Classificação das constituições
As constituições são classificadas sob vários
enfoques. Veremos os principais bem como os mais
modernos, que a doutrina mais recente elenca.
Quanto ao conteúdo
1 - Material: materialmente, identifica-se como as
normas que regulam a estrutura do Estado, a sua
organização e os direitos fundamentais. Só os
temas atinentes a esse escopo são constitucionais.
Desta forma, as regras que fossem materialmente
constitucionais, codificadas ou não em um mesmo
documento, seriam essencialmente constitucionais.
Tudo o mais que constar da Constituição e que a
isso não se refira não será matéria constitucional. A
Constituição brasileira de 1824 dispunha, no seu
artigo 178, que só a matéria constitucional seria
objeto, em caso de modificação do processo
específico para tal requerido. Aquilo que não
atinasse materialmente com tema constitucional
poderia ser reformado pela legislatura ordinária.
2 - Formal: formalmente, constituição é o modo de
ser do Estado, estabelecido em documento escrito.
Não se há de pesquisar qual o conteúdo da
matéria. Tudo o que estiver na constituição é
matéria constitucional. Essa distinção hoje perde o
sentido, carreando toda a doutrina no sentido de
considerar materialmente constitucional tudo o que
formalmente nela se contiver. Isso porquanto com
o alargamento das responsabilidades, funções e
atuação do Estado, as constituições passaram a
tratar de vários outros assuntos 3 - Mista: essa
classificação ainda é polêmica, não sendo adotada
por alguns doutrinadores. De acordo com ela, nos
termos do art. 5º, § 3º, da Constituição Federal, os
Tratados e as Convenções de direitos humanos,
aprovados em cada casa do Congresso, em dois
turnos, com voto de 3/5 de seus membros
equivalerão a uma Emenda Constitucional, ou seja,
um documento de natureza constitucional que está
fora da Constituição, sendo adotado tanto o critério
material como o formal. É a Teoria do Bloco da
Constitucionalidade, através da qual não é
constitucional apenas o que está na CF, mas toda e
qualquer regra de natureza constitucional.
Portanto, para alguns, nosso sistema é o misto.
Quanto à forma
1 - Escrita: é constituição consistente num código,
num documento único sistematizado. É o sistema
usual no continente europeu e, consequentemente,
em toda a América Latina.
2 - Costumeira\não escrita\consuetudinária: é a
constituição consistente em normas esparsas, não
aglutinadas em um texto solene, centrada nos usos
e costumes, na prática política e judicial. Seu
grande exemplo é a constituição inglesa que não
tem um documento escrito, um código. Ao
contrário o seu direito constitucional decorre da
identificação dos chamados direitos imemoriais do
povo inglês. O sistema parlamentarista, que é o
grande modelo para todo o mundo civilizado, não
está estruturado em qualquer norma escrita.
Quanto ao modo de elaboração
1 - Dogmáticas: são as constituições escritas,
elaboradas por um órgão especialmente designado
para esse fim, normalmente designado Assembleia
Nacional Constituinte. Adota expressamente a ideia
de direito prevalente num momento dado.
2 - Históricas: são as constituições
consuetudinárias, fruto de uma lenta e contínua
síntese da história e da tradição de um povo.
Quanto à origem
1 - Democráticas\populares\promulgadas: são as
constituições elaboradas por um órgão constituinte
previamente escolhido pelo povo para o fim de
elaborar a constituição. No Brasil, foram
democráticas as constituições de 1.891, 1934, 1946
e 1988, porquanto resultaram do trabalho de
assembleias constituintes originárias.
2 - Outorgadas: são impostas unilateralmente por
quem detenha, no momento da imposição, o poder
político, a força suficiente para tanto, sem
participação popular. As constituições de 1.824,
1.937 , 1967 e a emenda nº 01, de 1.969 foram
outorgadas. Em 1824, D. Pedro I dissolveu a
assembleia constituinte e outorgou a constituição
constante do projeto a ele enviado; em 1937, com o
golpe que instaurou o Estado Novo, Getúlio Vargas
impôs a constituição que ficou conhecida como
"POLACA", por que inspirada na constituição
polonesa.
que ortodoxamente não seriam objeto dela.
Em 1969, a Junta Militar que assumiu a presidência
da República, com a doença de Costa e Silva, impôs
uma nova constituição, titulada emenda n.º1 à
constituição de 1.967. A constituição de 1967 tem
uma história interessante: o Congresso Nacional foi
convocado pela ditadura (Presidente Castelo
Branco) para votar uma nova constituição, sendo a
ele remetido um projeto. Essa constituição deveria
ser votada em prazo determinado que venceria a
24 de março de 1.967, podendo os congressistas
modificar, como razoável, o texto original. Caso
não se lograsse a votação no prazo, seria aprovado
aquele texto do projeto.
No dia final do prazo, pelas 23:00 horas, o
presidente do Congresso, Senador Auro Moura
Andrade decidiu que o tempo, o calendário seria
fixado pelo relógio do Parlamento e mandou pará-
lo. Assim, a votação estendeu-se pela madrugada,
mas, com o relógio parado, considerou-se votada
no prazo. Claro que o ditador aceitou a solução,
porquanto se quisesse efetivamente aprovar o texto
original tinha condições de fechar o congresso e
não tomar conhecimento do estratagema. Na
medida em que, na verdade, foi imposta,
utilizando-se o detentor da força de interpostos
órgãos, no caso o Congresso submetido, essa
constituição é, rigorosamente, do tipo outorgada,
ditatorial.
3 - Cesarista: são outorgadas mas dependem de
ratificação popular através do referendo. Um
exemplo é a constituição napoleônica que, embora
aparente ser promulgada, tem núcleo de
outorgada. São feitas pelo governador sem
observância da capacidade popular, como fez
Rinochet, no Chile.
4 - Pactuada: decorre de um acordo entre dois
grupos sociais, havendo mais de um titular do
poder constituinte. Um exemplo é a Carta Magna de
1215, que decorreu de um acordo entre o rei e a
nobreza.
Quanto à extensão
1 - Sintéticas: preveem somente princípios e normas
gerais, organizando e limitando o poder do Estado
apenas com diretrizes gerais, mínimas, firmando
princípios, não detalhes. É concisa, breve, sucinta,
também chamada de Constituição Federal negativa.
2 - Analíticas: abrangem todos assuntos que
entende relevantes. São amplas, extensas, prolixas,
detalhas, como a nossa Constituição de 1988, por
exemplo.
Quanto à estabilidade
1 - Imutáveis: Constituições nas quais é vedada
qualquer alteração. Essa imutabilidade pode ser
relativa, como nos casos em que há uma limitação
temporal em que não podem ocorrer mudanças.
2 - Rígidas: dá-se quando a própria constituição
estabelece um processo mais oneroso e solene,
diferente da legislação ordinária, para a sua
reforma. Toda constituição tem pretensão de
permanência, porquanto documento fundamental
do sistema jurídico de um Estado, não pode estar
sujeita a mutações ao sabor das dificuldades
passageiras. Essa permanência, entretanto, não
quer dizer imutabilidade. Os próprios conceitos da
ciência política estão sujeitos a um processo
evolutivo. Tome-se o conceito de Democracia.
Hoje, não se tem a mesma ideia a respeito daquela
dos constituintes franceses de 1781, nem da
revolução de 1789. Ali a revolução foi promovida
pela burguesia, contra o clero e a nobreza. O só
reconhecimento da qualidade de cidadãos
realizava o então ideal democrático de igualdade e
liberdade. A ideia evoluiu, de modo que hoje não
se concebe a liberdade política, sem o atendimento
de necessidades básicas e muito menos a igualdade
formal tão-somente. Cumpre ao Estado intervir na
atividade econômica de sorte a fazer prevalecer a
igualdade material.
A Constituição brasileira é do modelo rígido,
porquanto para a sua alteração demanda-se um
processo bem diferente do adotado para a edição
das leis. Esse processo de rigidez se apresenta
quanto à iniciativa, ao procedimento e ao quorum.
O art. 60, da CF, traz os requisitos para a alteração
constitucional. A iniciativa da proposta precisa ser
subscrita por um terço, pelo menos, de deputados
ou senadores, pelo Presidente da República ou
mais da metade das assembleias legislativas
estaduais.
Só esses órgãos, assim, podem ter a iniciativa de
alteração constitucional. Compare-se com a
capacidade de iniciativa para a edição de leis
ordinárias ou complementares, no art. 61. As leis
são de iniciativa do Presidente da República, de
qualquer membro ou comissão da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional, dos tribunais superiores e do Supremo
Tribunal Federal, do Ministério Público e do
cidadão, preenchendo-se os requisitos do § 2º
(iniciativa popular). Veja-se o grande número de
órgãos capazes de iniciar o processo legislativo e
quão restrito é esse número quanto à emenda
constitucional.
Com referência ao procedimento, tem-se que os
projetos de lei são discutidos e votados em cada
casa do Congresso, sendo que a câmara revisora o
apreciará em único turno de votação. O seu
andamento dependerá do regimento interno de
cada uma das casas.
Para a emenda constitucional é necessário que a
proposta seja votada em cada uma das casas duas
vezes, em dois turnos. Na aprovação da lei é
necessária a maioria simples, exigindo-se maioria
absoluta para as leis complementares. O quorum
de votação, entretanto, da emenda constitucional é
de 3/5 dos membros da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal. Vê-se que a emenda
constitucional é muito mais difícil de ser aprovada
do que a lei ordinária e mesmo a complementar.
A par da rigidez referente à iniciativa, ao processo
e ao quorum, há outras limitações, como a do art.
60, § 1º, segundo o qual não poderá ser votada
emenda durante estado de defesa, estado de sítio
ou intervenção federal em algum Estado, pela
União. São limitações circunstanciais à emenda
constitucional.
Nesse tema, sobreleva ainda o que se refere às
cláusulas pétreas que são núcleos das constituições
insusceptíveis de modificação. Elas estão no § 4º do
art. 60. Não pode ser objeto de deliberação a
proposta de emenda que tendente a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos Poderes;
IV – os direitos e garantias individuais.
Assim:
 são limitações quanto ao processo de
emenda a votação em dois turnos em cada
uma das casas do Congresso;
 são limitações quanto ao quórum de
aprovação, a exigência de 3/5 dos membros
de cada uma das casas do Congresso em
cada um dos turnos de votação;
 são limitações circunstanciais as referidas
no art. 60, § 1º;
 são cláusulas pétreas as referidas no art. 60,
§ 4º.
3 - Flexíveis: são as constituições que não exigem,
para sua atualização ou modificação, processo
distinto daquele referente à elaboração das leis.
Podem ser alteradas por procedimento legislativo
ordinário, razão pela qual também são chamadas
de plásticas.
4 - Semi-rígida ou semi-flexível: algumas regras
previstas na Constituição podem ser alteradas por
procedimento legislativo ordinário ao passo que
outras exigem o procedimento especial, que é mais
dificultoso. Como exemplo, podemos citar a CF de
1824.
5 - Super-rígida: alguns pontos são imutáveis
(núcleo intangível, petrificado, clausulas pétreas)
ao passo que outros depende de um procedimento
legislativo especial.
Outras classificações
1 - Dualista\Pactuadas: quando existe um
compromisso entre o rei e o Legislativo,
convivendo os princípios monárquicos e
democráticos.
2 - Critério Ontológico: Kal Locwenstein - refere-se
a correspondência da CF com a realidade. Pode
ser:
a) Normativa: o processo de poder está disciplinado
de modo que as relações políticas e os agentes do
poder subordinam-se a elas, ou seja, o processo
político domina e todos devem cumprir,
controlando e disciplinando os agentes do poder.
b) Nominalista\Nominal: contém limites ao poder,
porém sua concretização é insuficiente, é
meramente educativa, embora vise ser normativa.
Traz discricionariedade para solução dos
problemas, cabendo apenas sua interpretação
gramatical.
c) Semântica: reflete apenas a vontade dos
detentores de poder, sendo feita por eles sem
qualquer limitação.
3 - Manuel G. Filho: para ele outra classificação
divide as Constituições Federais em:
a) Garantia: quando ela estabelece garantias para
limitar o poder.
b) Balanço: Lasalle, na URSS, com sua visão
sociológica da Constituição Federal
c) Dirigente: a Constituição traz metas para o
Estado como um ideal a ser concretizado. É de
inspiração marxista. Demonstra a tendência pelo
dirigismo comunitário, de Canotilho, que busca
normas a serem cumpridas, e não meras
promessas.
4 - Peter Haberle e Konrad Meese: para eles a
Constituição Federal é aberta, visando evitar seu
"engessamento", de forma com que possa
adequar-se a realidade.
5 - Critério Sistemático: divide a Constituição
Federal em:
a) Reduzida: quando é condensada em um único
documento.
b) Variado: quando é espalhada em vários
documentos.
6 - Critério Ideológico:
a) Ortodoxa: quando propaga uma única e mesma
ideologia.
b) Eclética: quando concilia diferentes filosofias.
7 - Raul M. Horta: para ele a Constituição é
expansiva, com conteúdo anatômico estrutural
(dividida em títulos, capítulos, seções),
comparando-a com a Constituição interna e com as
externas.
8 - Lassale: traz uma visão sociológica da
Constituição Federal. Segundo ele a constituição é
"uma folha de papel que deve ser criada pelos
fatores reais de poder que devem refletir a força
social, caso contrário será ilegítima".
9 - Karl Smith: traz uma visão política da
Constituição Federal. Para ele a Constituição é uma
decisão política fundamental, sendo suas demais
normas meras leis constitucionais.
10 - Hans Kelsen: traz uma visão jurídica da
Constituição Federal. Para ele a Constituição é
"uma norma pura do dever ser sem ingerência
sociológica ou jurídica". Desta forma teria a
Constituição dois diferentes sentidos, o lógico-
jurídico (no qual a CF é a norma hipotética
fundamental) e o jurídico-fundamental (no qual a
CF é a norma suprema).
Referências Bibliográficas
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito
Constitucional Positivo. São Paulo: Ed. Malheiros,
1999.
MORAES, Alexadre de. Direito Constitucional . 23ª
edição. São Paulo: Editora Atlas, 2008.