Processos administrativos

ATOS ADMINISTRATIVOS

Conceito – são declarações/ manifestações do estado capazes de produzir efeitos jurídicos.

Manifestação da vontade do estado e produzir efeitos

Quando? Quando a administração deseja atuar, manifestas sua vontade são então editados
atos administrativos

Para que? Conferir, transferir, impor ou modificar direitos e obrigações

A edição de atos administrativos é regida pelo regime jurídico

Atos normalmente são escritos, mas existem manifestações não escritas. Ex. Ordem de parada
de transito.
COMPETÊNCIA, FINALIDADE, OBJETO E FORMA E MOTIVAÇÃO

Atos vinculados – não há liberdade de ação, o ato está vinculado em lei, ou seja, a própria lei
define como a administração deve fazer
Todos os requisitos são vinculados – competencia, finalidade forma, objetivo motivo
Atos discricionários – permitem maior liberdade da administracao permitido em lei, a lei
confere uma valoração
3 requisitos são vinculados – competencia, forma, finalidade
2 requisitos são discricionários – objeto e motivo

Análise dos requisitos para cumprimento da punição disciplinar advertência

Competencia – delimitada pelo risg
-descrita em lei
-imprescindivel
- intransferível, em casos de delegação, avocação (temporiamente)

Finalidade descrita no RDE art. 23 e 35

-genérica – bem comum
-Específica – exclusivo de cada ato, no caso exposto a reeducação do militar

Forma portaria CG 339/ 2006

Sempre escrita
Determinado em lei

Objeto punição advertência , art. 24 RDE

-descrita no RDE
- conteúdo do ato adm disciplinar

Motivo – art. 16 a 20
Vinculado
Discricionário

RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR

 Os servidores públicos no desempenho de suas funções podem comentar infrações,

pelas quais devem ser responsabilizados
  O servidor não pode abster-se de suas responsabilidades
 A responsabilização dos servidores públicos é dever genérico da Administração e
especifico de todo chefe, em relação a seus subordinados
 Quando está ação afeta os bens jurídicos tutelados pelo direito disciplinar, ou seja, a
hierarquia e a disciplinar, nasce a responsabilidade disciplinar.

TRÍPLICE RESPONSABILIDADE
 A responsabilidade tem reflexos nas três esferas, civil, administrativa e penal, sendo
que estas podem ser apuradas concomitantemente e aplicada a cada uma delas a
respectiva punição.

CÍVEL
 De ordem patrimonial
 Para configuração exige-se : ação ou omissão antijurídica; culpa ou dolo; relação de
causalidade entre a ação ou omissao e o dano verificado; ocorrência de um dano
material ou moral
 Se o dano á causado ao estado: a apuração ocorre pela própria administracao
 Se o dano é causado a terceiros: art. 37, par. 6 – as pessoas jurídicas de direito publico
e as pessoas de direito provado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade causarem a terceiros, assegurado direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa
 A sua responsabilidade nasce com o ato culposo ou doloso e lesivo e se exaure com a
indenização
 Essa rentabilidade é independente das demais esferas
 A comprovação do dano ou culpa ou solo do servidor é sempre feita por meio de
processo

ADMINISTRATIVA
 Decorre da violação de normas internas da administração
 Exige-se ação ou omissão relação de causalidade entre a ação ou omissao e o dano
verificado; ocorrência de um dano material ou moral
 Não depende de processo civil ou criminal a que se sujeite tambem o servidor pela
mesma falta, nem obriga a administracao a aguardar o desfecho dos demais processos
 Se absolvição criminal o ato punitivo só será afastado se ficar provada na ação penal a
inexistência do fato ou que o acusado não foi seu autor
 Possibilidade pela extinção da pena: pelo seu cumprimento, prescrição, perdão
 Na esfera penal se absolvida pela inexistência do fato ou negativa de autoria não tem
responsabilidade administrativa disciplinar

CRIMINAL
 O processo penal é superior as outras duas
 Resulta do cometimento de crimes funcionais
 Açao ou omissão típica e antijurídica; culpa ou dolo, relação de causalidade entre a
ação ou omissão e o dano ou perigo de dano verificado; ocorrência de um dano
material ou moral
 Estados ou municípios não podem disciplinar sobre os crimes funcionais, somente a
união
 Crime contra a administracao – CP – art. 312 a 326 e 359-A
 Sua apuração é feita pelo poder judiciário
  Acarreta afastamento da responsabilidade administrativa e civil quando ocorrer a
absolvição do réu sob as seguintes circunstâncias: inexistência do fato ou negativa de
autoria
 O processo dos crimes funcionais deixa o réu sujeito ao sequestro de bens
 Todos os crimes funcionais e os de responsabilidade possuem ação publica
 Caso a absolvição seja advinda de insuficiência de provas ou inexistência de dolo, ainda
assim haverá reflexos nas outras esferas.
 Viatura pega com essência do narguilé – descaminho – produto regular; contrabando é
produto ilícito

MEIOS DE PUNIÇÃO
 A responsbilizacao e a punição dos servidores publico se fazem por meio internos e
externos
 Internos: desenvolvem-se a se exaurem no âmbito da própria administracao –
processos administrativos e disciplinares
 Externos – ficam a cargo do poder judiciário – processos civis e criminais
 Não se exigem para a punição disciplinar os rigores do processo criminal mas exige-se
o contraditório e ampla defesa

Do processo disciplinar

Procedimento – é o modo de realização do processo, ou seja, o rito processual, a sequencia de

atos pré ordenados de modo que o anterior pressuponha o posteriori. Exteriorização de
competencia.
Processo é o conjunto de atos coorndenados para a obtenção de uma decisao sobre uma
controvérsia judicial. Exteriorização da funcao administrativa , participação dos interessados
em contraditório, preparação a algum provimento, versar sobre diversos temas,
Processo disciplinar – é meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e
demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da
administração

Diferenciação de procedimento e processo

Diferença crucial entre procedimento e processo – CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA

CONTRADITÓRIO – contradizer algo; apresentar suas razoes; apresentar provas; bilateralidade

– emissão pelas partes / finalidade – proteger a capacidade de influencia dos sujeitos
processual na formação do convencimento do órgão julgador
Conceito – necessária informação do processo as partes e a possivel reação destas aos atos
desfavoráveis (Bacelar filho) informação necessária, reação possivel
Incide em todas as fases do processo disciplinar
 Inicio – obrigatoriedade de citação implicando na possibilidade de coleta da opinião
tática do acusado
 A citação deve ser:
 Adequada: de acordo com as formalidade previstas
 Oportuna – no momento cornetão garantindo a possibilidade de intervenção (logo
após a instauração) com a devida publicidade
 Durante o processo: apresentar contraprovas,

AMPLA DEFESA
 Direito de defender-se
 Direito das partes serem ouvidas
  Direitos a apresentação de razoes de convencimento
 Direito de produzir provas
 Direito de repelir provas produzidas
 Constituir defensor

Ampla defesa e contraditório são indissociaveis uma vez que o contraditório é desdobramento
da ampla defesa, pois num processo contraditório, que tem como método o debate constante
entre defesa e acusação sobre decisões...

FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Instauração disciplinar conta com 6 fases sendo elas

1. Instauracao
 Documento inicial do processo
 Mediante provocação ou de oficio
 Normalmente feita por portaria
 Delimita objeto, qualificando os envolvidos, circunstância do fato, tempo/espaço
(documento de origem)
 Determina o encarregado do feito
 Processo com instauração imprecisa quanto a qualificação do fato e sua ocorrência no
tempo/especo é nulo.
2. Instrução
 Tem inicio logo após a instauração
 Chamamento ao processo citação
 Libelo acusatório/ relato do fato imputado
 Direito ao acusado de acompanhar pessoalmente ou pelo defensor o processo
 Momento da busca da prova, oitava de testemunhas, provocação de exames periciais,
etc – legislação subsidiaria
 Intimidado na PM igual notificação

 Da producao de provas- obrigatoriedade de pericia para validade da prova

 Art. 316, CPPM – a autoridade que determinar pericia formulara os quesitos que
entender necessários
 318, CPPM – as pericias sempre que possivel serão feitas por dois peritos,
especializados no assunto ou com habilitação técnica
 58,CPPM – os peritos ou intérpretes serão nomeados de preferência dentre oficiais da
tipo. Par único – compromisso de desempenhar a funcao com obediência a disciplina
judiciária
 327 as pericias, exames ou outras diligencias que para fins probatórios tenham que ser
feitos em quartéis, valor, aeronaves, estabelecimentos ou repartições, militares ou
civis, devem ser precedidos de comunicações aos respectivos comandante
 328 – o exame de corpo delito é indispensável
 339 – não alteracao do local do crime
 345 – são sujeitos a exame os instrumento empregados para a pratica de crime –
verificação d eficiência, origem e propriedade

3. Defesa
 Constituir defensor
 Defesa previa/ razoes iniciais de defesa
 Intimação para o contraditório
  Acompanhamento de producao de provas
 Interrogatório
 Defesa final

4. Relatório
 Peça formal – rde tem passo a passo
 Feito pelo encarregado ou comissão
 Síntese de todo o apurado (fundamentado)
 Considerações das provas carreadas e da defesa
 Orienta a decisao da autoridade competente
 Peça informativa / opinativa

5. Julgamento
 Autoridade competente profere decisao
 Solução da controvérsia
 Deve ser fundamentada
 Baseada nas informações

6. Recurso disciplinar
 Rediscussão do mérito
 Questões incidentais
 Controle da legalidade
 Relevação, atenuação ou anulação
 Interposição em tempo oportuno
 Admissibilidade do recurso
 Tempestividade – ser interposto dentro do prazo
 De ordem subjetiva – legitimidade e interesse
 De ordem subjetiva – cabimento e adequação

PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA
 Prescrição – prazo para finalização do processo administrativo
 Finado o prazo e não concluido o processo a administracao perde a capacidade de
punir
 Decadência – perda do direito de agir da administracao, neste caso o de inicio só
processo, perda de direito de ação.
 Analogia art 38, CPP – 6 meses para dar inicio ao processo, representação ou queixa
do processo comum
 Perda do direito de agir do administrado, como por exemplo – perder o prazo para
interpor recurso
 Prazos próprios – prazo para as partes, devem ser cumpridos, peremptórios
 Prazos impróprios – prazo para analise do juiz e dos auxiliares de justiça. Em que pese
o ordenamento jurídico estabelecer prazos para que autoridade administrativa
proceda sua analises, caso haja necessidade motivada ele podera ser extrapolado, não
gerando qualquer consequência no processo. Mas pode gerar responsabilização
disciplinar
 Prazo da prescrição do processo como prazo final de sua decisao – tempo máximo
previsto na lei – 6 anos.

IMPEDIMENTO E SUSPEIÇÃO
 Portaria 338
 Da suspeição e do impedimento
  Art. 5º - não pode será designado como encarregado
 Formulou a acusação
 Tiver interesse na decisao da sindicância
 Tiver como o ofendido ou sindicado, parentesco consanguíneo ou afim, na linha reta
ou ate o 3º grau de consaguinidade colateral ou de natureza civil
 Ser-se, justificadamente, por suspeito
 Lei 16544/10
 O militar que esteja submetido a qualquer processo disciplinar previsto nesta lei ou
que se encontre sub Júdice, em razão de prisão em flagrante delito ou de processo
criminal com denuncia recebida

APLICACO SUBSIDIÁRIA (casos omissos) DO DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

 Art 16 portaria CG 338 /2006 – aplica-se o CPPM subsidiariamente
 Art 11 lei estadual 16544/10 – CPP e CPPM

APLICAÇÃO SUPLEMENTAR (se falta na subsidiaria- complementar a informação) DO DIREITO

PROCESSUAL PENAL COMUM
 Art. 3º CPPM – legislação de processo penal comum, sem prejuízo da índole penal
militar;pela jurisprudência, pelos usos e costumes, doutrina.

RELAÇÃO JURÍDICO PROCESSUAL DISCIPLINAR

 Relação social – sujeitos
 Ordenamento jurídico serve para disciplinar as relações sociais
 Por sua vez relações sociais reguladas pelo direito são chamadas relações jurídicas
 Atribuições de poderes e deveres pelo direito
 Requisito material – relação social ou de um determinado ..
 Requisito formal – judicializacao do vinculo social
 Sujeito ativo e sujeito passivo

ESPECIE DE PROCEDIMENTOS E PROCESSOS

 Procedimento
 IPM
 Sindicância portaria CG 338/2006
 IT portaria CG 1129/14 eventos danosos
 Doc sanitário de origem (Port CG 139/06) – atestado de origem – acidente em serviço
 Processo
 SDE (Port CG 294/09)
 Fato (Port CG 339/06
 Processos expulsarias – lei 16544 – ADL, CD e CJ
 Processo adm autônomo (Port CG 1080/14)


RDE
Especifica transgressões disciplinares, estabelece normas relativas as punições disciplinares,
comportamento militar das praças

PM da ativa, RR e reformados – reserva não remunerada não cabe

 Agregado – militar 6 meses de licença da saude, oficial desertor. Está sujeito ao RDE e
ao regramento da unidade a que está subordinado

 Camaradagem – relacionamento amigável

  Civilidade – respeito
 Honra pessoal – calúnia, difamação e injuria – violam o sentimento de valor próprio
 Pundonor militar – a instituição está sendo prejudicada – agir corretamente com os
valores instituição – se mantem na caserna – cumprimento das regras
 Decoro da classe – extravasa o quartel – valor moral e social da instituição –
sentimento altivo em ser policial militar
 Hierarquia – autoridade pacificada nos níveis hierárquicos
 Disciplina – cumprimento de regras, normas preceitos..
 Lei 13967/2019 – RD de estados – art. 18 traz a previsão de pena que não pode ser
privativa ou restritiva de liberdade
 Esfera administrativa é independente e pode tutelar o bem, por exemplo no caso de
embriaguez em servico que tem transgressão e crime – o que mais se utiliza é faz o
APDF e o FATD –
Art 18-a da 339 - efeito devolutivo e suspensivo dos recursos
Cancelamento ou melhoria de comportamento – tendo recurso suspende o cumprimento da
punição por ex prisão – so vai começar a contar do cumprimento da punição

Existem códigos que prevem a possibilidade de apreensão de bens, porem isso está contido
em uma forma especifica – se o celular for do pm inviolabilidade dos dados do celulares,
inviolabilidade da vida privada e também a imagem,
Art 5º X e XII

É inviolável o sigilo da correspondência ... dados e comunicações telefônicas --- para fis de
investigação criminal ou instruncao processual penal então não caberia em âmbito
adiminstrativo

PROCESSOS ADMINISTRATIVOS CONTINUACAO

DEPRECIAÇÃO
Portaria do CG n. 279/2007
Finalidade
Define paramegtros de avaliação e de eventual imputação de responsabilidade do militar
estadual nas situações em que no cumprimento das missões institucionais, os militares
estaduais possam vir a provocar avarias nos materiais pemanentes ou de consumo da
coportacao, extravia-los ou ainda vitima de conduta ...
As avaliações dos materiais danificados extraviados ou fruto de delito serão reguladas para fins
de eventual indenização ao erário pelas seguintes regras
1 ano de uso 5%
2 anos de uso 10%
3 anos de uso 15%
4 anos de uso 20%
A partir de 5 anos 30%
Valor de mercado sera obtido pela media aritimetica simples resultante de três orçamentos
realizados pelo encarregado do procedimento, considerando produto novo, idêntico ou
semelhante aquele a ser indenizado e existente no comercio
Objeto histórico encarregado deve consultar a dal, para que seja definido em pesquisa, o valor
de indenização
Os materiais bélicos e produtos controlados (armamentos, munições, materiais de
motomecanização, de comunicações, e de guerra química) e os produtos controlados em geral
a exemplo de coletes de proteção balística que acaso devam ser indenizados terão
depreciação de 1% a cada de uso até o limite de 5%
Materiais de informática e os telefones – terão depreciação de 15% a cada ano até o máximo
de 45%
Indenizações
As indenizações decorrentes de acvaria extravio ou de outras condutas lesivas e bens
pertencentes a corporação havendo aquiescência expressa serão descontados de uma so vez
ou na impossibilidade em parcelas mensais incidentes sobre os vencimentos

A indenização sera efetuada numa única parcela quando o calor do bem não ultrapassar 30 %,
sera passar sera 30% por mês
Material de procedência estrangeitra utiliza o cambio vigente na data de indenização
Despesa com transporte caracterização instalação e outras – resultantes da aquisição do bem
pela adm militar
Recolhimento do valor devera ser recolhido junto ao fundo especial de seg publica do est do pr
– funesp
DP – caberá adotar as providencias necessárias que permitam ai militar dar cumprimento ao
recolhimento do valor ao funesp
DF – devera executas medidas para reposição do bem
Reposição do bem 0 por outro idêntico ou similar somente sera permitida se o material for
entregue possuir igual ou semelhante funcionalidade e capacidade técnica daquele a ser
indenizado
DAL – devera se manifestar mediante consulta formulada quanto a viabilidade técnica de
reposição definida - sempre consultar a dal em caso de reposição
Reposição de materiais usado em substituição ao bem avariado extraviado ou objeto de delito
não será autorizado – o objeto tem que novo
DOCUMENTO SANITÁRO DE ORIGEM
Portaria n. 881/2020
Finalidade
As presentes instruções padronizar a lavratura e a confecção de atestado de origem e de
inquetito sanitário de origem de acidente em serviço ou doença decorrente dele
Atestado de origem é um documento destinado a comprovação de acidentes ocorridos em
consequencia de ato de serviço em tempos de paz os quais podem dar incapacidade
temporária ou definitiva
Procedimentos
Providencia da autoridade ao ter conhecimento de um acidente ou doença atribuída ao ato
laboral de seu subordinado
Instaurar procedimento sindicância ipm ou it
Prazo para comunicação de ocorrência do acidente sofrido 90 dias –
Comprovada a ocorrência de acidente de serviço – encaminhar via e protocolos copia dos
autos a junta medica da corporação a quem compete decidir sobre a necessidade ou não de
lavratura do atestado de origem
Acidente em serviço + indícios de transgressão disciplinar ou crime – a autoridade competente
encaminhara o autos a jm após o transito em julgado pubicando a informação em boletim
interno
Comprovação de transgressão e ou crime militar no acidente em serviço -não sera lavrado
atestado de origem salvo se autoridade competente em decisão fundamentada comprovar
que o ato praticado o tenhha sifo para resguardar bem jurídico relevante

Acidentes em serviço em que as lesões resultantes sejam mínimas sem potencial para gerar
sequelas futuras – não se justificando de acordo com o parecer do medico militar a lavratura
do atestado de origem deverão ser registrados pela 1 seção ou seção equivalente
descrevendo-se as lesões sofridas com a publicação em BI e transcrição nos assentamentos
funcionais do acidentado
Quando a unidade a que pertencer o acidentado não dispuser de medico devera o seu
comandante chefe ou diretor encaminha-lo a jm para que sejam cumpridas as exigências
previstas no caput deste artigo após concluído o procedimento administrativo
Procedimentos
Inicio da instrução - o encarregado devera inciar imediatamente a instrução do feito
constando como documentos obrigatórios os relatórios laudos e exames médicos pertinentes
Encarregado – oficial ou aspirante superior hierárquico ou precedência hierárquica – não
vincula ao quadro medico
Da constituição e da lavratura do atestado de origem
O atestado de origem sera lavrado pela JM constando documentos obrigatórios incluindo
atendiemento e internamento iniciais e sera composto por
- termo de abertura do atestado de origem
- inspeção de saúde e controle
- termo de encerramento do atestado de origem

Do termo de abertura do atestado de origem

Após a analise de toda documentação medca e havendo duvidas na relação de causa e efeito
entre o ato de serviço e a doença a JM encaminhara os autos ao diretor de saúde que
designara um medico para se proceder ao INQUERITO SANITÁRIO DE ORIGEM
Da inspeção de saúde de controle – tramites
Do termo de encerramento do atestado de origem
O encerramento do atestado de origem será executada pela junta médica da corporação e
constituir-se-a de uma descrição dos procedimentos medico-hospitalares realizados das lesões
sequelas que porventura restarem no acidentado e de sua capacidade de retono ao serviço
operacional e ou administrativo conforme anexo B
Para realização do termo de encerramento a JM poderá solicitar ao medico assistente
informacoe e aneho H
Sendo determinada a incapacidade total e permanente do acidentado para retornar ao serivco
operacional e adm a JM devera adotar as providencias legais e regulamentares para fns de sua
reforma
Nos casos em que após o encerramento do atestado houve melhora haverá novo temo de
encerramento
Do falecimento do acidentado em ato de serviço
Falecimento antes da realização da inspeção de saúde – estas periciais serão substituídas pelo
auto de exame cadavérico ou laudo de necropsia
Em caso de óbito em que seja haja suspeita de
Do destino do atestado de origem
Encaminhara ao diretor de saúde
Publicação em BG
Constar na ficha do militar
Concessão acesso ao interessado
DO INQUÉRITO SANITÁRIO DE ORIGEM
É a pericia medico administrativa realizada para comprovar se a incapacidade laboral
temporária ou definitiva constatada em inspeção de saúde resulta da doença aguda ou crônica
que tenha sido contraída em ato de sérvicco
Sera instaurado
- irregularidade no atestado de origem
- motivado pela JM por haver duvida na relação de causa e efeito
- quando houver piora do quadro do atestado de origem
- o ISSO terá como encarregado um medico militar a ser designado pelo diretor de saúde por
intermédio de portaria publicada em BG
Podera ser iniciado em ex-officio por determinação do diretor de saúde ou poderá ser
requerido pelo interessado
Documentos básicos
- determinação da autoridade ou requerimento do interessado
- portaria publicada em BG
- copia do laudo de inspeção de saúde , expedido pela jm
- copia dos possíveis registro de
Prazo – deverá ser concluído no prazo máximo 40 + 20 dias uteis
Providencias – medico
IPM