RESUMO P1

DIREITO CONSTITUCIONAL

ELEMENTOS DA TEORIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL

PARA JOSÉ AFONSO DA SILVA:

sistema de normas jurídicas, escritas ou costumeiras - regulam a forma de Estado
modo de aquisição e exercício de poder, com os limites da sua ação
conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado

PARA FERDINAND LASSALE

expressão de uma vontade social

VONTADE VIVA VONTADE FORMAL

constituição eficaz constituição ineficaz

PARA CARL SCHMITT

MATÉRIA CONSTITUCIONAL FORMA CONSTITUCIONAL

direitos fundamentais assunto os quais o Estado decide dar
garantias individuais proteção constitucional
forma e fundamento do Estado e
Governo

PARA HANS KELSEN

fundamento de validade da norma jurídica

PIRÂMIDE DE KELSEN
 O QUE É A CONSTITUIÇÃO?
★ Texto escrito = lei positiva
★ Texto não escrito = common law
★ Regras de Estado = forma de poder político
★ Regras de Governo = exercício de poder político
★ Direitos e garantias de cidadania
★ Matérias protegidas pelos representantes
★ Fundamento de todos os outros direitos

CONTEXTO HISTÓRICO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

ANOS 60/70

Ditadura Militar Governo Autoritário

Estado de exceção censura dos meios de comunicação
intervenção nos estados e municípios

Governo não democrático Violação dos Direitos Humanos

eleições indiretas tortura, exílo e morte dos opositores
perseguições políticas políticos

ANOS 70/80
Lei de Anistia;
“Diretas já”;
hiperinflação, desemprego e recessão;
eleições indiretas;
redemocratização.

TEOR DA CONSTITUIÇÃO DE 1988

★ Restabelecimento de direitos políticos, individuais, sociais e coletivos;
★ Restabelecimento de um Estado de Direito (governo regido pela lei);
★ Dignidade Humana (Direitos Humanos);
★ Proteção especial à Democracia (valor político maior).

EVOLUÇÃO QUANTO AS CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS

1824 1891 1934

consolidação do poder proclamação da crise de 1929,
imperial - Poder república - soberania revolução de 30 e de
Moderador popular 31
outorgada promulgada reação ao coronelismo
e ao liberalismo
promulgada
1937 1946
Estado Novo - concentração de poder pós guerra, fim da Era Vargas,
(inspiração facista) democracia e liberalismo
Outorgada promulgada

1967
golpe de 1964, AI 5, prevalência do 1988
Poder Executivo fim do regime militar, movimento
intervenção nos estados e municípios diretas já, crise econômica,
e eleições indiretas social-democrata
outorgada Promulgada

CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO

QUANTO À ORIGEM

OUTORGADA PROMULGADA
imposta pela força do poder criada com ampla participação dos
setores da sociedade

CESARISTA PACTUADA
imposta, mas sujeita a posterior criada com participação restrita dos
referendo setores da sociedade

PODER CONSTITUINTE
utilizado para produzir as normas constitucionais

PODER CONSTITUINTE PODER CONSTITUINTE DERIVADO

ORIGINÁRIO modificação da Constituição
criação da Constituição limitado pelas regras de modificação
não possui limites da Constituição

PODER CONSTITUINTE DERIVADO PODER CONSTITUINTE DERIVADO

REFORMADOR REVISOR
emendas constitucionais revisão do texto em data específica
 EXTENSÃO

SINTÉTICA / CONCISA ANALÍTICA / PROLIXA

curta ou enxuta longa

MODO DE ELABORAÇÃO

HISTÓRICA DOGMÁTICA
construída ao longo do tempo construída em momento específico,
por uma assembleia

FORMA

ESCRITA NÃO ESCRITA

lei positiva costumes e jurisprudência

MUTABILIDADE

IMUTÁVEL FLEXÍVEL
não pode ser alterada alterada por procedimento comum
lei ordinária

RÍGIDA SEMIRRÍGIDA
alteração com caráter rigoroso parte rígida e parte flexível

CONTEÚDO

MATERIAL FORMAL
possui status de direito constitucional as matérias que passam pelo
as matérias referentes ao Estado e procedimento especial são integradas
aos Direitos Fundamentais ao sistema constitucional
 TEORIA DOS ELEMENTOS DA CONSTITUIÇÃO

CONSTITUIÇÃO ORGÂNICA - ELEMENTOS ORGÂNICOS

ORGANIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO DO ESTADO

eleições
divisão dos poderes
divisão dos estados federados
CONSTITUIÇÃO LIMITADORA - ELEMENTOS DE LIMITAÇÃO

PROTEGE O CIDADÃO COM DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

liberdade de expressão
liberdade para ir e vir
CONSTITUIÇÃO SOCIAL - SOCIOIDEOLÓGICA
PROTEGE OS CIDADÃOS COM DIREITOS SOCIAIS
SAÚDE
TRABALHO
EDUCAÇÃO

ELEMENTOS DA ESTABILIZAÇÃO CONSTITUCIONAL

★ defesa da Constituição
★ defesa do Estado Democrático de Direito
★ solução de conflitos constitucionais - cláusulas pétreas

ELEMENTOS DA APLICABILIDADE
★ Norma de aplicação da Constituição

CLÁUSULAS PÉTREAS
não será objeto de deliberação
proposta da emenda tende a abolir:
★ a forma federativa do Estado
★ voto direto, secreto, universal e periódico
★ separação dos poderes
★ direitos e garantias individuais

FORMA FEDERATIVA FORMA REPUBLICANA ESTADO DE DIREITO

autonomia dos entes pode ser alterada não pode ser alterado
não pode ser abolida
 TEORIA DA SEPARAÇÃO DOS PODERES
Art. 2, da CF/88: “São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário.”

LEGISLATIVO EXECUTIVO JUDICIÁRIO

Congresso e Órgãos da administração Órgãos que exercem
Assembleias pública função jurisdicional
elaboração das normas função de administração função de interpretar as
jurídicas legislativas da coisa pública normas jurídicas diante o
caso concreto

CARACTERÍSTICAS
especialização
equilíbrio
harmonia
independência
NÃO HÁ SUBORDINAÇÃO

SISTEMA DE FREIOS E CONTRPESOS

os poderes estabelecem limite entre si

PODER JUDICIÁRIO PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO

julga a vetar as leis e indicar julga crimes de
constitucionalidade das ocupantes para o responsabilidade do
leis e dos atos de judiciário funcionalismo público
administração aprova nomes indicados
do judiciário para o
executivo

Art.1, da CF/88 : “A República Federativa do Brasil, formada pela União indissolúvel dos
Estados, Municípios e Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito.”

FUNDAMENTOS
I soberania
II cidadania
III dignidade da pessoa humana
IV valores sociais do trabalho e livre iniciativa
V pluralismo político

SOBERANIA
poder político supremo

CIDADANIA
integração dos indivíduos na sociedade e a submissão do Estado à vontade popular
 DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Estado Democrático de Direito orientando a interpretação e aplicação das normas e
princípios

VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DE LIVRE INICIATIVA

preferência pela economia de mercado, assegurando uma existência digna conforme a
justiça social

PLURALISMO POLÍTICO
valorização da tolerância e da pluralidade, com a participação popular e a organização de
partidos políticos.

Art.3, CF/88: Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I construir uma sociedade livre, justa e solidária

II garantir o desenvolvimento nacional
III reduzir as desigualdades sociais e regionais
IV promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raça, sexo, cor, idade e qualquer
forma de discriminação

NORMAS PROGRAMÁTICAS
princípios que projetam o horizonte do Estado para o futuro
impedem a adoção de normas em sentido contrário
propõe o conteúdo da norma que deve ser criada

Art.4, CF/88: A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais
pelos princípios:
I independência nacional
II prevalência dos Direitos Humanos
III autodeterminação dos povos
IV não intervenção
V igualdade entre os estados
VI defesa da paz
VII solução pacífica de conflitos
VII repúdio ao terrorisomo e ao racismo
IX cooperação entre os povos, para o progresso
X concessão de asilo político

NORMA JURÍDICA
qualquer espécie de artigo de lei ou de Constituição
qualquer espécie de costume que se torna obrigatório
decisão judicial de caráter genérico que se torna impositiva
efeito erga omnes
 PRINCÍPIO JURÍDICO
espécie de norma
orienta e direciona a interpretação e aplicação da regra
padrões de justiça
parâmetros gerais do sistema

REGRAS
enunciados específicos - estabelecimento simples e direto
enunciados prescritivos - forma de juízo condicional, implícito ou explícito
estabelece consequências para os fatos

PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

REPÚBLICA

REPRESENTATIVIDADE ELETIVIDADE PERIODICIDADE

é o povo quem escolhe a escolha dos o representante eleito
seus representantes representantes se dá por exercerá seu mandato
meio do voto por tempo determinado

RESPONSABILIDADE SOBERANIA POPULAR

dever de probidade administrativa o poder emana do povo e por ele deve ser
exercido

FEDERAÇÃO
união entre os entes autônomos (composto por partes autônomas)

AUTONOMIA RELATIVA
autonomia financeira, administrativa e política
repartição das competências
rigidez constitucional

FÓRUM QUALIFICADO PARA ALTERAR A CONSTITUIÇÃO

STF - órgão máximo do poder judiciário

RESGUARDAR E APLICAR AS NORMAS

intervenção federal para resguardar o Estado e a Unidade Nacional

UNIÃO
União, estados, municípios e Distrito federal

CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA
Social Democrata

DIREITO DE LIBERDADE DIREITO DA SOCIEDADE

proteção do cidadão contra o abuso do proteção do cidadão com políticas sociais
Estado do Estado
ESTADO LIBERAL ESTADO SOCIAL
submissão à lei ação positiva do Estado em busca do bem
divisão dos poderes estar social
enunciados e garantias individuais ★ hospital público
obrigações negativas do Estado ★ escola pública
★ previdência social

TITULARIDADE
o titular do poder constituinte é o povo

Art. 1, CF/88: “Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição.”

LEGITIMIDADE

legitimado para o exercício do poder constituinte

Assembleia Constituinte - representantes do povo

FENÔMENO DA DERROTABILIDADE
durante a evolução social ocorrem exceções às regras

EXEMPLO - crime de aborto

EXCEÇÃO PREVISTA EXCEÇÕES NÃO PREVISTAS

risco de saúde à mãe feto anencéfalo
estupro

ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS (ADCT)

norma de transição entre dois regimes constitucionais

possui status constitucional
não compõe o texto constitucional

PREÂMBULO

PARA O STF: PARA OUTRAS INTERPRETAÇÕES:

discurso político norma e ou
teoria política instrumento de interpretação da norma
MÉTODOS, LIMITES E REGRAS DE INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL

MÉTODO JURÍDICO OU HERMENÊUTICA CLÁSSICA

forma clássica de análise do texto legal
ELEMENTOS
gramática / literalidade
lógica / sistemática
história
finalidade
origem dos conceitos

TÓPICO PROBLEMÁTICO
parte do problema a ser resolvido é o caso concreto / conflito
analisar normas
caráter prático
caso concreto é mais importante que a norma

HERMENÊUTICA - CONCRETIZADORA
norma mais importante que que o caso concreto
utiliza parte do caso concreto para analisar a norma
importância dos valores de interpretação = subjacente à norma

CIENTÍFICO ESPIRITUAL
considera a função que a Constituição deve desempenhar na sociedade
Constituição como ferramenta política
parte da compreensão sociológica da realidade da comunidade

NORMATIVA - ESTRUTURANTE
considera a Constituição mais importante que o texto e a norma
reflexão sobre o texto constitucional
norma não escrita

INTERPRETAÇÃO COMPARATIVA
comparação entre os diversos ordenamentos jurídicos
 PRINCÍPIOS DE INTERPRETAÇÃO

UNIDADE DA CONSTITUIÇÃO
Constituição é um todo - sistema
uma norma remete a outra
desconstruir as contradições presentes entre as normas
todas as normas constitucionais possuem a mesma hierarquia

NORMAS CONSTITUCIONAIS NORMAS CONSTITUCIONAIS

ORIGINÁRIAS DERIVADAS
não são inconstitucionais podem ser consideradas inconstitucionais
- emendas

EFEITO INTEGRADOR
Constituição deve ser interpretada a partir do sentido da função social
função social da Constituição é a integração e a política social

MÁXIMA EFETIVIDADE
interpretação efetiva = eficiência
busca do efeito social pleno

JUSTEZA
não pode alterar a estrutura social presente na Constituição
não pode alterar a separação dos poderes
não pode alterar as competências constitucionais

HARMONIZAÇÃO
bens jurídicos protegidos devem conviver em harmonia

FORÇA NORMATIVA DA CONSTITUIÇÃO

prevalência da Constituição sob a realidade dos fatos
preservar a visão de mundo que originou a CF (independente das mudanças sociais)
norma constitucional deve produzir efeitos, ser respeitada e seguida

INTERPRETAÇÃO CONFORME A CONSTITUIÇÃO

é cabível mais de uma interpretação para a mesma norma legal
prevalece a interpretação compatível com a CF para evitar inconstitucionalidade da norma

TEORIA DOS PODERES IMPLÍCITOS

se a CF conceder um poder, competência ou um fim a ser seguido, é criado, implicitamente,
os meios necessários para o exercício do poder, função ou alcance do fim
relação entre os meios e o fim
proporcionalidade entre o explícito da CF e o implícito da interpretação
 PRINCÍPIOS DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

VALIDADE
pertencimento ou existência da norma no sistema jurídico
norma é válida a partir da publicação
norma deixa de ser válida com a inconstitucionalidade dada pelo STF

VIGÊNCIA
aptidão para produzir efeitos
suspensão da vacatio legis
superação de impedimentos para a aplicação quanto aos fatos presentes
norma revogada perde sua vigência
invocada enquanto os fatos ainda forem vigentes

EFICÁCIA
produzir efeitos os quais está apta para produzir

EFICÁCIA TÉCNICA EFICÁCIA JURÍDICA EFICÁCIA SOCIAL

supera as barreiras
técnicas para aplicação
em juízo
fatos que suscita sua
aplicação, invocando a
norma em juízo para a
sua aplicação
comportamento da
comunidade frente a
norma, a qual, quando
cai em desuso perde sua
eficácia social

TEORIA DA APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

JOSÉ AFONSO DA SILVA

EFICÁCIA PLENA
normas completas
autoaplicáveis
efeitos imediatos
sem regulamentação

EFICÁCIA CONTIDA
aplicabilidade imediata
aplicabilidade restringida por outra norma
constitucional
legislação infraconstitucional

EFICÁCIA LIMITADA
regulamentação infraconstitucional para produzir efeitos
aplicabilidade mediata
 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO
DOUTRINA CLÁSSICA SIMPLIFICADA
Estado é um ente abstrato
ente político dotado de poder, exercendo
soberania sobre o território e a população
POPULAÇÃO = constituída socialmente
TERRITÓRIO = estabelecida
dinamicamente
TERRITÓRIO
área de jurisdição do Estado
exercício do poder
área de alcance das competências
constitucionais
poder até a área que os entes
federativos alcançam
área do exercício legítimo e efetivo do
poder pelo soberano
exercício legítimo = respeito às
normas constitucionais
exercício efetivo = causa e efeito
GOVERNO
organização político administrativa do
Estado
complexo de estruturas e funções de
distribuição de competências
poder político atribuído pela Constituição
★ presidente
★ ministérios
★ servidor público
★ Poder Legislativo
★ Poder Executivo
★ Poder Judiciário
DOUTRINA CLÁSSICA EXPANDIDA
a idéia de soberania é fundamental para
ter um Estado
GOVERNO = forma de administração do
poder
SOBERANIA = poder inquestionável
ELEMENTO CONSTITUTIVO = povo e
território
POPULAÇÃO
habitantes do território
nacionais e estrangeiros
elemento humano sobre o qual o Estado
exerce o seu poder soberano
população = não importa o
caráter
povo = leva em consideração a
cultura
Povo = nacionalidade
cidadania
cultura
identificação social
SOBERANIA
poder do Estado sobre o território e a
população
poder com efetividade e legitimidade
sistema de auto referenciação externa
critério e limite
★ capacidade de tomar decisões e
exercer competências
★ capacidade de instruir um
ordenamento jurídico
★ liberdade e autonomia decisória do
ente estatal
 PROJEÇÃO DE PODER DO ESTADO
Estado limita sua projeção de poder

PROJEÇÃO INTERNA PROJEÇÃO EXTERNA

poder sobre o povo e o território respeita e impõe o poder sobre outros
★ soberania Estados
★ estado de direito ★ estrangeiros e passantes
★ outros estados nacionais
★ organizações nacionais

PARA KELSEN:

Estado = População + Território + Poder

CENTRALIZAÇÃO DO PODER ESTATAL

Art. 1, CF/88: “A República Federativa do Brasil, formada pela União indissolúvel dos
Estados, Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e
possui como fundamento:”

REPÚBLICA
ente público

PESSOA JURÍDICA DO DIREITO PESSOA JURÍDICA DO DIREITO

INTERNO EXTERNO
projeção interna projeção externa

ENTES FEDERATIVOS DA UNIÃO

cada ente federativo possui competência específica na CF

UNIÃO ESTADOS E DF MUNICÍPIOS

poder federal poder estadual poder municipal
 FONTE DO SURGIMENTO DO ESTADO
Estado = pessoa jurídica de direito público

FUNDAÇÃO DIRETA / MODO PRIMÁRIO SEPARAÇÃO / DESMEMBRAMENTO /

ocupação de um território e instalação de MODO SECUNDÁRIO
um governo autônomo acordo pacífico para a separação

FUSÃO / MODO SECUNDÁRIO EMANCIPAÇÃO / MODO DERIVADO /

união dos estados para a formação de um MODO SECUNDÁRIO
novo independência do colonialismo

FORMAS DE GOVERNO

ESTADO FEDERAL ESTADO UNITÁRIO

multiplicidade de organizações único centro de poder
governamentais Poder regional - sem autonomia /
Poder regional - algum grau de autonomia dependência do poder central

CARACTERÍSTICAS DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO

★ estrutura federativa é cláusula pétrea

★ limitação da competência é cláusula pétrea
★ estados participam do processo legislativo federal por meio dos senadores
★ estados possuem autonomia judiciária e legislativa

HISTÓRIA DO FEDERALISMO

EUA
Colônias com autonomia - processo formativo autonomizado
Confederação de colônias emancipadas
Superestrutura institucional
Manutenção da autonomia dos Estados

BRASIL
Processo formativo unificado - independência sob liderança da monarquia
Adoção inicial do Estado Unificado CF de 1824
Expansão do monarquismo - concentração de poder

PROBLEMA COM O GRANDE PROBLEMA DE ATENDIMENTO AO

TERRITÓRIO INTERESSE LOCAL
automatização do poder regional discordância entre os poderes
regionalismo - grande poder dos município desassistido
Estados
 SISTEMA DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
reconhecimento do município como um ente federativo

REPARTIÇÃO HORIZONTAL REPARTIÇÃO VERTICAL

cada ente federativo recebe uma
competência específica pela CF
Município: interesse local
Estado: interesse regional
União: interesse nacional, projetando o
poder externa e internamente
estabelece uma norma de competência
para cada ente
União: editar normas e princípios gerais
Estado: editar normas que atende
interesse regional
Município: editar normas que atendem ao
interesse local

COMPETÊNCIA FEDERAL
União legislando sobre:

★ comércio exterior e interestadual

★ nacionalidade, cidadania e naturalização
★ estabelecer normas gerais para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados

ESTADOS POSSUEM AUTONOMIA DENTRO DAS REGRAS PARA RESOLVER O

PROBLEMA REGIONAL

COMPETÊNCIA ESTADUAL (RESIDUAL)

COMPETÊNCIA VERTICAL COMPETÊNCIA HORIZONTAL

competência que não está velada pela exploração direta ou indireta do gás
Constituição canalizado

COMPETÊNCIA MUNICIPAL

COMPETÊNCIA VERTICAL COMPETÊNCIA HORIZONTAL

legislar sobre assunto de interesse local proteção do patrimônio histórico e cultural

COMPETÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

interpretar a Constituição
interpretar leis de acordo com a CF
interpretar Atos Administrativos de acordo com a CF
aplicar a legislação à casos concretos
 ESPECIFICIDADES DO SISTEMA

★ Competência Geral Da União

★ Competência De Legislação Privativa Da União
★ Competência Relativa Aos Poderes Reservados Do Estado
★ Competência Comum Da União, Dos Estados E Municípios
★ Competência Legislativa Concorrente
★ Competência Dos Municípios

MODELO HISTÓRICO DO FEDERALISMO

FEDERALISMO CLÁSSICO FEDERALISMO COOPERATIVO

LIBERAL - século XVIII PÓS GUERRA
➔ Autonomia dos entes federativos ➔ Colaboração entre os entes
➔ Competência da federação, federativos
estados e municípios ➔ Saúde, educação, meio ambiente
➔ Atenção aos problemas regionais e direitos humanos
locais ➔ Necessidade de criar mecanismos
➔ Resolução da concentração de de trabalho em conjunto para
poder resolver problemas sociais
➔ Ideologia liberal ➔ Resguardar a autonomia dos entes
➔ Autonomia e divisão estrita dos federativos, mas garantir
entes cooperação entre eles
➔ Instruções transnacionais

PACTO FEDERATIVO NO BRASIL

descreve o estado federalista cooperativo

EXECUTIVO FEDERAL LEGISLATIVO FEDERAL JUDICIÁRIO FEDERAL

FUNÇÃO
ADMINISTRATIVA
recolhimento de impostos
federais
representação da
República no exterior
FUNÇÃO LEGISLATIVA
norma constitucional
leis federais ordinárias
leis federais
complementares
assimilação de acordo
internacional ao
ordenamento jurídico
julgamento de crimes de
responsabilidade
INTERPRETAR A CF/88
E AS LEI
STF
controle da
constitucionalidade dos
atos administrativos e
normas jurídicas
STJ
controle de legalidade de
ato administrativo e das
normas administrativas
EXECUTIVO ESTADUAL LEGISLATIVO LEGISLAÇÃO
FUNÇÃO ESTADUAL ESTADUAL
ADMINISTRATIVA FUNÇÃO LEGISLATIVA INTERPRETAÇÃO DAS
recolhimento de impostos caráter residual LEIS
estaduais aplicação das leis ao
interesses regionais caso concreto
governo dos estados juízes de direito e TJS

EXECUTIVO MUNICIPAL LEGISLATIVO MUNICIPAL

FUNÇÃO ADMINISTRATIVA FUNÇÃO LEGISLATIVA
governo municipal Câmara dos Vereadores
administração do bem público Lei Orgânica Municipal

QUESTÕES FEDERATIVAS

PRINCÍPIO DE SIMETRIA
similaridade na forma de organização dos entes federativos
processo legislativo
forma republicana
regime democratico

PRESTAÇÃO DE CONTAS
administração pública direta e indireta
Estado Social - preocupação com questões coletivas

AUTONOMIA FINANCEIRA OU TRIBUTÁRIA

fonte de financiamento independente para a União, Estados e Municípios
renda privada
propriedade imobiliária
propriedade de veículos automotores
tributo federal, estadual e municipal

COOPERAÇÃO E COMPLEMENTARIDADE FINANCEIRA E TRIBUTÁRIA

repasse de verbas estaduais e federais
financiamento de dívida estadual e municipal

DISTRITO FEDERAL

regido pela lei orgânica

não é estado nem município
Ministério Público do Distrito Federal e Territórios
 SISTEMA CONSTITUCIONAL DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

PRINCÍPIO DE PREDOMINÂNCIA DO INTERESSE

COMPETÊNCIA DA COMPETÊNCIA DO COMPETÊNCIA DO

UNIÃO MUNICÍPIO ESTADO
interesse nacional interesse local interesse regional

SISTEMA DE ENUMERAÇÃO DE COMPETÊNCIAS

PRIMEIRO = UNIÃO SEGUNDO = TERCEIRO = ESTADOS

estabelecimento MUNICÍPIOS competência regional
expresso na CF estabelecimento não foi enumerado na
interesse federal expresso na CF competência
interesse local

COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA
Competência Residual da União

SISTEMA DE COMPARTILHAMENTO DE COMPETÊNCIAS

EXCLUSIVA PRIVATIVA
indelegável delegável

CONCORRENTE COMUM
Norma Geral = União competência dos três entes federativos
Norma Suplementar = Estados cooperação
sem sistema de norma geral ou
suplementar

UNIÃO

EXCLUSIVA PRIVATIVA CONCORRENTE

emitir moedas direito civil defensoria pública
direito comercial
direito penal

COMUM
abastecimento alimentar

MUNICÍPIO
transporte coletivo
programa de educação infantil
ensino fundamental
serviço de atendimento à saúde
 ESTADO
gás canalizado

HIPÓTESE DE INTERVENÇÃO DA UNIÃO NOS ESTADOS

Art. 34, CF/88

A UNIÃO NÃO DEVE INTERVIR NOS ESTADOS OU DF, EXCETO:

FORÇA MAIOR CASO FORTUITO

questão natural causa humana

MANTER A INTEGRIDADE NACIONAL

soberania, federação, separatismo

REPELIR INVASÃO ESTRANGEIRA

soberania externa e interna

GRAVE COMPROMETIMENTO DA ORDEM JURÍDICA

ordem social, econômica, política, jurídica e administrativa

LIVRE EXERCÍCIO DE QUALQUER UM DOS PODERES DA FEDERAÇÃO

soberania, separação e autonomia dos poderes.

REORGANIZAR AS FINANÇAS
SUSPENDER O PAGAMENTO DAS DÍVIDAS POR FORÇA MAIOR
DEIXAR DE ENTREGAR, AOS MUNICÍPIOS, A RECEITA TRIBUTÁRIA
PROMOVER A EXECUÇÃO DA LEI FEDERAL, ORDEM OU DECISÃO
ASSEGURAR OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E SENSÍVEIS

PRINCÍPIOS SENSÍVEIS

★ Forma Republicana (sistema representativo e regime democrático)

★ Direito da Pessoa Humana
★ Autonomia Municipal
★ Prestação de contas
★ Manutenção e desenvolvimento do ensino
★ Serviço público de saúde
 CLASSIFICAÇÃO DE INTERVENÇÃO FEDERAL

PROVOCADA

Solicitação do poder executivo estadual

discricionária / opcional

Solicitação do poder legislativo estadual

discricionária / opcional

Requisição do poder judiciário estadual

ato vinculado / obrigatório

Representação do Procurador Geral da República junto ao STF

ESPONTÂNEA / “EX OFFICIO”

Art. 89 e 91, CF/88

Quando a própria União decide realizar a intervenção

necessidade de manifestação dos conselhos da república / defesa nacional
discricionário

DECRETO INTERVENTIVO DEVE SER SUBMETIDO AO CONTROLE DO CONGRESSO

NACIONAL EM 24 HORAS - RATIFICAÇÃO

INTERVENÇÃO ESTADUAL

Art. 35, CF/88: “ O Estado não intervirá em seus municípios, nem a União em estados
localizados em território nacional, exceto quando:”

★ DEIXAR DE SER PAGO SEM MOTIVO DE FORÇA MAIOR, POR DOIS ANO, A
DÍVIDA FUNDADA
★ NÃO PRESTAR CONTAS DEVIDAS
★ NÃO APLICAR O MÍNIMO EXIGIDO NA SAÚDE E NA EDUCAÇÃO
★ TRIBUNAL DE JUSTIÇA ASSEGURANDO PRINCÍPIOS DA CONSTITUIÇÃO
ESTADUAL, PROMOVER A EXECUÇÃO DAS LEIS, DE ORDEM OU DECISÃO
JUDICIAL

O que afeta o pacto federativo está coberto pela estabilização constitucional -

Cláusula Pétrea
Art. 60, CF/88: “Não será objeto de deliberação a proposta de emenda que tenta abolir:
★ FORMA FEDERATIVA DE ESTADO
★ VOTO SECRETO, DIRETO, UNIVERSAL E PARTICULAR
★ SEPARAÇÃO DOS PODERES
★ DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS

Não pode ser emenda constitucional, o poder deve permanecer com a União