AVALIAÇÃO DE IMPACTOS

AMBIENTAIS
Origem e difusão
 INTRODUÇÃO
 AIA:
 instrumento de política ambiental adotado por diversas jurisdições;
 reconhecido em tratados internacionais como mecanismo
potencialmente eficaz de prevenção do dano ambiental e de promoção
do desenvolvimento sustentável
 Primeira formalização nos EUA; lei de 1969 do Congresso Americano
 Hoje incorporada à legislação de vários países requerendo a avaliação
prévia de impactos
 ORIGENS
 EUA, lei da política nacional do meio ambiente – NEPA (National
Environmental Policy Act)
 Dezembro de 1969, em vigor em 1° de janeiro de 1970.

 Requerendo de todas as agências do governo federal:

 (A) utilizar uma abordagem sistemática e interdisciplinar que
assegurará o uso integrado das ciências naturais e sociais e das artes de
planejamento ambiental nas tomadas de decisão que possam ter um
impacto sobre o ambiente humano;
 (B) identificar e desenvolver métodos e procedimentos, em
consulta com o Conselho de Qualidade Ambiental
estabelecido pelo Título II desta Lei, que assegurarão que
valores ambientais presentemente não quantificados serão
levados adequadamente em consideração na tomada de
decisões, ao lado de considerações técnicas e econômicas
 (C) incluir, em qualquer recomendação ou relatório sobre propostas
de legislação e outras importantes ações federais que afetem
significativamente a qualidade do ambiente humano, uma declaração
detalhada do funcionamento responsável sobre:
 (i) O impacto da ação proposta
 (ii) os efeitos ambientais adversos que não puderam ser
evitados caso a proposta seja implementada
 (iii) alternativas à ação proposta
 (iv) a relação entre os usos locais e de curto prazo do
ambiente humano e a manutenção e melhoria da
produtividade a longo prazo, e
 (v) qualquer comprometimento irresistível e irrecuperável de
recursos que seriam envolvidos se a ação proposta fosse
implementada
 O Conselho de Qualidade Ambiental – Council on
Environmental Quality (CEQ), instituição criada pela
NEPA é fundamental para atingir os objetivos de “criar e
manter condições para que o homem e a natureza possam
existir em harmonia produtiva e atingir os anseios sociais
e econômicos das gerações presentes e futuras de
americanos”
O CEQ é formado por 3 membros nomeados pelo presidente
e aprovados pelo senado; é subordinado diretamente à
Presidência, tendo status equivalente ao do Conselho de
Atividades Econômicas
 Caldwell (professor de ciência política, assessor na discussão do
projeto de lei) diz que para a política ser eficaz, dois enfoques
são necessários:
 1- estabelecer um fundamento substantivo, expresso através de
declarações , resoluções , leis ou diretrizes
 2- fornecer meios para a ação e mecanismos para assegurar que a ação
realmente aconteça
 O mecanismo foi o EIS (Environmental Impact Statment), inicialmente uma
check-list de critérios para planejamento ambiental
 “ a exigência do EIS não provocou debate nem suscitou apoio
ou objeções externas”
 Depois da aprovação da lei que suas implicações foram
compreendidas. Pegou os empresários e burocratas de surpresa.
E só levaram a sério quando começou a ser exigida
 Em 3 anos , as agências Federais produziram 3635 estudos de
impacto ambiental, e foram contestadas em 149 ações judiciais.
Nove anos mais tarde, já havia cerca de 11 mil estudos e 1052
ações na Justiça.
 Os mecanismos de implementação não eram triviais
 O objetivo do Environmental impact statment não era
coletar dados ou preparar descrições, mas forçar uma
mudança nas decisões administrativas
 Em 1973 publicação das diretrizes para a elaboração do
EIS. E inspirou outros países
 Em 1978 essas diretrizes foram substituídas por um
regulamento
 Diversos estados dos EUA aprovaram suas próprias leis
nos anos seguintes a aprovação da NEPA
 É fundamental reconhecer que a AIA não nasceu pronto nem
foi concebido por um grupo de iluminados
DIFUSÃO INTERNACIONAL: OS PAÍSES
DESENVOLVIDOS
 Colônias britânicas
 Herança de sistema político e jurídico semelhante

 O sistema de explotação de recursos naturais –

intensificação após a segunda Guerra – vasto alcance de
impactos ambientais acumulados.
MARCOS NA INTRODUÇÃO DA AIA EM
ALGUNS PAÍSES DESENVOLVIDOS
 Canadá: 1973 – Decisão do Conselho de Ministros
 Nova Zelândia: 1773 – Procedimentos de proteção e
melhoria
 Austrália: 1974 – Lei de Proteção Ambiental

 França: 1976 – Lei de Proteção da Natureza

 União Europeia: 1985 – Diretiva 85/337/EEC, sobre

avaliação dos efeitos ambientais de certos projetos
públicos e privados
 Rússia: 1985 – Instrução do Soviete Supremo para
realização de “peritagem ecológica de Estado”
 Japão: 1999 – Lei de Avaliação de Impacto Ambiental.
 Na Alemanha, 1975, “Princípios para Avaliação de
Impacto Ambiental de Ações Federais” de cumprimento
não obrigatório: não obrigou a fornecer o relatório.
DIFUSÃO INTERNACIONAL: OS PAÍSES
EM DESENVOLVIMENTO
 Países em desenvolvimento tem estilo de
desenvolvimento semelhante aos já comentados – razão
da difusão internacional da AIA
 Uma razão para uso de AIA nestes países: as agencias de
fomento ao desenvolvimento
 As ações externas do governo federal americano
deveriam ser sujeitas à NEPA – 1ª exigência
internacional em aplicar AIA
 Marco na internacionalização: a Recomendação do
Conselho Diretor da OCDE (Organização para a
Cooperação e Desenvolvimento Económico)
 O Banco Mundial teve seu papel na difusão da AIA (no
Br os primeiros tiveram investimento dele, como
Sobradinho, 1972)
 Hoje é comum ter procedimentos para AIA e o processo
de consolidação continua. As vezes maiores exigências,
além da formalidade legal
MARCOS DA INSTITUCIONALIZAÇÃO DA AIA
EM ALGUNS PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO
 Colômbia: 1974 – Código Nacional de Recursos
Renováveis e Prevenção do Meio Ambiente
 Filipinas: 1978 – decretos sobre política e estudos
ambientais
 China: 1979 – Lei Provisória de Proteção Ambiental
(finalizada em 89)
 México:1982 – Lei Federal de Proteção Ambiental

 Indonésia: 1986 – Lei de Provisões Básicas para a

Gestão Ambiental. Regulamento sobre AIA
 Malásia: 1987 – Decreto sobre Qualidade Ambiental

 África do Sul: 1991 – Art. 39 da lei de Mineração

AIA NO BRASIL
 Primeiros para alguns projetos na década de 70
 O estudo de tucuruí: 1977, não influenciou na decisão de
realizar o projeto; foi feito por um só profissional. Um
Plano de Trabalho de 1978 aprofundou os trabalhos
 No meio acadêmico já haviam pesquisas sobre impactos
de grandes projetos como barragens de baixo custo no
Tietê (Tundisi)
 “fatores internos e externos” levou o Poder Executivo a
formular o projeto de lei sobre Política Nacional do meio
Ambiente aprovado pelo Congresso em 31 de agosto de
1981, nela a AIA como instrumento
 Fatores internos: Movimento dos Atingidos por
Barragens
 Legislações estaduais

 Constituição de 88
 Art 225 “todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado...”
 Regulamentação da lei 6938/81: Resolução 1/86
 Documentos: EIA e RIMA
 A Resolução CONAMA 237/97 : critérios para
competência para licenciamento ambiental