DIREITO CONSTITUCIONAL
1. DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS (ART. 5º)
Direitos e garantias fundamentais – a Constituição
Federal de 1988 divide os direitos fundamentais em cinco
capítulos:
- Direitos e deveres individuais e coletivos (capítulo I);
- Direitos sociais (capítulo II);
- Da nacionalidade (capítulo III);
- Dos direitos políticos (capítulo IV);
- Dos partidos políticos (capítulo V).
 Distinção entre direitos e garantias fundamentais
 Direitos fundamentais – são os bens em si mesmo
considerados, declarados como tais no texto constitucional
(ex.: direito à vida);
 Garantias fundamentais – são estabelecidas pelo texto
constitucional como instrumentos de proteção dos
direitos fundamentais. As garantias possibilitam que os
indivíduos façam valer, frente ao Estado, os seus direitos
fundamentais (ex.: habeas corpus);
 Características dos direitos fundamentais
(sintetização feita por Alexandre de Moraes):
 imprescritibilidade – os direitos fundamentais não
desaparecem com o decurso de tempo;
 inalienabilidade – não há possibilidade de transferência
dos direitos fundamentais a outrem;
 irrenunciabilidade – em regra, os direitos fundamentais
não podem ser objeto de renúncia;
 inviolabilidade – impossibilidade de sua não observância
por disposições infraconstitucionais ou por atos das
autoridades públicas;
 universalidade – devem abranger todos os indivíduos,
independentemente de sua nacionalidade, sexo, raça,
credo ou convicção político-filosófica. Conforme
entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), alguns
dos direitos fundamentais podem ser aplicados, inclusive,
às pessoas jurídicas.
 efetividade – a atuação do Poder Público deve ter por
escopo garantir a efetivação dos direitos fundamentais;
 interdependência – as várias previsões constitucionais,
apesar de autônomas, possuem diversas intersecções para
atingirem suas finalidades. Assim, a liberdade de
locomoção está intimamente ligada à garantia de habeas
corpus;
 complementaridade – os direitos fundamentais não
devem ser interpretados isoladamente, mas sim de forma
conjunta com a finalidade de alcançar os objetivos
previstos pelo legislador constituinte.
 Natureza relativa dos direitos fundamentais – os
direitos fundamentais dispõem de um caráter relativo
(não absoluto), visto que encontram limites nos demais
direitos igualmente consagrados pelo texto constitucional.
 Conflito ou colisão entre direitos fundamentais –
ocorre conflito ou colisão entre direitos fundamentais
quando, em um caso concreto, uma das partes invoca um
direito fundamental em sua proteção, enquanto a outra se
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vê amparada por outro direito fundamental (ex.:
possibilidade de violação de sigilo telefônico por ordem
judicial para fins de investigação criminal ou instrução
processual penal x inviolabilidade da intimidade e da vida
privada).
 Inexistência de hierarquia entre direitos
fundamentais – não existe hierarquia entre direitos
fundamentais, o que o impossibilita cogitar-se a aplicação
integral de um deles, resultando na aniquilação total de
outro.
 Princípio da harmonização, ou da relativização, ou
da concordância prática – havendo conflito entre
direitos fundamentais, o intérprete deverá realizar um
juízo de ponderação, consideradas as características do
caso concreto. Conforme as peculiaridades da situação concreta
com que se depara o aplicador dos direitos, um ou outro direito
fundamental deverá prevalecer. Haverá assim a redução
proporcional do âmbito de alcance de cada qual, sempre
em busca do verdadeiro significado da norma e da
harmonia do texto constitucional com suas finalidades
precípuas.
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
Art. 5º - Todos são iguais perante a Lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo–se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes:
 Princípio da igualdade ou isonomia - A principal
disposição do caput deste art. 5º é o Princípio Igualdade,
segundo o qual “todos são iguais perante a Lei”. Não
significa que todas as pessoas terão tratamento igual pelas
leis brasileiras, mas que terão tratamento diferenciado na
medida das suas diferenças. O que a Constituição exige é
que as diferenças impostas sejam justificáveis pelos
objetivos que se pretende atingir pela lei. Assim, por
exemplo, diferençar homem e mulher num concurso
público será, em geral, inconstitucional. Mas, por
exemplo, é possível tratar homens e mulheres de forma
diferenciada em concurso público no teste físico posto
que homens e mulheres fisicamente estão em situação de
desigualdade.
Igualdade formal – todos são iguais perante a Lei, sem
distinção de qualquer natureza;
Igualdade material – deve-se tratar de forma igual, os
iguais; e de forma desigual, os desiguais.
 Direito à vida - o direito individual fundamental à vida
possui duplo aspecto: um biológico, que diz respeito à
integridade física e psíquica (desdobramento do direito à
saúde, à vedação à pena de morte, à proibição do aborto
etc.); outro prisma é o sentido mais amplo, que significa
condições materiais e espirituais mínimas necessárias a
uma existência condigna à natureza humana (direito a uma
vida digna).
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O STF entendeu, em 2012, por maioria de votos,
ser constitucional a interrupção da gravidez do feto
anencéfato (sem cérebro), em atendimento ao
princípio da dignidade da pessoa humana, à
liberdade sexual, autonomia da vontade, privacidade,
integridade física, psicológica e moral da mulher e à
saúde (ADPF 54).
O STF entendeu, em 2008, em apertada votação
(6x5), que as pesquisas com células tronco
embrionárias, nos termos da Lei de Biossegurança
(lei nº 11.105/2005), não violam o direito à vida (ADI
n. 3.510).
 Abrangência dos direitos fundamentais à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade -
A CF/88 dispõe de forma expressa que os direitos
fundamentais nela previstos são aplicáveis aos “brasileiros
[natos ou naturalizados] e aos estrangeiros residentes no
país”. Apesar da restrição feita em sua redação para
beneficiar apenas os estrangeiros residentes no país, o
entendimento pacificado do STF é no sentido de que
os direitos fundamentais, pela sua própria natureza,
se aplicam a todos os brasileiros e estrangeiros,
residentes ou não em nosso país, bastando que
estejam em solo brasileiro (de passagem, em trânsito,
a turismo etc.). Acrescenta, ainda, o STF que alguns
dos direitos fundamentais como a inviolabilidade da
imagem podem ser aplicados também às pessoas
jurídicas.
I - Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição;
Este inciso trata também do princípio da isonomia ou
da igualdade, porém voltado especificamente para
homens e mulheres. Apesar de ele impor uma igualdade
entre homens e mulheres, essa igualdade é relativa e não
absoluta, posto que homens e mulheres sejam tratados de
forma igual quando estiverem em situação de igualdade e
de forma desigual quando estiverem em situação de
desigualdade.
A lei nº 9.029/95, por exemplo, proíbe a exigência de
atestados de gravidez e esterilização, e outras práticas
discriminatórias, para efeitos admissionais ou de
permanência de relação jurídica de trabalho.
II - Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude da lei;
Tal princípio visa combater o poder arbitrário do Estado.
Só por meio das espécies normativas devidamente
elaboradas conforme regras de processo legislativo
constitucional podem-se criar obrigações para o indivíduo.
Este é o chamado princípio da legalidade.
Diferença entre o princípio da legalidade do art. 5º
(aplicável ao particular) e o do art. 37, caput
(aplicável à Administração Pública):
 Princípio da legalidade do art. 5º - somente a lei pode
criar obrigações e, por outro lado, a inexistência de lei
proibitiva de determinada conduta implica ser ela
permitida.
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 Princípio da legalidade da Administração Pública
(art. 37, caput) – pelo princípio da legalidade aplicável à
Administração Pública, tem-se que o Estado está sujeito
às leis. Assim, tem-se que o Estado não pode atuar, nem
de forma contrária à lei, nem na ausência de lei. Assim, sendo
a Lei omissa, o Estado não poderá atuar.
III - Ninguém será submetido à tortura nem a
tratamento desumano ou degradante;
Esse inciso visa, dentre outras coisas, proteger a dignidade
da pessoa humana contra atos que poderiam atentar
contra ela. Tratamento desumano é aquele que se tem por
contrário à condição de pessoa humana. Tratamento
degradante é aquele que, aplicado, diminui a condição de
pessoa humana e sua dignidade. Tortura é sofrimento
psíquico ou físico imposto a uma pessoa, por qualquer
meio. A lei nº 9.455/97 veio definir, finalmente, os crimes
de tortura, até então não existentes no Direito brasileiro.
Com essa lei de 1997, passou a ter definição legal, qual
seja o constrangimento a alguém, mediante o emprego de
violência ou grave ameaça, física ou psíquica, causando-
lhe sofrimento físico ou mental ou submeter alguém, sob
sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de
violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento físico ou
mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
A palavra “ninguém” na redação do art. 5º, inciso III, da
CF/88 abrange qualquer pessoa, brasileiro ou estrangeiro.
IV - É livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato;
A liberdade de manifestação do pensamento é o direito
que a pessoa tem de exprimir, por qualquer forma e meio,
o que pensa a respeito de qualquer coisa. A única
exigência da Constituição é de que a pessoa que exerce
esse direito se identifique, para impedir que ele seja fonte
de leviandade ou que seja usado de maneira irresponsável.
Sabendo quem é o autor do pensamento manifestado, o
eventual prejudicado poderá usar o próximo inciso, o “V”,
para defender-se.
Os abusos porventura ocorridos no exercício indevido da
manifestação do pensamento são passíveis de exame e
apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente
responsabilidade civil e penal de seus autores.
O STF entendeu que a “marcha da maconha”,
na condição de movimento em defesa da
descriminalização do uso da maconha, não viola a
liberdade de manifestação de pensamento nem a
liberdade de reunião.
 Vedação ao anonimato – essa vedação abrange todos os
meios de comunicação e tem o intuito de possibilitar a
responsabilização de quem cause danos a terceiros em
decorrência da expressão de juízos ou opiniões ofensivas,
levianas, caluniosas etc.

 Caráter relativo – O direito à manifestação do
pensamento é relativo e, como tal, não autoriza toda e
qualquer manifestação, como, por exemplo, a apologia de
fatos criminosos, a propaganda do nazismo ou crimes
considerados como injúria, calúnia e difamação. A
vedação ao anonimato também é relativa, sendo
admitido o anonimato em casos, o do sigilo da fonte
previsto no inciso XIV, da CF/88.
 Denúncias anônimas – a vedação ao anonimato impede
o acolhimento de denúncias anônimas. Entretanto, de
acordo com o posicionamento do STF, “nada impede que
o Poder Público, provocado por delação anônima
(‘disque-denúncia’, p. ex.), adote medidas informais
destinadas a apurar, previamente, em averiguação sumária,
‘com prudência e discrição’, a possível ocorrência de
eventual situação de ilicitude penal, desde que o faça com
o objetivo de conferir verossimilhança dos fatos nela
enunciados, em ordem de promover, então, em caso
positivo, a forma instauração da ‘pesecutio criminis’,
mantendo-se assim completa desvinculação desse
procedimento estatal em relação às peças apócrifas”;
(Inquérito 1.957/PR)
V - É assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem;
O direito de resposta impõe um limite à liberdade de
expressão, procurando evitar que o seu uso abusivo e
leviano possa redundar em agressões à honra de terceiros
(pessoas físicas ou jurídicas). É uma garantia de eficácia do
direito à privacidade.
A norma pretende a reparação da ordem jurídica lesada,
seja por meio de ressarcimento econômico, seja por
outros meios, por exemplo, do direito de resposta.
A consagração constitucional do direito de resposta
proporcional ao agravo é instrumento democrático
moderno previsto em vários ordenamentos jurídico-
constitucionais, e visa proteger a pessoa de imputações
ofensivas e prejudiciais a sua dignidade humana e sua
honra.
O desagravo deverá ter o mesmo destaque, a mesma
duração (no caso de rádio e televisão), o mesmo tamanho
(no caso de imprensa escrita) que a notícia que gerou a
relação conflituosa para garantir a proporcionalidade.
VI - É inviolável a liberdade de consciência de
crença, sendo assegurado o livre exercício de cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos
locais de culto e as suas liturgias;
A abrangência do preceito constitucional é ampla, pois
sendo a religião o complexo de princípios que dirigem os
pensamentos, ações e adoração do homem para com
Deus, acaba por compreender a crença, o dogma, a moral,
a liturgia e o culto. O constrangimento à pessoa humana
de forma a renunciar sua fé representa o desrespeito à
diversidade democrática de ideias, filosofias e a própria
diversidade espiritual.
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A liberdade religiosa abrange inclusive o direito de não
acreditar ou professar nenhuma fé, devendo o Estado
respeito ao ateísmo.
É assegurado o livre exercício do culto religioso, enquanto
não for contrário à ordem, tranquilidade e sossego
público, bem como compatível com os bons costumes.
A liberdade religiosa não atinge grau absoluto, não sendo,
pois, permitidos, a qualquer religião ou culto, atos
atentatórios à Lei, sob pena de responsabilização civil e
criminal.
Obs.: Estado laico – a Constituição Federal de 1824
consagrava a religião Católica Apostólica Romana como a
religião oficial do País. Atualmente, a Constituição Federal
de 1988 consagra o Estado como sendo laico, ou seja, sem
religião oficial, consagrando, ainda, a liberdade religiosa.
De acordo com o STF, a utilização de símbolos
religiosos (como crucifixos, imagens etc.) em locais
públicos ou abertos ao público, bem como os
feriados religiosos não violam a CF/88, tendo em
vista que, além de constituírem símbolos culturais do
povo brasileiro, estão dentro da liberdade de crença
religiosa. No país laico, a crença religiosa não é
proibida, é, ao contrário, livre. Por isso o preâmbulo
da CF/88 menciona “Deus” e nas notas de dinheiro
têm escrito “Deus seja louvado”.
O STF, na ADI 4439 proposta pela PGR, entendeu
ser possível o ensino confessional (direcionado a uma
religião) nas escolas públicas podendo ser
ministrado, inclusive, por líderes religiosos. Porém,
vale salientar que a matrícula no ensino religioso nas
escolas públicas é facultativa.
O STF decidiu em 2019 que é constitucional a lei
de proteção animal que, a fim de resguardar a
liberdade religiosa, permite o sacrifício ritual de
animais em cultos de religiões de matriz africana
(RE 494601 RS).
VII - É assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
Encerra um direito subjetivo daquele que se encontra
internado em estabelecimento coletivo. Trata-se de norma
assecuratória que garante o livre exercício da liberdade de
crença ao detento, paciente, servidor, hóspede, interno, a
fim de que possa exercer, ou ser assistido por sua crença,
independentemente da eventual orientação religiosa do
estabelecimento de internação coletiva em que se
encontre.
Assim, ao Estado, cabe, nos termos da lei, a materialização
das condições para prestação dessa assistência religiosa,
que deverá ser de tantos credos quanto aqueles solicitados
pelos internos.
Não se poderá obrigar nenhuma pessoa que se encontrar
nessa situação, seja em entidades civis ou militares, a
utilizar-se da referida assistência religiosa, em face da total
liberdade religiosa vigente no Brasil.
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VIII - Ninguém será privado dos direitos por motivo
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou
política, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigação legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
O texto atual criou a possibilidade da prestação
alternativa, fixada em lei, para aquele que se eximir da
obrigação primária a todos imposta. Essa alternatividade
não é fruto da discricionariedade da autoridade pública,
pois deve estar previamente estabelecida em lei. A recusa
injustificada de cumprir obrigação legal e a prestação
alternativa implicará na privação de direitos. Ocorre que
há divergência doutrinária em relação a essa privação de
direitos, sendo que alguns autores defendem se tratar de
uma perda de direitos políticos (dentre eles,
Alexandre de Moraes) e outros defendem se tratar de
uma suspensão dos direitos políticos.
O direito à escusa de consciência não está adstrito
simplesmente ao serviço militar obrigatório, mas pode
abranger quaisquer obrigações coletivas que conflitem
com as crenças religiosas, convicções políticas ou
filosóficas, como, por exemplo, o dever de alistamento
eleitoral aos maiores de 18 anos e o dever de voto aos
maiores de 18 anos e menores de 70 anos (CF/88, art. 14,
§ 1o, I e II), cujas prestações alternativas vêm previstas nos
arts. 7o e 8o do Código Eleitoral (justificação ou
pagamento de multa pecuniária).
A prestação alternativa, porém, terá que ser compatível
com as crenças ou convicções do indivíduo. Se o sujeito
cumprir a prestação alternativa, não poderá ele ser privado
de seus direitos.
Serviço militar obrigatório – O art. 143 da Constituição
Federal prevê que o serviço militar é obrigatório nos
termos da lei (lei n° 4.375/64, regulamentada pelo
Decreto n° 57.654/66), competindo às Forças Armadas,
na forma da lei, atribuir serviços alternativos aos que, em
tempo de paz, depois de alistados, alegarem imperativo de
consciência, entendendo-se como tal o decorrente de
crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para
eximirem-se de atividade de caráter essencialmente militar.
Entende-se por serviço militar alternativo o exercício de
atividades de caráter administrativo, assistencial
filantrópico ou mesmo produtivo, em substituição às
atividades de caráter essencialmente militar.
IX - É livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação,
independentemente de censura ou licença;
A liberdade de expressão e de manifestação do
pensamento não pode sofrer nenhum tipo de limitação
prévia, no tocante a censura de natureza política,
filosófica, ideológica e artística.
 Caráter relativo – este princípio não tem caráter
absoluto, visto que encontra limite em outros valores
protegidos constitucionalmente, sobretudo, na
inviolabilidade da privacidade e da intimidade do
indivíduo e na vedação do racismo. Caso esta
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manifestação ato ilícito, será a pessoa que a manifestou
responsabilizada civil e penalmente pelo ato praticado,
sendo resguardado o direito à indenização por danos
morais e materiais.
O texto constitucional repele frontalmente a possibilidade
de censura prévia. Essa previsão, porém, não significa que
a liberdade de imprensa é absoluta, não encontrando
restrições nos demais direitos fundamentais, pois a
responsabilização do autor e/ou responsável pelas notícias
injuriosas, difamantes e mentirosas sempre será cabível,
em relação a eventuais danos materiais e morais.
X - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito à
indenização pelo dano material ou moral decorrente
de sua violação;
Os direitos à intimidade e à própria imagem formam a
proteção constitucional à vida privada, salvaguardando um
espaço íntimo intransponível por intromissões ilícitas
externas.
A proteção constitucional refere-se tanto a pessoas
físicas quanto a pessoas jurídicas, abrangendo,
inclusive, à necessária proteção à própria imagem frente
aos meios de comunicação em massa (televisão, rádio,
jornais, revistas etc.).
A intimidade relaciona-se às relações subjetivas e de trato
íntimo da pessoa, suas relações familiares e de amizade;
enquanto a vida privada envolve todos os demais
relacionamentos humanos, inclusive os objetivos, tais
como relações comerciais, de trabalho, de estudo etc.
Pessoas de vida pública – A proteção constitucional em
relação àquelas pessoas de vida pública, como políticos
e artistas em geral, deve ser interpretada de uma forma
mais restrita, havendo necessidade de uma maior
tolerância ao se interpretar o ferimento das
inviolabilidades à honra, à intimidade, à vida privada e à
imagem, posto que, devido ao próprio exercício de suas
atividades profissionais, se exige maior e constante
exposição à mídia. Esta necessidade de interpretação
mais restrita, porém, não afasta a proteção
constitucional contra ofensas desarrazoadas,
desproporcionais e, principalmente, sem qualquer
nexo causal com a atividade profissional realizada.
Pessoas jurídicas – as pessoas jurídicas também
têm direito à indenização por danos morais, em razão de
fato ofensivo à sua honra e à imagem.
XI - A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial;
Violação de domicílio legal, sem consentimento do
morador, é permitida, porém, somente nas hipóteses
constitucionais:

DIA E NOITE APENAS DIA
- Por ordem judicial.
- Flagrante delito;
- Desastre;
- Prestar socorro.
Mutação constitucional – Apesar de a Constituição se
utilizar da palavra “casa”, deve-se entender, por força de
mutação constitucional, a mesma no sentido de
“domicílio” o que engloba tanto a residência e a
habitação com intenção definitiva ou temporária de
estabelecimento, como também o local onde se exerce a
profissão ou atividade, desde que constitua um ambiente
fechado ou de acesso restrito ao público, como
é o caso típico dos escritórios profissionais e
consultórios.
Obs.: O STF tem entendido que o termo
“domicílio” utilizado para fins de inviolabilidade é
mais amplo que o termo “domicílio” utilizado no
Código Civil. Por isso, considera-se domicílio, para
fins de inviolabilidade, os escritórios, as oficinas, as
garagens, os quartos de hotel etc. (RT 467/385)
Conceito de dia - Parte da doutrina entende que dia é
das 06:00 às 18:00 (José Afonso da Silva). Outra parte
se filia à Teoria Físico-astronômica que considera o
dia como o período compreendido entre a aurora e o
crepúsculo (Celso de Mello e Alexandre de Moraes).
 Cláusula de reserva jurisdicional – consistente na
expressa previsão constitucional de competência exclusiva
dos órgãos do Poder Judiciário, com total exclusão de
qualquer outro órgão estatal, para a prática de
determinados atos. Assim, nem a Polícia Judiciária, nem o
Ministério Público, nem a Administração Tributária, nem
a Comissão Parlamentar de Inquérito ou seus
representantes, agindo por autoria própria, podem invadir
domicílio alheio com o objetivo de apreender, durante o
período diurno, e sem ordem judicial, quaisquer objetos
que possam interessar ao Poder Público.
Exceção: Em 2008, o STF admitiu,
excepcionalmente, a violação de domicílio
profissional durante a noite por ordem judicial para
fins de viabilizar alguns tipos de prova como a
instalação de escuta ambiental. (Informativo n.
529/2008)
XII - É inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso,
por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal;
 Posicionamento jurisprudencial – embora a
Constituição Federal não tenha previsto a possibilidade de
quebra de sigilo de correspondência, das comunicações
telegráficas e de dados, a jurisprudência do STF é assente
no sentido de ser possível a quebra desses sigilos sempre
que tais liberdades públicas estiverem sendo utilizadas
como instrumento de salvaguarda de práticas ilícitas.
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 Quebra de sigilo de correspondência – de acordo com
o STF, o sigilo de correspondência pode ser quebrado por
ordem judicial e da administração penitenciária (Habeas
Corpus n. 70.814-5/SP).
O STF aprovou tese de repercussão geral e, portanto,
com efeito vinculante dispondo que “sem
autorização judicial ou fora das hipóteses legais, é
ilícita a prova obtida mediante abertura de carta,
telegrama, pacote ou meio análogo.
 Agentes que estão autorizados a quebrar o sigilo
bancário – a garantia da inviolabilidade do sigilo bancário
pode ser afastada:
 por determinação judicial;
 por determinação das Comissões Parlamentares de
Inquérito (CPIs).
 por determinação da autoridade fiscal – o STF, em
24/02/2016, julgando as ADIs 2.390, 2.386, 2.397 e
2.859, bem como o RE 601.314, determinou
constitucional a LC 105/2001 que permite às
autoridades tributárias e agentes fiscais da União,
dos Estados, do DF e dos Municípios, a examinar
documentos, livros e registros de entidades
financeiras, inclusive referentes a contas de depósitos
e aplicações financeiras, quando houver
procedimento administrativo instaurado ou
procedimento fiscal em curso e tais exames sejam
considerados indispensáveis pela autoridade
administrativa competente, devendo tais informações
ser mantidas em sigilo, observada a legislação
tributária. No entendimento do STF, não se trata
propriamente de uma quebra de sigilo de dados
bancários, mas de uma transferência desse sigilo da
órbita bancária para a órbita fiscal.
 Requisitos para a interceptação telefônica – a
Constituição Federal permitiu a interceptação telefônica,
desde que obedecidos alguns requisitos:
 deve haver uma lei que preveja as hipóteses e a forma em
que pode ocorrer a interceptação telefônica,
obrigatoriamente no âmbito da investigação criminal ou
instrução processual penal;
 tem que haver uma efetiva investigação criminal ou
instrução processual penal;
 tem que haver ordem judicial específica no caso concreto
(trata-se da denominada “cláusula de reserva
jurisdicional”; nem mesmo a CPI pode determinar
quebra de sigilo telefônico.
Sendo deferida a interceptação telefônica, a prova colhida
por meio desta permanecerá em segredo de justiça.
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INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA
Escuta telefônica (ou interceptação parcial) é a captação
realizada por um terceiro de uma comunicação telefônica
alheia, mas com o conhecimento de um dos
comunicadores.
O STF entende que, apesar de clandestina, é lícita e,
portanto, admitida como prova em legítima defesa
nos processos:
- a escuta telefônica feita por um dos partícipes da
conversa ou por terceiros, mas com o
consentimento de um dos partícipes da conversa;
- ou ainda, a gravação feita com a autorização de
todos os partícipes da conversa (o que é muito
comum nos atendimentos de “telemarketing”).
XIII - É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício
ou profissão, atendidas as qualificações profissionais
que a lei estabelecer;
A regra é simples. Se não houver lei dispondo sobre
determinada profissão, trabalho ou ofício, qualquer
pessoa, a qualquer tempo, e de qualquer forma, pode
exercê-la (por exemplo, artesão, marceneiro, carnavalesco,
detetive particular, ator de teatro). Ao contrário, se houver
lei estabelecendo uma qualificação profissional necessária,
somente aquele que atender ao que exige a lei pode
exercer esse trabalho, ofício ou profissão (é o caso do
advogado, do médico, do engenheiro, do piloto de avião).
Trata-se, portanto, de norma de eficácia contida porque
pode ser restringida por norma infraconstitucional.
XIV - É assegurado a todos o acesso à informação
e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário
ao exercício profissional;
Defende abertamente o acesso à informação de forma
ampla e autoaplicável. Traz, em si, liberdade de
informação jornalística como expressão mais sensível de
sua concretização. O resguardo do sigilo da fonte tem
por escopo garantir uma espécie de segredo profissional,
necessário em alguns casos para proteger o informante.
Note-se, entretanto, que o jornalista ou a autoridade
policial serão direta e legalmente responsáveis pelas
notícias e/ou diligências que protagonizarem.
XV - É livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
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DIREITO CONSTITUCIONAL
Consagrado aqui um dos direitos mais imediatos e
inalienáveis do ser humano, o direito de ir, vir,
permanecer, ficar ou sair; direito à livre locomoção.
Qualquer cerceamento da liberdade de locomoção com
ilegalidade ou abuso de poder será coibido pela
impetração do habeas corpus.
A parte final diz que qualquer pessoa (inclusive
estrangeiro) poderá entrar, ficar ou sair do Brasil, nos
termos da lei. Lei esta que pode dispor sobre passaporte,
registro, tributos e coisas do gênero. Qualquer bem móvel
está compreendido na proteção do dispositivo.
XVI - Todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, independente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
 Conceito de reunião – o direito de reunião é meio de
manifestação coletiva da liberdade de expressão, em que
pessoas se associam temporariamente tendo por objeto um
interesse comum.
 Requisitos – são requisitos do direito de reunião:
 finalidade pacífica – não há direito à realização de
reuniões que tenham por fim praticar quaisquer espécies
de atos de violência;
 ausência de armas – os participantes da reunião não
podem usar armas. Entretanto, se algum participante
estiver portando arma, o fato não autoriza a dissolução da
reunião. Nesse caso, a autoridade policial competente
deverá desarmá-lo ou desarmar o indivíduo infrator,
permitindo que a reunião tenha andamento;
 é realizada em locais abertos ao público – deve ser
realizada em locais abertos ao público, ainda que de
percurso móvel, evitando com isso a perturbação da
ordem pública, ou mesmo a lesão de eventual direito de
propriedade;
 não pode frustrar outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local – uma reunião não pode
atrapalhar outra anteriormente convocada para o mesmo
local. Irá prevalecer sempre aquela que primeiro
comunicou à autoridade competente.
 independe de autorização – as autoridades públicas não
dispõem de competência para discricionariamente decidir
pela conveniência, ou não, da realização da reunião,
tampouco para interferirem indevidamente nas reuniões
lícitas e pacíficas, em que não haja lesão ou perturbação da
ordem pública.
 necessidade de prévio aviso à autoridade competente
– o prévio aviso tem por finalidade dar conhecimento à
autoridade competente sobre a realização da reunião, para
que esta adote as providências que se fizerem necessárias,
tais como a regularização do trânsito, a garantia da
segurança e da ordem públicas, o impedimento de
realização de outra reunião no mesmo local.
Exemplos de direito de reunião – galo da madrugada,
blocos carnavalescos, marcha da maconha (considerada
constitucional pelo STF), passeatas pacíficas etc.
XVII - É plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar;

É plena a liberdade de associação desde que para fins
lícitos, vedada a de caráter militar. A associação de caráter
paramilitar ou facção é uma sociedade armada, dotada de
hierarquia, disciplina e com ideologia própria que, ao
contrário do partido político, objetiva atingir o poder e
desestabilizá-lo, através de quaisquer meios, inclusive pela
força.
XVIII - A criação de associações e, na forma da lei, a
de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
Se for plena a liberdade de associação, nada mais lógico
do que o direito de criá-las ser independente de
autorização de quem quer que seja. Quem determina
como vai ser a associação são os seus membros, e o
Estado não pode interferir, por nenhum de seus órgãos
no funcionamento da entidade. Entretanto, nada impede a
necessidade do seu registro no órgão competente para
possibilitar a sua fiscalização. Quanto a cooperativas, a
disciplina é um pouco diferente. A sua criação também
não depende de autorização de ninguém, e nenhum órgão
estatal poderá interferir na sua gestão. No entanto, a
Constituição determina que se obedeça a uma lei que vai
dispor sobre a criação dessas entidades especiais.
XIX - As associações só poderão ser
compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por decisões judiciais, exigindo-se, no
primeiro caso, o trânsito em julgado;
A dissolução voluntária de associação depende do que os
associados decidirem a respeito, ou da disciplina do
assunto dado pelo regimento interno, se houver um. O
que a Constituição trata é como se fará a dissolução
compulsória de associação, isto é, quando ela tiver que
ser dissolvida contra a vontade dos sócios. Tanto para a
suspensão das atividades quanto para dissolução
compulsória, exige a Constituição uma decisão judicial,
o que importa dizer que ordens administrativas ou
policiais
sobre o assunto são inconstitucionais. Entretanto, a
suspensão das atividades da associação não depende do
trânsito em julgado da decisão, já a sua dissolução
compulsória depende.
XX - Ninguém poderá ser compelido a associar-se ou
a permanecer-se associado;
Ninguém será privado de exercício de um direito por não
pertencer a qualquer espécie de associação.
O direito individual de associar-se é exatamente isso: um
direito. Ninguém pode ser obrigado a associar-se, nem a
permanecer associado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
XXI - As entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, têm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
Uma das funções das associações é representar seus
associados em ações judiciais ou administrativamente
(extrajudicialmente). Porém, para tanto as mesmas
necessitam de uma autorização expressa.
 Representação processual x substituição processual –
vejamos a diferença entre representação processual (art.
5º, XXI) ou substituição processual (art. 8º, III):
 representação processual (art. 5º, XXI) – usualmente,
aquele que pode ajuizar uma ação, isto é, aquele que tem
legitimidade ativa, é o próprio titular do direito. O titular
do direito pode, ele próprio, buscar a tutela do direito ou
pode conferir a alguém a atribuição de representá-lo. Se o
titular do direito for representado, o representante, ao ajuizar
a ação, atuará em nome do representado, e na defesa de alegado
direito do representado (portanto, em nome alheio e na defesa
de direito alheio). Nesse caso, é necessário que o
representado expressamente autorize o representante
a ajuizar a ação.
 substituição processual (art. 8º, III) – em alguns casos,
o ordenamento jurídico prevê
a possibilidade da denominada legitimidade ativa
extraordinária também chamada de substituição
processual. Nessas situações, o substituto ajuíza a ação em
seu nome próprio, mas na defesa de alegado direito alheio (direito
do substituído). Quando isso ocorre, não é necessário
que o substituído autorize expressamente o
substituto a ajuizar a ação.
 Dualidade de tratamento em relação à legitimidade
das associações (RMS 23.566-DF, Rel. Min. Moreira
Alves) – o STF firmou o entendimento de que as
associações, em algumas situações, atuam na qualidade de
representante e, em outras, na qualidade de substituto
processual:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
Este dispositivo assegura as mais variadas espécies de
propriedade, desde a imobiliária ou mobiliária até a
intelectual e de marcas. É um dispositivo pelo qual se
reconhece à pessoa, no Brasil, o direito de ser proprietário
de algo, em contraponto com exclusividade da
propriedade estatal de outros regimes. A CF, portanto,
acaba indiretamente dispondo que o Brasil é um país
capitalista.
XXIII - A propriedade atenderá a sua função social;
A determinação deste inciso recai sobre o bem de
produção (seja urbano ou rural), definindo-se se a
propriedade aferida é ou não dinâmica, gera ou não renda
e empregos, é ou não produtiva. Logo, a função social da
propriedade rural está direta e umbilicalmente ligada,
dentre outras coisas, à sua produtividade. Se a propriedade
é estática e improdutiva, o Poder Público é dotado de
meios constitucionais e legais de intervenção no domínio
econômico, que, embora gradativos, podem culminar com
a perda do direito à propriedade sobre determinado bem.
Se a propriedade rural não estiver cumprindo a sua função
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social, ela poderá ser desapropriada pela União para fins
de reforma agrária com indenização em títulos da dívida
agrária com prazo de resgate de até 20 anos, iniciando-se o
resgate a partir do segundo ano de sua emissão.
DESAPROPRIAÇÃO DE PROPRIEDADE RURAL
POR FALTA DE FUNÇÃO SOCIAL
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural
que não esteja cumprindo sua função social,
mediante prévia e justa indenização em títulos da
dívida agrária, com cláusula de preservação do valor
real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir
do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização
será definida em lei.
Já o imóvel urbano não possui função social quando não
está adequado ao Plano Diretor (lei de desenvolvimento
urbano), podendo vir a ser desapropriado pelo Município
com indenização paga, em regra, em dinheiro.
Excepcionalmente, quando se tratar de imóvel não
edificado, não utilizado ou subutilizado, a indenização
pode ser feita em títulos da dívida pública com prazo de
resgate de até 10 anos.
DESAPROPRIAÇÃO DE PROPRIEDADE
URBANA POR FALTA DE FUNÇÃO SOCIAL
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Público municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais
da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara
Municipal, obrigatório para cidades com mais de
vinte mil habitantes, é o instrumento básico da
política de desenvolvimento e de expansão urbana.
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social
quando atende às exigências fundamentais de
ordenação da cidade expressas no plano diretor.
§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão
feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
§ 4º É facultado ao Poder Público municipal,
mediante lei específica para área incluída
no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietário do solo urbano não edificado,
subutilizado ou não utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante
títulos da dívida pública de emissão previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate
de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenização e
os juros legais.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
Desapropriação confiscatória ou expropriação (art.
243) – esse tipo de desapropriação não assegura ao
proprietário nenhum direito a indenização, que é
sempre devida nas demais hipóteses de desapropriação.
Dispõe o art. 243 da CF que “as propriedades rurais e
urbanas de qualquer região do País onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a
exploração de trabalho escravo, na forma da lei, serão
expropriadas e destinadas à reforma agrária e a programas
de habitação popular, sem qualquer indenização ao
proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas em
lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5º.” (EC
81/2014)
XXIV - A lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública,
ou por interesse social, mediante justa e prévia
indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
Esta, sem dúvida, é a forma mais violenta de o Estado
intervir na propriedade, pois determina a sua perda
irreversível em favor do Poder Público. Note-se que este
dispositivo não faz distinção entre bem
de consumo e bem de produção, podendo a
desapropriação, aqui regulada, recair sobre um ou outro
indistintamente. Neste caso, a indenização seria justa,
prévia e em dinheiro.
Agora a motivação da desapropriação é um interesse
público inquestionável que suplanta o interesse particular
do proprietário que acaba não podendo impedir ou
questionar a desapropriação.
 Quem pode desapropriar – além da União, dos Estados,
do DF, dos Municípios e das entidades da Administração
Indireta desses entes políticos (autarquias, fundações
públicas, sociedades de economia mista e empresas
públicas), as empresas que prestam serviços públicos por
meio de concessão ou permissão podem executar a
desapropriação, figurando no processo com todas as
prerrogativas, direitos, obrigações, deveres e respectivos
ônus, inclusive o relativo ao pagamento da indenização.
XXV - No caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indenização
ulterior, se houver dano;
Temos aqui a ocupação temporária, que é outra forma –
embora menos drástica que a desapropriação – de o
Estado intervir na propriedade privada. Ocorrendo o
iminente perigo público, fica no âmbito do poder
discricionário da autoridade competente utilizar a
propriedade para salvaguardar bens jurídicos mais
relevantes e que se encontrem, no momento,
ameaçados. Ao contrário da desapropriação, a ocupação
temporária não é indenizável, a indenização só será
devida posteriormente no caso de perdas e danos.
XXVI - A pequena propriedade rural, assim definida
em lei, desde que trabalhada pela família, não será
objeto de penhora para pagamento de débitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a
lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento;

O constituinte procurou proteger a pequena propriedade
rural, estabelecendo a sua impenhorabilidade enquanto
bem de família. Para isso, é necessária a observância de
três requisitos:
- seja a propriedade pequena, nos termos da lei;
- seja exclusivamente trabalhada pela família;
- e o crédito advenha da atividade produtiva.
XXVII - Aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
 Direito imaterial – os direitos autorais são considerados
direitos imateriais ou incorpóreos, mas que recebem
proteção constitucional.
 Duração – após a morte do autor, os direitos autorais são
transmitidos aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
Após isso, caem em domínio público, passando a ser livre
a utilização, publicação e reprodução dessas obras.
XXVIII - São assegurados, nos termos da lei:
a) A proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
Entende-se a imagem e a voz como patrimônio pessoal e,
portanto, suscetível de aferição monetária. Uma peça
teatral com vários autores, um clipe com vários cantores,
uma obra de arte concebida por vários artistas etc., onde
cada um detém uma participação pessoal na medida de
sua contribuição para o engrandecimento do todo.
b) O direito de fiscalização do aproveitamento
econômico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intérpretes e às
respectivas representações sindicais e associativas;
Aqui, a preocupação do constituinte atinge a fiscalização e
o aproveitamento econômico das obras como decorrência
lógica e efetiva dos direitos autorais. Seria exemplo a
exibição de uma telenovela várias vezes, quer aqui ou no
exterior, e a cada exibição os seus integrantes terão direito
a receber uma participação a ser paga pela produtora.
XXIX - A lei assegurará, aos autores de inventos,
privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Buscando evitar a criação de monopólios, o constituinte
deferiu um privilégio temporário para que os autores de
inventos industriais explorem sua criação, depois deste
prazo qualquer empresa poderá fabricar ou aperfeiçoar o
invento industrial cujo preço passa a ser regulado pelas
leis de mercado.
XXX - É garantido o direito de herança;
Herança é o patrimônio do falecido, o conjunto de seus
direitos e deveres. Com a morte do titular, chamado por
alguns de de cujus e por outros de autor de herança, esse
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DIREITO CONSTITUCIONAL
conjunto se transfere, no momento exato do falecimento,
aos herdeiros legítimos e testamentários do morto,
garantindo-se assim que o Estado não tome o patrimônio
do falecido.
XXXI - A sucessão de bens de estrangeiros situados
no País será regulada pela lei brasileira em benefício
do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não
lhes seja mais favorável a lei pessoal do de cujus;
 Aplicação da lei mais benéfica aos brasileiros - Por
outras palavras, entre a lei brasileira e a lei estrangeira (do
país do falecido), deverá sempre ser aplicada a mais
favorável ao cônjuge e aos filhos brasileiros, quanto
aos bens situados no Brasil.
Obs.: de cujus = falecido
XXXII - O Estado promoverá, na forma da lei, a
defesa do consumidor;
Com a promulgação do Código de Defesa do
Consumidor (lei nº 8.078/90), ficou preenchido o sentido
desse dispositivo, que se voltou à pessoa na condição de
consumidor, para assegurar a ela um grupo de direitos que
a tirem da posição de inferioridade em que estão em
relação ao produtor ou ao vendedor de determinado
produto ou serviço.
XXXIII - Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado;
Reafirmação ampliada do inciso XIV, protegendo a
liberdade de informação pessoal que, se negada, enseja a
impetração de Habeas Data. Mas o habeas data apenas é
cabível para a obtenção de informações pessoais, nunca de
terceiros. Também prevê o inciso a possibilidade de
obtenção de informações de interesse coletivo ou
geral. Todavia, fica resguardado o sigilo da informação
necessária à segurança da sociedade e do Estado.
IMPORTANTE
Por 6x5, o STF decidiu que as despesas do Planalto,
inclusive as despesas com o cartão corporativo da
Presidência, devem ser públicas e justificadas.
XXXIV - São a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
O direito de petição aqui surge aliado à dispensa do
pagamento de taxas a fim de facilitar o relacionamento do
súdito com os poderes e as autoridades do Estado,
exercendo relevante função catalisadora e buscando evitar
demandas judiciais desnecessárias.
9
 DIREITO CONSTITUCIONAL

O direito de petição pode ser exercido perante os Três EXCEÇÕES

Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário), buscando
de qualquer um deles uma decisão administrativa que
independe de representação por advogado. Além disso, o
direito de petição pode ser exercido por estrangeiros.

Como se trata de um processo administrativo (e não

judicial) para o exercício do direito de petição, não há a
obrigatoriedade de representação por advogado.

O direito de petição pode ser exercido por qualquer
pessoa, física ou jurídica, nacional ou estrangeira.
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimentos de situação de
interesse pessoal;
Súmula 02 do STJ - Não cabe o habeas data
(CF, art. 5., LXXII, letra "a") se não houve recusa de
informações por parte da autoridade administrativa.
XXXVI - A lei não prejudicará o direito adquirido, o
ato jurídico perfeito e a coisa julgada;

A obtenção de certidões objetiva facilitar o exercício da
cidadania plena e vem engrossar o rol de medidas
constitucionais neste sentido.
A negativa do Poder Público em fornecer uma
certidão para o esclarecimento de situações de interesse
pessoal de quem pede dá ensejo ao manejo de Mandado
de Segurança para proteger o direito líquido e certo de
obtenção da certidão.
XXXV - A lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito:
Consagra-se o Princípio da Inafastabilidade da Tutela
Jurisdicional como verdadeiro alicerce de uma sociedade
civilizada e democrática na solução de seus conflitos
sociojurídicos.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é basilar na
existência do Estado de direito, determinando a
Constituição Federal, sua garantia, sempre que houver
violação do direito. Dessa forma, será chamado a intervir
o Poder Judiciário, que, no exercício da jurisdição, deverá
aplicar o direito ao caso concreto. Importante lembrar que
a ameaça ao direito da parte já enseja a possibilidade de
ajuizamento de ação judicial como, por exemplo, ocorre
no habeas corpus preventivo para cessar a ameaça ilegal
ou abusiva à liberdade de locomoção de alguém.
O Princípio da Irretroatividade da Lei estabelece que a lei
nova não vá retroagir (não produzirá seus efeitos para o
passado) para alcançar o direito adquirido, o ato jurídico já
aperfeiçoado ou a coisa julgada. A intenção é dotar as
relações jurídicas de uma estabilidade e de um mínimo de
segurança para as partes envolvidas.
DIREITO ADQUIRIDO: Constitui-se num dos
recursos de que se vale a constituição para limitar a
retroatividade da lei. Consiste em situações jurídicas que já
tinham se consolidado no tempo. Ex.: aposentadoria
(cumpridos os requisitos para a aposentadoria, a pessoa
tem o direito adquirido de se aposentar, mesmo que se
edite uma lei nova modificando estes requisitos).
ATO JURÍDICO PERFEITO: É aquele que se
aperfeiçoou, que reuniu todos os elementos necessários a
sua formação, debaixo da lei velha.
COISA JULGADA: É a decisão judicial transitada em
julgado, ou seja, a decisão judicial que se torna imutável.

Assim, a regra constitucional em análise exige a submissão

ao Poder Judiciário de todo ou qualquer conflito de
interesses juridicamente relevantes, a fim de que se
promova a solução dos conflitos.
A Constituição Federal não exige o esgotamento da
via administrativa como condição para o ingresso da
ação judicial exceto em três situações: Justiça
Desportiva, Reclamação ao STF (conforme
entendimento de alguns doutrinadores ante ao
disposto no art. 7º, § 1º, da lei 11.417/2006) e habeas
data.
Súmula Vinculante 01 - Ofende a garantia
constitucional do ato jurídico perfeito a decisão que,
sem ponderar as circunstâncias do caso concreto,
desconsidera a validez e a eficácia de acordo
constante de termo de adesão instituído pela Lei
Complementar nº 110/2001.
XXXVII - Não haverá juízo ou tribunal de exceção;
A imparcialidade do Judiciário e a segurança do povo
contra o arbítrio estatal encontram no princípio do juiz
natural uma de suas garantias indispensáveis.

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O juiz natural é somente aquele integrado no Poder
Judiciário, com todas as garantias institucionais e pessoais
previstas na Constituição Federal. Somente os juízes,
tribunais e órgãos jurisdicionais previstos na Constituição
se identificam com o juiz natural.
As Justiças especializadas no Brasil não podem ser
consideradas Justiças de exceção, pois são devidamente
constituídas e organizadas pela própria Constituição
Federal e demais leis de organização judiciária.
Juízo de exceção é aquele criado especialmente para julgar
determinados fatos, após sua ocorrência; por exemplo:
após uma revolução, os seus responsáveis criam uma corte
especialmente para julgar os derrotados e seus crimes
contra a nação.
XXXVIII - É reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe dar a lei, assegurados:
O júri é uma garantia de cada cidadão, consistente no
direito de, em determinadas acusações, ser julgado pelos
seus pares (julgados pelo próprio povo). A confirmação
do fato punido pela lei será feita não por juízes
profissionais, mas por pessoas do povo, que julgam não
de modo técnico, mas pelo senso comum prevalecente no
meio social.
São assegurados no Tribunal do Júri:
a) A plenitude de defesa;
Garante ao réu todas as oportunidades probatórias
permitidas pelo Direito. Este princípio caminha associado
ao contraditório e à igualdade das partes processuais.
Todos os acusados, qualquer que seja o crime, têm direito
à ampla defesa. A violação dessa norma enseja a nulidade
do processo.
b) O sigilo das votações;
Depois de composto o Conselho de Sentença e da
prestação do compromisso, os sete jurados ficarão
incomunicáveis, devendo se abster de qualquer
comentário sobre o processo em pauta e, ao final,
votando sigilosamente.
c) A soberania dos veredictos;
Nenhum outro tribunal pode reformar o mérito da
decisão do júri; pode, quando muito, anular o processo
por vício de forma, mas não mudar o veredicto do júri.
Isso só ocorrerá se e quando o júri for refeito.
d) A competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
A Constituição Federal prevê regra mínima e inafastável
de competência do Tribunal do Júri, não impedindo,
contudo, que o legislador infraconstitucional lhe atribua
outras e diversas competências.
Caráter relativo do Tribunal do Júri - O art. 5º,
XXXVIII, da Constituição Federal, não deve ser
entendido de forma absoluta, uma vez que existirão
hipóteses, sempre excepcionais, em que os crimes
dolosos contra a vida não serão julgados pelo
Tribunal do Júri. Estas hipóteses referem-se,
basicamente, às competências especiais por
prerrogativa de foro em razão do cargo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
Assim, todas as autoridades com foro de processo e
julgamento previsto diretamente pela Constituição
Federal, mesmo que cometam crimes dolosos contra a
vida, estarão excluídas da competência do Tribunal do
Júri.
Esta regra aplica-se nas infrações penais comuns
cometidas pelo presidente da República, vice-presidente,
membros do Congresso Nacional, ministros do STF,
procurador-geral da República, ministros de Estado etc.,
pois já se firmou posição que crimes comuns, previstos no
art. 102, I, b e c da Constituição Federal, abrangem todas
as modalidades de infrações penais, inclusive os crimes
dolosos contra a vida, que serão processados e julgados
pelo STF.
São da competência do Tribunal do Júri os crimes
dolosos contra a vida (homicídio, infanticídio,
instigação, induzimento e auxílio ao suicídio e aborto).
Obs.: latrocínio (roubo com resultado morte) não é
da competência do Tribunal do Júri, posto que foi
considerado pelo Código Penal como crime contra o
patrimônio e não crime contra a vida.
Súmula Vinculante 45 - A competência constitucional
do Tribunal do Júri prevalece sobre o foro por
prerrogativa de função estabelecida exclusivamente
pela Constituição estadual.
XXXIX - Não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
 Princípio da anterioridade penal – além da exigência de
lei formal para tipificar crimes e cominar sanções penais,
deflui do dispositivo que a lei somente se aplicará, para
qualificar como crime, aos atos praticados depois que ela
tenha sido praticada. Esse princípio é aplicável aos crimes
e às penas.
Para que uma conduta seja punida criminalmente, ela tem
que estar previamente proibida, com clara definição de
qual o comportamento vedado e qual a consequência para
o descumprimento da proibição (a sanção). Essa previsão
se faz através do tipo penal, que descreve a conduta
vedada.
Conduta típica será toda ação ou omissão humana que
coincidir com aquilo que está descrito legalmente no tipo,
sendo chamado de fato típico.
Obs.: Não confundir princípio da legalidade (ou
reserva legal) com o princípio da anterioridade penal.
Pelo princípio da legalidade (ou reserva legal) tem-se
que apenas a lei formal pode definir o crime e a pena.
Pelo princípio da anterioridade penal, a lei tem que
existir antes do crime e antes da pena.
XL - A lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu;
Eis aqui outro importante princípio do Direito Penal, que
é o princípio da retroatividade da lei penal mais
benéfica ou princípio da irretroatividade da lei penal
in pejus.
11
 DIREITO CONSTITUCIONAL

A legislação mais benéfica ao réu retroage. A que vai Art. 2º-A Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade
prejudicar o réu, em direito penal, não retroage. ou o decoro, em razão de raça, cor, etnia ou
procedência nacional.
Súmula Vinculante 26 - Para efeito de progressão de Pena: reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
regime no cumprimento de pena por crime hediondo,
ou equiparado, o juízo da execução observará a Parágrafo único. A pena é aumentada de metade se o
inconstitucionalidade do art. 2º da lei nº 8.072, de 25 crime for cometido mediante concurso de 2 (duas) ou
de julho de 1990, sem prejuízo de avaliar se o mais pessoas.
condenado preenche, ou não, os requisitos objetivos
e subjetivos do benefício, podendo determinar, para
tal fim, de modo fundamentado, a realização de XLIII - A lei considerará crimes inafiançáveis e
exame criminológico. insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura,
o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o
Súmula 471 do STJ - Os condenados por crimes terrorismo e os definidos como crimes hediondos,
hediondos ou assemelhados cometidos antes da por eles respondendo os mandantes, os executores e
vigência da lei nº 11.464/2007 sujeitam-se ao disposto os que, podendo evitá-los, se omitirem;
no art. 112 da lei nº 7.210/1984 (Lei de Execução
Penal) para a progressão de regime prisional.  Perdão – tanto a graça quanto a anistia são considerados
formas de perdão:
XLI - A lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais; ANISTIA GRAÇA
O que se pretende nesse inciso é que a lei venha a
estabelecer punições para toda e qualquer conduta com – é um perdão concedido - é ato de clemência do
fundamento discriminatório, quer cometida por particular, mediante lei, aplicados a Poder Executivo,
quer pelo Estado. O dispositivo é, na verdade, um reforço crimes coletivos, em favorecendo um
da garantia de igualdade perante a Lei. geral políticos, que condenado por crime
produz efeitos comum ou por
XLII - A prática do racismo constitui crime retroativos, ou seja, contravenção,
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de desfaz todos os efeitos extinguindo ou
reclusão, nos termos da lei; penais da condenação diminuindo-lhe a pena
(mas não eventual ação imposta. Ter-se-á
Este inciso tem vários pontos técnicos. Primeiro, o civil de indenização por perdão, se a graça for
próprio crime de racismo, que à época da promulgação da danos eventualmente individual, e o indulto, se
Constituição ainda não existia. causados pelo anistiado). for coletiva. É o perdão
concedido pelo
Crime inafiançável é crime que não admite fiança presidente da República
(pagamento que a pessoa faz na Delegacia ou no Poder para relevar da pena.
Judiciário para poder responder ao processo em liberdade
provisória). Obs.: Embora não esteja previsto no texto
constitucional, os crimes insuscetíveis de graça
Crime imprescritível é crime que não sofre prescrição também não admitem indulto, pois este é uma
(prazo dentro do qual o Estado tem poder para encontrar, espécie de graça.
processar, punir e executar a pena do criminoso). Findo
esse prazo, nada mais a Justiça pode fazer contra o Obs.: a competência para conceder indulto e comutar
criminoso. Crime imprescritível, pois, é crime em relação pena é privativa do presidente da República (art. 84,
ao qual a Justiça jamais perde o poder de punir o seu XII); e a anistia exige lei do Congresso Nacional (art.
autor. 48, VIII).

A pena de reclusão é mais rigorosa que a pena de
detenção.
Em 2021, o STF havia decidido que injúria racial é
uma forma de racismo e, portanto, imprescritível. Em
2023, a Lei n° 14.532 incluiu o art. 2°-A na Lei de
Racismo (Lei n° 7.716/1989), incluindo o crime de
injúria racial no rol dos crimes de racismo. Portanto,
atualmente, injúria racial é um crime de racismo e,
como tal, inafiançável e imprescritível, sujeito a pena
de reclusão.
Lei n° 7.716/1989
Os crimes hediondos foram tratados pela lei nº 8.072/90.
XLIV - Constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático;
Por ação de grupos armados civis ou militares contra a
ordem constitucional e o Estado democrático, entende-se
o golpe de estado. Note que o fato de ser imprescritível
torna o golpe de estado punível mesmo que tenha êxito e
derrube o governo. Anos ou décadas depois, se o governo
recuperar sua legitimidade, os golpistas poderão ser
presos, sem direito à fiança, processados e condenados.
XLV - Nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e

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a decretação do perdimento de bens serem, nos
termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido;
O presente inciso trata do Princípio da Pessoalidade da
Pena. Igualmente consagra a responsabilidade penal
subjetiva – somente a pessoa física que, de algum modo,
concorreu para o crime por ele responderá na medida de
sua culpabilidade.
Por outro lado, surge o perdimento de bens ou
ressarcimento de danos com nova pena, de forma a
permitir ao Estado perseguir aqueles bens frutos de
aquisição ilícita, estejam eles onde estiverem, quer no
patrimônio do condenado quer de um herdeiro. Por
princípio de justiça, a extensão dessa responsabilidade
patrimonial não atinge aqueles bens cuja origem é
notoriamente lícita.
 Perda de bens e ressarcimento de danos – não
prejudica o princípio da pessoalidade da pena; se aplica
inteiramente às sanções penais, à obrigação de reparar o
dano e ao perdimento de bens, sanções de natureza
patrimonial, que podem ser estendidas aos sucessores. É
necessário, todavia, observar que, o sucessor não está
sofrendo sanção nenhuma; no máximo, determinado
patrimônio que a ele caberia por sucessão causa mortis
deixará de ser recebido, mas o patrimônio originário do
sucessor não pode, em nenhuma hipótese, sofrer decesso
em decorrência de uma condenação sofrida pelo de cujus.
Obs.: Não confundir pena de perda de bens ou
ressarcimento de danos com a pena de multa. A pena
de perda de bens ou ressarcimento de danos pode ser
estendida aos sucessores até o limite do patrimônio
transferido. A pena de multa é personalíssima.
XLVI - A lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Consagrado neste inciso o Princípio da
Individualização da Pena.
Este inciso trata das penas constitucionais, das penas
possíveis no Direito brasileiro e firma o princípio da
individualização da pena.
A privação é a perda da liberdade, pela reclusão ou pela
detenção. A restrição de liberdade é apenas um
cerceamento, uma diminuição dela, e ocorre no sursis, nos
regimes aberto e semiaberto de prisão e no livramento
condicional, por exemplo.
Perda de bens significa tê-los retirados pelo Estado, para
reparar a vítima ou a si próprio.
Multa é a imposição de uma penalidade pecuniária, de um
valor a ser pago pelo preso.
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Prestação social alternativa é a condenação do réu a
fazer alguma coisa em benefício da sociedade, como
forma de reparar todo ou parte de seu crime, como pintar
as paredes de uma associação comunitária, auxiliar no
atendimento em creche ou orfanatos, ministrar aulas
gratuitas e outros. Correspondem às penas restritivas de
direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas de
liberdade, indicadas no Código Penal, art. 44.
Suspensão de direito é a supressão temporária dele,
como no caso do motorista que atropela e mata um
pedestre, sendo que dirigia embriagado. A pena, além das
referentes ao crime, poderá alcançar a retirada temporária
ou definitiva da carteira de habilitação e, com ela, do
direito de dirigir.
A individualização da pena de que fala o inciso é a sua
fixação de acordo com as características pessoais do
condenado, sua personalidade, a conduta social, sua
condição escolar e financeira, dentre outras.
Progressão de regime e liberdade provisória aos
condenados por crimes hediondos e o princípio da
individualização da pena - por causa do princípio da
individualização da pena, o Supremo Tribunal Federal
entendeu ser inconstitucional o § 1º do art. 2º da lei n°
8.072/90 (antes da sua alteração pela lei nº. 11.464/2007),
que proibia de forma absoluta a progressão do regime nos
crimes hediondos, e o art. 2º, II, que veda a concessão de
liberdade provisória ao condenado pela prática de crime
de hediondo, pois nesses casos não se estaria levando em
consideração as características pessoais do infrator. (Vide
súmula vinculante 26 e Súmula 471 do STJ tratada no
inciso XL do art. 5º desta apostila)
XLVII - Não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
A pena de morte apenas será admitida em casos de
guerra declarada de acordo com o Código Penal Militar.
Sendo o direito à vida petrificado, é dogmaticamente
impossível a ampliação de sua aplicação aos crimes
hediondos. Entretanto, é importante ressaltar que é
admissível a pena de morte em caso de guerra,
declarada pelo presidente da República, no caso de
agressão estrangeira, autorizada pelo Congresso
Nacional ou referendada por ele, quando ocorrida
durante os recessos parlamentares.
Art. 84. Compete privativamente ao presidente da
República:
(...)
XIX - declarar guerra, no caso de agressão
estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das
sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização
nacional;
13

Por questão de política criminal, as penas de caráter
perpétuo estão vedadas pela Constituição, que, neste
passo, consagra o caráter reeducativo da pena. A legislação
penal permite, dentro desse espírito, a unificação das
penas, estabelecendo, ainda, que o tempo de cumprimento
das penas privativas de liberdade não pode ser superior a
30 (trinta) anos.
A pena de trabalhos forçados no Brasil também é
proibida, tendo em vista que viola o princípio da
dignidade da pessoa humana.
IMPORTANTE
Apesar de a CF/88 proibir a pena de trabalhos
forçados, a Lei de Execuções Penais (LEP) dispõe
que o preso condenado à pena privativa de liberdade
é obrigado a trabalhar, na medida de suas aptidões e
capacidade (art. 31 da LEP). E acrescenta que o
descumprimento do dever de trabalhar é previsto
como falta grave (art. 50, VI, da LEP) impondo
sanções disciplinares. Porém, não se pode confundir
trabalhos forçados com o dever de trabalhar. A
obrigação de trabalhar, quando obedecida, gera
benefícios; e quando desobedecida, gera sanções
disciplinares. Ainda assim não é considerado
trabalho forçado, uma vez que os presos não podem
ser coagidos fisicamente ao trabalho.
Banimento é um ato unilateral que recairia sobre
brasileiros natos e naturalizados, retirando-os de seu país.
Não confundir com expulsão que é ato idêntico, mas que
recai sobre estrangeiro e é admitida na legislação brasileira
infraconstitucional (lei nº 6.815/50).
As penas cruéis são igualmente excluídas por serem
incompatíveis com a sadia evolução do Direito Penal, por
importarem em grande dor física ou moral.
XLVIII - A pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado;
Existirão estabelecimentos correcionais de segurança
mínima, máxima e média, a fim de servirem para o
cumprimento progressivo da pena. Da mesma forma,
deve haver separação por motivo de sexo e idade.
XLIX - É assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral;
O preso só perderá a sua liberdade de locomoção,
mantendo todos os demais direitos que dela não derivam.
L - Às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o
período de amamentação;
Inovação constitucional que objetiva assegurar a
maternidade e o direito de a criança ser amamentada, já
que a pena não pode passar da pessoa da condenada.
LI - Nenhum brasileiro será extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalização, ou de comprovado
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envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
LII - Não será concedida extradição de estrangeiro
por crime político ou de opinião;
A extradição é um ato político bilateral que pressupõe um
tratado internacional prévio entre os países envolvidos.
Extradição é o ato pelo qual um Estado entrega um
indivíduo, acusado de um delito ou já condenado como
criminoso, à Justiça do outro país, que o reclama, e que é
competente para julgá-lo e puni-lo.
Quanto à extradição, a Constituição Federal prevê
tratamento diferenciado aos brasileiros natos,
naturalizados e aos estrangeiros, segundo o disposto nos
incisos LI e LII, do art. 5º.
Requisito da dupla tipicidade - o Brasil apenas
poderá extraditar um indivíduo se a conduta
tipificada como crime no país requerente também for
considerada crime (típica) no Brasil.
Há duas espécies de extradição:
 Ativa: é requerida pelo Brasil a outros Estados soberanos;
 Passiva: é a que se requere ao Brasil, por parte dos
Estados soberanos.
A Constituição prevê o seguinte:
a) O brasileiro nato nunca será extraditado;
b) O brasileiro naturalizado somente será extraditado em
dois casos:
I. por crime comum, praticado antes da naturalização;
II. quando da participação comprovada em tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei,
independentemente do momento do fato, ou seja, não
importa se foi antes ou depois da naturalização;
c) O estrangeiro poderá, em regra, ser extraditado, havendo
vedação apenas nos crimes políticos ou de opinião.
Obs.: O português equiparado, nos termos do § 1º do
art. 12 da Constituição Federal, tem todos os direitos
do brasileiro naturalizado; assim, poderá ser
extraditado nas hipóteses descritas no item II.
Porém, em virtude de tratado bilateral assinado com
Portugal, convertido no Decreto Legislativo nº
70.391/72 pelo Congresso Nacional, somente poderá
ser extraditado para Portugal;
RESUMO

Competência para conceder a extradição – de acordo
com a CF/88, compete originariamente ao STF processar
e julgar os pedidos de extradição formulados pelo estado
estrangeiro (art. 102, I, g). Contudo, de acordo com o STF
compete ao Presidente da República, na condição de
Chefe de Estado, a atribuição de entregar o extraditando
ao estado estrangeiro requerente (art. 84, VII)
LIII - Ninguém será processado nem sentenciado
senão pela autoridade competente;
Este inciso consagra o Princípio do Juiz Natural
segundo o qual cada um dos súditos do Estado disporá de
um Juízo com competência natural para processá-lo e
julgá-lo com observância obrigatória de outros princípios
de processo constitucional.
LIV - Ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
O Princípio do Devido Processo Legal (due process of
law) é o mais importante de todos aqueles que tratam o
processo. Refere-se à necessidade do devido processo
legal para que alguém perca sua liberdade ou qualquer de
seus bens. A honra, o patrimônio, o uso do nome, a
integridade física e moral, tudo isto faz parte dos bens
corpóreos e incorpóreos da pessoa humana.
O Devido Processo Legal tem como corolários a ampla
defesa e o contraditório, que deverão ser assegurados
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral.
Nenhuma penalidade poderá ser imposta, tanto no campo
judicial, quanto nos campos administrativos ou
disciplinares, sem a necessária amplitude de defesa.
LV - Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
Por ampla defesa entende-se a necessidade de assegurar,
ao réu, condições que lhe possibilitem trazer para o
processo todos os elementos tendentes a esclarecer a
verdade ou mesmo de omitir-se ou calar-se, se entender
necessário.
O contraditório assegura que a parte tem o direito de se
manifestar sobre todas as provas produzidas e sobre as
alegações feitas pela parte adversa. A igualdade das partes
impede que acusação ou defesa possuam privilégios.
LVI - São inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos;
Aqui se encontra o Princípio da Licitude da Prova. A
prova obtida por meio ilícito é aquela colhida com
infração das leis, como, por exemplo, as obtidas através de
tortura, lesões corporais, invasões, fraude, etc.
Teoria dos frutos da árvore envenenada - As provas
ilícitas, bem como todas as derivadas dela, são
constitucionalmente inadmissíveis, devendo, pois,
ser desentranhadas do processo, não tendo, porém, o
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condão de anulá-lo, permanecendo válidas as demais
provas lícitas e autônomas delas não decorrentes.
LVII - Ninguém será considerado culpado até o
trânsito de julgado de sentença penal condenatória;
Aqui se encontra consagrado o Princípio da Presunção de
Inocência, um dos basilares do Estado de Direito como
garantia processual penal. Mantém a primariedade do réu
até que se ultime a decisão condenatória transitada em
julgado.
Obs.: Por 6x5, o Plenário do Supremo Tribunal
Federal (STF) entendeu que o artigo 283 do Código
de Processo Penal (CPP) é constitucional não sendo
possível o início da execução da pena após
condenação em segunda instância, sendo necessário
aguardar o trânsito em julgado da sentença penal
condenatória, em homenagem ao princípio da
presunção de inocência (ADCs 43 e 44).
LVIII - O civilmente identificado não será submetido
à identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
em lei;
Quando se fala em identificação criminal, está a
Constituição se referindo ao registro, guarda e
recuperação de todos os dados e informações necessários
para estabelecer a identidade do acusado.
Identidade é o conjunto de características que distinguem
uma pessoa da outra (arcada dentária, digitais, voz, altura,
etc.).
Identificação será o processo de estabelecer a identidade.
Este inciso não permitiu a recepção do inciso VIII do art.
6º do Código de Processo Penal, que ordenava a
identificação datiloscópica dos indiciados.
Obs.: Convém observar que a Constituição cria
restrições à identificação criminal, não
se referindo à civil. Portanto, não há
inconstitucionalidade se, determinado por edital de
concurso público, o candidato, no momento da
resolução da prova, for obrigado a identificar--se
datiloscopicamente para o fiscal.
LIX - Será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
- Ação penal pública – ocorre quando a titularidade do
seu exercício é do Ministério Público.
- Ação penal privada – ocorre quando o seu titular é o
particular ofendido ou o seu representante legal.
- Ação penal privada subsidiária da pública - será
admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta
não for intentada no prazo legal. Para isso exige-se que,
na ação penal pública, o Ministério Público se
mantenha inerte, não ajuizando a ação nem
requerendo o seu arquivamento.
15

 Atuação do Ministério Público nas ações penais
privadas subsidiárias da pública – nas ações penais
privadas subsidiárias da pública em que o ofendido ou o
seu representante legal ingressa com a queixa-crime ante a
inércia do Ministério Público, este (o MP) atuará no
processo com as mesmas prerrogativas que possui
relativamente às ações penais públicas (art. 29 do CPP).
 Inquérito arquivado por requerimento do MP –
quando o inquérito é arquivado por requerimento do
Ministério Público, não cabe ação penal privada
subsidiária da pública. Esta somente é cabível quando o
não oferecimento da denúncia decorre de inércia
injustificada do Ministério Público.
LX - A lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
O Princípio da Publicidade dos Atos Processuais
ainda encontra respaldo no art. 93, IX e, em ambos os
dispositivos, admite-se como exceção a possibilidade do
segredo de Justiça que torna, excepcionalmente, os atos de
processo sigilosos, limitando a presença, em determinados
atos, às próprias partes e seus advogados, tudo com o
intuito de evitar evidente prejuízo que poderia advir da
publicidade de certos processos. Há casos em que a
própria lei ordinária processual determina o segredo de
Justiça.
LXI - Ninguém será preso senão em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciária competente, salvo nos casos
de transgressão militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
Considera-se em flagrante delito quem:
a) está cometendo a infração penal:
b) acaba de cometê-la;
c) é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou
por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser
autor da infração;
d) é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas,
objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da
infração.
Um civil não perderá, ainda que momentaneamente, a
liberdade de locomoção, valendo dizer que a prisão para
averiguações ou prisão por atitude suspeita não encontram
respaldo na Constituição.
A CF/88 prevê três tipos de prisão:
- Prisão militar – as prisões militares podem ser
disciplinares, caso em que são decretadas
administrativamente, pela autoridade militar de
hierarquia superior à do infrator, ou decorrem de
crimes militares, caso em que as prisões devem ser
decretadas pela Justiça Militar.
- Ordem judicial – a prisão, em regra, depende de ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciária.
- Flagrante delito – qualquer pessoa pode dar voz de
prisão contra quem esteja em flagrante delito.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
LXII - A prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
O mandamento constitucional exige que, além da
comunicação imediata, seja estabelecido o local onde o
preso se encontre a fim de evitar-se a sua
incomunicabilidade, o que, por consequência, facilitaria
sobremaneira eventual abuso de autoridade.
LXIII - O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado;
São vários os direitos do preso, dentre eles o de ser
assistido pela família e por advogado, de ter preservada a
sua integridade física e, explícito no inciso, o de ficar
calado.
Qualquer preso, em qualquer situação, pode reservar-se ao
direito de permanecer em silêncio, negando-se a
responder a todas as perguntas da autoridade. Isso decorre
do princípio de que ninguém pode ser obrigado a
produzir provas contra si mesmo.
Já a testemunha tem a obrigação de falar a verdade, não
podendo calá-la ou alterá-la sob pena de cometer crime de
falso testemunho.
Direito de permanecer calado extensivo aos
depoimentos das CPIs – o direito de permanecer
calado é extensivo aos depoimentos prestados no
Poder Legislativo. Assim, os indiciados ou acusados
que prestarem depoimento perante as Comissões
Parlamentares de Inquérito (CPIs) também terão o
direito de permanecer calados.
Obs.: o direito do indiciado ou acusado de
permanecer calado é aplicável nas três esferas de
Poder: Judiciário, Legislativo e Executivo.
Abrangência - Apesar de a CF/88 dirigir o direito de
silêncio ao preso, este direito é extensível a qualquer
suspeito, investigado, réu ou acusado nas três esferas
de Poder.
LXIV - O preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial;
Este inciso procura garantir ao preso a possibilidade de
identificar aqueles que tenham vilipendiado seus direitos
individuais no momento do interrogatório ou de sua
prisão.
LXV - A prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária;

Esta prisão durante o processo ainda não é prisão-pena,
mas a chamada prisão cautelar de natureza processual. Há
inúmeras formas de se colocar o acusado preso durante o
processo e outras tantas para colocá-lo em liberdade
durante este período.
Mas a prisão ilegal sempre deve ser relaxada, sendo o
preso colocado, imediatamente, em liberdade.
Caráter excepcional da utilização de algemas – o
Supremo Tribunal Federal firmou orientação de que
a utilização de algemas deve ter caráter excepcional,
configurando o seu uso abusivo violação do princípio
da dignidade humana e mesmo à presunção de
inocência, sobretudo quando o objetivo manifesto na
atuação policial abusiva é expor o preso à execração
pública, representando uma verdadeira “condenação
sem julgamento”.
Súmula Vinculante n° 11 - Só é lícito o uso de
algemas em casos de resistência e de fundado receio
de fuga ou de perigo à integridade física própria ou
alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada
a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente
ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato
processual a que se refere, sem prejuízo da
responsabilidade civil do Estado.
LXVI - Ninguém será levado à prisão ou nela
mantido quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança;
Sendo a prisão a forma mais grave e comum de punição
para os culpados, apenas excepcionalmente deve ela ser
aplicada aos presumidamente inocentes. Antes do trânsito
em julgado da sentença condenatória, a prisão tem a
natureza de medida cautelar, visando preservar a
integridade de testemunhas, da ordem pública, da ordem
econômica ou a evitar que o réu se evada.
A liberdade provisória com fiança é liberdade
vinculada, onde o acusado, mediante depósito de uma
quantia, se compromete a comparecer aos atos
processuais sob pena de revogação do benefício.
A liberdade provisória sem fiança também é vinculada,
só que aqui o acusado não precisa fazer depósito. Ele
recebe o benefício legal porque cumpre os requisitos
legais descritos no CPP.
LXVII - Não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do
depositário infiel;
Entende-se por prisão civil aquela que não é decretada
com finalidades penais.
Em regra, não haverá prisão civil por dívida.
Excepcionalmente, porém, a CF prevê dois casos. Será
permitida a prisão civil decretada pela autoridade judicial
competente:
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a) inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia;
b) Depositário infiel.
A primeira, diz respeito à possibilidade de prisão civil por
falta de pagamento de prestação alimentícia.
A segunda, diz respeito à possibilidade de prisão civil do
devedor considerado, verdadeiramente ou por ficção legal,
como depositário infiel.
IMPORTANTE
Pacto de São José da Costa Rica - o Brasil é
signatário de um Tratado Internacional denominado
Pacto de São José da Costa Rica em que firmou o
compromisso de não mais prender o depositário
infiel.
Súmula vinculante nº 25 - o STF editou a súmula
vinculante nº 25 proibindo a prisão do depositário
infiel em qualquer modalidade de depósito. Desta
forma, apesar de ainda constar da Constituição, não
mais se admite, na prática, a prisão do depositário
infiel.
LXVIII - Conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção,
por ilegalidade ou abuso de poder;
O habeas corpus tem por escopo proteger a liberdade de
locomoção (direito de ir, vir, ficar ou permanecer),
prevista no inciso XV. Pode ser preventivo ou liberatório,
conforme a pessoa esteja ameaçada de ter sua liberdade
tolhida ou já presa. A liberdade há que estar sendo tolhida
ou ameaçada de modo ilegal ou por abuso de poder.
Requisitos:
- Pode ser preventivo ou repressivo;
- É gratuito;
- Não é necessária a representação por advogado;
- Pode ser impetrado por qualquer pessoa;
- Não tem forma legal;
- Decorre do abuso de poder cometido por autoridade
pública ou particular.
LXIX - Conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas corpus ou habeas data, quando o responsável
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público;
O Mandado de Segurança visa à proteção de direito
líquido e certo em face de ilegalidade ou abuso de
poder onde o responsável seja autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições
do Poder Público.
Direito líquido e certo é aquele verificável de plano, de
imediato por meio de prova documental.
17

Ilegalidade e abuso de poder designam,
respectivamente, a violação da norma jurídica no ato
vinculado e o transbordamento dos limites da
discricionariedade.
Autoridade é a pessoa que praticou o ato ou o ordenou,
podendo, no mandado de segurança, ser autoridade
pública ou pessoa jurídica de direito privado, porém
neste último caso, somente quando estiver exercendo
atribuições próprias do poder público.
O mandado de segurança não é gratuito. Porém, não
tem honorários advocatícios sucumbenciais.
O mandado de segurança possui prazo decadencial de
120 dias para o seu ajuizamento.
O mandado de segurança é uma ação residual
porque só é cabível, conforme texto constitucional,
quando não couber habeas corpus ou habeas data.
Porém, a doutrina entende que, por ser uma ação
residual, ela só é cabível quando não couber
nenhuma outra garantia prevista no art. 5º, ou seja, só
cabe o mandado de segurança quando não couber
habeas corpus, habeas data, mandado de injunção ou
ação popular.
LXX - O mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída em funcionamento
há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados;
O Mandado de Segurança Coletivo é impetrado pelas
partes acima. Tudo que se aplica ao Mandado de
Segurança Individual se aplica ao coletivo, exceto a
legitimidade.
As condições de admissibilidade da ação são o direito
líquido e certo e o ato ilegal ou com abuso de poder.
O mandado de coletivo pode ser impetrado por partido
político com representação no Congresso Nacional,
organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída em funcionamento há
pelo menos um ano. Conforme entendimento do STF, a
exigência de estar legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos um ano se aplica apenas
às associações.
No mandado de segurança coletivo, por se tratar de
uma hipótese de substituição processual (e não de
representação) não há necessidade de autorização
expressa dos associados para o ajuizamento da
mesma pela associação.
LXXI - Conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável
o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à
soberania e à cidadania;
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DIREITO CONSTITUCIONAL
Mandado de Injunção serve para impedir que a falta de
norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
Por isso, o mandado de injunção é ajuizado no tocante às
normas constitucionais de eficácia limitada que precisam
de leis infraconstitucionais que as regulamentem para a
produção de todos os seus efeitos; e estas leis não foram
criadas ou, se criadas, não regulamentaram totalmente a
norma constitucional de aplicação mediata.
Com relação aos efeitos do mandado de injunção, a
doutrina passeia entre duas teorias: a teoria concretista
(geral ou individual) e a teoria não concretista. Pela
teoria concretista tem-se que o STF pode, por meio de
uma normatização geral, suprir a omissão normativa,
dando assim efeitos concretos a uma norma
constitucional de eficácia limitada. Porém, o STF pode
estender a sua decisão para todos, utilizando o efeito erga
omnes (teoria concretista geral) ou restringir os efeitos
de sua decisão apenas ao autor da ação (teoria
concretista individual). Já na teoria não concretista, o
STF apenas se limita a reconhecer a inércia do poder
omisso, sem, contudo, normatizar o direito constitucional
discutido.
 Mandado de injunção coletivo – o mandado de
injunção coletivo é impetrado para proteger os direitos, as
liberdades e as prerrogativas pertencentes,
indistintamente, a uma coletividade indeterminada de
pessoas ou determinada por grupo, classe ou categoria.
 Legitimidade: o mandado de segurança coletivo,
regulamentado pela Lei n° 13.300/2016, pode ser
impetrado por:
I - pelo Ministério Público, quando a tutela requerida for
especialmente relevante para a defesa da ordem jurídica,
do regime democrático ou dos interesses sociais ou
individuais indisponíveis;
II - por partido político com representação no Congresso
Nacional, para assegurar o exercício de direitos, liberdades
e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a
finalidade partidária;
III - por organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o exercício de
direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade
ou de parte de seus membros ou associados, na forma de
seus estatutos e desde que pertinentes a suas finalidades,
dispensada, para tanto, autorização especial;

IV - pela Defensoria Pública, quando a tutela requerida
for especialmente relevante para a promoção dos direitos
humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos
dos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º da
Constituição Federal.
LXXII - Conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
Habeas Data permite o acesso, a retificação ou a
supressão de um dado pessoal que esteja em arquivo
público ou privado de caráter público (ex.: SERASA, SPC
etc.). É facultativo e personalíssimo, pois só quem pode
impetrá-lo é o titular dos dados questionados.
Considera-se de caráter público todo registro ou banco
de dados contendo informações que sejam ou que possam
ser transmitidas a terceiros ou que não sejam de uso
privativo do órgão ou entidade produtora ou depositária
das informações.
Trata-se de ação mandamental que tutela a prestação de
informações contidas em bancos de dados pertencentes a
entidades públicas ou de caráter público, bem como sua
retificação.
Além disso, é uma ação gratuita.
De acordo com o art. 7º, inciso III, da lei n. 9.507/1997,
conceder-se-á habeas data também para a anotação nos
assentamentos do interessado, de contestação ou
explicação sobre dado verdadeiro, mas justificável e que
esteja sob pendência judicial ou amigável. A terceira
hipótese de habeas data prevista em lei, além das duas
hipóteses constitucionais, significa dizer que o rol do art.
5º, inciso LXXII, da CF/88 é meramente enumerativo
ou exemplificativo.
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada má--fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
A Ação Popular pode ser impetrada por qualquer
cidadão para anular ato lesivo ao patrimônio público
ou entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente ou ao patrimônio
histórico e cultural.
Cidadão é aquela pessoa que está no gozo dos direitos
políticos (que pode votar no Brasil).
A ação é gratuita para o autor de boa-fé. Caso fique
comprovada a má-fé do autor, ele será obrigado ao
pagamento das custas e do ônus da sucumbência. O réu,
perdendo a ação, também será condenado ao ônus da
sucumbência (pagamento de custas e honorários
advocatícios sucumbenciais).
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DIREITO CONSTITUCIONAL
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica
integral e gratuita aos que comprovarem
insuficiência de recursos;
O Estado presta a assistência jurídica gratuita através da
Defensoria Pública que faz a orientação jurídica e a defesa
dos direitos das pessoas de baixa renda. Além disso, o
pobre na forma da lei tem direito à isenção das custas
judiciais.
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença;
A Constituição se preocupa com a pessoa que,
injustamente, foi condenada por sentença transitada em
julgado, tendo sido descoberto tal prejuízo posterior à
sentença, tendo este direito à indenização por dano
moral e material.
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
São benefícios concedidos pela Constituição Federal aos
reconhecidamente pobres e hoje, por força da lei
9.265/96, estendidos a todos. O entendimento do STF
é o de que a referida lei não viola o dispositivo
constitucional mencionado, tendo em vista que
apenas amplia o direito concedido
constitucionalmente aos pobres para todas as
pessoas.
LXXVII - São gratuitas as ações de habeas corpus e
habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
As ações de habeas corpus e habeas data, assim como os
demais atos necessários ao exercício da cidadania são
gratuitos. Porém, é importante lembrar que a ação de
habeas corpus, para ser ajuizada não precisa de advogado,
enquanto a ação de habeas data, apesar de gratuita, precisa
ser ajuizada por intermédio de um advogado.
LXXVIII - A todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a razoável duração
do processo e os meios que garantam a celeridade de
sua tramitação. (EC nº 45, de 2004)
A EC nº 45/2004 acrescentou ao rol dos direitos
fundamentais o direito à celeridade processual gerando
o entendimento de que todos têm o direito a um processo
rápido, que finalize em tempo hábil para assegurar o
direito das partes.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à
proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios
digitais. (EC n° 115/2022)
A proteção de dados, inclusive por meios digitais, já se
encontrava disciplinada na Lei Geral de Proteção de
Dados (LGPD). Contudo, com a sua inserção no art. 5°
da CF/88, o legislador alçou essa proteção à categoria de
direitos fundamentais e cláusula pétrea, não mais podendo
19

ser retirado da CF, nem mesmo por Emenda
Constitucional.
Aplicação imediata (§ 1º) - As normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
Segundo José Afonso da Silva, o termo “aplicabilidade”
não tem o mesmo significado de “aplicação”. Segundo este
doutrinador, aplicabilidade imediata diz respeito àquelas
normas que independentemente de qualquer regulamentação
são capazes de produzir todos os seus efeitos de imediato
(normas de eficácia plena e contida). Já aplicação
imediata significa que as normas constitucionais “são
dotadas de todos os meios e elementos necessários à sua
pronta incidência aos fatos, situações, condutas ou
comportamentos que elas regulam. A regra é que as normas
definidoras de direitos e garantias individuais (direitos de 1ª
dimensão, acrescente-se) sejam de aplicabilidade imediata. Mas
aquelas definidoras de direitos sociais, culturais e econômicos
(direitos de 2ª dimensão, acrescente-se) nem sempre o são,
porque não raro dependem de providências ulteriores que
lhes completem a eficácia e possibilitem a sua aplicação”.
(SILVA, José Afonso da, Comentários Contextuais à
Constituição, 4ª ed., São Paulo: Malheiros, 2007. p. 408). Isso
significa dizer que o Poder Judiciário, uma vez acionado, não
pode deixar de aplicar os direitos e garantias fundamentais.
Observe-se, entretanto, que, tecnicamente, alguns direitos
do art. 5º têm aplicabilidade imediata (eficácia plena e
contida) e outros, mediata (eficácia limitada), como o
disposto no inciso XXXII.
Enumeração aberta (§ 2º) - Os direitos e garantias
expressos nesta Constituição não excluem outros
decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
Tratados internacionais recepcionados como
emendas constitucionais (§ 3º) - Os tratados e
convenções internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
QUORUM DE APROVAÇÃO DE EMENDA
CONSTITUCIONAL
Tribunal Penal Internacional (§ 4º) - O Brasil se
submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a
cuja criação tenha manifestado adesão.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
2. DIREITOS SOCIAIS
Direitos sociais do art. 6º da CF - São direitos sociais a
educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o transporte, o
lazer, a alimentação, a segurança, a previdência social, a
proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição. (com redação
dada pela EC 90/2015)
Transferência de renda para brasileiros em situação
de vulnerabilidade social - Todo brasileiro em situação
de vulnerabilidade social terá direito a uma renda básica
familiar, garantida pelo poder público em programa
permanente de transferência de renda, cujas normas e
requisitos de acesso serão determinados em lei, observada
a legislação fiscal e orçamentária (art. 6º, parágrafo único,
da CF/88, incluído pela EC 114/2021)
Direitos sociais do art. 7º. A quem se aplica? Os
direitos sociais do art. 7º da CF se aplicam aos
trabalhadores rurais e urbanos (art. 7º, caput), bem como
aos avulsos (art. 7º, XXXIV). Já aos domésticos foram
assegurados apenas alguns desses direitos (art. 7º,
parágrafo único). Os servidores públicos estão sujeitos à
regime jurídico próprio, estatutário, no qual não há um
contrato de trabalho. Entretanto, a eles também se
aplicam alguns dos direitos do art. 7º (art. 39, § 3º).
Enumeração constitucional dos direitos sociais
individuais dos trabalhadores
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição
social:
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e
previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para
os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada
da remuneração, e, excepcionalmente, participação na
gestão da empresa, conforme definido em lei;

XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do
salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX – licença paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço,
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde
o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e
pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos
coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para
os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho;
Durante o vínculo empregatício, se o empregado
ajuizar uma reclamação trabalhista contra seu
empregador, poderá requerer os créditos trabalhistas
relativos aos últimos cinco anos do contrato de
trabalho. Quando é extinto o contrato de trabalho, ele
também poderá pleitear na Justiça do Trabalho o
direito dos últimos cinco anos, mas só poderá
ingressar com a reclamação trabalhista até dois anos
após a extinção do contrato de trabalho. A partir da
cessação do contrato de trabalho, o prazo começa a
correr contra o empregado: cada dia que permanece
inerte, ele perde um dia do direito (se ele ingressar
com a ação no último dia dos dois anos, só poderá
pleitear direitos relativos aos últimos três anos do
contrato de trabalho).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a
salário e critérios de admissão do trabalhador portador de
deficiência;
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DIREITO CONSTITUCIONAL
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz,
a partir de quatorze anos;
Obs.: Apesar de a CF/88 dispor que este inciso
XXXIII se aplica aos empregados domésticos, a LC
150/2015 veda aos menores de 18 anos trabalhar na
condição de empregado doméstico.
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Trabalhadores domésticos – São assegurados à
categoria dos trabalhadores domésticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX,
XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas
em lei e observada a simplificação do cumprimento das
obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes
da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social. (art. 7º, parágrafo
único, com redação dada pela EC 72/2013)
DIREITOS SOCIAIS COLETIVOS DO
TRABALHO
Criação de sindicatos – é livre a criação de sindicatos,
mas eles deverão ser registrados nos órgãos competentes.
Impossibilidade de intervenção estatal no
funcionamento do sindicato – dispõe o art. 8º, I, que a
lei não poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato, sendo vedadas ao Poder Público a
interferência e a intervenção na organização sindical.
Sindicato por base territorial - é vedada a criação de
mais de uma organização sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econômica, na
mesma base territorial, que será definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, não
podendo ser inferior à área de um Município (art. 8º, II).
Obs.: a vedação de mais de um sindicato por base
territorial se dará em qualquer grau, representativa da
mesma categoria profissional (trabalhadores) ou
econômica (empregadores). Em caso de conflito
resolve-se pela aplicação do princípio da
anterioridade, isto é, a representação da categoria
caberá à entidade que primeiro realizou o seu
registro no órgão competente.
Contribuição confederativa – a contribuição para o
custeio do sistema confederativo é fixada em assembleia
geral, visto que não tem a natureza de tributo e é devida
apenas pelos filiados ao sindicato.
Contribuição sindical – a contribuição sindical é tributo
e, portanto, instituído por lei, sendo devido por todos os
trabalhadores filiados ou não à entidade sindical (art. 8º,
IV, c/c art. 149).
21

Liberdade de filiação ao sindicato – ninguém pode ser
obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado ao sindicato (art.
8º, V).
Participação dos sindicatos dos trabalhadores nas
negociações coletivas de trabalho - é obrigatória a
participação dos sindicatos nas negociações coletivas de
trabalho, não podendo ela ser realizada sem a presença do
sindicato dos trabalhadores (art. 8, VI).
Direito do aposentado filiado votar e ser votado - o
aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais (art. 8º, VII).
“Estabilidade” do dirigente sindical - é vedada a
dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro
da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos
da lei (art. 8º, VIII).
Direito à greve dos trabalhadores privados - as
disposições deste artigo aplicam-se à organização de
sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas as
condições que a lei estabelecer. O direito a greve dos
trabalhadores é norma autoaplicável já devidamente
regulamentada por lei (CF, art. 9º).
Decisão sobre o exercício do direito à greve - É
assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender
(art. 9º).
O direito à greve não é absoluto – o direito à greve não
é absoluto: as necessidades inadiáveis da comunidade
deverão ser atendidas e aqueles que abusarem desse
direito durante o movimento paredista sujeitar-se-ão às
penas da lei (art. 9º, §§ 1º e 2º).
Representante dos empregados nas empresas com
mais de 200 funcionários - Nas empresas de mais de
duzentos empregados, é assegurada a eleição de um
representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores (art. 11).
22
DIREITO CONSTITUCIONAL
3. NACIONALIDADE
● Conceito – é o vínculo jurídico-político de Direito
Público interno, que faz da pessoa um dos elementos
componentes da dimensão do Estado.
● Quem são os nacionais – os nacionais são aqueles que o
Direito definir como tais. Os demais serão considerados
estrangeiros.
OBS.: O Estado é livre para dizer quem são os
nacionais.
ESPÉCIES DE NACIONALIDADE
● Nacionalidade primária (ou de origem ou originária)
– é a aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente
do simples nascimento ligado a um critério estabelecido
pelo Estado. Cuida-se de aquisição involuntária de
nacionalidade, decorrente do simples nascimento ligado a
um critério estabelecido pelo Estado.
● Nacionalidade secundária (ou adquirida) – é a
aquisição voluntária de nacionalidade, resultante da
manifestação de um ato de vontade. Adquire-se, portanto,
depois do nascimento (em regra, pela naturalização).
RESUMO
3. CRITÉRIOS DE ATRIBUIÇÃO DE
NACIONALIDADE
● São dois critérios para a atribuição da nacionalidade
primária:
○ Jus sanguinis – funda-se no vínculo de sangue, segundo
o qual será nacional todo aquele que for filho de
nacionais, independentemente do local do nascimento;
○ Jus soli – atribui a nacionalidade a quem nasce no
território do Estado que o adota, independentemente da
nacionalidade dos ascendentes.
Obs.: A Constituição Federal de 1988 adotou como
regra o critério do ius soli, admitindo-se, porém,
ligeiras atenuações pelo critério do ius sanguinis.
Portanto, no Brasil, não só o critério do ius soli
determina a nacionalidade; existem situações de
preponderância do ius sanguinis.
RESUMO
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 DIREITO CONSTITUCIONAL

4. BRASILEIROS NATOS opção, não se pode recusar o reconhecimento da

● São brasileiros natos: nacionalidade ao interessado.
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam RESUMO DAS HIPÓTESES DE BRASILEIROS
a serviço de seu país. NATOS

Obs.: Critério adotado - o critério adotado aqui em regra

é o jus soli, mas existe a atenuação deste critério no caso
dos pais estrangeiros que estão a serviço de seu país.

Situações - existem, pois, duas situações:

1) a do nascido no Brasil de pais estrangeiros, que não estão

a serviço do seu país (ou seja, estrangeiros que estão a
passeio, ou a serviço de empresa privada ou a serviço de
outro país que não seja o seu de origem). O critério
adotado aqui é o do jus soli, sendo o filho brasileiro.
2) a do nascido no Brasil de ambos os pais estrangeiros se
pelo menos um dos pais estiver a serviço do seu país de
origem. Neste caso, não se adota o critério do solo, não
sendo o filho considerado brasileiro.

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe

brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço
da República Federativa do Brasil.

Obs.: Critério adotado - o critério adotado aqui é o do

jus sanguinis, vinculado, porém, ao fato de o pai ou mãe
brasileira (ou ambos), natos ou naturalizados, estarem a
serviço da República Federativa Brasil (critério funcional).

Requisitos – são dois os requisitos, portanto: (a) ser filho

de pai brasileiro ou mãe brasileira; (b) o pai ou a mãe (ou
ambos) devem estar a serviço da república federativa do
Brasil, abrangendo qualquer serviço público prestados pelos órgãos e
entidades da Administração Direta ou Indireta da União, dos
estados, do DF e dos municípios.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em
repartição brasileira competente ou venham a residir
na República Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade,
pela nacionalidade brasileira; (nacionalidade
potestativa)
Obs.: Critério adotado - Aqui se adotou o critério do jus
sanguinis, exigindo-se, no segundo caso, vínculo com o
território brasileiro e expressa manifestação de vontade do
interessado (opção pela nacionalidade brasileira).
Situações – existem duas situações de nacionalidade
brasileira para os filhos de brasileiros que não estejam a
serviço do seu país:
1) registro em repartição brasileira. O mero registro, por si
só, já assegura a nacionalidade brasileira.
2) OU vir o nascido no estrangeiro a residir no Brasil e
optar, expressamente, quando atingida a maioridade pela
nacionalidade brasileira.
Nacionalidade potestativa – a segunda hipótese de
nacionalidade originária, prevista na letra c, é denominada
de nacionalidade potestativa, uma vez que, manifestada a
6. BRASILEIRO NATURALIZADOS (AQUISIÇÃO
SECUNDÁRIA)
● Previsão da naturalização – a Constituição prevê a
aquisição da nacionalidade secundária por meio da
naturalização, sempre mediante a manifestação da vontade
do interessado.
● Ato de soberania estatal – a concessão da nacionalidade
secundária é ato de soberania estatal, que se encontra
dentro do poder discricionário do Chefe do Poder
Executivo. Desta forma, o Estado não está obrigado a
concedê-la nem mesmo quando o interessado comprovar
que preencheu todos os requisitos e condições para a sua
concessão.
● Naturalização – são brasileiros naturalizados:
○ os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral (naturalização ordinária).
Hipóteses de naturalização ordinária:
a) a naturalização do estrangeiro, residentes no Brasil, mas
que não são originários de países de língua portuguesa.
Neste caso, estes devem cumprir os requisitos previstos
na lei de naturalização (capacidade civil de acordo com a
lei brasileira, visto permanente no Brasil, saber ler e
escrever em português, exercício de profissão etc.);

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b) a naturalização de estrangeiros residentes no Brasil e que
são originários de países de língua portuguesa (Portugal,
Angola, Moçambique, Guiné Bissau, Açores, Cabo Verde,
Príncipe, Goa, Macau, Timor Leste). Neste caso são
necessários apenas o cumprimento de dois requisitos: i)
residência no Brasil por um ano ininterrupto; ii)
idoneidade moral.
Obs.: Mesmo cumprindo todos estes requisitos, na
nacionalidade ordinária, o Chefe do Poder Executivo
pode negar a naturalização.
○ os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenação penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira (naturalização
extraordinária)
Obs.: Na naturalização extraordinária, o Chefe do
Poder Executivo não pode negar a naturalização, ou
seja, não possui ele neste caso, poder discricionário
para conceder ou negar a naturalização.
Direito subjetivo para a aquisição da naturalização
extraordinária – nessa hipótese de naturalização, ao
contrário da ordinária, não há discricionariedade para o
Chefe do Executivo, tendo o interessado direito subjetivo
à nacionalidade brasileira, desde que preenchidos os
pressupostos. Cumpridos os quinze anos de residência no
Brasil, sem condenação criminal, efetivado o
requerimento, o Chefe do Executivo não pode negar a
naturalização.
7. PORTUGUESES RESIDENTES NO BRASIL
● Portugueses residentes no Brasil – aos portugueses
com residência permanente no país, se houver
reciprocidade em favor dos brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos
nesta Constituição (art. 12, § 1º).
Pressupostos para a caracterização da qualidade de
português equiparado – são dois os pressupostos para
que os portugueses possam gozar dos direitos de
brasileiro naturalizado: (a) que tenham residência fixa no
Brasil; (b) que haja reciprocidade, ou seja, que o
ordenamento jurídico português outorgue ao brasileiro
com residência em Portugal o mesmo direito.
Obs.: Não se trata de concessão aos portugueses da
nacionalidade brasileira. Os portugueses residentes
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DIREITO CONSTITUCIONAL
no Brasil continuam portugueses e os brasileiros
residentes em Portugal continuam Brasileiros. O que
acontece é que, uns e outros, recebem direitos, que
no geral, somente poderiam ser concedidos ao
nacional de cada país.
Obs.: os direitos concedidos aos portugueses são os
direitos dos brasileiros naturalizados e não os dos
brasileiros natos.
8. TRATAMENTO DIFERENCIADO ENTRE
BRASILEIRO NATO E NATURALIZADO
● Igualdade entre brasileiros natos e naturalizados e
exceção - a Constituição brasileira não permite que a lei
crie distinções entre brasileiros natos e naturalizados. As
únicas diferenciações permitidas são as que se encontram
consagradas na própria Constituição Federal.
● Distinções constitucionais entre brasileiros natos e
naturalizados – serão tratados distintamente os
brasileiros natos dos naturalizados nas seguintes hipóteses:
○ cargos - são privativos de brasileiro nato os cargos de
Presidente e Vice-Presidente da República, de Presidente
da Câmara dos Deputados, de Presidente do Senado
Federal, de Ministro do Supremo Tribunal Federal, da
carreira diplomática, de oficial das Forças Armadas, de
Ministro de Estado da Defesa (art. 12, § 3º);
○ função no Conselho da República – no Conselho da
República, órgão superior de consulta do Presidente da
República, foram constitucionalmente reservadas seis
vagas a cidadãos brasileiros natos (art. 89, VII);
○ extradição - nenhum brasileiro nato poderá ser
extraditado. O brasileiro naturalizado, porém, poderá ser
extraditado em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei (art.
5º, LI);
○ direito de propriedade – o brasileiro naturalizado há
menos de dez anos não pode ser proprietário de empresa
jornalística e de radiodifusão sonora e de sons e imagens,
tampouco ser sócio com mais de 30% do capital total e do
capital votante e participar de gestão dessas empresas (CF,
art. 222).
9. PERDA DA NACIONALIDADE
● Hipóteses de perda da nacionalidade: Será declarada a
perda da nacionalidade do brasileiro que (art. 12, § 4º):
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de fraude relacionada ao processo de
naturalização ou de atentado contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático; (EC n°
131/2023)

II - fizer pedido expresso de perda da nacionalidade
brasileira perante autoridade brasileira competente,
ressalvadas situações que acarretem apatridia. (EC n°
131/2023)
Direito de arrependimento - A renúncia da
nacionalidade, nos termos do inciso II do § 4º deste
artigo, não impede o interessado de readquirir sua
nacionalidade brasileira originária, nos termos da lei. (art.
12, § 5º acrescentado pela EC n° 131/2023)
Rol taxativo - A perda da nacionalidade só poderá
ocorrer nas hipóteses expressamente previstas na
Constituição Federal, não podendo o legislador ordinário
ampliar tais hipóteses sob pena de manifesta
inconstitucionalidade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
4. DIREITOS POLÍTICOS E PARTIDOS
POLÍTICOS
1. DIREITOS POLÍTICOS
● Conceito – os direitos políticos positivos consistem no
conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de
participação no processo político e nos órgãos
governamentais.
● Direitos políticos expressos - Portanto, são direitos
políticos expressamente previstos na Constituição Federal
(art. 14):
○ direito ao sufrágio;
○ direito ao voto nas eleições, plebiscitos e referendos;
○ direito à iniciativa popular de lei;
2. DIREITO AO SUFRÁGFIO
● Conceito – o direito ao sufrágio é materializado pela
capacidade de votar e ser votado, representando, pois, a
essência dos direitos políticos;
● Aspectos do sufrágio – o direito ao sufrágio pode ser
visto sob dois aspectos:
○ capacidade eleitoral ativa – representa o direito de
votar, o direito de alistar-se como eleitor (alistabilidade);
○ capacidade eleitoral passiva – consiste no direito de ser
votado, de eleger-se para um cargo político (elegibilidade);
3. CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA
● Conceito – a capacidade eleitoral ativa representa o
direito de votar, nas eleições, plebiscitos e referendos; é,
portanto, o direito de alistar-se como eleitor
(alistabilidade);
● Aquisição – a aquisição da capacidade eleitoral ativa, no
Brasil, se dá com o alistamento realizado perante os
órgãos competentes da Justiça Eleitoral, a pedido do
interessado (não há inscrição de ofício).
● Cidadão – o alistamento eleitoral dá ao nacional a
qualidade de cidadão, tornando-o apto ao exercício dos
direitos políticos.
● Status de cidadão e direitos políticos – a obtenção do
título de eleitor não permite ao eleitor todos os direitos
políticos. O gozo integral de tais direitos depende do
preenchimento de outras condições que só
gradativamente se incorporam ao cidadão.
● Capacidade eleitoral ativa como pressuposto da
capacidade eleitoral passiva - todo elegível é
obrigatoriamente eleitor, mas nem todo eleitor é elegível,
ou seja, aquele que possui capacidade eleitoral passiva
(elegibilidade) necessariamente possui capacidade eleitoral
ativa (alistabilidade), mas a recíproca não é verdadeira.
● Obrigatoriedade e facultatividade do alistamento
eleitoral e do voto – o alistamento eleitoral e o voto são
obrigatórios aos maiores de dezoito anos e facultativos
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para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os
maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
● Impossibilidade de alistamento eleitoral – não é
permitido o alistamento de estrangeiro e, durante o
serviço militar, dos conscritos.
4. PLEBISCITO E REFERENDO
● Consulta popular (plebiscito e referendo) – uma das
formas de manifestação da soberania popular será a
realização de consulta a população por meio de plebiscito
ou referendo (art. 14), que deverão ser autorizadas pelo
Congresso Nacional (art. 49, XV).
Obs.: o plebiscito e o referendo são realizados em
relação a matérias de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa, quanto for de acentuada
relevância.
● Plebiscito – é convocado com anterioridade a ato
legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto,
aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.
● Referendo – é convocado com posterioridade a ato
legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a
respectiva ratificação ou rejeição.
5. CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA
● Conceito - consiste no direito de ser votado, de eleger-se
para um cargo político (elegibilidade);
Obs.: Para que alguém seja elegível não basta apenas
ser alistável, mas sim, deve cumprir uma série de
requisitos gerais.
● Requisitos – para que um indivíduo se torne elegível, é
necessário o cumprimento de determinados requisitos
gerais, denominados de condições de elegibilidade, bem como a
não incidência de nenhuma das inelegibilidades, que constituem
os impedimentos da capacidade eleitoral.
● Condições de elegibilidade – são condições de
elegibilidade:
○ nacionalidade brasileira ou condição de equiparado a
português, sendo que para Presidente da República e
Vice-Presidente da República exige-se condição de
brasileiro nato (art. 12, § 3º);
○ pleno exercício dos direitos políticos (exclui-se daqui os
que perderam ou têm suspensos os seus direitos políticos);
○ alistamento eleitoral (comprovado pela apresentação do
título de eleitor, regularmente inscrito perante à Justiça
Eleitoral);
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○ domicílio eleitoral na circunscrição (o eleitor deve ser
domiciliado no local pelo qual se candidata, pelo período
mínimo exigido pela legislação eleitoral
infraconstitucional);
○ filiação partidária (não se admitindo a candidatura
autônoma ou avulsa, sem filiação a partido político);
○ idade mínima, que deverá ser verificada tendo por
referência a data da posse, sendo as seguintes:
 35 anos para os cargos de Presidente da República e Vice-
Presidente da República e Senador da República;
 30 anos para os cargos de Governador e Vice-Governador
do Estado e do Distrito Federal;
 21 anos para os cargos de Deputado Federal, Deputado
estadual ou distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz;
 18 anos para Vereador (no caso do vereador, o candidato
deve ter 18 anos até a data final para o pedido de registro
de candidaturas)
6. CONSULTAS POPULARES MUNICIPAIS
 Consultas Populares aprovadas pela Câmara
Municipal - Serão realizadas concomitantemente às
eleições municipais as consultas populares sobre questões
locais aprovadas pelas Câmaras Municipais e
encaminhadas à Justiça Eleitoral até 90 (noventa) dias
antes da data das eleições, observados os limites
operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 111, 28/09/2021)
 Manifestações favoráveis e contrárias - As
manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12
ocorrerão durante as campanhas eleitorais, sem a
utilização de propaganda gratuita no rádio e na
televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
111, 298/09/2021)
7. PARTIDOS POLÍTICOS
● Criação, fusão, incorporação ou extinção de partido
político – é livre a criação, fusão, incorporação ou
extinção de partidos políticos, resguardada a soberania
nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os
direitos fundamentais da pessoa humana (art. 17);
● Preceitos de observância obrigatória pelos partidos
políticos (art. 17):
○ caráter nacional;
○ proibição de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a
estes;
○ prestação de contas à Justiça Eleitoral;
○ funcionamento parlamentar de acordo com a lei;
● Personalidade jurídica dos partidos políticos – os
partidos políticos só adquirem personalidade jurídica na
forma da lei civil (art. 17, § 2º);
● Registro dos partidos políticos – os partidos políticos,
após adquirirem personalidade jurídica na forma da lei
civil, registrarão seus estatutos no Tribunal Superior
Eleitoral (art. 17, § 2º).
● Coligações (proibição e permissão) - É assegurada aos
partidos políticos autonomia para definir sua estrutura
interna e estabelecer regras sobre escolha, formação e
duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre
sua organização e funcionamento e para adotar os

critérios de escolha e o regime de suas coligações nas
eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições
proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as
candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidária. (EC 97/2017).
Obs.: antes da EC 97/2017, a CF/88 permitia as
coligações partidárias tanto nas eleições majoritárias
quanto proporcionais. Após essa emenda
constitucional, entretanto, as coligações partidárias
passaram a ser admitidas apenas nas eleições
majoritárias, sendo vedadas para as eleições
proporcionais. Apesar da EC 97/2017 já ter sido
aprovada e a redação já haver sido alterada, os seus
efeitos só serão produzidos em 2020, conforme consta
do art. 2º da referida emenda.
● Cláusula de barreira ou cláusula de desempenho -
Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os
partidos políticos que alternativamente (art. 17, § 3º, com
redação dada pela EC 97/2017):
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados,
no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da
Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento) dos
votos válidos em cada uma delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados
Federais distribuídos em pelo menos um terço das
unidades da Federação.
Possibilidade de mudança de partido político para o
candidato eleito que não atingir os requisitos
mínimos da cláusula de barreira - Ao eleito por partido
que não preencher os requisitos previstos no § 3º deste
artigo é assegurado o mandato e facultada a filiação, sem
perda do mandato, a outro partido que os tenha atingido,
não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso
gratuito ao tempo de rádio e de televisão (art. 17, § 5º,
com redação dada pela EC 19/2017).
OBS.: Essa regra veio a dificultar o ingresso de
partidos menores nos cargos de eleição proporcional
(deputados estaduais, deputados federais e
vereadores). Ela ainda impõe que o candidato eleito
que não tenha atingido os requisitos mínimos
exigidos na cláusula de barreira, mude de partido
político para conservar o seu mandato eletivo. Ex.:
Fulano é eleito Deputado Federal pelo PX (Partido
X). Ocorre que o PX não elegeu 15 Deputados
Federais. Logo, Fulano poderá mudar para o PY
(Partido Y) que cumpriu a cláusula de barreira, por
exemplo. Contudo, não leva consigo essa filiação
para fins de aumentar os recursos do fundo partidário
e do tempo de rádio e TV para o partido de destino.
● Partido político e organização de caráter paramilitar -
É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar (art. 17, § 4º).
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DIREITO CONSTITUCIONAL
DOAÇÕES A PARTIDOS POLÍTICOS
Obs.: O STF, no dia 17/09/2015, julgando a ADI
4.650 ajuizada pela OAB decidiu ser inconstitucional
o art. 81, § 1º, da Lei nº 9.504/97 que permitia
doações de pessoas jurídicas aos partidos políticos. O
STF entendeu que essas doações de pessoas jurídicas
aos partidos políticos são inconstitucionais por
considerar um abuso do poder econômico nas
eleições. Porém, manteve a possibilidade de doação
das pessoas físicas aos partidos políticos.
Novas exceções às regras da fidelidade partidária -
Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os
Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem
do partido pelo qual tenham sido eleitos perderão o
mandato, salvo nos casos de anuência do partido ou de
outras hipóteses de justa causa estabelecidas em lei, não
computada, em qualquer caso, a migração de partido para
fins de distribuição de recursos do fundo partidário ou de
outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à
televisão. (art. 17, § 6º, incluído pela Emenda
Constitucional nº 111, de 28/09/2021)
RESUMO DA FIDELIDADE PARTIDÁRIA
● Pela regra da fidelidade partidária, nas eleições
proporcionais (deputado federal, deputado
estadual/distrital e vereador), os mandatos não pertencem
aos candidatos eleitos, mas aos partidos. Dessa forma,
trocando de partido durante o mandato o cargo fica com
o partido e não com o candidato eleito.
● Exceções – os candidatos podem mudar de partido após
eleito pelo sistema proporcional sem perder o cargo
quando:
- comprovar alteração do conteúdo partidário do partido
pelo qual foram eleitos;
- comprovar perseguição política;
- o partido não preencher os requisitos da cláusula de
barreira. Nesse caso, a troca de partido não será
considerada para fins de distribuição dos recursos do
fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de
rádio e de televisão (art. 17, § 5º, com redação dada
pela EC 19/2017).
- houver anuência do partido ou de outras hipóteses de
justa causa estabelecidas em lei. Nesse caso, a troca de
partido também não será considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de
acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão (art.
17, § 6º, incluído pela Emenda Constitucional nº 111,
de 28/09/2021)
Cota do fundo partidário para o incentivo à
participação política das mulheres - Os partidos
políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco por cento)
dos recursos do fundo partidário na criação e na
manutenção de programas de promoção e difusão da
participação política das mulheres, de acordo com os
interesses intrapartidários. (art. 17, § 7°) (EC 117/2022)
Cota do fundo partidário e do tempo de rádio e tv
para as candidatas - O montante do Fundo Especial de
Financiamento de Campanha e da parcela do fundo
partidário destinada a campanhas eleitorais, bem como o
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tempo de propaganda gratuita no rádio e na televisão a ser
distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento),
proporcional ao número de candidatas, e a distribuição
deverá ser realizada conforme critérios definidos pelos
respectivos órgãos de direção e pelas normas estatutárias,
considerados a autonomia e o interesse partidário. (art. 17,
§ 8°) (EC 117/2022)
8. INELEGIBILIDADES
● Inelegibilidade – consiste na ausência de capacidade
eleitoral passiva, incidindo como impedimento à
candidatura a mandato eletivo nos poderes Executivo e
Legislativo.
● Tipos de inelegibilidade – a inelegibilidade pode ser
absoluta ou relativa.
● Inelegibilidade absoluta – impede que o cidadão
concorra em qualquer eleição, a qualquer mandato eletivo;
● Casos de inelegibilidade absoluta (art. 14, § 4º):
○ os analfabetos, que embora sejam alistáveis (ou seja,
possuem capacidade eleitoral ativa), não são elegíveis (ou
seja, não possuem capacidade eleitoral passiva);
○ os não-alistáveis, uma vez que a elegibilidade tem como
pressuposto a alistabilidade, isso é, para ser elegível é
necessário que antes seja alistável (ex.: os estrangeiros e os
conscritos durante o serviço militar).
Obs.: o rol das hipóteses de inelegibilidade absoluta,
por situações excepcionais, encontra-se na
Constituição Federal (art. 14, § 4º) e é taxativo, não
podendo a lei infraconstitucional ampliar este rol.
● Inelegibilidade relativa – consiste em restrições
impostas à elegibilidade para alguns cargos eletivos, em
razão de situações especiais em que se encontra o cidadão-
candidato no momento da eleição.
● Espécies de inelegibilidade relativa – a inelegibilidade
relativa poderá decorrer de:
○ motivos funcionais
○ motivos de casamento, parentescos ou afinidade;
○ condição de militar;
○ previsões em lei complementar;
► MOTIVOS FUNCIONAIS
● Reeleição – O Presidente da República, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos
poderão ser reeleitos para um único período subsequente
(art. 14, § 5º).
● Possibilidade de concorrer a vários mandatos desde
que não exceda dois consecutivos - a Constituição
Federal não impede que a mesma pessoa venha a exercer a
Chefia do Executivo por mais de duas vezes, o que se
veda é a eleição sucessiva ao terceiro mandato para o
mesmo cargo.
● Regra de reeleição:
1- O Vice-Presidente, os Vice-Governadores e os Vice-
Prefeitos poderão, também, ser reeleitos para os mesmos
cargos, por um único período subsequente;
2- Não pode aquele que foi titular de dois mandatos
sucessivos na chefia do Executivo vir a candidatar-se, no
período subsequente (terceiro período), ao cargo de vice-
chefia do Executivo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
Obs.: Esta regra foi criada para evitar fraude. Caso
contrário poderia ocorrer de um Presidente por dois
mandatos consecutivos se candidatasse a vice e após
a eleição e posse o Presidente renunciaria e assumiria
o Vice no cargo de Presidente, perfazendo assim o
terceiro mandato consecutivo, o que é vedado pela
CF/88.
Obs.: Esta regra se aplica também a esfera estadual,
distrital e municipal, no tocante ao respectivo Chefe
do Executivo Local.
● Desnecessidade de desincompatibilização em caso
de reeleição – a Constituição Federal não exige a
desincompatibilização do Chefe do Poder Executivo que
pretenda candidatar-se a reeleição, isto é, não se exige que
o Chefe do Executivo renuncie, ou se afaste
temporariamente do cargo, para que possa candidatar-se à
reeleição. Entretanto, nada impede que o Chefe do
Executivo opte em desincompatibilizar-se.
● Exigência de desincompatibilização para concorrer a
outros cargos – para concorrerem a outros cargos, o
Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
respectivos mandatos até 06 meses antes do pleito
(CF/88, art. 14, § 6º). Este é um caso de inelegibilidade do
Presidente da República, dos Governadores de Estado e
do Distrito Federal e dos Prefeitos para concorrerem a
outros cargos.
Obs.: essa inelegibilidade se aplica a qualquer outro
cargo eletivo, inclusive a suplente de senador.
● Casos de exigência e de não exigência de
desincompatibilização dos Vices – o Vice-Presidente
da República, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito
poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os
seus mandatos respectivos, desde que nos seis meses
anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou
substituído o titular.
► MOTIVOS DE CASAMENTO, PARENTESCO OU
AFINIDADE
● Inelegibilidade - são inelegíveis:
São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da
República, de Governador de Estado ou Território,
do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e
candidato à reeleição.
► CONDIÇÃO DE MILITAR
● Impossibilidade de filiação a partido político – o
militar é alistável, podendo ser eleito (art. 14, § 8º), porém,
é vedado ao militar, enquanto estiver no serviço ativo,
estar filiado a partido político (art. 142, § 3º, V).
● Possibilidade de registro da candidatura sem filiação
partidária – entendeu o TSE que pode o militar, mesmo
sem prévia filiação partidária ter sua candidatura
registrada. Entretanto, o registro de sua candidatura
deverá ser apresentado por partido político e autorizada
pelo candidato.
 DIREITO CONSTITUCIONAL

● Elegibilidade do militar – o militar é elegível, atendidas

as seguintes condições:
a) Se contar com menos de 10 anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
b) se contar com mais de 10 anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a
inatividade.

9. PRIVAÇÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS

● Perda e suspensão dos direitos políticos – o cidadão
pode, em situações excepcionais, ser privado,
definitivamente (perda) ou temporariamente (suspensão),
dos direitos políticos, o que importará como efeito
imediato, na perda da cidadania política.
● Impossibilidade de cassação dos direitos políticos –
A CF veda expressamente a cassação dos direitos
políticos, que significa a supressão arbitrária dos direitos
políticos, normalmente motivada por perseguições
ideológicas.
● Casos de perda e suspensão de direitos políticos (art.
15) - é vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, §
4º.

Obs.: a Constituição não diz quais dos casos acima

ocasiona a perda ou a suspensão dos direitos
políticos. De acordo com Alexandre de Moraes,
ocasiona a perda dos direitos políticos, as hipóteses
previstas nos incisos I e IV do art. 15, e a suspensão,
as hipóteses dos incisos II, III e V do art. 15.

● Divergência – há autores que entendem que o caso do

inciso IV do art. 15 da Constituição Federal é caso de
perda e outros que entendem que é caso de suspensão de
direitos políticos, já que a qualquer momento que a pessoa
cumprir a prestação alternativa prevista em lei ele
retornaria ao gozo dos seus direitos políticos.

10. IMPUGNAÇÃO AO MANDATO ELETIVO

 Prazo para a impugnação do mandato eletivo - O
mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação,
instruída a ação com provas de abuso do poder
econômico, corrupção ou fraude.
 Segredo de Justiça - A ação de impugnação de mandato
tramitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na
forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.

11. PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL

OU PRINCÍPIO DA ANUALIDADE
● Princípio da anterioridade eleitoral ou princípio da
anualidade – de acordo com o princípio da anterioridade
eleitoral, “a lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição
que ocorra até um ano da data de sua vigência” (art. 16).

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