Joo Pedro Rodrigues Lopes

Direito Administrativo III

Professor: Jaques
07.08.2013
O Estado detm se utiliza do Princpio do Interesse Pblico sobre o privado para
justificar suas aes de desapropriao para com o indivduo. Quando o Estado promove a
interveno e se utiliza desse princpio, ele est exercendo uma das formas de manifestao de
seu poder. Como o poder do Estado se manifesta? Quais so as formas que o poder se manifesta?
Se materializa atravs de sua legislatura, executividade e julgando. O Poder uno e indivisvel.
Art.2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e
o Judicirio.
Este artigo promove a separao dos poderes. Isso classificado como uma diviso
orgnica dos poderes e no uma verdadeira diviso. Em essncia, a diviso do poder a diviso
das funes que so as formas pelos quais o poder se manifesta.
O direito administrativo se preocupa com o poder executivo. Com o Estado que
executo. Nem tudo o que o Estado faz, interessa ao direito administrativo. Se imaginar este
artigo 2 da CF, trabalhando a diviso orgnica, o direito administrativo, ser aplicado nos trs
poderes, pois o poder constitucional regula os trs poderes. A funo executiva dentro do poder
executivo classificada como funo tpica. As demais so atpicas.
O Estado desenvolve os trs poderes. Identificar o que interessa ao direito
administrativo que reside o problema da disciplina. A primeira coisa que fazemos saber se
aquilo que o Estado faz exerccio de funo legislativa. Se dizer que sim, obviamente no nos
vai interessar. S que o Estado no nos d uma resposta. Temos que questionar se o que Estado
fez uma lei. Devolve-nos a pergunta do que seria lei. Respondemos que uma lei uma regra
geral (aplica-se a todos), abstrata (depende da subsuno do caso concreto. Precisa do fato
concreto para que ela seja concretizada. Dizer que ela abstrata dizer que ela est pairando
para ser concretizada. Tenho uma lei concreta quando a norma aplicada sem a necessidade de
haver uma revogao), objetiva e impessoal. Se for isso, para-se aqui. A funo executiva a
funo residual, o resto.
Precisamos conhecer a matria dos outros poderes para poder reconhecer o que seja do
interesse do Poder Executivo.

13.08.2013
Questes de Administrativo
1)Comente a expresso separao de poderes.
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

A expresso separao de poderes errnea em sua denominao uma vez que o poder nico, e
o que se divide so as funes classificadas em Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judicirio. tido como uma diviso orgnica.
2)Explique o que voc entende por Sistema de Freios e Contrapesos.
3)A partir de que acontecimento histrico se inicia um estudo autnomo, individualizado
do Direito Administrativo? Qual o pas considerado bero do direito administrativo? De
acordo com a teoria de Um Poder Dividido em trs Funes, a qual funo se aplica o
Direito Administrativo?
A partir do advento da Constituio promulgada em 1988, o art.2 promoveu a separao de
funes em Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio. Para identificar qual das
funes se ocupa o direito administrativo, faz-se necessrio conhecer a que matrias se ocupam
os funes. Normalmente se ocupa da funo executivo.
4)Nosso primeiro tema a interveno do Estado na Propriedade. Responda: quais so os
elementos que compe o direito de propriedade?
5)Quais so as caractersticas da propriedade?

14.08.2013
O Estado exerce o poder. Nesse exerccio, ele exerce as funes legislativa, executiva e
jurisdicional.
Nos interessa o Estado que no exerccio do poder exerce a funo executiva.
necessrio conseguir anular a funo legislativa e a funo jurisdicional, para aplicar a funo
executiva. Isso se faz por excluso porque a funo executiva residual.
O resultado bsico da funo legislativa a lei que tem as seguintes caractersticas:
Regra geral, abstrata, obrigatria e impessoal.
Os ADCT so plenos de dispositivos que j se concretizaram e no mais tm a caracterstica da
abstrao. Deixou de ser lei pois no tem algum valor jurdico. No h mais carter abstrato. Os
ADCT servem para disciplinar situaes relativas transio constitucional. No somente
Constituio originria. Havendo Emenda Constitucional e havendo necessidade de disciplinar
transio, deve-se incorporar regra transitria nos ADCT.
Em 1998 houve uma Emenda Constitucional n. 20 que fez com o tempo de contribuio se
associava a idade para aposentadoria do servidor pblico. Antes a regra era de 30 anos de tempo
de contribuio. Aps, homem, aos 60 anos. Mulher, aos 55 anos. Os ADCT decidiram que
aqueles que j estivessem no sistema teriam o direito de se aposentar, se homem, aos 53 anos, se
mulher, aos 48 anos, mais um pedgio.
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

Obrigatria: a lei obrigatria, se no cumpri-la, estar sujeito sano.
Inovadora: a lei precisa trazer uma mudana, uma novidade, uma inovao. Se a lei no trouxer
isso, no tem caracterstica de lei.
Exemplo: CPC: Prtica dos atos processuais: 6h s 20h. Presidente do TJMG: mandado de busca
e apreenso de veculos sero de 6h s 8h. De 11h s 13h sero cumpridos mandados de
execuo de alimentos. De 15h s 18h sero cumpridos os mandados de citao do poder
pblico. Quando o presidente do TJMG editou essa norma, ele inovou? Trouxe novidade ao
contedo da norma? No. O presidente est executando a lei. Exerccio de funo executiva.
Os atos executivos no inovam ainda que no exerccio da funo regulamentar. Se extrapolar,
ultrapassa o limite permitido para sua funo.
Quando o Estado edita um decreto regulamentando o exerccio da lei, ele NO INOVA.
Poderes da Administrao Pblica:

Regulamentar ou normativo;

De polcia;

Disciplinar;

Hierrquico.

Sistema de Freios e Contrapesos: um poder interfere no outro somente para coloca-lo no seu
devido lugar. Serve para garantir a harmonia Constitucional. Um poder interfere no outro quando
ele extrapola o exerccio da sua funo e comea a fazer atividades que competem ao outro
poder.
Exemplo: artigo 49 da CF:

Art. 49, CF. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

[...]
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
2) Saber se funo jurisdicional: dizer o Direito.
3) Se no for funo legislativa, nem jurisdicional, funo executiva!!!
No exerccio da funo executiva, o Estado vai especificamente no tema da aula, promover a
INTERVENO NA PROPRIEDADE.
Normalmente, livros: INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA.
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1 ponto: pode no ser feita diretamente pelo Estado, mas por concessionria de servio pblico.
2 ponto: pode no ser feita diretamente na propriedade, mas sobre a posse.
3 ponto: nem sempre a interveno ser na propriedade privada, pois pode ocorrer interveno
do Estado na propriedade pblica.
Para estudar a interveno do Estado na propriedade, comea-se pelos fundamentos que
permitem essa interveno.
Por que que essa interveno possvel?
Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado: quer dizer, o fato de um Estado estar
defendendo o interesse pblico faz com que ele possa promover grupos de interveno que sero
estudados.
Funo social da propriedade
Poder de polcia
Domnio bens pblicos: inalienveis, imprescritveis, impenhorveis, indisponvel.
o

No nos preocupamos com o domnio patrimonial;

o
Eminente: o Estado possui controle sobre todos os bens que esto dentro do seu
territrio.

20.08.2013
Interveno do Estado na Propriedade
O direito de propriedade composto pelo uso, ao gozo ou fruio, a disposio, reivindicar.
Art.1.228 do CC: O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito
de reavela do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
1: O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades
econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em
lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico
e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.
2: So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e
sejam animados pela inteno de prejudicar outrem.
3: O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou
utilidade pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico
iminente.
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4: O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em
extensa rea, na posse ininterrupta e de boafe, por mais de cinco anos, de considervel nmero
de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios
considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante.
5: No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa indenizao devida ao proprietrio;
pago o preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores.
A Constituio da Repblica diz que a propriedade direito fundamental do indivduo.
Art.5 da CF: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
A CF fez com que se inclusse um quinto elemento da propriedade que o cumprimento
da funo social. O Estado tem limitaes constitucionais em sua interveno na propriedade
ligados ao cumprimento da sua funo social. O cumprimento da funo social uma
condicionante ao direito de propriedade.
Caractersticas ao direito de propriedade
A propriedade :
-Absoluta: o carter absoluto da propriedade est ligado ao fato de que o indivduo como
proprietrio tem o direito de fazer o que quiser consubstanciado em seu direito de usar, gozar e
dispor. No tem limites de exercer como proprietrio, todos os direitos inerentes propriedade.
-Perptua: a propriedade ser sua enquanto voc no quiser se dispor dela. Contra a sua vontade
o indivduo no perde a sua propriedade. Em essncia, se o indivduo no quiser e no tiver
nenhuma administrao equivocada dos bens, este nunca perder o que tem.
-Indivisvel: em geral a propriedade em sua origem individual. Ento s uma pessoa tinha o
direito de exercer os direitos inerentes propriedade.

Mas o Estado vai chegar limitando estes direitos inerentes propriedade. O Estado vai
por meio de interveno, limitar o exerccio de seu direito de propriedade. E o indivduo que se
achava-se dono de um bem, fica sujeito submetido a conjunto de determinaes estatais. As
disposies do Estado vem quebrar elementos e caractersticas prprias do direito de
propriedade. Promove a mitigao do direito de propriedade.
Formas de Interveno

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-Supressivas: forma extrema de interveno, caracterizada pela perda do todo da propriedade.
denominada desapropriao.
-Restritivas: aqui o direito limitado parcialmente. Temos vrios tipos de restrio:
1)Servido administrativa
2)Ocupao temporria
3)Tombamento
4)Requisio administrativa
5)Limitaes administrativa

21.08.2013
1)Servido Administrativa
O nome sugere uma servido civil. Tem-se uma propriedade que vai servir.
Obrigatoriedade em suportar terceiro. No direito civil a servido uma obrigatoriedade. H
necessidade de que ele se sirva.
Para compor a servido no direito civil necessrio prdios diferentes com apropriao
distinta e que traga utilidade. Um prdio ser o serviente (aquele que ser servido) e o prdio
dominante (aquele que se servir). Ambas as propriedades so privadas.
A servido administrativa se distingue da servido civil, pois h naquela o interesse
pblico, no h a necessidade de um prdio dominante. H somente o prdio serviente.
Dominante ser o servio ou atividade pblica que sero desenvolvidos. Para configurar a
servido administrativa basta a existncia de um imvel. No h a necessidade de um segundo
prdio pois se transforma a necessidade do prdio dominante num poder eminente que o Estado
tem sobre seus bens sobre seu territrio. Ento em razo deste poder, ele tem a prerrogativa de
estabelecer essa servido. O que domina a prestao de atividade pblica. O segundo prdio
serve para que o Estado desenvolve uma atividade ou servio pblico em razo de um bem ou
interesse pblico.
Exemplo: gasoduto, oleoduto, torres de transmisso de energia eltrica instaladas em
uma fazenda. Os livros tem a mania de sistematizar o fato de que toda a servido administrativa
implicaria uma indenizao.
A servido pressupe registro no cartrio de imveis. No ausncia de registro que
descaracterizaria o sofrimento de um dano oriunda de uma servido administrativa. O
pressuposto de indenizao o dano. Quando um Estado implementa uma servido, ela no ter
prazo determinado. Ficar l enquanto houver necessidade. A caracterstica da servido que
seja definitiva.
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

Pode haver imposio de servido entre os entes da federao? Sim. Mas h correntes
distintas acerca do assunto. Vai depender do pensamento de cada corrente. A Unio s vai poder
exercer no Estado e no Municpio. O Estado no Municpio. E o Municpio por ningum.
Como se implementa a servido? Por lei uma forma de exceo. A regra geral e o que
mais acontece atravs de acordos. A deciso judicial no caso de o proprietrio da rea a ser
serviente no concordar com a servido administrativa. A instituio da servido no ato
autoexecutrio. Por isso a deciso judicial passvel caso haja contrariedade na execuo da
servido.

27.08.2013
Extino da Servido
1)Desinteresse pblico:O simples desinteresse pblico no extingue automaticamente a servido
pblica.
2)Incorporao do bem ao patrimnio pblico: o Estado tinha uma servido sobre determinado
imvel, mas acabou comprando-o. Isso uma incorporao do bem. O Estado no impe
servido sobre os prprios bens. A prerrogativa da servido que ela seja realizada sobre bens
privados. Incorporado o bem, a servido se extingue.
3)Desaparecimento, extino, transformao do bem: um exemplo seria um stio que se servisse
de um ponto com poste de transmisso de energia, mas que pela construo de uma hidreltrica,
teria a servido extinta, haja vista que a rea da servido ser inundada.
2)Requisio Administrativa
Art.5, XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
Havendo essa situao de perigo pblico, o Poder Pblico pode tomar o seu bem. O
Poder Pblico pode se utilizar de uma propriedade particular em razo do iminente inimigo
pblico. O Estado intervir na sua propriedade, fazendo dela a sua propriedade para servir.
Quando se fala em propriedade, tem-se que essa propriedade mvel ou imvel. E
semovente (aqueles que se movem por conta prpria). S que alm dos bens, o Estado pode
requisitar tambm um servio. Um exemplo disso seria a utilizao de servios areos
particulares para o transporte de soldados do exrcito localizados em distintas reas brasileiras,
em funo de uma guerra iminente, por exemplo, com a Bolvia.
O Estado pode requisitar o servio de um particular, tanto para evitar quanto para acabar
com um determinado problema.
A requisio funciona quando a propriedade particular.

Joo Pedro Rodrigues Lopes

28.08.2013
3)Ocupao Temporria: se caracteriza por ser temporrio. Qual essa temporariedade? Muito
ser fala na comparao com a requisio administrativa. A ocupao temporria tem essa
transitoriedade e tem como caracterstica o fato de estar tratando de bens imveis. No se ocupa
um bem mvel ou semovente, e sim um imvel. Aqui no tem a situao de perigo. No fica
caracterizada a ideia de perigo pblico. Isto , sempre que se der a interveno do estado em que
no esteja configurada a urgncia, a necessidade de que se faa naquele momento, no ser a
restrio administrativa e muito menos ocupao temporria. como se fosse um instituto
residual. Existe uma fundamentao legal que est no Decreto-lei 3365/1941.
Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de
terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante
prestar cauo, quando exigida.
Terrenos no edificados, vizinhos obra e indenizao por ao prpria. Imaginando-se
uma situao de desapropriao pelo Estado, a prpria lei de desapropriao citou a
possibilidade de ocupao temporria de um imvel vizinho obra, desde que no edificado.
Tudo o que for destinado construo da obra que ele est fazendo. Enquanto se constri no
imvel que foi desapropriado, o Estado se utiliza do imvel vizinho como apoio. Trata-se de uma
ocupao temporria clssica.
Comparar com o instituto da requisio administrativa. Acrescentar tudo o que no se
encaixar nos outros institutos e que trate-se de matria de desapropriao. Extinguindo a
necessidade, extingue-se a ocupao temporria.

4)Tombamento: um registro, um inventrio. S que se faz esses registros de bens que tem
valor cultural, histrico, esttico, paisagstico, artstico e que tem importncia. A origem do
nome vem de Portugal. Deve constar do registro a forma original do bem. No tombamento pese como o imvel se encontra e depois se registra. E l em Portugal os registros eram guardados
na chamada Torre do Tombo. Da a origem do nome Tombamento.

02.09.2013 Aula Laura

Art. 216, CF. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
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IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao,
e de outras formas de acautelamento e preservao.
2: Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental
e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3: A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
4: Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5: Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas
dos antigos quilombos.
6: facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento
cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de
programas e projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de:
I despesas com pessoal e encargos sociais;
II servio da dvida;
III qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes
apoiados.

O tombamento ataca todo tipo de bem no importando de quem seja, pblico ou

privado, pessoa fsica ou jurdica.
Livro do Tombo: livro que registrada as condies do bem a ser tombado.
No mbito federal, de acordo com a lei, h a criao de quatro livros do tombo.

Art. 4, Decreto-Lei n. 25/37. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir

quatro Livros do Tombo, nos quais sero inscritas as obras a que se refere o art. 1esta lei, a
saber:
1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas pertencentes s
categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular, e bem assim as mencionadas
no 2 do citado art. 1 ;
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2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de interesse histrico e as obras de arte histrica;
3) no Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou estrangeira;
4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das artes
aplicadas, nacionais ou estrangeiras.
1: Cada um dos Livros do Tombo poder ter vrios volumes.
2: Os bens, que se incluem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do presente
artigo, sero definidos e especificados no regulamento que for expedido para execuo da
presente lei.
Existem trs formas bsicas de se implementar o tombamento:
De ofcio: quando os bens so pertencentes aos entes da Administrao Pblica;
Voluntrio: possui duas hipteses. (1) O proprietrio pede que seu imvel seja tombado; (2)
quando o proprietrio anui expressamente com a vontade da Administrao Pblica de
implementar o tombamento.
Compulsrio: quando a Administrao quer implementar o tombamento, mas o proprietrio do
bem no quer.
Voluntrio e compulsrio: bens pertencentes pessoas privadas.

Art. 5, Decreto-Lei n. 25/37. O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos
Municpios se far de ofcio, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda
estiver a coisa tombada, a fim de produzir os necessrios efeitos.
Art. 6, Decreto-Lei n. 25/37. O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou
pessoa jurdica de direito privado se far voluntria ou compulsoriamente.
Art. 7, Decreto-Lei n. 25/37. Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o
proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte
integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio
anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos
Livros do Tombo.
Art. 8, Decreto-Lei n. 25/37. Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o
proprietrio se recusar a anuir inscrio da coisa.

Quais as consequncias do tombamento? Seus efeitos

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Art. 11, Decreto-Lei n. 25/37. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos
Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas
entidades.
Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
A transferncia de bens entre as entidades no necessariamente gratuita.
Art. 12, Decreto-Lei n. 25/37. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de
propriedade de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as restries constantes
da presente lei.

Se o bem pblico, a transferncia somente pode ser entre os entes da Federao. Se o

bem privado, ele sofrer as restries da lei. Esse artigo expresso no que se refere
disposio do bem. No que o bem no pode ser vendido. Mas ele tem restries em relao a
forma da venda.

Art. 13, Decreto-Lei n. 25/37. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular
ser, por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis
e averbado ao lado da transcrio do domnio.

Alm do registro no livro do tombo, haver averbao junto ao registro do imvel.

Art. 14, Decreto-Lei n. 25/37. A. coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto
prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

Intercmbio cultural: participar de exposies, amostras, etc.

Art. 15, Decreto-Lei n. 25/37. Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a
exportao, para fora do pas, da coisa tombada, ser esta sequestrada pela Unio ou pelo
Estado em que se encontrar.

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Joo Pedro Rodrigues Lopes

1: Apurada a responsabilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa de cinquenta por
cento do valor da coisa, que permanecer sequestrada em garantia do pagamento, e at que este
se faa.
2: No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dobro.
3: A pessoa que tentar a exportao de coisa tombada, alm de incidir na multa a que se
referem os pargrafos anteriores, incorrer, nas penas cominadas no Cdigo Penal para o
crime de contrabando.

Se algum tentar levar o bem para o exterior fora das especificaes legais, ter o bem
sequestrado.

Art. 17, Decreto-Lei n. 25/37. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser
destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de
multa de cinquenta por cento do dano causado.
Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos Municpios, a
autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer pessoal mente na multa.

As coisas tombadas NUNCA podero ser destrudas.

Art. 18, Decreto-Lei n. 25/37. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe
impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser
mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por
cento do valor do mesmo objeto.

O artigo quer dizer que o imvel vizinho no pode chamar mais ateno que o bem
tombado.
Os imveis vizinhos esto sofrendo servido administrativa por lei.

Art. 19, Decreto-Lei n. 25/37. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos
para proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao
conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da importncia em que for
avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.
1: Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las, a expensas da Unio, devendo
as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis meses, ou providenciar para que seja feita a
desapropriao da coisa.
2: falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio
requerer que seja cancelado o tombamento da coisa.
3: Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou reparao
em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da Unio, independentemente da
comunicao a que alude este artigo, por parte do proprietrio.

Hiptese de levantamento do tombamento: se no houver providncia para realizao

das obras necessrias no imvel tombado.

Art. 22, Decreto-Lei n. 25/37. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a
pessoas naturais ou a pessoas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados e os Municpios
tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
1: Tal alienao no ser permitida, sem que previamente sejam os bens oferecidos, pelo
mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao Municpio em que se encontrarem. O
proprietrio dever notificar os titulares do direito de preferncia a us-lo, dentro de trinta
dias, sob pena de perd-lo.
2: nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior, ficando
qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a sequestrar a coisa e a impor a
multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao adquirente, que sero por ela
solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que
conceder o sequestro, o qual s ser levantado depois de paga a multa e se qualquer dos
titulares do direito de preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias.
3: O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa tombada, de
penhor, anticrese ou hipoteca.
4: Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que, previamente, os
titulares do direito de preferncia sejam disso notificados judicialmente, no podendo os editais
de praa ser expedidos, sob pena de nulidade, antes de feita a notificao.

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Joo Pedro Rodrigues Lopes

5: Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se dela no lanarem
mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at a sentena de adjudicao, as pessoas que,
na forma da lei, tiverem a faculdade de remir.
6: O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do Municpio em que os
bens se encontrarem, poder ser exercido, dentro de cinco dias a partir da assinatura do auto de
arrematao ou da sentena de adjudicao, no se podendo extrair a carta, enquanto no se
esgotar este prazo, salvo se o arrematante ou o adjudicante for qualquer dos titulares do direito
de preferncia.

No h proibio nenhuma de gravar o bem com nus.

Quais so as pessoas jurdicas responsveis pela preservao do patrimnio cultural?
IPHAN e IEPHA. Iphan autarquia em mbito federal. Porque antes era servio e agora
instituto? Autarquia na forma originria tem como principal objeto a prestao de servios
pblicos.

17.09.2013
5)Limitaes Administrativas: tem um carter genrico ou inespecfico. Com a implementao
de uma interveno, eu afeto os imveis de todos. Com uma limitao afeto os imveis de
muitas pessoas. Exemplo: ao redor da Lagoa da Pampulha no se poder construir mais. Abrange
mais de um imvel. Em razo disso, a limitao apresenta uma peculiaridade acerca da
indenizao. Quando esta acontece, no h indenizao, pelo fato de ser genrico. Se eu
implemento uma interveno que vai atingir indistintamente as pessoas, no h porque indenizar.
Quem pagaria indenizao se houvesse uma limitao administrativa? O Estado. Quem daria o
dinheiro para o Estado? O povo. Ento haveria de se falar que se indenizaria o contribuinte com
o prprio dinheiro do contribuinte. H diversas formas: o gabarito a rea do terreno em que se
poder ser construdo. Vai dizer quantas vezes a rea aproveitvel do terreno poder ser
utilizada.
6)Desapropriao: a forma de interveno do estado na propriedade com a supresso de todos
os direitos inerentes esta com mediante justa e prvia indenizao em dinheiro.
Art.5, XXIV da CF: a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
A indenizao ser sempre prvia na desapropriao de acordo com o art.184 da CF.
Portanto, a ressalva aparentemente no se remete prvia indenizao. Existe desapropriao
sem indenizao em dinheiro, existe desapropriao sem indenizao e sem procedimento.
Expropriao x Desapropriao
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

Discusso entre se h distino entre expropriao e desapropriao.
Regra geral se pensa que desapropriao tem pagamento e expropriao no tem. S
que este conceito rebatido pela prpria Constituio. O decreto-lei 3365/41 trata disso. Em
todo decreto, aquele que perde a propriedade designado como expropriado, e aquele que a
requer expropriante. A perda dessa propriedade indenizvel justa e previamente.
Art.243 da CF:
Pargrafo nico:

O professor acha que a relao do pagamento ou no vai depender do tipo de legislao.

As doutrinas por mais que afirmem que uma ou outra corrente a mais correta, a prpria
Constituio desmente e confunde.
Desapropriao forma pelo qual o Estado retira, transfere, suprime, a propriedade de
outrem. um procedimento drstico, agressivo. Embora se utilize a expresso transferncia que
no errada, esta tem a compreenso equivocada. Para alguns, com a transferncia, tem-se ideia
de anuncia. Quando h a transferncia da propriedade de outrem para o Estado, o bem chega
para este do jeito que est. E na transformao, a propriedade chega ao Estado sem qualquer
gravame que este tinha ao tempo de outro proprietrio.

18.09.2013
Pode ser desapropriado: bens mveis, imveis e semoventes. Quadros, esttuas, bois de espcies
raras, bens de igreja.
Quem pode desapropriar? Trs pontos:
Quem pode legislar sobre desapropriao?
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
II - desapropriao;
A competncia legislativa privativa da Unio.
-Competncia
-Comum: pra exerccio de funo executiva.
-Concorrente: exerccio de funo legislativa. todos podem legislar, mas a Unio
estabelece norma Gerais.
-Exclusiva

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Joo Pedro Rodrigues Lopes

-Privativa

Quem pode declarar a desapropriao?

A competncia declaratria pertence aos entes federados: Unio, Estados, DF e Municpios. Tal
declarao feita por m decreto, assinada pelo chefe do executivo. Decreto 3.365/41:
Art. 6: A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica,
Governador, Interventor ou Prefeito. Interventor: chefes do executivo.
Art. 8: O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste
caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao. O ato do legislativo declara a
interveno, mas a execuo fica a cargo do executivo.
Ex.: DNIT, ANEEL: autarquia - pessoa jurdica - pode declarar a desapropriao.
Quem pode executar a desapropriao?
O poder executivo.
Efeitos:
-Submete o bem fora expropriareis do Estado. Se necessita do decreto para que seja
possvel haver uma desapropriao.
-Fixa o estado do bem
-Desencadeia o direito de penetrao no imvel: em razo do decreto, o Estado pode adentrar no
imvel e fazer as verificaes bsicas do decreto:
Art. 7: Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a
penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao
auxlio de fora policial. quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe
indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal.
Prazo de cinco anos para que, uma vez decretada a necessidade ou utilidade publica, se
proceda desapropriao.
Art. 10. A desapropriao
dever
efetivar-se
mediante
acordo
ou
intentar-se
judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e
findos os quais este caducar.
Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao
por restries decorrentes de atos do Poder Pblico. Neste caso, somente decorrido um
ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.

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Joo Pedro Rodrigues Lopes

24.09.2013
Segundo a CF de 1988 no artigo 5, XXIV, tem-se como motivos para desapropriao a
necessidade pblica, a utilidade pblica, interesse social. Tem-se desapropriao por interesse
social tomando por base a lei 4.132/64 e necessidade e utilidade pblica pelo decreto-lei
3.365/41.
Tem-se que pensar num procedimento. Para pensar num procedimento, comea-se a
trabalhar num procedimento geral que parte da anlise do decreto acima que chamado de lei
geral das desapropriaes. Sempre lembrando que quando se inicia a desapropriao, no h no
primeiro tempo a verdadeira perda da propriedade. Tudo comea com a expedio de um decreto
assinado pelo chefe do executivo, excepcionalmente, pelo chefe do legislativo. Os efeitos do
decreto so a submisso fora expropriatria do estado _____________
Esse decreto tem um prazo decadencial de 5 anos. No caso de interesse social para fins
de reforma agrria o prazo de 2 anos. O importante lembrar que esse decreto em si no
transfere propriedade alguma. Esse decreto apenas diz que pode haver a desapropriao do bem.
Dentro do prazo geral de 5 anos para que o decreto no caduque, o Estado deve iniciar a fase
executria. A fase referente expedio do decreto e seus consequentes efeitos chamada de
fase declaratria.
A fase executria quando tem-se atos efetivos para a transferncia da propriedade. A
tem-se a possibilidade administrativa ou judicial. Na fase administrativa, o Estado chega ao
proprietrio e oferece um preo. O proprietrio tem duas opes: aceitar ou no. Se ele aceita,
ocorre o pagamento e a consequente desapropriao. Se ele no aceita, adentra-se na fase
judicial. Quem prope a ao de desapropriao o poder pblico atravs do Estado, pois ele
que o interessado. Portanto se o proprietrio no aceitar, vou est entrando na fase de judicial.
Esta se consubstancia na distribuio da petio inicial. Imaginado chegar na fase administrativa,
o estado oferece um preo x, e aps vrias tentativas, j na fase judicial, o Estado vai oferecer a
primeira oferta feita que consequentemente ser a de menor valor. Na petio inicial de
desapropriao deve constar o fundamento da medida, o motivo do valor. Em essncia a petio
inicial embora tratando da declarao de que est querendo o imvel por necessidade ou
utilidade pblica, esta mais objetiva, taxativa. No tem muita explicao o porque da
necessidade ou utilidade pblica ou porque do preo ser aquele. O juiz quando despachar a
petio inicial, se houver alegao de urgncia, vai conferir a imisso da posse, podendo adentrar
a propriedade desde j com a concomitncia do levantamento de pelo menos 80% do valor pelo
proprietrio.
Art. 13. A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, conter a
oferta do preo e ser instruda com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver
publicado o decreto de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou
descrio dos bens e suas confrontaes.
Pargrafo nico. Sendo o valor da causa igual ou inferior a dois contos de ris (2:000$0),
dispensam-se os autos suplementares. (cinquenta e seis mil reais)
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

Art. 15. Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com
o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imit-lo provisoriamente na posse dos
bens.
1: A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru, mediante o depsito.
Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do
preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta.
Portanto a contestao versar sobre o valor da propriedade ou vcio processual. O
Estado est no imvel e dali ele no sai mais.
Aps a contestao, tem-se a sentena. A sentena vai dizer se o preo vai ser entre o
que foi oferecido pelo proprietrio e pelo Estado. Em geral fica prxima a ltima proposta
administrativa feita. Em regra geral o estado nunca oferece o que o imvel verdadeiramente
merece. A indenizao recebi em parte em dinheiro e em parte com precatrio.
Deciso transitada em julgado. A diferena na sentena dita que o proprietrio deve
receber, o juiz dever expedir o precatrio. O proprietrio vai at o TJMG e confere qual a
ordem de pagamento este se encaixa. O prazo para pagamento o prximo ano do exerccio
financeiro. Quer dizer que se fizesse o protocolo hoje do precatrio, o pagamento seria at
31.12.2015.
Art. 15-A. No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o
preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais,
incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena
eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos.
No se aplica mais o ndice de 6% do 15-A.
Art. 15-B. Nas aes a que se refere o art. 15-A, os juros moratrios destinam-se a recompor a
perda decorrente do atraso no efetivo pagamento da indenizao fixada na deciso final de
mrito, e somente sero devidos razo de at seis por cento ao ano, a partir de 1o de janeiro
do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da
Constituio.

25.09.2013
Decreto 365/41: regula a desapropriao por necessidade e utilidade pblica.
Interesse social:
Reforma agrria
Plano diretor.
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

Desapropriao por interesse social, em razo da adequao ao plano diretor: CF, art. 182
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1: O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com
mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana. Plano diretor um documento que demonstra as vontades municipais
em relao ao desenvolvimento da cidade, o que o municpio quer em relao ao seu
desenvolvimento.
Ex.:municpio de BHte quer se desenvolver para o lado de confins. Assim, precisa melhorar vias
para aquele lado. Assim, o plano diretor expressa a vontade de crescimento do municpio. O
plano diretor uma poltica urbana.
2: A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. A propriedade atende ao
interesse social, e portanto, cumpre a funo social quando atende o que est previsto no
plano diretor.
3: As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em
dinheiro.
4: facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob
pena, sucessivamente, de:
Elementos para que se possa desenvolver a desapropriao:
Plano diretor do municpio
Lei municipal especfica: especfica para a rea includa no plano diretor.
Lei federal: lei 10.257/01 - estatuto da cidade. Obrigatrio para municpios com mais de vinte
mil habitantes. Com base nesses textos, se pode ter, em ltimo caso, a desapropriao. Existe
todo um arcabouo ftico e legal como pressuposto para se chegar nessa fase.
... sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

Fases sequenciais:
Parcelamento/edificao compulsria
IPTU progressivo
Desapropriao, com pagamento por ttulo da divida pblica, em at 10 anos. Estatuto da Cidade
Art. 1: Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem -estar dos cidados, bem como
do equilbrio ambiental. A Lei se auto denomina Estatuto da Cidade.
Art. 5: Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para
implementao da referida obrigao.
1: Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em
legislao dele decorrente; Ou no plano diretor ou na lei municipal especfica decorrente do
plano diretor.
2: O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento
da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de registro de imveis.
Identificao de que o imvel no est cumprindo sua funo social. A notificao,
registra da em cartrio, da publicidade. Assim, o proprietrio deve passar pela primeira
fase, devendo o proprietrio apresentar um projeto, a ser aprovado pelo rgo
municipal. Aps a aprovao, h a fase de execuo do projeto.
4: prazos:
I - um ano, a partirda notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo municipal
competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento.
O prazo para finalizao deve estar presente no projeto. Se o proprietrio no inicia o
projeto em dois anos, se passa para a segunda fase, do IPTU progressivo no tempo.
Caractersticas do IPTU progressivo: Deve ser cobrado por, no mnimo, 5 anos.
As alquotas so de, no mximo o dobro do ano anterior, num percentual mximo de 15%.
Ex.: IPTU atual de 2%.

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Joo Pedro Rodrigues Lopes

No primeiro ano, 4 %.
Segundo ano, 8%
Terceiro ano, seria 16, mas o mximo 15%.
Quarto ano: 15%
Quinto ano:15%
Valor pago: 57% do valor do imvel.
Assim, a partir de 2009 que se passa a fazer essa conta, possibilitando a desapropriao, pois a
maioria dos municpios comearam a criar o plano diretor a partir de 2008. Somente aps essas
etapas que se pode efetivar a desapropriao.
Art. 6: A transmisso do imvel, por ato inter-vivos ou causa mortis, posterior data da
notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art.
5 desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos. Aps a notificao, eventual transmisso no
extingue os nus e riscos de desapropriao.
Art. 7: Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma do
caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5o do art.
5 desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial
e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo
de cinco anos consecutivos.
1: O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que
se refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente ao ano
anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento. Lei municipal especfica que
determinar a aplicao do IPTU progressivo no tempo. Assim, a finalidade do IPTU
progressivo fazer cumprir o estipulado no projeto. Carter punitivo.
2: Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em cinco anos, o
Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a referida
obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8.
Art. 8: Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio
tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio
poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica. O
municpio no obrigado a desapropriar o imvel, vez que o municpio pode no
possuir caixa o suficiente para pagar a indenizao.
4: O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco
anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico. Hiptese de o Municpio
ter promovido a desapropriao: poder ficar com o imvel parado por ate 5 anos.

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Joo Pedro Rodrigues Lopes

5: O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou por
meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido
procedimento licitatrio.
01.10.2013
Para fins de reforma agrria
Lei 8629/93
Art.2:
Art.9:

Art.186 da CF:

Os dois ltimos artigos tem contedo praticamente idntico.

Normalmente quando se fala de desapropriao para fins de medida reforma agrria,
inicia-se por reivindicao do MST. O 6 diz que se houver invaso em imvel alheio, no ser
feita a desapropriao. Este pargrafo visa inibir a invaso. um aviso da legislao pra no
invadir, sob pena de ocorrer a desapropriao. Com isso, o MST percebeu que se quisesse
desapropriar uma determinada terra, ele invadiria uma segunda terra com fins de chamar ateno
do governo.
A legislao diz tambm que ser excludo do programa de reforma agrria aquele que
participar de movimentos dos sem terra. Os proprietrios de terras que no obedeam a funo
social da terra como forma de burlar a desapropriao, comearam a simular invases. Todavia a
legislao previu tambm essa hiptese no Art.2-A, como para que coibir essa simulao.
Art.2-A:
Essas normas foram criadas pelo Presidente da Repblica. Criado pelo presidente
Fernando Henrique Cardoso. A pequena e mdia propriedade no pode ser desapropriada para
fins de reforma agrria.
Art.185 da CF:
Se sou dono de uma mdia propriedade rural e no produzo absolutamente nada, mas
sendo o meu nico bem, essa propriedade no poder ser desapropriada para fins de reforma
agrria. Tem-se dois critrios bsicos:
G.U.T: grau de utilizao da terra
G.E.E: grau de eficincia na explorao
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

O grau de utilizao da terra em relao a propriedade quanto dela utilizada? A anlise que se
faz entre a rea aproveitada e a rea utilizvel. Sempre deve ser maior ou igual a 80% do total
da terra.
Art.6:
Art.10:
O grau de eficincia da explorao diz que o aproveitamento dever ser igual ou superior a
100%. O grau de eficincia apurada pegando a medida de 1 hectare e determinar uma produo
limite para cada hectare. Se o produtor no atingir o mnimo de quantidade para determinada
rea, ele no ser considerado como produtor.
Art.6, 2:
O conceito de improdutiva precisa ficar claro. Terra improdutiva aquela que tem condio de
produzir e no produz.

08.10.2013
Desapropriao
Confisco: ocorrer em todo e qualquer bem.
Art.243 da CF: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais
de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
-Gleba: uma poro de terra indefinida. A gleba de terra para fins de desapropriao a terra
inteira, isto , toda a propriedade, assim considerada pelo STF. A ltima viso do STF que o
elemento volitivo no est presente na Constituio e que, portanto, no haveria elemento
subjetivo. Existindo a cultura por vontade ou no do proprietrio de terra, a expropriao
ocorrer assim mesmo.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de
instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no
aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime
de trfico dessas substncias.
Tem-se que provar que a pessoa est plantando para realizar o trfico para se encaixar
no pargrafo nico do artigo. Mas se for imvel urbano, no h previso constitucional.
A competncia para realizar o inqurito a polcia federal. de sua competncia
realizar investigaes sobre isso.
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Joo Pedro Rodrigues Lopes

Indireta: uma desapropriao ilegal, embora faticamente seja possvel e reconhecida
pelo ordenamento. A jurisprudncia j consolidou a possibilidade de ocorrer. aquela
desapropriao que no obedeceu o procedimento correto de desapropriao. Para ter
desapropriao necessrio ter indenizao prvia e em dinheiro, um decreto para declarao, e
uma sentena. Na indireta, o Estado toma o imvel, e utiliza-o como se fosse seu. o Estado
com animus de dono. um esbulho realizado pelo Estado. Na verdade a desapropriao indireta
a ao proposta pelo proprietrio por um bem que foi esbulhado pelo Estado. uma ao de
uma indenizao em razo de uma desapropriao que ocorreu. O proprietrio vai visar a
indenizao j que reintegrao de sua propriedade no acontecer.
Art.10 da Lei 3365/41: A desapropriao dever efetivar se mediante acordo ou intentar se
judicialmente dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e
findos os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem
objeto de nova declarao.
Pargrafo nico. Extingue se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao
por restries decorrentes de atos do Poder Pblico.
Por zona: pegar uma rea contgua sob dois fundamentos: um que o estado se
beneficie da valorao da desapropriao, e dois, que ele guarde o que ganhar com a valorizao
de um imvel que foi desapropriado. Para a maioria da doutrina entende que o primeiro
fundamento inconstitucional. No segundo caso, acreditam que seja constitucional.
Art.4 da Lei 3.365/41: A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao
desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente,
em consequncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica
dever compreend las, mencionando se quais as indispensveis continuao da obra e as
que se destinam revenda.
Direito de extenso: chegar ao judicirio e pedir que o restante de sua rea seja
desapropriada, por inviabilidade do seu real proprietrio em realizar qualquer tipo de produo.

16.10.2013
Prope que aqueles que foram prejudicados tenham o direito para que o ente expropriante leve o
restante do terreno. Que estenda a expropriao do que foi acordado. O proprietrio ter direito a
fazer isso quando, segundo o STJ, a sobra no seja menor que o lote que se consegue
devidamente registrar.
Direito de Retrocesso: a primeira hiptese de que o Poder Pblico desapropriou
uma rea e destinada a um determinado fim e no se utilizou essa rea para o fim determinado.
No cumpriu os termos do decreto. A segunda hiptese a construo de um fim determinado,
mas como o Estado disse que j ia construir o fim predeterminado, o municpio aluga o imvel
para algum desenvolver uma atividade comercial. A terceira hiptese de que desapropria para
algum fim, mas no faz nada. Nestes casos, segundo a doutrina, tem-se a tredestinao. Percebe24

Joo Pedro Rodrigues Lopes

se que nas hipteses houve mudanas na destinao da desapropriao. A hiptese 3 seria uma
ausncia de destinao tambm denominada de adestinao. Nos trs casos existia um
proprietrio anterior. Este proprietrio teve um imvel perdido, a qual foi retirado pelo Estado
afim de um interesse coletivo. Mas o Estado no cumpriu esse fim. O que fazer nestes casos? O
caso visa discutir a possibilidade da chamada retrocesso.
Uma tredestinao lcita quando tem-se uma diversa destinao dada, mas ainda sob a
gide do interesse pblico. A doutrina entende como sendo uma mudana lcita. A consequncia
disso o no cabimento de uma retrocesso, pois o proprietrio foi retirado do seu imvel para
um fim pblico, e a finalidade pblica se manteve. No terceiro caso, com a rea desapropriada
sem uma destinao pblica. Neste caso caberia o direito de retrocesso. A teoria trata como
retrocesso no como um direito do proprietrio, mas sim como uma faculdade da administrao
pblica em devolver o imvel ao proprietrio anterior. Configura-se como um direito do Estado
em desfazer o negcio, obrigando o proprietrio anterior a devolver o dinheiro.
O decreto 3365/41 trata da possibilidade de retrocesso de uma outra forma: na forma
em que a tredestinao ilcita, casos tratados na hiptese dois e trs.
Art.35 da Lei 3.365/41: Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no
podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver se em perdas e danos.
Hoje tem-se uma discusso sobre a possibilidade na devoluo do imvel nos casos de
tredestinao ilcita. Isso um pouco vacilante. Considera-se a retrocesso de duas formas: se o
proprietrio vai receber s uma indenizao, entende-se a retrocesso como direito pessoal. Se o
proprietrio vai receber o imvel de volta, entende-se a retrocesso como direito real.
Desapropriao de bens pblicos: cabe a um ente pblico desapropriar um outro ente
pblico? A Unio pode desapropriar o Estado, o Estado pode desapropriar o Municpio e o
Municpio no desapropria ningum. Esse o entendimento da maioria dos doutrinadores.

22.10.2013
Controle da Administrao Pblica
O controle da administrao pblica se refere ao exerccio da funo executiva, e sobre esses
atos h varias formas de controle, que podem ser internos e externos. Se controla para evitar o
erro, o equvoco, visando garantir. Boa qualidade.
O controle dividido em varias classificaes:
A) controle interno x controle externo
Interno: A prpria administrao pblica faz o controle dos seus atos.

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Joo Pedro Rodrigues Lopes

Externo: O controle advm dos outros poderes. Ex.: no mbito judicial, se controla os atos da
administrao pblica, aes que bem para corrigir defeitos existentes na pratica do ato.
B) controle prvio, concomitante ou posterior
Prvio: Antes da pratica do ato
Concomitante: Durante a pratica do ato
Posterior: Aps a pratica do ato, para se promover a correo do vcio encontrado.

Ato administrativo
Agente competente: atribuio ou aptido para a pratica de um ato administrativo. Aquele que
est inserido no cargo do ato competente para exerc-lo. uma caracterstica do cargo que o
agente ocupa.
Objeto: relacionado a alterao que o ato administrativo cria no mundo. Ex.: alvar que
possibilita a construo de uma casa - objeto: permisso da construo do imvel.
Forma: geralmente se da por escrito, mas pode ser feita de outros modos. Ex.: sinal de transito vermelho: pare.
Finalidade: interesse pblico. invarivel, a finalidade de todo e qualquer ato administrativo
sempre ser atingir o interesse pblico.
Motivo: as razes de fato e de direito que justificam, culminaram a prtica do ato.

Ato perfeito e imperfeito

Ato perfeito aquele que apresenta os cinco elementos, mas esses elementos do ato
administrativo podem estar viciados.
Se um ato administrativo possui um vcio, mas mesmo assim possui os cinco elementos, ele
perfeito com defeito.
Perfeito: sentido de perfazer. Feito por completo. O ato administrativo, ainda que apresente um
defeito, ele perfeito. Se no possvel corrigir o ato, se corrige o sistema.

Validez do ato
Um ato administrativo que possui um defeito vlido, vez que resumidamente legal.
Ato perfeito aquele que existe, se ele existe, se presume que seja vlido. Se o defeito for
constatado, sua validade dever questionada para que se declare sua invalidade. Somente
26

Joo Pedro Rodrigues Lopes

mediante o controle interno ou externo que se anula ou corrige o ato. O ato vlido o ato
perfeito (sem vcios).
O ato pode preencher os elementos, mesmo que de maneira incompleta.
Invlido o ato cujo defeito foi detectado, e em razo desse defeito foi retirado do ordenamento
jurdico, por meio de sua anulao (possui um vcio de legalidade quanto aos seus elementos).

Eficcia do ato
Ato administrativo eficaz aquele que possui capacidade, aptido para a produo de efeitos.

Resumo
1- Ato administrativo imperfeito: ato que no pode produzir efeitos porque no concluiu seu
ciclo de formao.
2- Ato administrativo pendente: ato que est sujeito a termo ou condio para produzir os seus
efeitos.
3- Ato administrativo consumado: ato que j exauriu os seus efeitos.
4- Ato administrativo vlido: ato que est de conformidade com a lei.

Formas de extino do ato

No dependem do ato do poder pblico:
Perda do sujeito
Perda do objeto
Renuncia
Recusa
Dependem da atuao do Estado
Revogao: interesse pblico: convenincia ou oportunidade - vcio de mrito administrativo
Anulao: detm um vcio que contraria a legalidade
Cassao: quando no se cumpre o que era necessrio para a manuteno do ato, houve
infrao s normas referentes pratica do ato. Ex.: pessoa habilitada que ultrapassa o nmero de

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pontos permitidos para a carteira de habilitao - ato administrativo que se extingue:
possibilidade de dirigir da pessoa.
Contraposio: ato posterior que incompatvel, um segundo ato frontalmente contrrio ao
primeiro, do qual retira a validade.
Caducidade: quando a norma posterior modifica a norma anterior. O ato administrativo anterior
caducou.

Em razo do controle, o ato administrativo viciado poder ser anulado, revogado ou convalidado.
A convalidao envolve a correo do ato, quando o vcio for sanvel.

23.10.2013
Dentro da ideia de controle interno temos a aplicao de um princpio, qual seja, o
princpio da autotutela. Com base nisso, a administrao pblica faz o autocontrole e com isso
ela pega o ato administrativo e vai dizer que esse ato possui vcio. O fato de possuir vcio faz
com que haja a necessidade de recomposio de um ato bom, de reconstruo de um ato bom.
Esse vcio pode ser referente a legalidade ou pode ser um vcio de mrito (administrativo).
Partindo-se disso que se vai dizer que necessrio findar esse vcio. A administrao no pode
viver com ato viciado. Mrito administrativo se refere a convenincia, oportunidade. O ato
administrativo que possui vcio de mrito corrigido atravs da revogao. Se o vcio tem a ver
com a legalidade, pega-se o ato e anula-o. Mas sobra tambm a hiptese, dependendo do caso, a
correo desse ato, tambm chamado de convalidao.
Tem-se o momento do desenvolvimento de um processo ou procedimento
administrativo que vai culminar com a anulao de um ato e com a revogao de determinado
ato. No processo administrativo o autor vai pedir para o Estado. A diferena do processo
administrativo que o Estado parte, portanto no h a parcialidade. Quando se tem um Estadojuiz tomando as decises no processo Judicial, mesmo sendo o Estado parte, este Estado-juiz
imparcial. H a discusso se h de fato o contraditrio e ampla defesa no processo
administrativo. neste momento que se tem que se dissociar a ideia de interesse pblico
primrio e secundrio. O primeiro que o Estado tome a melhor deciso no caso concreto. A CF
fala que aos litigantes em processo judicial ou administrativo garantido o contraditrio e ampla
defesa.
Tem-se um Estado-juiz julgando, e ainda tenho que pagar em forma de custas a
prestao de servio que este Estado obrigado a me dar.

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29.10.2013
Processo Administrativo
Lei 9784/99
Art. 5o: O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 11: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Tenho a avocao quando eu chamo para mim a responsabilidade e a delegao se d nos casos
em que atribuo a outrem essa responsabilidade.
Art. 14, 3o: As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando
a lei expressamente a exigir.
1o: Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local
de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
No processo administrativo no se tem muito formalismo.
2o: Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver
dvida de autenticidade.
3o: A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.
Poder no sentido de que uma vez condicionado, o prprio ente administrativo dever fazer.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
-Fases do processo administrativo
a)Instaurao
b)Instruo: existem algumas mximas do processo que so conhecidas e que so aplicadas ao
processo administrativo, como elencadas no art.30:
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos
existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo
administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas cpias.

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c)Decisria
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at
trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade,
e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
A administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcios de legalidade.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
O art.55 diz que se o vcio for sanvel, o ato poder ser convalidado. Um ato que apresenta um
vcio, este vcio sanvel, no acarreta leso a administrao pblica e nem danos a terceiros. O
que fazer? A corrente mais forte disse que se h a possibilidade de convalidao, ela ser
obrigatria. Se ela for possvel, ela um ato vinculado. A segunda corrente diz que se deve
orientar pela discricionariedade. O professor se filia a esta corrente.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo
do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugnao validade do ato.
Se a administrao pblica concedeu um direito a um indivduo e este ato concedeu benefcios, a
administrao tem 5 anos decadenciais para corrigir o ato.

Administrao Pblica em juzo

Quando a administrao pblica est atuando em juzo, possui prerrogativas,
denominadas de benefcios. A primeira delas o prazo, de acordo o art.188 do CPC, que ser de
qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. Resposta a recurso no tem prerrogativa. O
prazo para a administrao apelar quando for litisconsorte ser contado em dobro. Outra
prerrogativa a intimao pessoal s nos casos de aes de execuo. A intimao pessoal
consiste da sada dos autos fora do cartrio e serem entregues a administrao pblica. Outra
prerrogativa a impenhorabilidade dos bens. uma caracterstica dos bens pblicos que se
refletem no processo administrativo. Se eu no posso promover essa penhora, nada acontece. O
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reexame necessrio uma prerrogativa. As decises devero ser revistas nas causas de at 60
salrios mnimos. Art.475 do CPC.
Art.730 do CPC: Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar se a
devedora para opor embargos em trinta dias;

05.11.2013

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