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3ª Promotoria de Justiça de Crato-CE

EXCELENTÍSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DE UMA DAS VARAS

CÍVEIS DA COMARCA DO CRATO, ESTADO DO CEARÁ

Procedimento nº Inquérito Civil nº 06.2022.00002576-2 (08.2023.00289956-0)

Natureza Ação Civil Pública
Requerente Ministério Público do Estado do Ceará
Requerido Município do Crato

AÇÃO CIVIL PÚBLICA

DE OBRIGAÇÃO DE
FAZER

O Ministério Público do Estado do Ceará, por seu Membro que ao final

subscreve, titular da 3ª Promotoria de Justiça do Crato, vem à ilustre presença de Vossa
Excelência propor AÇÃO CIVIL PÚBLICA DE OBRIGAÇÃO DE FAZER em face
do

MUNICÍPIO DO CRATO, pessoa jurídica de direito público interno,

inscrito no CNPJ sob o nº 07.587.957/0001-07, presentado por seu
Prefeito José Ailton de Sousa Brasil, com sede no Largo Júlio Saraiva,
s/n, Centro, Crato-CE

Pelos fatos e fundamentos a seguir aduzidos

1. DA LEGITIMIDADE DO MINISTÉRIO PÚBLICO:

De acordo com o artigo 127 da Constituição Federal:

Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à

função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis.

Por sua vez, o artigo 129, III da Carta Magna prevê:

Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

[...]
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de
código 108F6C3

relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição,

promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do
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patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses

difusos e coletivos;

No que importa ao objeto da presente ação, visa-se defender a legalidade e

a isonomia de tratamento do Município do Crato em relação aos seus servidores públicos,
assim como assegurar a observância das garantias constitucionais da irredutibilidade do
salário e das proibições de diferença de vencimentos e/ou de qualquer discriminação no
tocante a salários.

No caso, estando em jogo o cumprimento de dispositivo constitucional

garantidor da dignidade e da sobrevivência do servidor municipal, de altíssima relevância
social, constituindo direito individual indisponível, legitimado constitucionalmente está o
Ministério Público para a sua defesa, nos termos dos dispositivos supramencionados.

Neste contexto, impede destacar os seguintes dispositivos da Lei nº

7.347/85:

Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação

popular, as ações de responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados:
[…]
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
[...]

Art. 2º As ações previstas nesta Lei serão propostas no foro do local onde
ocorrer o dano, cujo juízo terá competência funcional para processar e
julgar a causa.
Parágrafo único. A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.

Art. 3º A ação civil poderá ter por objeto a condenação em dinheiro ou o

cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer.
Art. 4º Poderá ser ajuizada ação cautelar para os fins desta Lei,
objetivando, inclusive, evitar dano ao patrimônio público e social, ao
meio ambiente, ao consumidor, à honra e à dignidade de grupos raciais,
étnicos ou religiosos, à ordem urbanística ou aos bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.

Art. 5º Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar:

I - o Ministério Público;
código 108F6C3

Assim, vislumbra-se que o Parquet tem legitimidade para buscar em Ação

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Civil Pública a condenação do Município na obrigação de implementar o reajuste

vencimental a todos os servidores públicos e, assim, a observar a legislação e o necessário
tratamento isonômico em relação a eles.

2. DOS FATOS E DA INVESTIGAÇÃO:

O Inquérito Civil Público nº 06.2022.00002576-2, que acompanha e

fundamenta esta Petição Inicial, foi instaurado para apurar suposto tratamento desigual da
Prefeitura do Crato em relação aos seus servidores efetivos recém empossados, que não
fizeram jus à revisão de vencimentos operada pela Lei Municipal nº 3.903/2022.

A investigação teve início a partir de representação formulada pelo

servidor Breno Abimael Macedo Cruz, que noticiou ao Ministério Público que o
Município do Crato concedeu revisão salarial aos servidores municipais, através da Lei nº
3.903, de 25 de fevereiro de 2022, mas não implementou essa revisão aos servidores que
tomaram posse em junho de 2022.

Inicialmente, solicitou-se da Secretaria Municipal de Administração: 1-

que se manifestasse sobre a reclamação formulada; e que 2- nos informasse os valores
brutos dos vencimentos do médico especialista - ortopedia em janeiro de 2022 e em julho
de 2022.

Na resposta de fl. 83, a Secretaria Municipal de Administração informou

que o salário-base dos novos servidores efetivos, admitidos no ano de 2022, é o que está
previsto no Anexo I do Edital nº 01/2020 do Concurso Público. Disse, ademais, que no
mês de janeiro de 2022, não havia servidor efetivo ou contratado para o cargo de Médico
Especialista - Ortopedia, e que, em julho de 2022, os servidores efetivos do cargo de
Médico Especialista - Ortopedia receberam salário base no valor de R$ 4.172,40 e
insalubridade na proporção de 10%, conforme Lei nº 3.577/2019.

Às fl. 13, viu-se que no Anexo I do Edital nº 01/2020 do Concurso Público

o salário do Médico Especialista - Ortopedia está previsto como R$ 4.172,40.

Ou seja, viu-se que o Município do Crato realmente não concedeu aos

novos servidores a revisão de 11%, prevista pela Lei nº 3.903/2022, e que está pagando a
eles os vencimentos previstos no Anexo I do Edital nº 01/2020 do Concurso Público, que
traz os valores dos vencimentos vigentes no ano de 2020 (que são os mesmos do ano de
2021).

No dia 07/11/2022, foi realizada reunião com a Procuradoria Municipal e

com os Secretários Municipais de Administração e de Finanças e Planejamento.
código 108F6C3

Na oportunidade, os Secretários informaram que a revisão de 11%,

prevista na Lei nº 3.903/2022, só foi implementada para os novos servidores em
relação aos cargos que já tinham servidores efetivos na ativa, por questão de
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isonomia. Para os cargos que não existiam antes do concurso público ou que estavam
totalmente vagos, não houve implemento da revisão, e os novos servidores estão
recebendo vencimentos de acordo com a previsão do Edital do concurso, ou seja, de
acordo com a tabela vencimental de 2020.

Este órgão ministerial entendeu que a postura do Município feriu a

isonomia, pois a Lei nº 3.903/2022 não fez qualquer distinção entre os cargos públicos, e,
por isso, instaurou o Inquérito Civil Público nº 06.2022.00002576-2 para apuração desta
situação/problema e para adoção das providências administrativas e/ou judiciais
necessárias à resolução.

Foi, então, expedida a Recomendação nº 0005/2022/3ª_PmJCRA (fls.

103/105), orientando o Prefeito do Crato a:

1. Que conceda a revisão salarial de 11%, prevista pela Lei nº

3.903/2022, inclusive de forma retroativa, a todos os servidores
efetivos do Município do Crato, até mesmo aos que foram aprovados
no concurso público regido pelo Edital nº 001/2020 e que tomaram
posse a partir de junho de 2022, especialmente:

A) Aos servidores que ingressaram em cargos novos da estrutura

municipal (criados pelas Leis Municipais nº 3.643/2019 ou 3.804/2021)
e que só foram providos a partir de junho de 2022;

B) Aos servidores que ingressaram em cargos que estavam totalmente

vagos quando da publicação da Lei nº 3.903/2022, e que só foram
providos a partir de junho de 2022;

2. E que conceda a revisão geral em relação aos vencimentos de todos

os cargos existentes no Município do Crato, até mesmo em relação aos
que ainda se encontram totalmente vagos.

O Município foi notificado em duas oportunidades para dizer se acolhia ou

não a recomendação realizada, bem como para cumpri-la, mas nada apresentou ou fez.

Diante desta omissão/inércia e diante da resistência do Município em

solucionar a situação/problema no âmbito administrativo, resta ao Ministério Público
buscar a pretensão pela via judicial.

3. DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:

O Ministério Público tem a função institucional de zelar pelo efetivo

código 108F6C3

respeito dos Poderes Públicos aos direitos assegurados na Constituição e deve promover
as medidas necessárias à sua garantia, nos exatos termos do art. 129, inciso II, da Carta
Magna.
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Neste contexto, o art. 7º da Constituição Federal assegura aos

trabalhadores em geral, incluindo os servidores públicos, os seguintes direitos sociais
fundamentais:

"VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou

acordo coletivo;

XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de

critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário e

critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;

XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e

intelectual ou entre os profissionais respectivos";

E o art. 37 da Carta Fundamental garante aos servidores públicos os

seguintes direitos:

X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o §

4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral
anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;

XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos

públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

Pois bem.

No ano de 2020, o Município do Crato lançou o Edital nº 01/2020 para

realização de Concurso Público e previu no Anexo I (Aditivo 02/2020 - fls. 10/17) os
vencimentos para os diversos cargos ofertados, de acordo com as remunerações vigentes
naquele ano (2020).

No ano de 2021 não houve reajuste salarial por conta dos efeitos da
pandemia da COVID 19.

No dia 25 de fevereiro de 2022, foi publicada a Lei Municipal nº 3.903

(fls. 05/09), concedendo revisão salarial geral de 11% para todos os cargos municipais,
efetivos e comissionados, sendo 5,5% a partir de 1º de fevereiro de 2022, e 5,5% a partir
código 108F6C3

de 1º de maio de 2022.
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O Concurso Público foi homologado e em junho de 2022 vários candidatos

foram empossados nos cargos públicos.

Porém, o Município do Crato, por seu Secretário de Administração,

criou distinção entre esses novos servidores que não possui fundamento em
qualquer lei ou ato normativo, qual seja:

1) Se o novo servidor ingressou num cargo que já tinha servidores

efetivos na ativa (ex.: Fiscal de Tributos), a ele foi concedida a revisão
geral de 11%, prevista na Lei nº 3.903/2022;

2) Mas se o servidor ingressou num cargo novo, que só passou a ter

servidores efetivos a partir desse último concurso público (ex.:
Médico Especialista - Ortopedia), a ele não foi concedida a revisão
Geral de 11%, prevista na Lei nº 3.903/2022, sendo remunerado com
o vencimento vigente em 2020/2021.

Ou seja, boa parte dos servidores que ingressou nos quadros da

Administração Municipal em 2022 não foi beneficiada com a revisão salarial dos
vencimentos realizada em 2022 e ficou sendo remunerada por uma tabela vencimental
desatualizada e não mais vigente.

Como se sabe, a revisão geral anual, prevista no inciso X, do art. 37, da

Constituição Federal, se opera em relação aos vencimentos dos cargos públicos, estejam
eles ocupados ou não, e não em relação aos servidores. Deste modo, quando a Lei
Municipal nº 3.903/2022 revisou os vencimentos dos cargos públicos municipais em
11%, ela o fez para todos os cargos, inclusive para os que estavam vagos.

Logo, não é razoável essa distinção artificialmente criada pela Secretaria

Municipal de Administração do Crato.

4. DOS PEDIDOS:

Em vista do exposto, requer a Vossa Excelência que se digne:

1. Com as advertências legais, mandar citar o Município demandado, para

que possa contestar os termos da presente ação, ou, se assim entender, aderir ao pedido,
na forma e no prazo previsto em lei;

2. Seja facultada a produção de todas as provas admitidas em direito, tais

como a juntada de documentos e colheita de testemunhos;
código 108F6C3

3. Seja ordenada a publicação de Edital para conhecimento de eventuais

interessados em ingressar na lide na condição de litisconsorte ativo (art. 5º, § 2º, Lei n.º
7.347/85);
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4. E, ao final, que se digne Vossa Excelência de julgar PROCEDENTE a

pretensão deduzida, CONDENANDO-SE o Município do Crato em obrigações de fazer,
consistentes em:

4.1 Conceder a revisão salarial de 11%, prevista pela Lei nº

3.903/2022, inclusive de forma retroativa, a todos os servidores efetivos do
Município do Crato (exceto professores), até mesmo aos que foram aprovados no
concurso público regido pelo Edital nº 001/2020 e que tomaram posse a partir de
junho de 2022, e especialmente:

A) Aos servidores que ingressaram em cargos novos da estrutura

municipal (criados pelas Leis Municipais nº 3.643/2019 ou 3.804/2021) e que só
foram providos a partir de junho de 2022;

B) Aos servidores que ingressaram em cargos que estavam totalmente

vagos quando da publicação da Lei nº 3.903/2022, e que só foram providos a partir
de junho de 2022;

4.2. E conceder a revisão geral em relação aos vencimentos de todos os

cargos existentes no Município do Crato, até mesmo em relação aos que ainda se
encontram totalmente vagos.

O Ministério Público é isento do pagamento de custas, em conformidade

com o art. 10, II, da Lei Estadual n. 12.381/94.

Dá-se à causa o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para efeitos fiscais.

Crato-CE, 21 de novembro de 2023.

Cleyton Bantim da Cruz

Promotor de Justiça
Assinado com Certificado Digital

código 108F6C3