F A C T S A g ê n c i a E u r o p e i a
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E u r o p e a n A g e n c y f o r S a f e t y a n d H e a l t h a t
SYSTEMS AND PROGRAMMES
Occupational safety
Nos últimos anos, a
and health and
employability
empregabilidade surge como
programmes, practices
uma das principais iniciativas
and experiences
da política dos Governos
podem tomar para aumentar
os níveis de empregabilidade
nas economias nacionais. É
considerada especialmente
EN como uma intervenção no
mercado de trabalho. Apesar
de não haver uma definição consensual, a empregabilidade visa
principalmente a melhoria dos conhecimento e as capacidades de
base dos trabalhadores e dos desempregados através da
requalificação e da formação profissional. O objectivo consiste em dar
um apoio aos trabalhadores na procura ou manutenção de um
emprego.
Em Setembro de 1999, a ligação entre a segurança e a saúde no
trabalho e a empregabilidade foi aprofundada, pela primeira vez,
numa conferência organizada conjuntamente pela Agência Europeia
e a Presidência finlandesa da União Europeia1. Desde então, a Agência
tem vindo a organizar uma série de actividades de acompanhamento,
bem como o relatório aqui sintetizado. Segundo o relatório, a
segurança e a saúde no trabalho podem contribuir para a melhoria da
empregabilidade dos trabalhadores a vários níveis, incluindo a
(re)concepção do local de trabalho, a manutenção de um ambiente
de trabalho que respeite normas de segurança e de saúde, formação
e requalificação, avaliação das exigências do trabalho, diagnóstico
médico, visitas médicas periódicas e a avaliação das capacidades para
o exercício das funções.
O relatório reúne 26 estudos de casos de iniciativas de uma variedade
de organizações e dividem-se em quatro categorias principais:
■ os programas principais que incidem nos riscos para a segurança e
saúde têm como objectivo prevenir lesões e doenças relacionadas
com o exercício de uma profissão. Frequentemente, estes
programas focam grupos de risco específicos;
■ a reabilitação dos trabalhadores doentes através da prestação de
serviços ou adaptação de locais de trabalho destinados a ajudar
esses trabalhadores doentes ou incapacitados a recuperarem
das suas lesões e reintegrá-los no local de trabalho;
■ as iniciativas de reintegração para pessoas incapacitadas a longo
prazo;
■ as iniciativas de promoção da saúde no local de trabalho que
utilizam o local de trabalho como pano de fundo para
empreender actividades que visam uma melhoria da saúde dos
trabalhadores em geral.
Para além de descrever as 26 iniciativas, os principais intervenientes
que participaram, os resultados obtidos e os programas que surgiram,
o relatório avalia igualmente o seu impacto e considera a
possibilidade de generalizar e de transmitir as lições tiradas. Sete
exemplos são sucintamente retratados como ilustração do relatório.
Os principais programas de prevenção e grupos de risco
específicos
Casos apresentados no relatório
■ Três programas nacionais sobre a manutenção da capacidade
de trabalho (Finlândia);
■ Acordos entre os grupos de interesse nos sectores de risco
(Países Baixos);
■ Abordagem holística do mercado de trabalho no sector da
saúde (Países Baixos);
■ Rumo a uma maior segurança através da formação da
segurança no trabalho (Itália);
■ A prevenção nos trabalhos de alto risco através do trabalho
em equipas multidisciplinares nos municípios (Países Baixos).
(1) Safety and Health and Employability – Conference Proceedings, Agência Europeia
para a Segurança e a Saúde no Trabalho, 112 pp, ISBN 92-828-3016-0.
PT
p a r a a S e g u r a n ç a e a S a ú d e n o T r a b a l h o
W o r k
A Segurança e Saúde no Trabalho e Empregabilidade:
Os Programas, Práticas e Experiências
Síntese de um relatório da Agência
A manutenção da capacidade de trabalho - Finlândia
A Finlândia introduziu o seu programa em 1992 com o objectivo
de contrariar a crescente tendência da aposentação antecipada e
da redução da alta incidência de casos de invalidez relacionados
com o exercício de uma profissão. As alterações na legislação
nacional integraram as actividades do programa nas funções de
European Agency
base dos serviços de medicina do trabalho do país. E foram
for Safety and Health
at Work
lançados mais de 100 programas diferentes. O programa foi
introduzido nos serviços de medicina do trabalho num modelo a
desenvolver em três fases: a promoção da saúde, a prevenção de
acidentes/lesões e acções de reabilitação. A nível da empresa foi
desenvolvido um modelo “triangular” de aplicação que descreve
as intervenções que visam a saúde individual dos trabalhadores, a
segurança no local de trabalho e a função da organização do
trabalho. A principal inovação do conceito do programa, a nível da
empresa, consistiu em encorajar as partes intervenientes a
juntarem esforços para participarem no desenvolvimento da saúde
e da produtividade relacionadas com o trabalho.
Os acordos de grupos de interesse (Arbo convenanten) – Países Baixos
Os Arbo convenantes são acordos de grupos de interesse em
matéria de segurança e saúde no trabalho em sectores em que o
Governo e os parceiros sociais aceitaram partilhar uma
responsabilidade conjunta para promover a melhoria das
condições de trabalho num conjunto de situações de alto risco. Os
objectivos nacionais relativos a horários específicos foram
concebidos relativamente aos riscos relacionados com o
levantamento manual de cargas, as pressões do trabalho, lesões
provocadas por esforços repetitivos, ruídos excessivos, exposição a
solventes, ao quartzo e a substâncias que provocam reacções
alérgicas. O objectivo consiste em reduzir estas exposições
mediante acordos com as entidades patronais e os trabalhadores
nos sectores em que os riscos surgem com mais frequência.
Os objectivos do acordo podem consistir em normas de exposição
ou dos limites de exposição para as quais as empresas tencionam
tomar medidas de prevenção ou medidas de extinção do risco na
fonte, tendo em conta a evolução da técnica. Os instrumentos
incluem incentivos financeiros, campanhas de informação públicas
e reduções de impostos. As organizações sectoriais contribuem
frequentemente para o seu financiamento. O Governo, através
destes acordos, espera atingir aproximadamente 40% dos
trabalhadores expostos em ambientes de trabalho de alto risco. As
entidades patronais e os trabalhadores podem igualmente
incorporar o acordo nos seus contratos colectivos de trabalho.
A reabilitação dos trabalhadores doentes
Casos apresentados no relatório:
■ O programa de assistência a médicos doentes (Espanha);
■ O regresso ao trabalho depois de ter sofrido lesões cerebrais
(Suécia);
■ O fundo social de seguros por acidente: a prevenção de
acidentes e doenças profissionais (Áustria);
■ O tratamento de casos de trabalhadores com lesões nas
mãos (Bélgica);
■ Os processos judiciais e regresso ao trabalho (Irlanda);
■ A vantagem das entidades patronais na gestão de
trabalhadores incapacitados (Países Baixos);
■ A gestão do trauma psicológico e retorno ao trabalho (Bélgica);
■ A reintegração de trabalhadores incapacitados nas câmaras
municipais (Portugal);
■ A manutenção e a reabilitação de trabalhadores a nível
empresarial (Dinamarca);
■ O acordo empresarial destinado a promover o emprego para
trabalhadores incapacitados (França).
■ As estratégias de reabilitação como instrumento para o
médico de trabalho (Alemanha);
h t t p : / / o s h a . e u . i n t
A g ê n c i a E u r o p e i a p a r a a S e g u r a n ç a
O programa de assistência a médicos doentes (PAIMM) - Espanha
O Programa d’atenció integral al metge malalt (PAIMM) é um
exemplo de uma iniciativa efectiva do sector privado a nível
regional. Como grupo profissional, os médicos têm a quinta maior
incidência de morbilidade psicológica em Espanha. O Conselho da
Associação Médica da Catalunha, um organismo profissional,
reconheceu que o stress relacionado com o exercício da profissão
estava a tornar-se um elevado preço a ser pago pelos profissionais.
Para além disso, os pacientes estavam expostos a “riscos
secundários”, assim como os médicos que continuavam a exercer
apesar de sofrerem de problemas relacionados com o stress, o que
podia comprometer a sua capacidade e competência.
O PAIMM é um programa que procura ajudar os médicos que
sofrem de problemas psicológicos ou comportamentos de
dependência que podem interferir com o exercício da sua
profissão. A experiência revela que uma intervenção precoce pode
ajudar o médico a prosseguir com a sua actividade mesmo durante
o tratamento. De 1999 a Junho de 2000, o PAIMM acompanhou
170 casos. Segundo resultados preliminares, dos 72 médicos
tratados, 98% apresentaram estabilidade ou abstinência durante
os primeiros 7 meses a seguir ao tratamento (as previsões de
iniciativas semelhantes nos EUA revelam uma taxa de reabilitação
na ordem dos 80% dois anos mais tarde).
A reabilitação de trabalhadores incapacitados - Dinamarca
As iniciativa de reabilitação de trabalhadores incapacitados são
levadas a cabo, na sua grande maioria, pelas seguradoras de
acidentes e doenças profissionais, mas podem também partir da
iniciativa das próprias empresas. A Novo Nordisk A/S fabrica e
comercializa uma variedade de produtos farmacêuticos e é líder
mundial na produção de insulina e acompanhamento de
diabéticos. Em 1992 foi introduzida uma política de reabilitação
pela empresa. Neste âmbito foram definidas linhas de orientação,
papéis e responsabilidades e esta política passou a ser reconhecida
como parte integrante da gestão da empresa. O processo de
reabilitação visa soluções sustentáveis que dão aos trabalhadores
as melhores oportunidades de regresso ao trabalho.
Tanto o gestor como o trabalhador têm a responsabilidade de
identificar uma situação de reabilitação potencial o mais cedo
possível e estabelecer ulteriormente contactos com o assistente
social, Departamento de SST ou de Recursos Humanos. Muitos
casos são resolvidos nos próprios departamentos com os
trabalhadores atribuindo-lhes postos de trabalho simples, com
algumas adaptações individuais. Os conhecimentos de SST estão
quase sempre presentes no processo de reabilitação. O processo de
reabilitação aumenta, com frequência, a empregabilidade dando
uma mais-valia, acrescentando competências ou remodelando o
ambiente de trabalho. Em 1 de Janeiro de 2000, 691 casos foram
concluídos. 55% dos trabalhadores mantiveram o posto de
trabalho, 39% receberam pensões de invalidez e 6% deixaram a
empresa antes que fosse encontrada uma solução para o seu caso.
As iniciativas de reintegração para pessoas incapacitadas a
longo prazo
Casos patentes no relatório:
■ Permitir a deficientes competir no mercado de trabalho
(Reino Unido);
■ O programa para encorajar a integração dos trabalhadores
incapacitados (França);
■ A assistência na manutenção e integração de pessoas
incapacitadas para o trabalho (Áustria);
■ O Brainwave; a formação e informação na pré-contratação
de trabalhadores com epilepsia (Irlanda);
■ O emprego e reabilitação para pessoas com deficiências
congénitas ou adquiridas (Espanha);
Permitir a trabalhadores incapacitados competir no mercado de trabalho
- Reino Unido
Lançado em 1994, Access to Work é um programa governamental
do Reino Unido que presta apoio a trabalhadores incapacitados à
procura de trabalho e financia adaptações e a compra de
© Agência Europeia para a Segurança e a Saúde no Trabalho. Reprodução autorizada mediante indicação da fonte. Printed in Belgium, 2001
h t t p : / / o s h a . e u . i n t
e a S a ú d e n o T r a b a l h o
equipamentos especiais em função das necessidades dos
candidatos individuais. Ao visar trabalhadores incapacitados
desempregados e empregados, mas em risco de perderem o seu
emprego, o programa tem como objectivo permitir-lhes competir
em pé de igualdade com colegas saudáveis. Três quartos dos
participantes inquiridos sentem que o programa teve um impacto
positivo nos seus esforços de assegurar ou manter os postos de
trabalho. Muitos dos relatórios da iniciativa provêm dos
Departamentos de Segurança e Saúde ou do médico de trabalho
das empresas.
A integração de trabalhadores incapacitadas - França
Os parceiros sociais podem igualmente ter um papel importante na
integração dos trabalhadores incapacitados a longo prazo. Em
1992, a união regional dos empregadores do Departamento de
Ariège, França, iniciou uma acção denominada Passerelles 09 para
encorajar a integração e a reabilitação de trabalhadores
incapacitados. Levada a cabo em parceria com os intervenientes
locais, quer públicos quer privados, implica a promoção da
consciência que as empresas devem ter das suas obrigações na
contratação de trabalhadores incapacitados e os incentivos de que
podem beneficiar e apoios para manter trabalhadores declarados
como incapacitados para diversas profissões.
A Passerelles 09 foi implementada com a assistência e
financiamento da associação gestora das verbas financeiras para a
integração de pessoas incapacitadas (AGEFIPH). A associação
iniciou parcerias e eliminou os entraves entre as várias
organizações em questão, permitindo-lhes trabalhar em conjunto
com mais eficiência. Tal conseguiu criar uma atitude favorável para
a integração de trabalhadores incapacitados que passou a ser um
lugar comum para os parceiros.
As iniciativas de promoção da saúde no local de trabalho
Casos apresentados no relatório:
■ Os serviços de medicina do trabalho no Serviço Nacional de
Saúde (Reino Unido);
■ A promoção da saúde no local de trabalho, nas padarias
(Alemanha);
■ O fundo de Segurança e de Saúde Regional da Renânia
(Alemanha).
Os serviços de medicina do trabalho no Serviço Nacional de Saúde
(HAWNHS) – Reino Unido
O HAWNHS é uma iniciativa que já dura há 10 anos – iniciada em
1992 – criada para permitir a promoção da saúde e do bem-estar
dos trabalhadores do Serviço Nacional de Saúde através de
programas para a saúde no local de trabalho, da incorporação de
questões de saúde, de segurança e medicina do trabalho, bem
como a promoção da saúde.
O projecto inclui objectivos relativos à gestão de recursos humanos
no Serviço Nacional de Saúde. A gestão do Serviço Nacional de
Saúde apontou doze áreas principais de acções para a saúde no
trabalho. O principal objectivo consistiu em fazer do Serviço
Nacional de Saúde um empregador exemplar em matéria de saúde
e bem-estar do pessoal, o que satisfaz explicitamente uma vasta
gama de necessidades de saúde do pessoal. O papel da medicina
do trabalho relacionou-se principalmente com a prestação de
serviços para os programas de saúde no trabalho.
Como obter o relatório
O texto completo do relatório em inglês está disponível no website
da Agência: http://agency.osha.eu.int/publications/reports.
O relatório impresso “Occupational Safety and Health and
Employability: programmes, practices and experiences” (A
Segurança e Saúde no Trabalho e Empregabilidade: Os Programas,
Práticas e Experiências), Agência Europeia para a Segurança e a
Saúde no Trabalho, 2001, ISBN 92-95007-18-2, pode ser
encomendado ao Serviço das Publicações das Comunidades
Europeias no Luxemburgo (http://eur-op.eu.int/) ou aos seus
agentes de vendas. O preço é de 13,5 euros (sem IVA).
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F a c t s