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FBIO FRANCO PEREIRA

A FEDERAO NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO

DISSERTAO DE MESTRADO

PROFESSOR ORIENTADOR: SRGIO RESENDE DE BARROS

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

SO PAULO
2010

RESUMO
PEREIRA, Fbio Franco. A federao no constitucionalismo brasileiro. Dissertao
(Mestrado) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010.

A federao forma de Estado moderna. Embora registre antecedentes, seu

desenvolvimento efetivo resultou do processo histrico de formao dos Estados Unidos
da Amrica. Aps a declarao de independncia em relao Inglaterra, os treze Estados
soberanos formaram uma confederao para, unindo seus esforos, proverem a defesa
externa. Os defeitos dessa associao exigiram sua reviso. O novo modelo deveria
permitir a diversidade na unidade, instituindo um poder central dotado de competncias
que interessavam a todos os Estados e, assim, demandavam atuao uniforme, bem como
mantendo a larga independncia estadual, diretamente associada proteo da liberdade
individual. Nesse processo, a confederao foi superada pela federao, na qual os Estados
perderam soberania, mas retiveram autonomia, caracterstica mais relevante dessa forma de
Estado. O iderio liberal contribuiu para que a esfera federal, inicialmente, tivesse poucas
competncias em contraste com os Estados. Com a passagem do Estado liberal para o
Estado Social, no sculo XX, o intervencionismo estatal, voltado diminuio das graves
desigualdades econmicas e sociais, exige atuao federal mais incisiva e acaba por
transformar a federao. O presente estudo se vale do critrio da repartio de
competncias para, utilizando-se dos mtodos constitucional e histrico-dedutivo, apurar
que a centralizao verificada na grande maioria das federaes do mundo no resultou na
aniquilao da autonomia estadual, havendo, nos Pases analisados, equilbrio federativo.
Aplicando-se a mesma linha investigativa ao Brasil, verificou-se que a formao da
federao brasileira foi fruto de processo histrico inteiramente diverso, no qual as antigas
Provncias do Estado unitrio imperial foram artificialmente transformadas em Estados,
diretamente associados, pela vontade do poder central, na proclamao da Repblica.
Como decorrncia, a autonomia estadual nunca foi um valor efetivamente protegido no
Brasil. Associado ao intervencionismo do Welfare State e ideologia do centralismo, isso
conduziu histrica centralizao da federao no constitucionalismo brasileiro, que
perpetua o desequilbrio federativo e persiste na Constituio Federal de 1988, com a
decisiva contribuio de parte da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.

Palavras-chave: Federao. Autonomia. Repartio de competncias.

ABSTRACT
PEREIRA, Fbio Franco. The federation in Brazilian constitutionalism. Dissertao
(Mestrado) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010.

Federation is a modern form of State. Despite of the antecedents, its actual development
resulted from the historical process of formation of the United States of America. After the
declaration of independence from England, the thirteen sovereign States formed a
confederation in order to unite their efforts to provide external defense. The defects of this
association demanded its revision. The new model should allow diversity in unity,
establishing a central power with competences that interested to all States and, therefore,
required uniform action, as well as maintaining the large state independence, directly
associated to individual liberty. In this process, confederation was overcame by federation,
in which the States lost their sovereignty but retained autonomy, the most relevant feature
of this form of State. Mainly due to the liberal thought, the federal government has had,
initially, few competences in contrast with States. Within the transition of liberal to social
State, in the Twentieth Century, the interventionism, intended to reduce the economical
and social inequalities, requires incisive federal action and ends up transforming the
federation. With distribution of competences as criterion, this study uses the constitutional
and historical-deductive methods to conclude that the centralization verified in most
federations did not resulted in the annihilation of state autonomy, existing in the analyzed
countries federative balance. Applying the same investigative method to Brazil, it was
verified that the formation of the Brazilian federation was due to an entirely different
historical process, in which the former Provinces of the imperial unitary State were
artificially transformed in States, directly associated by the will of the central government,
in the Republics proclamation. As a consequence, state autonomy has never been a value
effectively protected in Brazil. Associated to the Welfare States interventionism and to the
ideology of centralism, it conducted to the historical centralization of the federation in the
Brazilian constitutionalism, that perpetuates the federative imbalance and persists in the
Federal Constitution of 1988, with the decisive contribution from part of the decisions of
Federal Supreme Court.

Keywords: Federation. Autonomy. Distribution of competences.

INTRODUO

Ao longo da Histria, inmeras associaes de organizaes

polticas independentes foram formadas, tanto por motivos militares como por razes
econmicas ou, ainda, outros fatores. A federao, contudo, foi definitivamente constituda
apenas na Idade Moderna, como decorrncia do processo histrico de formao dos
Estados Unidos da Amrica. Assim, at hoje, ao se pensar no Estado federal,
automaticamente vem mente o modelo organizacional norte-americano, com Estadosmembros fortes, dotados de vasta competncia material e legislativa, em contraposio ao
poder central, com competncias mais limitadas, embora no menos importantes.
Desde o seu pleno desenvolvimento, a federao, seja nos Estados
Unidos, seja em outros Pases que a adotaram, como o Brasil, sofreu transformaes que
determinaram o fortalecimento da Unio e a alterao da relao de poder no sistema
federativo, especialmente em razo do intervencionismo estatal resultante da passagem do
Estado liberal para o Estado social. Nesse sentido, a autonomia das entidades federadas,
um dos pilares do federalismo, sofreu certa constrio. No obstante, as conseqncias
dessas mudanas para o equilbrio federativo foram completamente diferentes nos Estados
Unidos da Amrica e no Brasil. A comparao da estrutura federativa norte-americana com
a organizao poltico-administrativa brasileira revela, de plano, muitas diferenas. Quer
pelo fato de no Brasil, a ttulo exemplificativo, nos termos da Constituio Federal de
1988, os Municpios pertencerem federao, quer pela constatao de que as
competncias estaduais e municipais, diretamente ligadas autonomia desses entes, so
muito reduzidas em face dos poderes da Unio.
Importa averiguar, dessa forma, quais razes levaram grande
discrepncia existente entre a federao dos Estados Unidos da Amrica e a do Brasil, por
meio do cotejo entre os dois modelos federativos. Comparar-se- s federaes norteamericana e brasileira, tambm, as organizaes federais adotadas pela Sua e pela
Alemanha, de modo a verificar se a preservao da autonomia estadual e do equilbrio
federativo fenmeno mais geral ou, ao revs, elemento tpico do federalismo dos Estados
Unidos da Amrica. Nesse estudo, o corte metodolgico excluir outros fatores, como, por
exemplo, a repartio de rendas, e se utilizar, apenas, do critrio da repartio de
competncias para aferir a centralizao ou a descentralizao da organizao federativa.

nesses termos que a anlise da federao no desenvolvimento do constitucionalismo desses

Pases, sempre considerando a prtica poltica e jurisprudencial, ser o mtodo de
investigao, conduzido pela seguinte lio:
O constitucionalismo deve ser analisado no como um dado em si, mas
integrado no processo social que o produz. No h produto sem
produo: estudar o produto em si desligado do seu processo de
produo cair na ideologia do dado. ficar no dado aparente ou
iludir-se com uma figura ideal. desconhecer a funo histrica que
revela a estrutura real. Como nenhum produto existe sem o processo que
o produz no espao de um tempo e no tempo de um espao, no existe
processo de produo que no seja processo histrico. A realidade do
mundo o seu processo histrico. Pelo que, ainda que a Constituio
escrita se apresente como um plexo de ideais, ela tem de ser estudada na
realidade histrica onde esto cravados estes ideais. Fora da, eles no
so entendidos realmente, pois a Constituio um ideal que existe
realmente. Assim tem de ser estudada a Constituio. A sua verdade
essencial se encontra na sua realidade existencial. O constitucionalismo
deve encontr-la a: no processo histrico da sociedade humana, em
seus momentos e movimentos, em seus ininterruptos endobres e
desdobres. Em suma, em seu desenvolvimento funcional e estrutural
contnuo e constante no tempo e no espao1.

Dessarte, no captulo 1 sero estudadas a origem e a transformao

da federao nos Estados Unidos da Amrica, na Sua e na Alemanha. Analisar-se-o os
antecedentes dessa forma de Estado, bem como as razes de sua formao e
transformao, com o advento do Estado social, verificando, criticamente, as
conseqncias geradas pelo processo evolutivo no equilbrio federativo desses Pases. Com
base nessa anlise, extrair-se-o as caractersticas e as finalidades da federao. O captulo
2 trar o desenvolvimento da federao no constitucionalismo brasileiro anterior a 1988.
Partindo da colonizao e sempre efetuando o necessrio contraponto com o federalismo
norte-americano, sero investigados os motivos que levaram formao da federao no
Brasil, bem como tendncia fortemente centralizadora que distorceu o modelo federativo
brasileiro e teve seu pice no regime militar iniciado em 1964. O captulo 3, finalmente,
analisar a federao na Constituio de 1988, apurando-se o resultado do desejo de
resgate do equilbrio federativo gerado pela redemocratizao do Pas. Para isso, dar-se-
nfase a aspectos da organizao poltico-administrativa brasileira e da repartio
constitucional de competncias.

BARROS, Srgio Resende de. Contribuio dialtica para o constitucionalismo. Campinas: Millennium,
2007, p. 241.

CONCLUSO
O ideal federativo esteve sempre presente na Histria. Da
Antigidade Idade Mdia foi registrada a existncia de alianas militares e econmicas
entre organizaes polticas independentes que buscavam a consecuo de um fim comum.
No obstante, essas ligas figuram como antecedentes ora remotos, ora prximos, da
federao, que fenmeno moderno. Seu desenvolvimento pleno resultou do processo
histrico de formao dos Estados Unidos da Amrica. O modelo da colonizao inglesa,
que resultou, na Amrica do Norte, na formao de colnias de povoamento associadas s
colnias de explorao, favoreceu o desenvolvimento, entre os norte-americanos, de
costumes e instituies diferenciados dos ingleses. Quando o pacto colonial comea a ser
combatido e os ideais liberais chegam ao continente americano, os colonos percebem que a
desejada liberdade individual estava condicionada liberdade das colnias em relao
Inglaterra. A obteno da soberania era o fator decisivo para se alcanar a liberdade
individual, de modo que a luta contra o absolutismo, na Amrica, teria necessariamente de
se dar pela independncia. Por isso, entre os norte-americanos, a garantia da liberdade
individual foi desde logo associada manuteno da liberdade estatal, soberania.
Separados, os novos Estados pouco podiam fazer para prover a
defesa externa e no cair na zona de influncia de outras potncias, que os levaria
fatalmente dependncia econmica e poltica. Unidos, porm, corriam o risco de perder a
soberania e, com ela, a liberdade individual pela no-acomodao, na uniformidade de um
governo central forte, do pluralismo desenvolvido a partir da fixao dos peregrinos de
diferentes origens e culturas nos diversos Estados. , assim, da necessidade histrica,
evidenciada no ltimo quarto do sculo XVIII, de unir os norte-americanos em um s Pas
e, ao mesmo tempo, preservar a liberdade individual duramente conquistada na guerra de
independncia, que decorre a consolidao da federao, soluo poltica que
simultaneamente manteve forte a autonomia dos Estados e permitiu ao governo central
imprimir unidade de atuao quando preciso. Soluo que, por criar duas esferas de poder
estanques (a estadual e a federal), serviu perfeitamente ao liberalismo vigente, limitando a
ao estatal e, desse modo, favorecendo a garantia dos direitos humanos de primeira
gerao. Ao mesmo tempo em que resultou do iderio liberal, o federalismo dual garantiu a
efetivao do liberalismo nos Estados Unidos da Amrica, permitindo a ausncia de

regulao estatal uniforme no campo econmico-social e impedindo, em ltima anlise, o

Estado de agir no sentido de suplantar as desigualdades materiais verificadas na sociedade.
As grandes mudanas econmicas e sociais que transformaram o
Estado liberal em Estado social determinaram maior interveno estatal nessas reas, de
modo a promover a justia social. Nesse contexto, o federalismo, nos Estados Unidos,
evoluiu de dual a cooperativo. Como os Estados eram incapazes de solucionar sozinhos os
graves problemas econmicos e sociais, a Unio, mediante nova interpretao da
Constituio dada pela Suprema Corte, ganhou competncias. A relao de poder entre os
entes da federao foi alterada para permitir maior colaborao de todos sob o comando
uniformizador do governo federal, sem subverter as bases da federao norte-americana.
Ao invs de deturpar a teoria original, o federalismo cooperativo a aperfeioou
pragmaticamente com a introduo de mecanismos como os grants in aid, que fomentam a
cooperao necessria implementao de polticas pblicas sociais. Cooperao que no
imposta pela Unio, mas alcanada pelo processo poltico no qual os Estados tm vez e
voz. Por meio da uniformizao negociada da atuao dos Estados em aspectos da seara
econmico-social, as subvenes federais e outros mecanismos obtm a cooperao e a
conjugao de esforos necessrios ao maior intervencionismo do Estado social, sem
ofender a autonomia estadual, mantendo, assim, o equilbrio federativo.
Nos Estados Unidos, o fortalecimento do poder central no
culminou em seu agigantamento. Os Estados-membros permaneceram com a larga
autonomia que, garantindo a manuteno das diversidades locais, justificou a fundao da
federao. Mesmo no contexto de intervencionismo federal, os Estados retiveram extensos
poderes, mormente os constitucionais e legislativos. At hoje, os Estados federados tm
competncia para disciplinar, de forma diferenciada dos demais, de acordo com os seus
reais interesses e necessidades, aspectos da prpria organizao poltica e da participao
do povo no poder, bem como para editar sua prpria legislao penal, civil, comercial,
trabalhista e processual, respeitados os princpios e garantias da Constituio Federal.
O mesmo ocorreu com as federaes sua e alem, que, na
passagem do federalismo dual para o cooperativo, vivenciaram a centralizao do poder
poltico, sem, contudo, verem amesquinhada a esfera estadual. Embora o crescimento dos
poderes do governo federal, nesses Pases, tenha ido alm do necessrio interveno
estatal na seara econmica e social, tpica do Welfare State, a autonomia cantonal e
estadual permaneceu forte, servindo como um freio ao centralismo. H, at mesmo,
reverso da tendncia centrpeta, especialmente na ltima dcada, quando as ordens

perifricas foram, cada vez mais, valorizadas. O equilbrio federativo e a possibilidade de

manuteno das especificidades locais, assim como nos Estados Unidos, restaram
plenamente demonstrados.
Do processo de formao da federao resultam as suas
caractersticas, dentre as quais se destaca a autonomia dos entes federativos, verdadeira
razo de ser do modelo federal. A autonomia depende, sobretudo, da repartio
constitucional de competncias, que deve equilibrar as necessidades de cooperao e
uniformidade s diversidades polticas, econmicas, sociais e culturais dos Estados,
garantindo-lhes poderes suficientes para que cuidem, eles mesmos, de suas
particularidades. Dos Estados federais analisados podem ser extradas as finalidades da
federao, que buscam na unio, associada descentralizao do poder poltico, a
limitao ao arbtrio estatal, a conjugao de esforos para o alcance de objetivos comuns,
a eficincia na prestao de polticas pblicas e o favorecimento democracia, por meio da
aproximao dos governantes aos governados e da abertura de maiores oportunidades de
participao popular no exerccio do poder.
No Brasil, o processo de formao e transformao da federao foi
completamente diverso. A comear pela colonizao. Desde o incio, a colnia foi de
explorao. A descentralizao administrativa, embora existente, nunca foi associada,
como ocorreu nos Estados Unidos da Amrica, com a proteo liberdade individual.
Decorreu, antes de mais nada, de fatores ambientais, como a extenso e a diversidade
territorial, e poltico-econmicos, como a falta de recursos da Coroa portuguesa, que
impediam a centralizao. Entre o final do sculo XVIII e o incio do XIX, a influncia
liberal da Europa e dos Estados Unidos reforaram, no Brasil-colnia, o desejo de
emancipao em relao a Portugal. Sentimento, que, inicialmente, refreado, mas, depois,
se fortalece com a chegada da famlia real portuguesa e sua Corte ao Brasil, promovendo a
centralizao e, simultaneamente, decretando o fim do pacto colonial. No Brasil, contudo,
o iderio liberal no resultou em revoluo. A independncia, declarada pelo filho contra o
pai, manteve a mesma Casa real no poder. No houve, no processo histrico que culminou
na independncia brasileira, ruptura institucional motivada, essencialmente, pela proteo
liberdade individual, denunciando a completa separao entre o que ocorreu nos Estados
Unidos da Amrica e no Brasil.
A continuidade decorrente da independncia e o temor de
fragmentao territorial semelhante que ocorrera com a Amrica espanhola, impediram
as capitanias de se tornarem Estados soberanos. Ao invs de colnias que viraram naes

soberanas, o Brasil-colnia se transformou em nao soberana, comandada de forma

centralizada pelo Imperador. As pretenses monrquicas de manuteno do trono
transformaram a unidade colonial em unidade nacional, obstando novamente a associao
da defesa da liberdade individual independncia dos entes locais, que nunca foi, por isso
mesmo, um valor to caro aos brasileiros como o foi aos norte-americanos. No houve,
assim, aps a independncia, necessidade histrica, como a norte-americana, de unir o
territrio preservando as diversidades, o que foi decisivo para a adoo do Estado unitrio.
Nesse momento histrico, a defesa da descentralizao poltica no teve fora para
conduzir o Brasil federao.
A federao, no Brasil, resultou, efetivamente, do declnio do
Imprio. No decorreu de ruptura revolucionria, mas surgiu como alternativa liberal ao
esgotamento do modelo monrquico centralizado, que distanciou o centro decisrio do
centro produtivo. O federalismo brasileiro se desenvolveu, na verdade, apenas com a
necessidade histrica de unir o poder econmico ao poder poltico, separados pela
centralizao imperial e pelas mudanas econmicas e sociais do final do sculo XIX. A
federao foi formada juntamente com a Repblica, que transformou as Provncias
imperais em Estados federados. No houve, no Brasil, verdadeira associao de Estados
independentes, mas descentralizao promovida pela vontade do poder central, o que fez e
ainda faz toda a diferena em relao aos Estados Unidos e s demais federaes
estudadas. Se nesses Pases, inicialmente, os Estados soberanos, ao se agregarem,
atriburam poucos poderes para a Unio, reservando o restante, que constitua a maior parte
das competncias, para si mesmos, no Brasil, em contrapartida, foi o poder central que
conferiu as competncias e a autonomia s entidades descentralizadas que ele mesmo criou
ao separar o Estado Unitrio imperial. Isso ajuda a explicar as enormes diferenas
existentes entre o modelo federal brasileiro e o norte-americano, especialmente.
Principalmente no que toca ao acentuado enfraquecimento dos Estados-membros em
contraste com a Unio. Conquanto o Brasil tenha claramente se inspirado no federalismo
dos Estados Unidos, a forma de criao do Estado federal brasileiro e as caractersticas da
decorrentes, inclusive em relao ao sentimento de defesa da autonomia estadual, foram
profundamente diferentes.
A Constituio 1891, transplantando o federalismo dual dos Estados
Unidos para o Brasil, sem maiores adaptaes, conferiu ampla autonomia aos Estados.
Mesmo assim, reservou Unio diversas competncias legislativas privativas que, na
federao norte-americana, sempre foram dos Estados, como a legislao civil, comercial,

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no aspecto do comrcio local, e penal. A partir da, a diferena entre os dois Pases se
acentuou. Enquanto a esfera estadual, no incio da federao norte-americana, ajudando a
consolidar o federalismo no Pas, exerceu grande autonomia, preservada at o advento do
Estado social, no Brasil, da implantao da federao ao fim da Primeira Repblica, a
autonomia estadual foi real apenas para pequena parte dos entes federativos. Para a maioria
dos Estados, que no tinham condio de se manter por si mesmos e dependiam econmica
e politicamente da Unio, a autonomia foi virtual, no passando de instituto jurdico-formal
sem qualquer aplicao prtica. Instituto que, ao invs de garantir independncia e
liberdade, se prestou ao acirramento das desigualdades regionais at ser completamente
manietado pela Poltica dos Governadores, pelo coronelismo, pelo intervencionismo
federal e, paradoxalmente, pelo pedido de socorro dos Estados menos favorecidos.
Com o fim da Primeira Repblica, a tendncia predominante
verificada no restante do constitucionalismo brasileiro anterior a 1988 o aumento
excessivo das atribuies do poder central e o achatamento, cada vez maior, das
competncias estaduais. Uma das razes para esse fenmeno foi a necessidade de maior
interveno estatal pelo advento do Estado social, que demanda atuao uniforme em
certos aspectos. Todavia, por conta do frgil sentimento autonomista existente no Pas, a
Unio avanou demasiadamente em diversos aspectos que nada tinham que ver com o
intervencionismo tpico do Welfare State. O condicionamento dos Estados, inclusive no
plano organizacional, foi crescente, at se alcanar o auge da centralizao com o regime
militar, quando a diversidade foi inteiramente tolhida. Nesse perodo, passou-se a
sustentar, ideologicamente, como forma de eufemizar a supresso integral da autonomia
estadual e, em ltima anlise, do prprio princpio federativo, o abandono do federalismo
cooperativo e a adoo do federalismo de integrao, tamanho o agigantamento dos
poderes da Unio. De tal maneira que a histria da federao brasileira, at a Constituio
de 1988, foi a histria da centralizao do poder poltico, do triunfo da avassaladora
tendncia centrpeta que, gradualmente, a tudo uniformizou.
O incio da redemocratizao do Pas, em meados dos anos 1980,
trouxe ao federalismo brasileiro nova oportunidade de descentralizao do poder. O desejo
de rompimento com a ordem vigente desemboca na necessidade de elaborao de nova
Constituio, promulgada, afinal, em 5 de outubro de 1988. As aspiraes sociais pelo
resgate do equilbrio da vida poltica nacional se traduziram, no que tange ao federalismo,
em reclamos por medidas constituintes tendentes a reequilibrar a federao. A promessa da
Assemblia Constituinte, porm, no se transformou em realidade. A anlise do sistema

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constitucional de repartio de competncias mostrou que o excessivo e histrico

enfraquecimento dos Estados em detrimento da Unio se manteve. Contriburam, para isso,
primeiro, os diversos limites constitucionais e jurisprudenciais ao exerccio da capacidade
de auto-organizao estadual, sempre tolhida em prol de uma simetria que, de exceo,
tornou-se regra, at mesmo quando no expressamente prevista na Constituio. Em
segundo lugar, a ausncia de competncias estaduais privativas mais importantes que as
administrativas e financeiras, praticamente as nicas que restaram aos Estados, e, ainda
assim, extremamente condicionadas por diversas normas auto-aplicveis da Constituio
Federal, continuou a comprometer seriamente o pacto federativo no Brasil.
Nesse ponto, ao invs de os Municpios promoverem a esperada
descentralizao, o efeito de sua incluso na federao no foi to salutar como se
pretendia. Uma vez que as competncias privativas da Unio, especialmente as legislativas,
se mantiveram inalteradas, a insero dos Municpios na federao fez com que estes entes
passassem a repartir as poucas competncias restantes com os Estados, os quais, no fosse
esse fato, j no teriam muita autonomia. A manuteno da hipertrofia federal deixou para
Estados e Municpios disputarem a pequena esfera de poder remanescente. Luta que
resultou, conforme estudado, na derrota estadual, que perdeu a capacidade de organizar os
entes locais com a atribuio aos Municpios, pela Constituio Federal, da capacidade de
auto-organizao por meio da elaborao de suas prprias leis orgnicas.
O avano da Constituio de 1988 poderia estar, assim, no efetivo
incremento das competncias concorrentes, cujo rol foi ampliado em relao ao regime
anterior. Entretanto, o exame da prtica poltica e jurisprudencial revelou que,
essencialmente, o aumento do campo concorrencial no resultou em real benefcio para a
autonomia estadual. Primeiro, porque, no tocante s competncias materiais comuns, o
constituinte e, posteriormente, o legislador ordinrio, promoveram a descentralizao de
forma incorreta, sem planejamento adequado e negociado com Estados e Municpios, sem
a coordenao tpica do federalismo cooperativo, o que contribuiu decisivamente para a
desordem e a disperso de esforos na prestao de servios pblicos essenciais. Depois,
porque, no que se refere s competncias legislativas concorrentes, a identificao poltica
e jurisprudencial do mbito de atuao dos Estados , em regra, restritiva, cabendo-lhes, no
mais das vezes, muito pouco, especialmente ante a dificuldade de conceituao das normas
gerais de competncia da Unio.
Por tudo isso, o pretendido resgate do equilbrio da federao no
ocorreu. O resultado da tentativa de descentralizao, porm, no poderia mesmo ser muito

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diferente do obtido. Os deputados constituintes de 1988 estavam condicionados pelo

processo histrico de evoluo da federao no Brasil, em tudo e por tudo diverso do
ocorrido na federao norte-americana. Premidos pela ideologia do centralismo, que
proclama uma federao homogeneizada, moldada de cima para baixo, de acordo com um
padro nico formulado pela esfera federal, no conseguiram pensar em solues
tendentes, efetivamente, implementao do equilbrio federativo. A histria do
constitucionalismo brasileiro os limitara a entender a federao sempre de forma
centralizada. E assim continua. Passados vinte anos da promulgao da Constituio
Federal, mantm-se a interpretao restritiva autonomia das entidades locais em parte da
doutrina e, principalmente, da jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal,
reduzindo a legislao estadual a assuntos de menor importncia. A diversidade estadual,
dificilmente tolerada, gera, no mais das vezes, antagonismos entre as esferas federativas.
Tudo resultando no desatendimento das finalidades pelas quais o modelo federal foi criado,
ou seja, a descentralizao que tende a favorecer a democracia, a eficincia na alocao de
recursos estatais e o respeito s individualidades estaduais.
No se descura que a evoluo histrica da federao, at mesmo
nos Estados Unidos da Amrica e em outras federaes nas quais a autonomia estadual est
consolidada, como a sua e a alem, comportou transformaes do modelo original e
importou no fortalecimento da Unio. O papel do governo federal na coordenao de
tarefas, especialmente na seara econmica e social, essencial promoo da justia
social, devendo ser preservado. Mormente no Brasil, que apresenta desigualdades sociais e
regionais marcantes, ensejando rigoroso combate misria. Mas a federao no modelo
centralizador, vocacionado homogeneizao poltica, jurdica e social. A maior
conjugao de esforos decorrente do federalismo cooperativo no pode importar, como de
fato no importou nas demais federaes analisadas, na aniquilao da autonomia estadual
que se deu no Brasil.
Dessarte, considerando que a forma federal de Estado a mais
adequada ao desenvolvimento de um Pas com as dimenses territoriais continentais e as
diversidades naturais, culturais, econmicas e sociais que caracterizam o Brasil, bem como
que a federao comporta, sempre, melhoramentos, preciso descentralizar as
competncias da Unio, especialmente as legislativas, bem como eliminar os diversos
entraves auto-organizao dos Estados, com o que se fortalecer a autonomia estadual.
Para esse fim, ser necessrio editar Emendas Constituio. Sozinhas, porm, elas no
sero suficientes para corrigir a excessiva centralizao da federao brasileira, sendo

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preciso, tambm, vencer o centralismo abrigado nas prticas polticas e jurisprudenciais

que, em inmeros casos, condicionam os Estados muito alm do previsto na Constituio.
Com esse aprimoramento da federao, contribuir-se- para o incremento da eficincia do
Estado e a democratizao do poder estatal.

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