Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Modelo Parecer Juridico Concurso CD Analista
Modelo Parecer Juridico Concurso CD Analista
Captulo III
1.
VILLAR Y ROMERO, Jos Mara. Derecho Poltico. Madrid: Instituto Editora Reus, 1944,
p. 55-56.
47
DURO, Pedro. Tcnica de Parecer: como fazer um dictamen jurdico. 1 ed. 2 reimpr.
Curitiba: Editora Juru, 2009, p. 35.
ATIENZA, C.A. Tcnicas de indexao de pronunciamentos judiciais. So Paulo: [s.n.],
1981, (Mimeogr.), p. 31.
SOILBELMAN, L. Dicionrio geral de direito. So Paulo: Bushatsky, 1974, p. 234.
FRANA, R.L., Ementa. In: Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo: Saraiva, 1977. v.
31, p.129.
49
A ementa composta por dois componentes: verbetao e dispositivo. O primeiro, tambm chamado de cabealho6, consiste na parte
superior e introdutria, sendo formado por um conjunto de palavras-chave que indicam as questes analisadas e ponderadas no parecer.
Em suma, representam a temtica geral do opinativo, sendo escritos
sem a utilizao de verbos (frases nominais), utilizando-se ponto aps
cada verbete. Em sua elaborao, deve-se ter em mente: controle de
vocabulrio, ordem de citao dos descritores7 e especificidade quanto
representao dos institutos jurdicos8.
Por sua vez, o dispositivo a concluso estabelecida pelo parecerista. fisicamente apresentado logo aps a verbetao. Nele se encontra, de forma sinttica, lgica e clara, a tese jurdica que respalda o
entendimento manifestado no parecer. Impende anotar que o fato em si
no interessa ao leitor, mas sim suas caractersticas, o instituto jurdico
discutido e o entendimento firmado. Para maior aclaramento, tome-se
o exemplo dado por GUIMARES9:
Veja-se ainda outro exemplo tambm j apresentado:
Os odontlogos da FNS, conquanto exeram atividades ligadas
rea da sade pblica, no podem ser equiparados aos mdicos da
sade pblica, para efeito de aplicao do 3 da Lei n. 8.216/91,
em razo da disparidade de atribuies entre tais categorias.
No caso tem-se:
Fato: odontlogos na FNS no exerccio de atividades da rea de
sade pblica;
Entendimento: no podem ser equiparados;
6.
7.
8.
9.
50
GUIMARES, Jos Augusto Chaves. Elaborao de ementas jurisprudenciais: elementos terico-metodolgicos. Srie Monografias do Conselho da Justia Federal, v. IX. Braslia: Centro de Estudos Judicirios, 2004, p. 67.
Por ordem de citao entende-se uma sequncia preordenada dos elementos que compem
a representao de um determinado assunto, ou seja, deve o parecerista atentar para a ordem
de disposio das palavras de forma a construir, correta e sequencialmente, o pensamento da
tese pelo leitor.
No se deve construir cabealhos com estrutura tipo gnero/espcie (p. ex., Direito Administrativo. Licitao), para evitar a redundncia e a impreciso.
GUIMARES, Jos Augusto Chaves. Elaborao de ementas jurisprudenciais: elementos terico-metodolgicos. Srie Monografias do Conselho da Justia Federal, v. IX. Braslia: Centro de Estudos Judicirios, 2004, p. 74.
Perceba que o dispositivo da ementa deve ser uma proposio inteligvel por si s, sem necessidade de leitura do acrdo na ntegra ou
mesmo do cabealho.
Por derradeiro, registre-se que, nos concursos pblicos, no
deve o concursando perder muito tempo na elaborao da ementa.
Ao avaliador, muito mais importante o contedo da pea; uma ementa
suficientemente razovel merece existir para constituir a forma do parecer.
3.4. RELATRIO
O relatrio se destina transcrio do objeto da consulta, com
seus quesitos, e ainda a apresentao das dvidas levantadas pelo solicitante. Deve albergar o nome do interessado, a sinopse do pedido e
suas fundamentaes, alm das principais ocorrncias do processo.
A partir disso, pode-se extrair um resumo dos autos, estabelecendo-se os pontos controvertidos e as questes que devero ser
resolvidas. Em suma, ao delimitar o campo de anlise, permite-se um
entendimento da questo de modo mais clere. Na hiptese de existirem perguntas formuladas pela autoridade consulente, torna-se possvel list-las nessa parte. Diferentemente da nota, o relatrio imprescindvel ao parecer.
De mais a mais, atenta-se ao caro leitor: a conciso pressuposto
inafastvel do relatrio, devendo-se evitar aspectos irrelevantes ao estudo da demanda. Somente o indispensvel merece ser registrado, sob
pena de comprometer a objetividade nsita ao brevirio ftico. Referida
conciso est justamente na delimitao da consulta e de seus elementos, permitindo ao leitor a deduo do objeto do pedido, o fundamento
ftico e jurdico e a conseqente viabilidade ou no do pleito.
Destaque-se que o relatrio no possui apenas a funo de expor
o resumo da consulta. Mesmo o histrico dos autos sendo insuficiente
51
52
Atuando dessa maneira, abre-se uma gama de opes ao administrador, possibilitando-o motivar uma posio contrria ao parecer, contribuindo para demonstrar que a Administrao estava diante de duas
ou mais opes juridicamente sustentveis, afastando, assim, eventual
responsabilizao pessoal do Gestor pela deciso adotada, alm de
possibilitar uma defesa mais eficiente do ato praticado11.
3.6. DISPOSITIVO
O dispositivo, ou concluso, a parte final do parecer, sendo decorrente do raciocnio esposado na fundamentao. Assim que o dispositivo corresponde a uma sntese de todas as concluses que foram
tiradas na parte da fundamentao. A partir desta, evidencia-se naquele,
p. ex., o acolhimento ou rejeio de um pedido formulado por determinado interessado ou a possibilidade de assinatura ou no de certo ajuste
a ser encetado pela Administrao.
A redao do dispositivo no demanda maiores trabalhos, uma vez
que ele consequncia direta da fundamentao, parte mais dificultosa
em um parecer. Caso o solicitante tenha formulado perguntas em
tpicos, de boa valia respond-las uma a uma, providncia a ser
tomada apenas no mbito profissional, posto que no haver espaos
para sua redao (nem tempo) em provas de concurso.
Em diversos momentos, a concluso segue uma linha de orientao ao administrador, com providncias a serem tomadas. Concernente
a essa hiptese, o Manual de Boas Prticas Consultivas12 traz, mais
uma vez, formidvel advertncia:
Ao elaborar suas manifestaes jurdicas, o Advogado Pblico deve
redigir a concluso de forma clara, apartada da fundamentao, com
exposio especificada das orientaes e recomendaes, se possvel, com a utilizao de tpico para cada encaminhamento proposto,
a fim de permitir autoridade pblica consulente fcil compreenso
e atendimento da orientao do rgo Consultivo.
11. Idem.
12. Brasil. Advocacia-Geral da Unio. Consultoria-Geral da Unio. Manual de Boas Prticas
Consultivas. Braslia: CGU/AGU, 2011, p. 07.
53
A supracitada nota ganha nfase para os casos de aprovao condicionada, j analisada acima. Por conseguinte, de todo recomendvel
evitar expresses como diante do exposto, opina-se pelo prosseguimento do certame licitatrio desde que atendidas as recomendaes
acima ou por tudo dito, conclui-se possvel a assinatura do contrato
somente se restarem atendidas as orientaes expostas ao longo do
opinativo.
Isso porque, para o gestor que l a pea e que no tem formao
jurdica, fica muito difcil apreender exatamente a recomendao exarada pelo procurador. Nessa linha, os encaminhamentos devem ser
redigidos de forma simples, clara, objetiva e inteligvel ao Consulente, sendo uma boa forma a consignao em itens numerados.
O Tribunal de Contas da Unio possui advertncia semelhante13:
7. Assim, persiste ainda a responsabilidade pelo contedo do parecer ou pela maior ou menor eficcia do parecerista em informar corretamente o administrador acerca da deciso a ser tomada. Ao no
alertar o gestor para as manifestas ilegalidades implcitas na contratao pretendida, o parecer deixa de cumprir a funo precpua
que lhe reserva a lei, atraindo inevitavelmente a responsabilidade
dos seus autores, salvo o erro de avaliao ou a omisso escusveis,
excludentes que reputei inexistentes no caso.
o parecer.
2.
13. Acrdo TCU n 2739/2010, Plenrio, tendo como Min. Relator Augusto Nardes, julgado
em 13/10/2010.
14. A expresso s.m.j. indica salvo melhor juzo.
54
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Parecer n xxxx/2011
Processo n xxxx
Interessado: Autarquia Federal.
Origem: Diretoria de Planejamento
Espao livre
Ementa: em geral,
fica do lado direito
(alinhamento direita).
LICITAO. CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. MINUTA DO 1 TERMO ADITIVO. PRORROGAO DO PRAZO DE VIGNCIA. POSSIBILIDADE
CONDICIONADA. 1. Uma vez constada a vantajosidade da
prorrogao de contrato de prestao de servios, aliada ao
desejo motivado da Administrao em v-lo prorrogado, no
se verificam bices assinatura do termo aditivo. 2. Necessria, contudo, correo do termo ad quem inicial do contrato,
uma vez que os prazos em meses se contam de data a data, de
acordo com o art. 1 da Lei n 810, de 6/12/49.
Espao livre
55
Relatrio
1. Trata-se de anlise da minuta do 1 termo aditivo ao contrato de prestao de servios de vigilncia armada celebrado entre a Autarquia Federal e a Empresa xxxx LTDA.
2. O aditivo em comento almeja a prorrogar a vigncia do
contrato por mais 12 (doze) meses.
3. fl.__, autorizao da autoridade competente para renovao.
4. A motivao administrativa, junto com o relatrio de execuo e pesquisa de preos, encontra-se no despacho de
fl. 996.
5. Foi juntado, ainda, declarao de existncia de recursos
oramentrios para cobertura das despesas do contrato
por mais 12 (doze) meses (fl.__).
6. Certido do SICAF fl.__.
7. o necessrio a relatar. Em seguida, exara-se o opinativo.
Espao livre
Fundamentao
56
Espao livre
Dispositivo
57
O exemplo acima parte de um caso concreto, com citao doutrinria e conhecimento jurisprudencial. Nele, so alocadas todas as partes do parecer: prembulo, ementa, fundamentao e dispositivo (com
o fecho). Registre-se que, nos concursos pblicos, a colocao do
nome ou assinatura do candidato causa de nulidade da prova. As
seguintes expresses podem ser escritas, de maneira seqencial: local,
data e assinatura15. A funo pretendida pode ser colocada. O que
no pode, sob hiptese alguma, identificar a prova, seja com sinal ou
marca qualquer.
15. Perceba, prezado leitor: a palavra assinatura pode ser escrita; nunca a prpria assinatura do
candidato.
58
Pareceres resolvidos
de concursos pblicos
Captulo VI
Pareceres resolvidos
de concursos pblicos
3.
86
87