OAB 2º FASE – XIII EXAME DE ORDEM UNICIFADO
Direito Constitucional
– AULA 2 –
Temas Controle de Constitucionalidade.
1. A inconstitucionalidade por arrastamento,
sequencial, por atração ou por reverberação
normativa.
O Tribunal iniciou julgamento de ação direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador
do Distrito Federal contra a Lei distrital
3.228/2003, que obriga as distribuidoras de
combustíveis locais a colocar lacres eletrônicos
nos tanques dos postos de combustíveis que
exibam sua marca e dá outras providências.
A Min. Cármen Lúcia, relatora, julgou
procedente o pedido, registrando que as
normas dos artigos 1º e 2º determinam a
declaração de inconstitucionalidade das demais
por arrastamento, por se tornarem ineficazes,
quando não inexeqüíveis, sem aqueles
dispositivos, no que foi acompanhada pelos
Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim
Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Cármen
Lúcia, 17.9.2007)
2. Abstratização ou abstrativização do
controle difuso.
O Tribunal retomou julgamento de reclamação
ajuizada contra decisões do Juiz de Direito da
Vara de Execuções Penais da Comarca de Rio
Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de
progressão de regime em favor de condenados
a penas de reclusão em regime integralmente
fechado em decorrência da prática de crimes
hediondos.
Alega-se, na espécie, ofensa à autoridade da
decisão da Corte no HC 82959/SP (DJU de
1º.9.2006), em que declarada a próprios fundamentos determinantes do julgado
inconstitucionalidade do § 1º do art. 2º da Lei
8.072/90, que veda a progressão de regime a
condenados pela prática de crimes hediondos -
v. Informativo 454.
O Min. Eros Grau, em voto-vista, julgou
procedente a reclamação, acompanhando o
voto do relator, no sentido de que, pelo art. 52,
X, da CF, ao Senado Federal, no quadro de
uma verdadeira mutação constitucional, está
atribuída competência apenas para dar
publicidade à suspensão da execução de lei
declarada inconstitucional, no todo ou em
parte, por decisão definitiva do Supremo
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Tribunal Federal, haja vista que essa decisão
contém força normativa bastante para
suspender a execução da lei.
Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes,
19.4.2007. (Rcl-4335)
3. A Transcendência dos motivos
determinantes (admissibilidade)
O litígio jurídico-constitucional suscitado em
sede de controle abstrato (ADI 2.868/PI),
examinado na perspectiva do pleito ora
formulado pelo Estado de Sergipe, parece
introduzir a possibilidade de discussão, no
âmbito deste processo reclamatório, do
denominado efeito transcendente dos motivos
determinantes da decisão declaratória de
constitucionalidade proferida no julgamento
plenário da já referida ADI 2.868/PI, Rel. p/ o
acórdão Min. Joaquim Barbosa. Cabe registrar,
neste ponto, por relevante, que o Plenário do
Supremo Tribunal Federal, no exame final da
Rcl 1.987/DF, Rel. Min. Maurício Correa,
expressamente admitiu a possibilidade de
reconhecer-se, em nosso sistema jurídico, a
existência do fenômeno da ―transcendência dos
motivos que embasaram a decisão‖ proferida
por esta Corte, em processo de fiscalização
normativa abstrata, em ordem a proclamar que
o efeito vinculante refere-se, também, à própria
―ratio decidendi‖, projetando-se, em
conseqüência, para além da parte dispositiva
do julgamento, ―in abstracto‖, de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade
Essa visão do fenômeno da transcendência
parece refletir a preocupação que a doutrina
vem externando a propósito dessa específica
questão, consistente no reconhecimento de
que a eficácia vinculante não só concerne à
parte dispositiva, mas refere-se, também, aos
que o Supremo Tribunal Federal venha a
proferir em sede de controle abstrato,
especialmente quando consubstanciar
declaração de inconstitucionalidade. (Rcl 2986
MC/SE)
Reclamação e transcendência dos motivos
determinantes (inadmissibilidade)
A 1ª Turma desproveu agravo regimental
interposto de decisão do Min. Marco Aurélio,
que negara seguimento a reclamação, da qual
relator, por considerar descaber emprestar-lhe
contornos próprios ao incidente de
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uniformização, o que ocorreria caso admitida a
teoria da transcendência dos motivos
determinantes. Na espécie, o reclamante
noticiava ter, na qualidade de prefeito, prestado
contas à câmara municipal, que as aprovara.
No entanto, estas foram rejeitadas, pelo
tribunal de contas, com aplicação de multa. Na
reclamação, alegava-se inobservância aos
acórdãos proferidos nas Ações Diretas de
Inconstitucionalidade 3715 MC/TO (DJU de
25.8.2006), 1779/PE (DJU de 14.9.2001) e
849/MT (DJU de 23.4.99). Arguia ter o STF
proclamado, nas aludidas decisões, que, no
tocante aos chefes do Poder Executivo, os
tribunais de contas sempre emitiriam pareceres
prévios, nunca podendo apreciar as contas.
O Colegiado salientou que a reclamação seria
medida excepcional e pressuporia a usurpação
da competência do Supremo ou o desrespeito
a decisão por ele proferida. Consignou-se que
se estaria a articular com a teoria da
transcendência dos motivos. O relator
assinalou que a Corte não teria admitido a
adequação da reclamação pela teoria em
comento. O Min. Luiz Fux observou que o
reclamante faria analogia com decisão
proferida em relação a estado-membro distinto
daquele em questão. (Rcl 11.477)
4. A modulação temporal dos efeitos da
sentença no sistema concentrado e no
difuso.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo, e tendo em vista razões
de segurança jurídica ou de excepcional
interesse social, poderá o Supremo Tribunal
Federal, por maioria de dois terços de seus
membros, restringir os efeitos daquela
declaração ou decidir que ela só tenha eficácia
a partir de seu trânsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado. (Lei 9868/99)
5. A Interpretação Conforme à Constituição
e a Declaração de Inconstitucionalidade
parcial sem redução de texto
Art. 28. Parágrafo único. A declaração de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
inclusive a interpretação conforme a antes do julgamento da ação. Entendeu-se
Constituição e a declaração parcial de
inconstitucionalidade sem redução de texto,
têm eficácia contra todos e efeito vinculante em
relação aos órgãos do Poder Judiciário e à
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Administração Pública federal, estadual e
municipal.(Lei 9868/99).
6. Ajuizamento simultâneo de ADIs perante
o STF e TJ.
“A instauração do processo de fiscalização
normativa abstrata, perante o Supremo
Tribunal Federal, em que se postule a
invalidação de legislação editada por Estado-
membro, questionada em face da Constituição
da República (CF, art. 102, I, ―a‖), qualifica-se
como causa de suspensão prejudicial do
processo de controle concentrado de
constitucionalidade, que, promovido perante o
Tribunal de Justiça local (CF, art. 125, § 2º),
tenha, por objeto de impugnação, os mesmos
atos normativos emanados do Estado-membro,
contestados, porém, em face da Constituição
estadual, como sucede na espécie. Tal
entendimento, no entanto, há de ser observado
sempre que tal impugnação - deduzida perante
a Corte Judiciária local - invocar, como
parâmetro de controle, princípios inscritos na
Carta Política local impregnados de
predominante coeficiente de federalidade, tal
como ocorre com os postulados de reprodução
necessária constantes da própria Constituição
da República (RTJ 147/404 – RTJ 152/371-
373,v.g.)‖... (ADI 4138/MT, Inf. 573).
7. Embargos declaratórios e modulação
temporal dos efeitos da sentença
―Em conclusão de julgamento, o Tribunal, por
maioria, acolheu embargos de declaração para
modular os efeitos de decisão proferida em
ação direta de inconstitucionalidade.
Esclareceu-se que o acórdão embargado tem
eficácia a partir da data de sua publicação
(21.8.2009). Na espécie, o Supremo declarara
a inconstitucionalidade da Lei distrital
3.642/2005, que dispõe sobre a Comissão
Permanente de Disciplina da Polícia Civil do
Distrito Federal — v. Informativos 542 e 591.
Reconheceu-se, de início, a jurisprudência da
Corte, no sentido de inadmitir embargos de
declaração para fins de modulação de efeitos,
sem que tenha havido pedido nesse sentido
que, no caso, entretanto, a declaração não
deveria ser retroativa, por estarem
configurados os requisitos exigidos pela Lei
9.868/99 para a modulação temporal dos
efeitos da declaração de inconstitucionalidade,
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tendo em conta a necessidade de preservação
de situações jurídicas formadas com base na
lei distrital
Mencionou-se, no ponto, que a declaração de
inconstitucionalidade com efeitos ex tunc
acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos
os atos praticados pela Comissão Permanente
de Disciplina da Polícia Civil do Distrito Federal,
durante os quatro anos de aplicação da lei
declarada inconstitucional, possibilitando que
policiais civis que cometeram infrações
gravíssimas, puníveis inclusive com a
demissão, fossem reintegrados‖. ADI 3601, Inf.
599.
11. Medida Provisória: Controle Judicial dos
Pressupostos Constitucionais
―No mérito, enfatizou-se orientação da Corte
segundo a qual os requisitos constitucionais
legitimadores da edição de medidas provisórias
— relevância e urgência — podem ser
apreciados, em caráter excepcional, pelo Poder
Judiciário...‖ (ADI 1910, Inf. 599).
12. Partidos Políticos e perda superveniente
da Representação no Congresso Nacional.

8. Intervenção de “Amicus Curiae”: "Partido político. Legitimidade ativa. Aferição no

Limitação e Data da Remessa dos Autos à momento da sua propositura. Perda
Mesa para Julgamento superveniente de representação parlamentar.
― A possibilidade de intervenção do amicus
Não desqualificação para permanecer no pólo
curiae está limitada à data da remessa dos
autos à mesa para julgamento. Ao firmar essa ativo da relação processual. Objetividade e
orientação, o Tribunal, por maioria, desproveu indisponibilidade da ação." (ADI 2.618-AgR-
agravo regimental interposto contra decisão AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
que negara seguimento a ação direta de 12-8-2004, Plenário, DJ de 31-3-2006.)
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da
Social Democracia Brasileira - PSDB contra o
art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que
as sociedades civis de prestação de serviços
de profissão legalmente regulamentada
passam a contribuir para a seguridade social
com base na receita bruta da prestação de
serviços, observadas as normas da Lei
Complementar 70/91...‖ (ADI 4071, Inf. 543).

9. Modalidades de Argüição de
Descumprimento de Preceito Fundamental
Art. 1o A argüição prevista no § 1o do art. 102
da Constituição Federal será proposta perante
o Supremo Tribunal Federal, e terá por objeto
evitar ou reparar lesão a preceito fundamental,
resultante de ato do Poder Público.
Parágrafo único. Caberá também argüição de
descumprimento de preceito fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da
controvérsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal,
incluídos os anteriores à Constituição;

10. A Norma pré-constitucional e o

parâmetro por meio da EC. Recepção e Não
Recepção. ADPF.

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