567-8366
A Sra. Ana Clcia estava no primeiro cadastramento (n.
95), mas no estava no segundo por estar trabalhando,
conforme informou em audincia. Seu barraco (n. 26)
consta como "fechado" no segundo cadastramento. Alegou
que estava trabalhando. Em seu favor, h tambm o fato
de que estava no cadastramento do Frei Tito (n. 14).
ANA CLUDIA LOPES DO NASCIMENTO, RG
2006010265228, CPF 036.791.383-69. Moradia 67. Tel:
9.8612-9511, 9.8904-5307.

21

A Sra. Ana Cludia foi mencionada no segundo

cadastramento (n. 67), mas no no primeiro. Em seu favor,
h tambm o fato de que estava no cadastramento do Frei
Tito (n. 12). Foi sorteada no programa MCMV, mas ainda
no recebeu a unidade habitacional.
ANTONIA
LUCIA
DANTAS
FERREIRA,
RG
2006002076942, CPF 443.076.406-49. Moradia n
52.Tels: 9.9138.7939.
Seu nome consta no segundo cadastramento da
Habitafor (n. 52), mas no no primeiro, pois alega que
estava trabalhando. Tambm no consta no cadastramento
do Frei Tito. No levantamento social realizado pela
Habitafor, consta que o seu barraco no apresenta
condies de moradia, por ter sido tomado pela chuva (o
barraco era de papelo). Informa ainda que possui um filho
especial (de 13 anos). Em audincia, informou que seu
barraco foi inundado pela chuva, destruindo seus mveis.
Embora a prova de ocupao seja, nesse caso, mais tnue,
de se presumir que, pelo menos em algum momento, a
Sra. Antonia Lucia teve um barraco na comunidade, que foi
destrudo por razes alheias sua vontade. Tal barraco,
embora estivesse sem condio de moradia no perodo das
chuvas, ainda estava de p (apesar de alagado), o que no
afasta a sua posse. Assim, mesmo que no haja prova
cabal de que era moradora desde antes de agosto de 2015,
h plausibilidade em seu depoimento na audincia.
Ana Vldia Dantas Ferreira, RG 2002010539716, CPF
009.906.003-51. Moradia n 51. Tels:
9.9138-7939, 3272-4536
Est cadastrada no segundo levantamento realizado pela
Habitafor (n. 51). No consta nem no primeiro cadastro,
nem no cadastro do Frei Tito, apesar de ter informado que
levantou seu barraco em abril de 2015. Alega que mora
com dois filhos especiais (um de 3 anos; outros de 11
anos). Seu barraco tambm foi alagado pelas guas da
chuva. Mostrou imagens de seu barraco inundado. Sua
situao tambm limite, pois no h prova robusta de
que j morava na localidade desde o primeiro cadastro da
Habitafor. Contudo, a peculiar situao dos filhos e a prova,
por meio de imagens, de seu barraco (ainda que inundado)
justificam a presuno de moradia na localidade.

Outros moradores que foram ouvidos em audincia (Antnio

Marcos Ferreira e Leandro Calixto) confessaram que chegaram
comunidade apenas depois do primeiro cadastramento. Logo, no so
moradores antigos, pois construram seus barracos quando j havia

22

uma sinalizao de que haveria um acordo. A meu ver, justo adotar

um critrio temporal para evitar a concesso de indenizao a
moradores recentes, j que isso levaria a um estmulo ocupao
irregular. Desse modo, entendo que tais moradores no devem ser
includos na lista de beneficirios.
Feitas essas consideraes sobre a situao de cada
morador em particular, passa-se construo da soluo para o caso.
O principal objetivo da presente deciso tentar buscar
uma soluo para a situao dessas pessoas no includas no acordo
com a Habitafor. Isso porque, em relao s 99 famlias j includas na
lista, s resta a este magistrado homologar o acordo e autorizar a
desocupao mediante o cumprimento das clusulas pactuadas.
Em relao s famlias que no foram includas na lista por
no estarem presentes, de modo concomitante, nos dois cadastros da
Habitafor, a situao diferente. Por um lado, no me parece justo
determinar que a Habitafor os inclua foradamente no acordo, pois isso
significaria alterar os critrios originais que foram aceitos pelos
prprios moradores, em consenso com a Habitafor. Por outro lado,
tambm no seria justo simplesmente determinar a desocupao
forada, sem conceder uma forma de compensao, j que moradores
em situao semelhante esto recebendo indenizao pecuniria e
promessa de moradia.
Uma soluo para o problema foi apresentada, de modo
informal, pela Seinfra (em reunio em que estiveram presentes
representantes da Habitafor e da Defensoria Pblica da Unio, no
gabinete deste juiz, no dia 4 de maio de 2016), ao se dispor a pagar
indenizao para estes moradores, em valor equivalente aos 12 meses
de aluguel social. Assim, a nica diferena entre esses moradores no
includos na lista e aqueles que sero contemplados pelo acordo, seria
a incluso no Programa Minha Casa, Minha Vida (a propsito, alguns
moradores que no esto na lista das 99 famlias j foram at
sorteados no PMCMV, mas ainda esto aguardando o recebimento da
unidade habitacional). Todos os moradores receberiam, de imediato, a
ttulo de indenizao, 12 meses de aluguel social. Porm, apenas os
que estavam nos dois cadastros seriam beneficiados, dentro do prazo
de um ano, a receberem uma unidade habitacional do PMCMV, sob
pena de continuarem a receber o aluguel social.
Esta parece ser uma soluo justa, pois, a um s tempo,
viabiliza a desocupao dos imveis e garante s famlias ali presentes

23

uma alternativa para minimizar o problema da moradia, pelo menos de

modo imediato. Por outro lado, no implicaria uma quebra do acordo
que foi firmado com os demais ocupantes, dentro de um processo
consensual demorado e complexo.
Sendo assim, considero possvel a imediata desocupao
dos imveis existentes naquela comunidade, respeitadas as seguintes
condies:
a) em relao s 99 famlias includas no acordo com a
Habitafor, mantm-se os termos do acordo, vale dizer: garante-se o
direito ao recebimento imediato de 12 meses de aluguel social, com a
promessa de entrega de unidade habitacional no PMCMV no prazo de
um ano, sob pena de se continuar pagando o aluguel social at o
recebimento da referida unidade habitacional;
b) em relao s demais famlias (Anexo I), a desocupao
seria condicionada ao pagamento de indenizao em valor equivalente
a 12 meses de aluguel social;
c) outras famlias no includas nas listas acima que
eventualmente aleguem ocupar barracos naquela comunidade devero
desocupar seus imveis, podendo, por meio da Defensoria Pblica da
Unio, ingressar com pedido especfico nestes autos, dentro de um
prazo de trs meses, visando obter o reconhecimento do direito
indenizao pela demolio de seu barraco. Para isso, dever
demonstrar (1) que morador daquela localidade desde antes de
agosto de 2015 (data do primeiro cadastro do Habitafor), (2) que tenha
sido includo em pelo menos um dos cadastros e (3) que justifique a
no-presena no cadastro remanescente. (Aps esse prazo, o direito
dever ser buscado nas vias ordinrias).
3. DISPOSITIVO
Ante o exposto, observando o acordo realizado entre as
partes, AUTORIZO A DESOCUPAO DOS IMVEIS LOCALIZADOS NA
REA DESCRITA NA INICIAL, INCLUDOS OS QUE FORAM OBJETO DO
ACORDO JUNTO COM A HABITAFOR, OBSERVADAS AS SEGUINTES
CONDIES:
I)
fica
homologado
o
acordo
firmado
entre
a
Habitafor/Seinfra e as 99 famlias que constam na lista elaborada
mediante o cruzamento dos dois cadastros realizados pela Habitafor

24

(identificador 4058100.1273671, devendo ser includas as duas

famlias que foram excludas por engano, conforme reconheceu a
prpria Habitafor), nos seguintes termos:
- A Habitafor pagar indenizao referente ao aluguel social
de um ano, no valor de R$ 5.040,00, devendo as famlias desocuparem
as moradias to logo seja efetuado o pagamento;
- A Habitafor se comprometer a fornecer unidade
habitacional do PMCMV no prazo de um ano aos referidos moradores,
ressalvadas as situaes que no se enquadrem nas regras do
Programa Minha Casa Minha Vida;
- Caso as unidades habitacionais no estejam disponveis s
famlias no prazo de um ano a contar do pagamento da indenizao, a
Habitafor pagar aluguel social at que a casa seja efetivamente
entregue;
II) fica autorizada a desocupao dos imveis pertencentes
s demais famlias listadas no Anexo I, mediante o pagamento de
indenizao referente ao aluguel social de um ano, no valor de R$
5.040,00, devendo as famlias desocuparem as moradias to logo seja
efetuado o pagamento;
III) fica autorizada a desocupao dos demais imveis
localizados naquela rea, concedendo-se o prazo de 15 dias para que
as pessoas sem indenizao possam sair voluntariamente, devendo
ser previamente identificados e notificados de forma individual. Caso
alguma dessas pessoas seja moradora da comunidade desde antes de
agosto de 2015, poder buscar assistncia jurdica da Defensoria
Pblica da Unio para requerer indenizao, se for o caso, nos termos
indicados na fundamentao desta deciso.
Em princpio, no h necessidade de uso da fora para a
retirada dos moradores, j que se trata de soluo consensual. No
entanto, em sendo necessrio o uso da fora, os moradores devero
ser previamente informados da data e da hora da desocupao
forada, que dever ser realizada durante o dia, em horrio
previamente informado, e em dia no-chuvoso. Em todo o caso, fica
enfaticamente vedado o uso excessivo da fora e a destruio de bens
pessoais.
Conforme definido em audincia, a Habitafor ficar
encarregada de providenciar a desocupao das casas, podendo
contar com o auxlio de outros rgos pblicos.

25

Determino que a Central de Mandados indique, pelo menos,

dois oficiais de justia para acompanhar o cumprimento da deciso,
devendo elaborar relatrio circunstanciado (com imagens de foto e
vdeo), detalhando os fatos mais relevantes da desocupao.
Fica desde j designado o dia 10 de maio de 2016, s
14:00, para audincia de esclarecimento da deciso, oportunidade em
que as partes podero sanar eventuais dvidas sobre o seu
cumprimento.
Determino ainda a incluso do Municpio de Fortaleza e do
Estado do Cear no plo ativo da ao.
Expedientes com urgncia.
Fortaleza, 5 de maio de 2016
GEORGE MARMELSTEIN LIMA
Juiz Federal da 3 Vara

26

ANEXO I - LISTA DE FAMLIAS QUE DEVERO RECEBER A INDENIZAO DE 12

MESES DE ALUGUEL SOCIAL

1)

AGELCIO SILVA LEITE, RG 99010375073, CPF 661.039.163-73.

2)

DAIANE DA SILVA PEREIRA, RG 2006007028536, CPF 608.101.913-69.

3)

EMANUEL DIAS BRAGA, RG 97002381799, CPF 750.529.623-04.

4)

EMANUEL MOTA DE LIMA, RG 2007010217108, CPF 605.656.223-90.

5)

JANAINA DE AZEVEDO SILVA, RG 20074864526, CPF 058.149.413-08.

6)

JONAS DA SILVA FARIAS, RG 2008009254303, CPF 051.166.593-80.

7)
LUCILA LEITE
036.257.193-71.

8)
MARIA DE
383.649.563-53.

XAVIER

FATIMA

GONZAGA,

SOUZA

RG

BEZERRA,

2004007146993,

CPF

RG

CPF

2702412/93,

9)
MARIA LILIANE CAMILO DE OLVEIRA, RG 2004031024460, CPF
018.785.443-22.

10) MARIA LINDALVA OLIVEIRA DA SILVA, RG 94002090242, CPF

634.636.015-91.

27

11) MARIA NADIANE DA SILVA BARBOSA, RG 2007009108988, CPF

059.609.823-58.

12) NATALIA BRENDA DE SOUSA RIBEIRO, RG 20080318155, CPF

609.583.573-90.

13) NATALIA FREITAS DE SOUZA, RG 2001002334070, CPF 011.123.31352.

14) NAYANE MARIA FERREIRA DE CASTRO, RG 2008010182329, CPF

048.500.243-43.

15) PEDRO AMNCIO

356.458.303.34.

DA

SILVA

FILHO,

RG

95002214153,

CPF

16) PRISCILA ROBERTA CAJAZERIA, RG 2007801320-2, CPF 607.482.62342

17) RAQUEL DA SILVA GOMES, RG 2008311255-8, CPF 611.805.523-85.

18) VALDIANA
015.283.083-85.

COSTA

DO

NASCIMENTO,

RG

95002375008,

CPF

19) VALDINELE FERREIRA DA SILVA, RG 20071333740, CPF 055.940.56343.

20) VALESKA DE SOUSA CARVALHO, RG 2007159606-7, CPF 052.930.16369.

28

21) WESLLEY FAGNER FERREIRA DE CASTRO, RG 20077894698, CPF

073.255.063-76.

22) FRANCISCO ANTNIO FAUSTINO DE SOUSA, RG 8908002007807,

CPF 713.195.733-04.
23) JOS ANDERSON RODRIGUES GINO, RG 2002010063576, CPF
672.624.143-72.

24) LUCIVANIA
034.671.963-14.

DE

PAIVA

DA

SILVA,

RG

2005010460790,

CPF

25) MARIA CAROLINE MOTA LIMA, RG 20080017880, CPF 603.362.573-09

26) RAIMUNDO NONATO DE SOUSA LIMA, RG 92015055894, CPF

032.684.063-00.

27) RAIMUNDO NONATO COSTA DE SOUZA, RG 97004011069, CPF

673.984.993-53

28) MARCELA
074.722.523-01.

SAMPAIO

DE

OLIVEIRA,

RG

20079979488,

CPF

29) ANA CLCIA PAIVA FERREIRA, RG 20074772001, CPF 068.729.813-00.

30) ANA CLUDIA LOPES DO NASCIMENTO, RG 2006010265228, CPF
036.791.383-69.
31) ANTONIA LUCIA DANTAS FERREIRA, RG 2006002076942, CPF
443.076.406-49.
32) ANA VLDIA DANTAS FERREIRA, RG 2002010539716, CPF
009.906.003-51.

29