Aula 2 (20.02.

2024)

Noção de Administração pública

• Quando se fala em administração pública tem se presente um conjunto de necessidades coletivas
cuja satisfação é assumida como tarefa fundamental para a coletividade.
• As necessidades coletivas situam se na esfera privada da Administração Pública e trata-se em
síntese de 3 necessidades fundamentais:
• A segurança;
• A cultura;
• O bem-estar.
• Fica excluído o âmbito administrativo a realização da justiça na medida em que essa função é
desempenhada pelos tribunais.

Sentidos da administração pública:

• Podemos falar em administração pública em sentido orgânico que é constituída pelo conjunto de
órgãos, serviços e agentes do estado, que asseguram em nome do estado o bem-estar da
coletividade.
• Temos ainda a administração pública em sentido material ou funcional, que se trata da atividade
típica dos serviços e agentes administrativos desenvolvida no interesse geral da comunidade, com
vista à satisfação das necessidades coletivas/da população.

Administração Pública e as funções do Estado

• Existem várias funções do Estado:
a. A política enquanto atividade pública do Estado tem um fim específico que é definir o
interesse geral da comunidade. A administração Pública tem outro objetivo o de realizar
em termos concretos os objetivos definidos pela política.
b. Legislação e Administração: A função legislativa encontra-se no mesmo plano que a função
política, a diferença fundamental entre legislação e administração está nos dias de hoje a
administração pública é totalmente subordinada à lei, sendo o fundamento o critério e o
limite de toda a atividade administrativa.
c. Justiça e Administração Pública: Estas duas atividades têm importantes traços comuns,
uma consiste em julgar e a outra em gerir. Podemos assim afirmar que a Administração
Pública nesse sentido material ou funcional pode ser definida como a atividade típica dos
organismos e indivíduos que sob a direção e fiscalização do poder político desempenham
em nome da coletividade a tarefa de promover a satisfação regular e contínua das
necessidades coletivas de segurança, o bem estar e a cultura da população em geral. Nos
termos estabelecidos da legislação sob o controlo dos tribunais competentes. Assim a
função administrativa é aquela pelo quadro legal e sob a direção dos representantes da
coletividade desenvolve as atividades necessárias à satisfação das necessidades coletivas.

Sistemas Administrativos
• Por sistema administrativo entende se um modo jurídico típico de organização, funcionamento e
controlo na administração pública. Existem genericamente 3 tipos de sistemas administrativos:
• O sistema tradicional;
• O sistema britânico ou de administração judiciaria;
• O sistema francês ou de administração executiva.

• O sistema tradicional tem as seguintes características:

1. Uma indiferenciação das funções administrativa e jurisdicional, e consequentemente uma
separação rigorosa inexistente entre os órgãos do poder judicial e do poder executivo;
2. A não subordinação da AP ao princípio da legalidade e consequentemente surge uma
insuficiência de garantias jurídicas dos particulares face à administração. Com a revolução
 francesa a administração pública (AP) passou a estar vinculada a normas obrigatórias e isto
foi uma consequência da separação de poderes.

• O sistema britânico ou de administração judiciaria tem as seguintes características:

1. Separação de poderes em que a monarquia fica impedida de resolver por si questões de
natureza contenciosa ficando igualmente proibida a monarquia de dar ordens aos juízes,
bem como transferi-los ou admiti-los.
2. Estado de direito em que se vê consagrado através do magma carta um conjunto de
liberdades e garantias a que todos ficam subordinados.
3. É a descentralização - Em Inglaterra sempre se praticou uma distinção entre a
administração central e a administração local.
4. Sujeição da administração aos tribunais comuns- Neste sistema toda a administração se
encontra submetida ao controlo jurisdicional dos tribunais comuns.
5. Há uma sujeição de todos ao direito comum, o que significa que tanto a monarquia como
outros funcionários e conselheiros se regem pelo mesmo direito de qualquer cidadão
anónimo.
6. A execução judicial das decisões administrativas, isto significa que a administração pública
não pode executar as decisões por autoridade própria.
7. As garantias jurídicas dos administrados- No sistema britânico os particulares e cidadãos
comuns dispõe de um sistema de garantias contra as ilegalidades e abusos da
administração.

• O sistema francês ou de administração executiva tem algumas características:

1. A separação de poderes;
2. Ser igualmente um estado de direito;
3. Centralização;
4. A sujeição na administração aos tribunais administrativos, isto significa que o poder judicial
não pode interferir nos atos da administração pública a não ser que haja crime;
5. Subordinação da administração ao direito administrativo, toda a administração pública
tenta ser eficaz, eficiente com vista à satisfação das necessidades coletivas;
6. Privilégio da execução prévia, em que o direito administrativo confere uma serie de
poderes à administração que permite que esta tome decisões por autoridade própria;
7. A garantia jurídica dos administrados- O sistema administrativo francês por assentar num
estado de direito oferece aos particulares um conjunto de garantias jurídicas contra os
abusos e ilegalidades da administração pública, mas essas garantias são efetivadas através
dos tribunais comuns.

• Nota: A administração Pública está subordinada à lei, está igualmente subordinada à justiça e aos
tribunais, e para que exista direito administrativo é necessário que se verifiquem duas condições:
• Que a administração Pública e atividade administrativa sejam reguladas por normas
jurídicas propriamente ditas, isto é, por normas de caracter obrigatório;
• Que essas normas jurídicas sejam distintas daquelas que regulam as relações privadas dos
cidadãos entre si.

Questões:
1. Enuncie um conceito de administração Pública
2. Atendendo aos vários sistemas administrativos abordados, qual considera ser o que se aproxima
mais do sistema administrativo português?