DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

DIREITO ADMINISTRATIVO

 Ramo do Direito?
 Todos os países têm Administração
Pública?
 Em todos os países é desenvolvida
uma atividade administrativa?
 Todos os países têm Direito
Administrativo?
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

 CONDIÇÕES DE EXISTÊNCIA DE
DIREITO ADMINISTRATIVO

 A AP e atuação desta são

reguladas por normas jurídicas
 Tais normas diferenciam-se das
que regem as relações dos
particulares
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

SUBORDINAÇÃO DA AP AO DIREITO

 A legalidade democrática
 A lei como expressão da vontade
geral (Rousseau)
 A natureza secundária e executiva
da AP  face à lei e ao poder
legislativo
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

ART.º 266.º CRP

 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

RAZÕES QUE JUSTIFICAM UMA AP DO TIPO DA

PORTUGUESA  EXISTÊNCIA DE DIREITO
ADMINISTRATIVO

 Primazia do interesse público sobre os

interesses privados (exceção: direitos
fundamentais destes)
 Poderes de autoridade conferidos à AP para que
esta possa impor, em concreto, a defesa desse
interesse público
 Restrições e deveres na prossecução do
interesse público
…/…
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

RAZÕES QUE JUSTIFICAM UMA AP DO TIPO DA

PORTUGUESA  EXISTÊNCIA DE TRIBUNAIS
ADMINISTRATIVOS

 Conferir à AP o privilégio de ter um foro próprio?

 Proteger a AP, na área da Justiça, em prejuízo
dos particulares?
 Vantagem de uma especialização material dos
órgãos jurisdicionais (jurisdição contencioso-
administrativa)?
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

DIREITO ADMINISTRATIVO

Ramo de Direito Público constituído

pelo sistema de normas jurídicas que
regulam a organização e o
funcionamento da Administração
Pública, bem como as relações por ela
estabelecidas com outros sujeitos de
direito no exercício da atividade
administrativa de gestão pública
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

 Ramo do
Direito
Público  Organização
DIREITO
ADMINISTRATIVO
 Sistema de  Funcionamento
(aspetos da normas  Relacionamento
definição) jurídicas com outros
sujeitos de direito
 Atividade
administrativa
de gestão
pública
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. 2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

DIREITO ADMINISTRATIVO COMO

DIREITO PÚBLICO

 Critério do interesse
 Critério do sujeito
 Critério dos poderes de autoridade
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

 SISTEMA DE NORMAS JURÍDICAS: conjunto de normas

dotadas de uma lógica interna, inspiradas por princípios
comuns e que constituem algo de homogéneo e de
específico
 DISTINTAS DAS DE DIREITO PRIVADO: o direito
administrativo é um ramo de direito público cujas normas:
— conferem à AP um conjunto de prerrogativas de que não
dispõem as entidades privadas
— impõem limites à liberdade da AP devido à necessidade do
equilíbrio entre exigências da ação administrativa na
prossecução do interesse público e a exigência do respeito
pelos direitos e interesses legítimos dos cidadãos
(Art.º 266.º CRP)
— atribuem direitos subjetivos ou reconhecem interesses
legítimos face à AP
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

TIPOS DE NORMAS ADMINISTRATIVAS

 Normas orgânicas (v. art.º 267.º/1 e 2 CRP)

 regulam a organização da AP

 Normas funcionais (idem, n.º 5)

 regulam o modo de agir específico da AP

 Normas relacionais
 regulam as relações entre a AP e outros sujeitos de
direito no desempenho da atividade administrativa
(1. entre a AP e os particulares; 2. entre duas ou mais pessoas coletivas
públicas; 3. entre dois ou mais particulares – p. ex., concessionário e utente)
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

ATIVIDADE ADMINISTRATIVA DA AP
ABRANGE:

 Atividade de gestão pública

(direito público)
 Atividade de gestão privada
(direito privado)
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2. O Direito Administrativo
2.1. O Direito Administrativo como ramo do direito

ATIVIDADE DE GESTÃO PÚBLICA

 submetida ao Direito Público
 exercício de poderes ou deveres públicos no
âmbito de uma função de natureza pública

 ATIVIDADE DE GESTÃO PRIVADA

 submetida ao Direito Privado
 em posição de paridade com os particulares e,
portanto, sem exercício de um poder público

[  ver, a este propósito, o Art.º 2.º/3, “in fine” – CPA ]

 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

NATUREZA DO DIREITO ADMINISTRATIVO

(posições doutrinais)
 Direito Administrativo como direito excecional
face ao Direito Privado (p. ex., ao Direito Civil)
 Direito Administrativo como direito comum da
Administração Pública (conceção subjetivista ou
estatutária)
 DIREITO ADMINISTRATIVO COMO DIREITO
COMUM DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA (define-se
em função do objeto – função administrativa ou
atividade administrativa de gestão pública)
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica

e específica do Direito Administrativo

 A CONTROVÉRSIA ENTRE GREEN LIGHT

THEORIES VS. RED LIGHT THEORIES
 FUNÇÃO MISTA: AUTORIDADE (DA AP) E
LIBERDADE (DOS CIDADÃOS)

FUNÇÕES
DO DIREITO ADMINISTRATIVO

TIPOS DE NORMAS
DESTE RAMO DO DIREITO
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

1. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

- Regular o modo de estruturação institucional das

pessoas coletivas, órgãos e serviços (Administração
Pública, em sentido orgânico)

Exs.:
- princípios constitucionais da descentralização e da
desconcentração – Art.º 267.º/2 CRP

- regras que instituem pessoas coletivas integradas na

administração pública e definem as suas atribuições,
bem como aquelas que estabelecem a composição e
competências dos órgãos administrativos – Art.os 183.º,
199.º, 235.º, 236.º, 239.º, 241.º, 244.º-247.º, 250.º-253.º,
257.º- 261.º CRP
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

2. FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO

- Regular os processos de formação das decisões

administrativas (administração pública, em sentido
material)

Exs.:

- normas que regulam o funcionamento interno dos

órgãos colegiais – Art.os 21.º- 35.º CPA
- normas que disciplinam os vários atos e formalidades
que compõem os procedimentos administrativos –
Art.os 53.º-133.º e 184.º-199.º CPA
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

3. RELACIONAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO COM OS

PARTICULARES

- Regulando o modo este se processa, nomeadamente,

através do exercício pela Administração de poderes de
autoridade ou da submissão a especificas vinculações
impostas pelo interesse público e ao respeito das posições
jurídicas subjetivas dos particulares

Exs.:

Aspetos relativos à atividade administrativa externa

 atos administrativos: Art.os 148.º - 181.º CPA
 contratos administrativos: Art.os 200.º - 202.º CPA e CCP
 atos materiais: Art.os 177.º/1 e 182.º/3 CPA
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

EM GERAL, PODE AFIRMAR-SE, NOMEADAMENTE, TENDO

EM CONTA O DISPOSTO NO ART.º 266.º/1 CRP, QUE O

DIREITO ADMINISTRATIVO

PROCURA PERMANENTEMENTE HARMONIZAR AS

EXIGÊNCIAS DA AÇÃO ADMINISTRATIVA, NA
PROSSECUÇÃO DE INTERESSES GERAIS, COM AS
EXIGÊNCIAS DAS GARANTIAS DOS
PARTICULARES, NA DEFESA DOS SEUS DIREITOS
E INTERESSES LEGÍTIMOS
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
 TRAÇOS ESPECÍFICOS DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
 DIREITO PÚBLICO

 RELATIVAMENTE RECENTE (JUVENTUDE…)

 INFLUÊNCIA JURISPRUDENCIAL

 AUTONOMIA

 PARCIALMENTE CODIFICADO

 MUTÁVEL

 FRAGMENTÁRIO
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

 A PROPÓSITO DE CODIFICAÇÃO: O QUE É

UM CÓDIGO?

Um diploma legal que reúne, de forma

sintética, científica e sistemática, as
normas de um determinado ramo de
Direito ou, pelo menos, de um setor
importante e representativo desse ramo
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
A QUESTÃO DA CODIFICAÇÃO PARCIAL DO
DIREITO ADMINISTRATIVO – BREVE RELANCE
HISTÓRICO

 1836 – Código Administrativo (Governo de Passos

Manuel)
- descentralizador (reação às reformas de
Mouzinho da Silveira – 1832)

 1842 – Código Administrativo (Governo de Costa

Cabral)
- centralizador

 1886 – Código Administrativo (Governo de José

Luciano de Castro)
- descentralizador
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
A QUESTÃO DA CODIFICAÇÃO PARCIAL DO DIREITO
ADMINISTRATIVO – BREVE RELANCE HISTÓRICO (cont.)

 Marcos históricos mais recentes do movimento

de codificação do DA

 1936 - Código Administrativo de 1936/40

 1991 – Código de Procedimento Administrativo – CPA
(D.L. n.º 442/91, de 15/11; entrou em vigor a
16.05.1992; revisto pelo D.L. n.º 6/96)
 2002 – Código de Processo nos Tribunais Administrativos
 2008 – Código dos Contratos Públicos (CCP)
 2015 – Novo Código de Procedimento Administrativo
(D.L. n.º 4/2015, de 07/01; entrou em vigor a 08.04.2015)
 2015 – Alteração e republicação do CPTA (e também do
ETAF, do CCP e outros diplomas) – D.L. n.º 214-G/2015, de 02/10
 2017 – Alteração e republicação do CCP
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

 CONSEQUÊNCIAS DA AUTONOMIA DO DA NA
RESOLUÇÃO DE CASOS OMISSOS E
INTEGRAÇÃO DE LACUNAS

1.º - analogia dentro do DA

2.º - aplicação de princípios gerais de DA
3.º - analogia nos outros ramos de D. Público
4.º - aplicação de princípios gerais de D.
Público
5.º - aplicação de princípios gerais de Direito
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

RAMOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO  Geral
ADMINISTRATIVO

 Especial
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO GERAL

 Define princípios fundamentais da organização e da

atividade administrativa

 Estabelece a disciplina comum das matérias da

organização, do procedimento, da atividade, da
responsabilidade civil administrativa

 As suas normas aplicam-se em todos os setores do

direito administrativo que não sejam, ou na medida
em que não sejam, objeto de regulação especial
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
DIREITO ADMINISTRATIVO ESPECIAL

 Cada sub-ramo regula sectores específicos da AP e da atividade

administrativa, com dimensão e importância variáveis

 Alguns exemplos:

 Direito Autárquico
 Direito Administrativo Militar
 Direito de Polícia ou Direito da Segurança
 Direito Financeiro (D. Orçamental, D. da Contabilidade Pública, D.
Fiscal,..)
 Direito Administrativo Económico
 Direito da Função Pública
 Direito do Urbanismo
 Direito Administrativo Social (D. da Segurança Social, Direito da
Saúde, …)
 Direito Administrativo Cultural (D. da Educação, D. do Património,
…)
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo

 FRONTEIRAS DO D. ADMINISTRATIVO

 Direito Administrativo e Direito Privado

 Direito Administrativo e Direito Constitucional

 Direito Administrativo e Direito Judiciário

 Direito Administrativo e Direito Penal

 Direito Administrativo e Direito Internacional

 Direito Administrativo e Direito Comunitário

 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
 FRONTEIRAS DO D. ADMINISTRATIVO (cont.)

 DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO PRIVADO

- Objeto (relações de direito público entre a AP
e outros sujeitos jurídicos, nomeadamente
particulares, vs. relações privadas entre
particulares
- Idade e origem
- soluções materiais (autoridade e prevalência
do interesse público vs. princípio da liberdade e da
autonomia da vontade)
- técnica jurídica (ato administrativo vs.
contrato) e soluções concretas: influência
recíproca e fenómenos de publicização da vida
privada e de privatização da AP
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
 FRONTEIRAS DO D. ADMINISTRATIVO (cont.)

 DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO

CONSTITUCIONAL
- DC como fundamento de todo o Direito Público
- DA como complemento, desenvolvimento e
execução do DC
- Normas constitucionais (em sentido formal)
podem ser normas materialmente administrativas,
isto é, Direito Administrativo constitucionalizado
- DA contribui para dar sentido ao DC,
completando-o e integrando-o (ex.: normas de
legislação ordinária sobre o funcionamento do
Governo)
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
 FRONTEIRAS DO D. ADMINISTRATIVO (cont.)

 DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO

JUDICIÁRIO

- DJ é constituído pelas normas que regulam a

organização e funcionamento dos tribunais e o
exercício da função jurisdicional
- DJ engloba o DJ em sentido restrito (orgânica
e funcionamento do Poder Judicial) e o Direito
Processual (civil, penal, laboral, administrativo, …)
- Semelhanças entre DA e DJ “stricto sensu” e
princípio da separação de poderes
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
 FRONTEIRAS DO D. ADMINISTRATIVO (cont.)

 DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO PENAL

- Satisfação de necessidades coletivas de

segurança, saúde e bem-estar vs. repressão das
atividades criminosas
- Natureza essencialmente preventiva do DA vs.
natureza repressiva e sancionatórias do DP
- Contraordenação (ilícito administrativo) vs.
crime (ilícito criminal)
- Sanção administrativa (ex.: coima) vs. sanção
penal
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
 FRONTEIRAS DO D. ADMINISTRATIVO (cont.)

 DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO

INTERNACIONAL

- Direito Internacional Administrativo (normas

de tratados que regulam áreas da organização e
funcionamento das AP nacionais)

- Direito Administrativo Internacional (DA

próprio das organizações internacionais – ex.:
ONU)
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.2. Natureza, função e caracterização genérica e

específica do Direito Administrativo
 FRONTEIRAS DO D. ADMINISTRATIVO (cont.)

 DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO

COMUNITÁRIO (DIREITO DA UNIÃO EUROPEIA)

(cfr. Ficha de trabalho N.º 3)

 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.3. A Ciência do Direito Administrativo e a Ciência

da Administração Pública

 Outro sentido da expressão Direito

Administrativo…
CIÊNCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO
 Noção
Parte da Ciência do Direito que se ocupa, com
autonomia, do Direito Administrativo enquanto ramo
do Direito

 Objeto
Normas jurídicas administrativas (sistema, princípios,
conceitos e técnica específicos)
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.3. A Ciência do Direito Administrativo e a Ciência

da Administração Pública

CIÊNCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO

(cont.)

 Método
Método jurídico (próprio da Ciência do Direito,
em geral)

 [Evolução]
 Ciências auxiliares
- Não jurídicas (Ciência da Administração Pública, Ciência
Política, História da AP, …)

- Jurídicas (História do DA, DA Comparado, …)

 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.3. A Ciência do Direito Administrativo e a Ciência

da Administração Pública

CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

 Noção e âmbito
- ciência social que estuda a AP como elemento da
vida coletiva de um dado país, procurando
conhecer os factos e as situações administrativas,
- construir cientificamente a explicação dos
fenómenos administrativos
- e contribuir criticamente para o aperfeiçoamento
da organização e funcionamento da AP
 perspetivas de análise (Sociologia da Administração), de
construção teórica (Teoria da Administração) e de proposta
crítica (Reforma Administrativa)
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.3. A Ciência do Direito Administrativo e a Ciência

da Administração Pública

CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

(cont.)

 Objeto
Factos, situações e fenómenos administrativos (não as
normas jurídicas administrativas)
 Método (depende da orientação: política, técnica,
psicológica, matemática, …)
 Ciências auxiliares (p. ex., a própria Ciência do
Direito Administrativo)
 [Evolução]
 A ideia de Reforma Administrativa ou Modernização
Administrativa
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.3. A Ciência do Direito Administrativo e a Ciência

da Administração Pública

Um exemplo de abordagem
“humorística” em Teoria da
Administração:
o “Principio de Peter”

 Nas organizações burocráticas, hierarquicamente

estruturadas, os funcionários tendem a ser promovidos até ao
seu “nível de incompetência”…
 “In a hierarchy, every employee tends to rise to his level of
incompetence"
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.4. Fontes do Direito Administrativo

QUADRO “CLÁSSICO” DAS FONTES DE

DIREITO

 LEI
 COSTUME
 JURISPRUDÊNCIA
 DOUTRINA

 A HIERARQUIA DAS FONTES

 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.4. Fontes do Direito Administrativo

Estudo deste ponto com base nos seguintes

textos (disponibilizados na plataforma EAD):

 SOUSA, Marcelo Rebelo de; MATOS, André

Salgado de (2008) – Direito Administrativo
Geral – Tomo I – Introdução e Princípios
Fundamentais (3.ª ed.). Alfragide:
Publicações D. Quixote, pp. 63-73;

 CAUPERS, João (2009) – Introdução ao

Direito Administrativo (10.ª ed.). Lisboa:
Âncora, pp. 54-65.
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.4. Fontes do Direito Administrativo

ALGUNS TÓPICOS ESPECÍFICOS NO

ÂMBITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

 A “CONSTITUIÇÃO ADMINISTRATIVA”

 O PAPEL DO DIREITO INTERNACIONAL

 DIREITO DA UE (OU DIREITO COMUNITÁRIO) E

DIREITO ADMINISTRATIVO

 O “DIREITO CIRCULATÓRIO”

 O REGULAMENTO ADMINISTRATIVO E O PODER

REGULAMENTAR DA AP (remissão para DA II)
 DIREITO ADMINISTRATIVO I

2.4. Fontes do Direito Administrativo

 No Estado social, a Constituição é a primeira

das fontes de direito e, também, a primeira das
fontes do direito administrativo
 Não só o núcleo essencial do direito
administrativo está sediado na Constituição, como
muito poucas são as normas constitucionais sem
relevância para o direito administrativo
 Existem mesmo diversas partes e títulos da CRP
que praticamente só contêm normas de direito
administrativo (vejam-se, por exemplo, a Parte II sobre
organização económica e os Títulos VIII, IX e X da Parte III,
relativa à organização do poder político, respetivamente
incidindo sobre o poder local, a administração pública e a
defesa nacional)

(SOUSA; MATOS, 2008: 64)