Ol! Chegou a hora da reviso rpida para a prova do CUnado!!

Abaixo algumas questes comentadas sobre Administrao Pblica da FGV (banca do concurso) para vocs! Ah! As dicas tambm valem para quem ir fazer a OAB, j que a mesma banca, ok? Sucesso e boa prova! Beijos, @profapatricia

1 (FGV/BADESC/Advogado/2010) No direito brasileiro, existem duas diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas: a forma jurdica e o controle estatal. Gabarito: E Comentrio: A expresso empresa estatal ou governamental utilizada para designar todas as sociedades civis ou empresariais, de que o Estado tenha o controle acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade de economia mista. A empresa pblica pessoa jurdica criada por meio de autorizao legal, dotada de personalidade jurdica de direito privado, constituda sob quaisquer das formas admitidas em direito, com capital formado unicamente por recursos pblicos, de pessoas da Administrao Direta ou Indireta. Poder ser federal, estadual ou municipal, a depender da predominncia acionria. Pode prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica. Ex. INFRAERO, CORREIOS, CAIXA ECONMICA FEDERAL. A sociedade de economia mista pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, tem personalidade jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertencem, em sua maioria, ao ente poltico ou entidade de sua Administrao Indireta, admitindo-se que seu remanescente acionrio seja de propriedade particular. Tambm tem como finalidade a prestao de servios pblicos ou a explorao de

atividade econmica. Ex. BANCO DO BRASIL, BANCO DO NORDESTE DO BRASIL (BNB), PETROBRAS. A empresa pblica e a sociedade de economia mista, entes integrantes da Administrao Pblica Indireta, embora sigam regimes parecidos, tm importantes diferenas que sempre so exploradas pelas bancas de concursos. Vejamos:

DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

EMPRESA PBLICA (ex. Caixa Econmica Federal)

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (ex. Banco do Brasil S/A)

CAPITAL

Exclusivamente pblico

Misto (pblico e privado)

FORMA DE CONSTITUIO Qualquer forma admitida em direito Apenas S/A

COMPETNCIA A depender da empresa PARA pblica, poder ser na JULGAMENTO DE Justia Federal ou na SUAS AES Justia Estadual.

Apenas na Justia Estadual (ver Smulas 517, 556, STF e 42, STJ)

A questo foi bem quando disse que uma das diferenas entre elas a forma jurdica (j que a empresa pblica admite qualquer forma

permitida em direito e a sociedade de economia mista apenas S/A), mas errou no controle estatal. Ambas (empresa pblica e sociedade de economia mista) esto sujeitas, de igual modo, a controle, seja interno ou externo. Portanto, submetem-se superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas, alm da possibilidade de interposio de ao popular e dos demais controles previstos para o cidado. Ao TCU incumbe atuar relativamente gesto de sociedades de economia mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da CF (MS 25.181/DF, DJ 16/06/2006). Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443/92, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25.092/DF, DJ 17/03/2006). Vamos sintetizar tudo? 1. Enquanto as empresas pblicas podem ter qualquer forma admitida em direito, a sociedade de economia mista ser constituda sempre sob a forma de sociedade annima; 2. Nas empresas pblicas o capital exclusivamente pblico, no se exigindo que seja de um nico ente, podendo ser de mais de uma pessoa jurdica da Administrao Direta (Unio e Estados, por exemplo) ou da Direta com a Indireta, desde que seja todo pblico; 3. Para as sociedades de economia mista, o capital misto, capital pblico e privado, exigindo a participao majoritria do Poder Pblico que poder ser Administrao Direta ou Indireta; 4. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sofrem controle interno e externo. Portanto, submetem-se superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas, alm da possibilidade de interposio de ao popular e dos demais controles previstos para o cidado;

5. J decidiu o STF que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da Administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25092/DF).

2 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal/2010) Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio pblico, no so penhorveis. Gabarito: C Comentrio: Os bens das empresas prestadoras de servio pblico, quando vinculados prestao desse servio, so impenhorveis, vez que a penhora impossibilitaria o desempenho da sua atividade, afrontando o princpio da continuidade do servio pblico. Em sentido contrrio, encontram-se as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, as quais, em razo da previso do art. 173, 1, da CF, seguiro o regime prprio das empresas privadas, sendo, portanto, seus bens penhorveis. Vejamos o que preceitua o referido dispositivo constitucional: Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.

Perceba que a questo faz referncia s empresas estatais prestadoras de servios pblicos, os bens destas pessoas ligados diretamente ao servio pblico so impenhorveis em razo do princpio da continuidade do servio pblico. Ateno especial aos Correios: empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal (RE 220.906/DF, DJ 14/11/2002, e RE 229.696/PE, DJ 19/12/2002). Memorize o quadro abaixo:

Exploradora de atividade econmica Bens privados

Prestadora de servios pblicos

Bens ligados diretamente ao servio pblico so considerados bens pblicos Regime de direito pblico

Regime de direito privado

Pode haver penhora, hipoteca e penhor

No podem ser objeto de restrio patrimonial

Ateno especial aos Correios: apesar de ser empresa pblica, recebe tratamento especial em virtude do Decreto-Lei n 509/69, ao estabelecer que, apesar de empresa pblica, ela conta com o tratamento de fazenda pblica, dentre os quais o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, devendo a execuo contra ela fazer-se mediante precatrio, sob pena de ofensa ao disposto no art. 100, CF, alm da imunidade tributria recproca

Vamos sintetizar tudo? 1. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem desempenhar duas atividades: prestao de servios pblicos e explorao de atividade econmica; 2. O Estado s intervir nas atividades econmicas que sirvam para a segurana nacional ou que representem relevante interesse coletivo; 3. Os bens das pessoas jurdicas de direito pblico, seja da Administrao Direta ou Indireta, so bens pblicos; 4. Os bens das pessoas jurdicas de direito privado so bens privados. No entanto, quando essas pessoas so prestadoras de servios pblicos, se eles estiverem diretamente ligados prestao dos servios pblicos, estaro sujeitos ao regime pblico; para os demais vale o regime privado; 5. As empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, em razo do art. 173, 1, da CF, seguiro o regime prprio das empresas privadas, sendo, portanto, seus bens penhorveis; 6. Cuidado com os Correios que, apesar de ser empresa pblica tem tratamento de fazenda pblica e, portanto, seus bens so considerados bens pblicos. 3. (FGV/TCM-RJ/Procurador/2008) A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no princpio da impessoalidade. Resposta: C Comentrios: A atividade administrativa exercida por um agente pblico deve ser imputada ao rgo ou entidade e no ao prprio agente, pois a vontade do agente se confunde com a da pessoa jurdica, formando uma nica vontade, assim, se reconhece a validade aos atos praticados por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob fundamento de que os atos so do rgo e no do agente pblico. Vamos sintetizar tudo?

1. Princpio da legalidade: uma exigncia que decorre do Estado de Direito, ou seja, da submisso do Estado ao imprio da ordem jurdica. Assim, a atividade administrativa s pode ser exercida em conformidade com a lei. Para a Administrao a legalidade, ou seja, ela s faz aquilo que a lei autoriza ou permite. Para o particular a autonomia da vontade, ou seja, ele pode fazer tudo o que quiser desde que a lei no proba;

2. Princpio da impessoalidade: exige que a atividade administrativa seja exercida de modo a atender a todos os administrados, ou seja, a coletividade, e no a certos membros em detrimento de outros, devendo apresentar-se, portanto, de forma impessoal. A impessoalidade veda a prtica do nepotismo, afastando os parentes da Administrao Pblica (SV 3). De acordo com tal princpio a atividade administrativa exercida pelo agente pblico imputada ao rgo e no ao prprio agente;

3. Princpio da Moralidade: determina o emprego da tica, honestidade, retido, probidade, boa-f e lealdade com as instituies administrativas e polticas no exerccio da atividade administrativa;

4. Princpio da publicidade: exige uma atividade administrativa transparente, a fim de que o administrado tome conhecimento dos comportamentos administrativos do Estado. A publicidade condio de eficcia do ato administrativo;

5. Princpio da eficincia: introduzido pela EC n 19/1998, trouxe para a Administrao o dever explcito de realizar as suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento;

6. Princpio da supremacia do interesse pblico: este princpio exalta a superioridade do interesse da coletividade, estabelecendo a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse do particular, como condio indispensvel de assegurar e viabilizar os interesses individuais;

7. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: os bens e os interesses pblicos no esto entregues livre disposio da vontade do administrador. Ao contrrio, cumpre a ele o dever de proteg-los nos termos da finalidade legal a que esto vinculados;

8. Princpio da motivao: por este princpio o ato administrativo deve ser motivado, seja ele discricionrio ou vinculado. Quando o administrador motiva o ato, mesmo aquele no qual no obrigatria a motivao (ex. exonerao de servidor pblico ocupante de cargo em comisso), ele estar vinculado ao motivo, em face da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes;

9. A Teoria dos Motivos Determinantes implica para a Administrao a total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, dessa forma, inexistentes os motivos, o ato ser anulado;

10. A Lei n 9.784/99, em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada motivao do ato administrativo;

11. Princpio da Segurana Jurdica: Esse princpio tambm chamado de boa-f ou proteo confiana, por ele fica vedada a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.

4. (FGV/TJ-PA/Juiz/2008) O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. Resposta: C

Comentrios: O princpio estruturao de processos possibilidade de exercer a processos de deciso, de instaurar divergncias etc.

da democracia participativa implica a que ofeream aos cidados a efetiva democracia, ou seja, de participar dos criticar, formular indagaes, crticas,

A EC n 19/98, que introduziu expressamente o princpio da eficincia no caput do art. 37, 3, CF, determinando-o como um instrumento para que os indivduos possam exercer efetivamente sua cidadania e exigir eficincia, permitindo que a lei discipline sobre as formas de participao do usurio na Administrao Pblica, regule as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, garanta o acesso dos usurios a registros e informaes sobre atos do governo e regulamente sobre a representao contra o exerccio negligente ou abusivo dos cargos, empregos e funes pblicas. De outro lado, a legislao brasileira prev diversos instrumentos de proteo da probidade administrativa em que h a efetiva participao do cidado, assim como acontece na Ao Popular, a ser proposta por qualquer cidado contra ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (Lei n 4.717/65, art. 5, LVIII, da CF). Portanto, o princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa, uma vez que a partir dele h participao do cidado no controle dos atos estatais. 5. (FGV/TJ-PA/Juiz/2008) O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. Resposta: C Comentrios: O princpio estruturao de processos possibilidade de exercer a processos de deciso, de instaurar divergncias etc. da democracia participativa implica a que ofeream aos cidados a efetiva democracia, ou seja, de participar dos criticar, formular indagaes, crticas,

A EC n 19/98, que introduziu expressamente o princpio da eficincia no caput do art. 37, 3, CF, determinando-o como um instrumento para que os indivduos possam exercer efetivamente sua cidadania e exigir eficincia, permitindo que a lei discipline sobre as formas de participao do usurio na Administrao Pblica, regule as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,

garanta o acesso dos usurios a registros e informaes sobre atos do governo e regulamente sobre a representao contra o exerccio negligente ou abusivo dos cargos, empregos e funes pblicas. De outro lado, a legislao brasileira prev diversos instrumentos de proteo da probidade administrativa em que h a efetiva participao do cidado, assim como acontece na Ao Popular, a ser proposta por qualquer cidado contra ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (Lei n 4.717/65, art. 5, LVIII, da CF). Portanto, o princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa, uma vez que a partir dele h participao do cidado no controle dos atos estatais. 6. (FGV/Delegado-AP/2010) A transferncia da execuo de servio pblico comum pessoa jurdica de direito privado j existente, mediante contrato administrativo, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio, caso de descentralizao administrativa por colaborao. Resposta: C Comentrios: A descentralizao por colaborao ocorre quando a Administrao transfere a execuo de determinado servio pblico pessoa jurdica de direito privado, previamente existente. Nesse caso o Poder Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor dele de acordo com o interesse pblico. O instrumento de formalizao, via de regra, um contrato ou ato administrativo unilateral.

7. (FGV/TJ-PA/Juiz/2007) As agncias reguladoras, autarquias sob regime especial, possuem poder normativo tcnico e maior autonomia de seus dirigentes em relao ao Poder Executivo, quando comparadas s autarquias clssicas. Resposta: C Comentrios: As agncias reguladoras so consideradas autarquias em regime especial, tem poder normativo (no tem competncia para legislar!) e maior autonomia dos seus dirigentes se comparadas s autarquias clssicas (os dirigentes de agncia reguladora so

nomeados pelo Chefe do Poder Executivo e ocupam mandato com prazo fixo, o que no acontece com uma autarquia clssica como o INSS, por exemplo). 8. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei. Resposta: E Comentrios: As autarquias tm natureza de direito pblico, portanto, NO podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial. 9. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza Resposta: E Comentrios: No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza Ao contrrio o entendimento da Smula 333, STJ que assevera Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica A smula 333/STJ parte do pressuposto necessrio que o ato praticado em processo licitatrio ato de autoridade. No fosse assim, no caberia mandado de segurana. 10. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade jurdica prpria. Resposta: E Comentrios:

A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade jurdica prpria. Enquanto a Administrao Direta corresponde prestao dos servios pblicos prestados diretamente pelo prprio Estado e seus rgos, que integram sua estrutura. Quando para proteger o interesse pblico, buscando-se maior eficincia e especializao no exerccio da funo pblica, o Estado poder transferir a responsabilidade pelo exerccio de atividades administrativas que lhes so pertinentes para outras pessoas jurdicas ou para particulares. Assim, o Estado passa a atuar indiretamente, o que se chama de descentralizao administrativa. A assertiva trouxe dois erros: A administrao indireta no o prprio Estado, mas pessoas jurdicas auxiliares criada pelo Estado, podendo ser autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista. O segundo erro est em afirmar que tais entidades no possuem personalidade jurdica prpria. A administrao indireta formada por pessoas e, portanto, com personalidade jurdica prpria e sem vnculo hierrquico com o poder central, existindo apenas um controle, uma tutela. 11. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Resposta: E Comentrios: As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Ao contrrio! As empresas pblicas no gozam dos privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Sendo a empresa pblica ou sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica, o seu regime em muito se aproxima das regras privadas, submetendo-se aos ditames do art. 173, CF/1988. Esse dispositivo, em seu 2, dispe que tais empresas no gozaram de privilgios tributrios no extensveis iniciativa privada. Portanto, caso a lei ou a Carta Magna atribua s empresas privadas, naquele ramo de atividade, um privilgio tributrio, seja uma iseno ou uma imunidade, a empresa pblica e a sociedade de economia mista tambm o tero.

Vale lembrar que o STF reconhece o referido privilgio tributrio quando a empresa estatal prestadora de servio pblico (ex. Correios). Perceba que o erro da questo est na empresa pblica apenas, uma vez que a fundao goza de privilgios tributrios, ou seja, a fundao pblica tem imunidade para impostos, quando ao patrimnio, rendas e servios vinculados s suas finalidades essenciais (art. 150, VI, a e 2, CF).

12. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao. Resposta: C Comentrios: Muito fcil, sem nenhum grau de dificuldade, apenas reproduziu o art. 37, XIX, CF que diz que somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao. Como j estudamos as autarquias, vamos passar agora ao estudo da empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao: A definio de empresa pblica foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, II, que dizia ser ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criada por lei (de acordo com a atual CF/88, em seu art. 37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao dar-se- por meio de decreto) para a explorao de atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Da mesma forma que a empresa pblica, a definio de sociedade de economia mista tambm foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, III, in verbis: ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima. Enquanto as empresas pblicas devem ter 100% do capital pblico, nas sociedades de economia mista a participao deve ser majoritria do Poder Pblico, admitindo-se a participao de capital privado. Por outro lado, as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de economia

mista devem ser sob a forma de sociedade annima. A primeira pode ser civil ou comercial; a segunda, sempre comercial. Finalmente, enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro, em geral, a Justia Estadual.

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

CAPITAL

100% PBLICO

MISTO (PBLICO E PRIVADO)

FORMA DECONSTITUIO

ADMITE QQ FORMA

APENAS S/A

COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES

A DEPENDER, PODER SER JF OU JE.

APENAS JE

13. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituio da Repblica de 1988 no lhes exige qualquer liame, submisso ou controle administrativo dos rgos de cpula do Poder Executivo. Resposta: E Comentrios: No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia administrativa total e absoluta, uma vez que a Constituio da Repblica de 1988 no lhes exige qualquer liame, submisso ou controle administrativo dos rgos de cpula do Poder Executivo. A agncia reguladora uma autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico. Sua competncia, ento, de natureza exclusivamente administrativa. Por serem autarquias em regime especial, elas gozam de uma maior estabilidade e independncia em relao ao ente que a criou, mas no tem uma independncia total e absoluta. Ademais, elas esto sujeitas ao controle dos rgos de cpula do Poder Executivo, o chamado controle administrativo, ministerial, tutela. Tutelar cuidar, controlar, portanto, o princpio da tutela sinnimo de princpio do controle, pelo qual a Administrao Direta pode controlar os atos das entidades da Administrao Indireta. Portanto, o controle finalstico (controle das atividades exercidas pela entidade da Administrao Indireta, caso essa no esteja observando suas finalidades institucionais) exigido e fiscalizado pelos rgos do Poder Executivo.

14. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada uma das Agncias Reguladoras define e regulamenta as relaes de submisso e controle, fundado no poder de superviso dos Ministrios a que cada uma se encontra vinculada, em razo da matria, e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder Executivo, como chefe superior da Administrao Pblica. Resposta: C Comentrios: As agncias reguladoras so criadas por lei especfica com a finalidade de absorver as matrias antes concentradas no Executivo. As agncias possuem certa independncia em relao ao Executivo e ao Legislativo, uma vez que possuem regime especial, caracterizado pela maior independncia administrativa, autonomia financeira, ausncia de subordinao hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes. No h controle de subordinao ou hierarquia, mas h uma tutela administrativa quanto aos fins. Em relao ao Poder Judicirio. A independncia limita-se ao mrito administrativo, havendo sempre controle quanto legitimidade. Portanto, tais agncias gozam de independncia? Sim! At porque a funo delas fiscalizar o servio pblico e, caso contrrio, no possussem essa autonomia, ficaria invivel a realizao da sua atividade. No entanto, essa autonomia, independncia mitigada, no ampla e irrestrita. Enfim, a essas pessoas so conferidas maior estabilidade e independncia em relao ao ente que as criou. Seus dirigentes se submetem a investidura especial (so nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao do Senado) e exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar (Lei n 9.986/2000, arts. 5, 6 e 9), alm de outras hipteses fixadas na lei instituidora. 15. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia legislativa total e absoluta, visto que gozam de poder normativo regulamentar, no se sujeitando assim s leis emanadas pelos respectivos Poderes legislativos de cada ente da federao brasileira. Resposta: E

Comentrios: Nossa, tudo errado! J vimos as caractersticas das agncias reguladoras. Veja s: No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia legislativa total e absoluta, As agncias reguladoras no tm autonomia legislativa, elas no legislam! Apenas editam atos normativos que no so leis. ...visto que gozam de poder normativo regulamentar, no se sujeitando assim s leis emanadas pelos respectivos Poderes legislativos de cada ente da federao brasileira. Elas gozam de poder normativo e tambm se sujeitam s leis emanadas pelos respectivos poderes de cada ente da federao. 16. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, autonomia das Agncias Reguladoras definido independncia poltica decisria, pois no esto obrigadas decises de polticas pblicas adotadas pelos Poderes (executivo e legislativo). Resposta: E Comentrios: De novo? J aprendemos e vamos apenas revisar, no precisa sequer fazer a sntese! No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma independncia poltica decisria, Errado, no h essa independncia poltica decisria. A agncia reguladora um mero ente administrativo. ... pois no esto obrigadas a seguir as decises de polticas pblicas adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e legislativo). Errado, claro que esto obrigadas a seguir as decises polticas adotadas pelos Executivo e Legislativo. o grau de por uma a seguir as do Estado

17. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) Situam-se na administrao indireta as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Resposta: E Comentrios: Como vimos anteriormente, elas no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de contrato de gesto (OS) e termo de parceria (OSCIP), com apoio e controle pblicos 18. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) A administrao indireta das pessoas federativas constituda de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. Resposta: C Comentrios: Sim, correto! Ora, estamos falando de Administrao Indireta, portanto, de entes/entidades/pessoas! (j conseguiu memorizar?) dotados de personalidade jurdica prpria, so sujeitos de direitos e de obrigaes. 19. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) As sociedades de economia mista s podem explorar atividade econmica com autorizao expressa em decreto do Chefe do Executivo. Resposta: E Comentrios: A prpria Carta Magna traz a previso para que as empresas pblicas e as sociedades de economia possam explorar atividade econmica, vejamos: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico pblica, da sociedade de economia mista subsidirias que explorem atividade econmica ou comercializao de bens ou de prestao dispondo sobre: da e de de empresa de suas produo servios,

I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de responsabilidade dos administradores. desempenho e a

2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucro. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Dessa forma, elas podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica em carter suplementar, se necessria segurana nacional ou relevante interesse coletivo. 20. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) invivel a participao de pessoas do setor privado no capital social das sociedades de economia mista.

Resposta: E Comentrios: invivel a participao de pessoas do setor privado no capital social das sociedades de economia mista. Ao contrrio, perfeitamente vivel! Isso porque o capital delas misto, pblico e privado.

A sociedade de economia mista pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, tem personalidade jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes, com direito a voto, pertencem, em sua maioria, ao ente poltico ou entidade de sua Administrao Indireta, admitindo-se que seu remanescente acionrio seja de propriedade particular. Tem como finalidade a prestao de servio pblico ou a explorao de atividade econmica. Assim, o capital misto (pblico e privado), exigindo a participao majoritria do Poder Pblico que poder ser a Administrao Direta ou Indireta. 21. (FGV/OAB/2011) correto afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente poltico: a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para organizar a gesto administrativa. b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico para auxiliar a administrao pblica direta. c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica. d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica. Resposta: A Comentrios: a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para organizar a gesto administrativa. b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico para auxiliar a administrao pblica direta. A desconcentrao no trabalha com pessoas, mas com rgos! c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica. A desconcentrao no trabalha com pessoas, mas com rgos!

d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica. Concesso de servios pblicos entra na categoria descentralizao por meio de delegao (feita mediante contrato, por prazo determinado, transferida apenas a execuo do servio). 22. (FGV/TRE-PA/Tcnico/2011) considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como agncia executiva a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor. b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor. c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses. d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior. e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano. Resposta: D Comentrios: a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor. O Contrato o de gesto, com previso na CF/88, art. 37, 8. b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor. O Contrato o de gesto, com previso na CF/88, art. 37, 8. c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses. Art. 52, Lei n 9649/98 - Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento

dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva. 1o Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. 2o O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das Agncias Executivas. d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior. e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano. A lei no traz essa exigncia, o prazo de 01 ano a periodicidade mnima do contrato. 23. (FGV/TRE-PA/Analista/2011) A respeito das entidades da Administrao Pblica Indireta, correto afirmar que a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas via lei ordinria. b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com o registro de seus atos constitutivos. c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro. e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica. Resposta: C Comentrios: a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas via lei ordinria.

De acordo com o art. 37, XIX, CF/88, lei complementar definir a rea de atuao das fundaes. b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com o registro de seus atos constitutivos. So pessoas jurdicas de direito privado. c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. exatamente o que dispe o art. 37, XIX, CF/88. d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro. Possuem natureza jurdica de direito pblico. e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica. Por ser pessoa jurdica de direito privado, ela precisar ser registrada em cartrio (se for prestadora de servios pblicos) ou em uma junta comercial (se for exploradora de atividade econmica). 24. (FGV/Senado/Analista/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) Sociedades de economia mista podem explorar atividades de natureza econmica. b) Empresas pblicas no podem ter personalidade jurdica de direito pblico, mesmo quando prestam servios pblicos. c) Os servios sociais autnomos no integram a administrao indireta como entidades especiais. d) Fundaes governamentais podem assumir a forma de entidade autrquica, sendo pessoas de direito pblico. e) Agncias reguladoras so autarquias ou fundaes de regime especial e tm personalidade jurdica de direito pblico. Resposta: E Comentrios:

a) Sociedades de economia mista podem explorar atividades de natureza econmica. Ela pode explorar atividade e prestar servios pblicos. b) Empresas pblicas no podem ter personalidade jurdica de direito pblico, mesmo quando prestam servios pblicos. Ela sempre ter personalidade jurdica de direito privado. c) Os servios sociais autnomos no integram a administrao indireta como entidades especiais. Fazem parte do 3 Setor (SESI, SESC, SEBRAE etc) d) Fundaes governamentais podem assumir a forma de entidade autrquica, sendo pessoas de direito pblico. As fundaes pblicas podem ter natureza de direito pblico ou de direito privado, quando forem de direito pblico sero autarquias, chamadas pela doutrina de autarquias fundacionais. e) Agncias reguladoras so autarquias ou fundaes de regime especial e tm personalidade jurdica de direito pblico. Agncias reguladoras so autarquias. J as agncias executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas. 25. (FGV/OAB/2011) A qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos previstos a) vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei. b) complexo, uma vez que somente se aperfeioa com a instituio do Termo de Parceria. c) discricionrio, uma vez que depende de avaliao administrativa quanto sua convenincia e oportunidade. d) composto, subordinando-se homologao da Chefia do Poder Executivo. Resposta: A Comentrios:

Vamos aprender e memorizar com o quadro abaixo:

ORGANIZAO SOCIAL OS (Lei n. 9637/98)

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP (Lei n. 9790/99)

Atividades: ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade art. 1

Atividades: o mbito de suas atividades mais amplo. Art. 3 da Lei n 9.790/99

Entidades: sociedades, associaes ou fundaes, sem fins lucrativos

Entidades: a lei estabelece expressamente quais entidades no podem ser credenciadas como OSCIP, dentre as quais algumas ONGS, conforme art. 2.

CONTRATO DE GESTO

TERMO DE PARCERIA

QUALIFICAO ATO DISCRICIONRIO

QUALIFICAO ATO VINCULADO

A LEI EXIGE QUE A OS POSSUA UM CONSELHO DE ADMINISTRAO

A LEI EXIGE QUE A OSCIP POSSUA UM CONSELHO FISCAL

26. (FGV/Senado/Operador de TV/2008) No que concerne administrao indireta, correto afirmar que: a) as agncias reguladoras so institudas por lei sob a forma de fundaes governamentais.

b) as autarquias integram a estrutura da administrao direta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) sociedades de economia mista e empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado. d) constitucionalmente vedada s empresas pblicas a explorao de atividade econmica de natureza empresarial. e) o capital social da empresa pblica constitudo exclusivamente pela pessoa federativa que a instituiu. Resposta: C Comentrios: a) as agncias reguladoras so institudas por lei sob a forma de fundaes governamentais. So institudas sob a forma de autarquias em regime especial. b) as autarquias integram a estrutura da administrao direta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Elas integram a administrao pblica indireta. c) sociedades de economia mista e empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado. d) constitucionalmente vedada s empresas pblicas a explorao de atividade econmica de natureza empresarial. Ao contrrio! O art. 173, CF autoriza que as empresas pblicas e sociedades de economia mista explorem atividade econmica. e) o capital social da empresa pblica constitudo exclusivamente pela pessoa federativa que a instituiu. Desde que o capital seja integralmente pblico, outras pessoas (inclusive da prpria administrao pblica indireta, ex. autarquias) podero integralizar o capital social da empresa pblica.