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o papel do governo na economia

Jabr H. D. Ornar*

i n d a q u e o a s s u n t o E s t a d o versus m e r c a d o n o s e j a n o v o , o p a p e l d o E s t a d o n a e c o n o m i a u m d o s t e m a s m a i s d i s c u t i d o s d a poltica p b l i -

c a nos pases desenvolvidos e nos menos desenvolvidos.

D e s d e o incio d o s a n o s 7 0 , o g o v e r n o t o r n o u - s e u m alvo fcil p a r a o s q u e

d e f e n d e m o " s i s t e m a d o livre m e r c a d o " c o m o a m e l h o r a l t e r n a t i v a p a r a lograr o r e s u l t a d o ideal n a e c o n o m i a e p a r a m a x i m i z a r o b e m - e s t a r e c o n m i c o e s o c i a l d a s o c i e d a d e . O g o v e r n o r e s p o n s v e l por t o d o s o s m a l e s d a s o c i e d a d e ; a l t a inflao, dficit pblico, alta dvida pblica, ineficincia, e m p r e s a s pblicas o n e r o s a s , d e s p e r d c i o d o dinheiro d o s c o n t r i b u i n t e s , c o r r u p o , etc. A l m d i s s o , o f r a c a s s o d a s e c o n o m i a s d o s e x - p a s e s socialistas e a c r i s e d o E s t a d o e m pas e s m e n o s d e s e n v o l v i d o s nos a n o s 80 o f e r e c e r a m u m a r g u m e n t o p e r s u a s i v o e munies para os que defendem o mercado contra o Estado. N e s t e e s t u d o , o o b j e t i v o principal r e s p o n d e r a t r s q u e s t e s . P r i m e i r o : q u a i s s o a s linhas principais d a interveno d o g o v e r n o n a e c o n o m i a ? S e g u n d o : q u a i s s o a s b a s e s tericas e prticas p a r a o a t a q u e c o n t r a o g o v e r n o ? E t e r c e i r o : s e r q u e e s s e a t a q u e t e v e s u c e s s o , o u n o , e por q u ? B a s e a d o s n e s s a s q u e s t e s e f u n d a m e n t a d o s n a t e o r i a e n o s fatos, d i s c u tir-se- q u e o p a p e l d o g o v e r n o n a e c o n o m i a u m efeito ( c o n s e q n c i a ) d e u m a c a u s a . A s s i m , s e a c a u s a p e r m a n e n t e , e n t o , o efeito t a m b m s e r p e r m a n e n t e . S e g u n d o , a p e s a r d e t o d o o sofisticado a t a q u e p r t i c o e t e r i c o c o n t r a o g o v e r n o , a e v i d n c i a m o s t r a q u e o papel dele n a e c o n o m i a s e i n c r e m e n t o u e n o diminuiu, h a v e n d o indicaes d e q u e esse papel se d e s e n v o l v e r ainda m a i s n o futuro. N a p r i m e i r a p a r t e , a n a l i s a m - s e os f u n d a m e n t o s d a i n t e r v e n o d o E s t a d o n a e c o n o m i a . N e s s e sentido, os principais a r g u m e n t o s d a f a l h a d o m e r c a d o s o e x a m i n a d o s e d i s c u t i d o s . Na s e g u n d a , t r a t a - s e do a t a q u e c o n t r a o g o v e r n o . Este parte d e trs principais e s c o l a s d e p e n s a m e n t o : o m o n e t a r i s m o , as e x p e c tativas r a c i o n a i s e a e s c o l h a p b l i c a . N a terceira p a r t e , f a z - s e u m e s t u d o d o s principais indicadores d a interveno do g o v e r n o nos ltimos 3 0 a n o s para medir o grau de sucesso e o de fracasso desse ataque. Finalmente, na quarta parte, a p r e s e n t a - s e u m r e s u m o d a s principais c o n c l u s e s . P o r m h d u a s c o n s i d e r a e s para destacar. Primeiro, e s p e r a - s e q u e e s t e

' Professor Titular da UCPel e da UFPel, Economista, Pti.D. pela McGiLL University, Canad,

t r a b a l h o e s t a b e l e a as b a s e s p a r a a i n t e r v e n o d o g o v e r n o e n o p a r a a s u a e f i c c i a . E s t a s s o d u a s c o i s a s nnuito d i f e r e n t e s . S e g u n d o , e s t e t r a b a l h o tratar d o a s s u n t o e x c l u s i v a m e n t e nos p a s e s d e s e n v o l v i d o s , por ter sido neles q u e as t e o r i a s e c o n m i c a s e as s u b s e q i j e n t e s i d e o l o g i a s s o b r e o p a p e l d o E s t a d o f o r a m primordialmente desenvolvidas e i m p l e m e n t a d a s . O s pases e m d e s e n v o l v i m e n t o s e m p r e f o r a m late-comerse, principalmente, c o p i a d o r e s . A experincia d e s t e s s e r t r a t a d a n u m t r a b a l h o futuro.

1 - Bases tericas da interveno do Estado na economia


1.1-0 argumento das falhas do mercado e a frmula neoclssica
A t e o r i a n e o c l s s i c a definida c o m o as principais i d i a s e t e o r i a s d e s e n v o l v i d a s p a r a a n a l i s a r e d e s c r e v e r o f u n c i o n a m e n t o do s i s t e m a e c o n m i c o , b a s e a d a s n o s e s c r i t o s d o s e c o n o m i s t a s c l s s i c o s , p r i n c i p a l m e n t e S m i t h , Ricardo e S a y ; d o s m a r g i n a l i s t a s , c o m o J e v o n s , M e n g e r e Clarck; e d e A l f r e d M a r s h a l l . Hoje, e s s e c o n j u n t o d e p e n s a m e n t o s c o m p l e m e n t a d o , d e u m a f o r m a o u d e o u t r a , p e l o s m o n e t a r i s t a s , c o m o s e u principal p a t r o c i n a d o r , Milton F r i e d m a n ; pela e s c o l a d a s e x p e c t a t i v a s racionais ( L u c a s ) ; e pela e s c o l a d a e s c o l h a p b l i c a ( B u c a n o n ) . T o d a s elas d e s e n v o l v e r a m m o d e l o s t e r i c o s a l t a m e n t e sofisticad o s p a r a justificar o perfeito f u n c i o n a m e n t o d a s f o r a s d o livre m e r c a d o e p a r a s o l a p a r (diminuir) o papel d o g o v e r n o n a e c o n o m i a . E s s e c o n j u n t o d e literatura normalmente invoca as palavras de A d a m Smith no s e u c o n h e c i d o livro A n I n q u i r y I n t o T h e N a t u r e a n d C a u s e s o f t h e W e a l t h of N a t i o n s , publicado e m 1776, para defender o mercado contra o governo. Nele, Smith a r g u m e n t a v a que o Produto nacional de u m pas e o bem-estar d a s o c i e d a d e s e r i a m m e l h o r m a n e j a d o s s e c a d a indivduo f o s s e livre p a r a escolher a f o r m a e a a l o c a o d e s e u prprio c a p i t a l : " O esforo natural de c a d a indivduo d e melhorar s u a prpria condio, q u a n d o lhe p e r m i t i d o e x e r c - l o c o m l i b e r d a d e e s e g u r a n a , u m princpio to poderoso q u e , s por si, s e m qualquer outra contribuio, n o s c a p a z d e criar a riqueza e p r o s p e r i d a d e d e u m a s o c i e d a d e c o m o ainda de vencer um grande nmero de obstculos c o m que a i n s e n s a t e z d a s leis h u m a n a s t a n t a s v e z e s c u m u l a a s s u a s a e s " (Smith, 1993, v.2,p.68).

N u m a p a s s a g e m anterior, ele d e c l a r o u q u e : "Cada indivduo esfora-se continuamente por encontrar o emprego m a i s vantajoso para qualquer que seja o capital q u e d e t m . N a verdade, aquilo q u e t e m e m vista o seu prprio benefcio e no o d a sociedade. M a s o juzo d a s u a prpria v a n t a g e m leva-o, n a t u r a l m e n t e , o u melhor, n e c e s s a r i a m e n t e , a preferir o e m p r e g o mais vantajoso para a s o c i e d a d e " ( S m i t h , 1 9 9 3 , v . 1 , p.755).^ Smith t a m b m estabeleceu a superioridade dos mercados competitivos s o b r e q u a l q u e r tipo d e r e g u l a o na e c o n o m i a . Ele viu a c o n c o r r n c i a c o m o u m n m e r o g r a n d e d e v e n d e d o r e s e u m grupo d e d o n o s d e recursos (trabalhadores, capitalistas e p r o p r i e t r i o s d e terra) c o m p e t i n d o entre si c o m o o b j e t i v o final d e o f e r e c e r a o s c o n s u m i d o r e s o p r e o mais baixo e garantir a t a x a m x i m a d e crescimento na economia. J e s t a b e l e c i d o s o s mritos d o s m e r c a d o s c o m p e t i t i v o s e a liberdade d e e s c o l h a individual c o m o o motor p a r a maximizar o Produto e o bem-estar, S m i t h (1983, livro 4) construiu s u a viso contra a interveno d o g o v e r n o n a e c o n o m i a , f a v o r e c e n d o o laissez-faire. S e u posicionamento b a s e o u - s e e m dois a r g u m e n t o s : primeiro, a interferncia d o g o v e r n o n o d e s e j v e l , p o r q u e t r a n s g r i d e os direitos e as l i b e r d a d e s naturais d o s indivduos. S e g u n d o , a i n t e r v e n o d o g o v e r n o por m e i o d e r e g u l a o e s u b s d i o s s servir aos g r u p o s d e i n t e r e s s e e restringir a c o n c o r r n c i a no m e r c a d o . A s s i m , o g o v e r n o f a r m a i s m a l d o q u e b e m . ^ Smith reconheceu, p o r m , trs funes bsicas para o Estado: prover justia, defesa e b e n s pblicos necessrios para a sociedade, m a s no lucrativos para o setor privado, c o m o e d u c a o , pontes, rodovias e estradas. E s s e s b e n s s o "(...) d e n a t u r e z a tal, q u e o lucro j a m a i s poderia r e p a g a r a d e s p e s a d e q u a l q u e r indivduo ou p e q u e n o n m e r o d e indivduos, os quais n o s e pode esperar que sejam levantados ou mantidos por indivduo ou p e q u e n o n m e r o de indivduos quaisquer" ( S m i t h , 1 9 7 8 , p.77-78). A s s i m , o a r g u m e n t o d e laissez-faire 6e Smith d e v e ser qualificado e levado

d e volta e s t r u t u r a poltica, histrica e institucional d e s e u t e m p o . Ele a d m i t i u o f o r n e c i m e n t o d e b e n s q u e p r o d u z e m benefcios s o c i a i s , m a s n o s o p r o v i d o s

' Este o famoso termo "Mo Invisver' de Smitti, no sentido de que os indivduos que procuram o seu prprio interesse, em geral, acabam servindo ao bem pblico da sociedade como um todo. 2 Isto estabeleceu as bases do que veio a se conhecer como a teoria m o d e r n a da e s c o l h a p b l i c a , que ser explicada a seguir.

pelo setor privado, porque eles poderiam no ser suficientemente lucrativos, principalmente a educao. Smith era contra a regulao e os subsdios, porque, naquele m o m e n t o , o governo era considerado c o m o u m instrumento a s e r v i o d e u m p e q u e n o g r u p o c o n h e c i d o c o m o o s m e r c a d o r e s . ^ E, f i n a l mente, a condio bsica para a sua defesa era a existncia dos mercados competitivos.'' O s economistas neoclssicos, J e v o n s (1871), M e n g e r (1871), W a i r a s (1874) e Marshall ( 1 8 9 0 ) , d e s e n v o l v e r a m m o d e l o s m a t e m t i c o s a l t a m e n t e sofistjcados e o f e r e c e r a m u m a d e f e s a muito e l a b o r a d a d a n o o d e A d a m S m i t h d a liberdad e d e e s c o l h a , d a c o n c o r r n c i a no m e r c a d o e d a poltica e c o n m i c a d e laissez-faire. Eles d e s e n v o l v e r a m a ' l e o r i a d a produtividade m a r g i n a l " d o c o n s u m o , d a p r o d u o e d a distribuio e m o s t r a r a m q u e , n u m a e c o n o m i a d e m e r c a d o c o m petitiva, f o r m a d a por u m g r a n d e n m e r o d e p e q u e n o s p r o d u t o r e s e c o n s u m i d o res, a s f o r a s d a oferta e d a d e m a n d a distribuiriam os r e c u r s o s d a s o c i e d a d e de u m a f o r m a n a q u a l , d a d o s os g o s t o s e c o n s i d e r a n d o a s d o t a e s d e fatores, o s c o n s u m i d o r e s a l c a n a r i a m a m x i m a diversificao d e m e r c a d o r i a s . Fatores d e p r o d u o s e r i a m u s a d o s n a m a n e i r a m a i s eficiente p a r a m a x i m i z a r o valor d a p r o d u o d a s o c i e d a d e . ^ Isto o q u e P i g o u d e f i n e c o m o o p r o d u t o i d e a l : " N e n h u m p r o d u t o alternativo q u e puder s e obter por m e i o d a r e a l o c a o d o s recurs o s d a e c o n o m i a e n t r e as v r i a s indstrias d e i x a r i a a c o m u n i d a d e m e l h o r q u e a n t e s " , c i t a d o e m O c o n n e r ( 1 9 7 3 , p.369). A s s i m , q u a l q u e r tipo d e i n t e r v e n o d o g o v e r n o p a r a realocar os r e c u r s o s d a s o c i e d a d e d e i x a r i a a s o c i e d a d e pior. P o r m , p a r a a l c a n a r e s s e " p r o d u t o ideal", Graaf ( 1 9 5 7 , p . 2 2 - 2 6 ; 6 6 - 7 0 ) e n u m e r o u 17 s u p o s i e s , e n q u a n t o W i n c h ( 1 9 7 1 , p.84-91) e n u m e r o u 13 n e c e s s r i a s , m a s i m p o s s v e i s d e cumprir. A s s i m , o m e r c a d o n o c o n s e g u i r o p r o d u t o i d e a l n a b a s e d a teoria d a produtividade m a r g i n a l e n a poltica e c o n m i c a d e laissez-faire. E s s e f r a c a s s o leva o g o v e r n o a intervir n a e c o n o m i a p a r a m e lhorar o b e m - e s t a r d a s o c i e d a d e . A teoria m i c r o e c o n m i c a n e o c l s s i c a identificou q u a t r o f o n t e s pelas quais o mercado no produzir o r e s u l t a d o ideal: bens pblicos, externalidades, poder d o m o n o p l i o e informao imperfeita. B e n s pblicos p o d e m ser definidos c o m o um b e m ou um servio:

2 Ver o ataque de Smitti ao mercantilismo, no Livro IV. " Smith, no seu trabalho, dedicou centenas de pginas ao papel que um governo pode ter na economia. Em nenhuma passagem ele disse que esse papel devia ser o mnimo. Spencer descreveu a posio d e Smith sobre a interveno do governo na economia como igual posio de u m democrata liberal americano no sculo 20. Citado em Gaibraith (1992, p.63), ^ Para mais detalhes sobre a teoria da produtividade marginal, ver Ferguson e Gould (1975) e Georgescu-Roegen (1967).

"(...) O q u a l p o d e servir a u m p e q u e n o o u g r a n d e n m e r o d e p e s s o a s e x a t a m e n t e a o m e s m o c u s t o total (o c u s t o m a r g i n a l d e u m u s u r i o a d i c i o n a l z e r o ) . E s t a caracterstica c i a m a d a suppiyjointness undepletability. ou A l m d i s s o , os bens p b l i c o s s o f r e q e n t e m e n t e

c o n s i d e r a d o s c o m o c a r a t e r i z a d o s pela i m p o s s i b i l i d a d e d a e x c l u s o d e q u a l q u e r p e s s o a d e desfrutar os s e u s b e n e f c i o s , u m a v e z q u e o b e m t e n h a sido provido" ( B a u m o l , 1965, p.521). A principal p r o p r i e d a d e d e s s e s b e n s que eles s o "no-rivais", n o sentido de o c o n s u m o por u m usurio no reduzir a oferta disponvel no m e r c a d o , e "no-exclusivos", se p r e v e m u m indivduo, d e v e m estar igualmente disponveis p a r a t o d o s . E x e m p l o s c o m u n s d e b e n s pblicos s o a d e f e s a , a justia e a s e g u r a n a n a c i o n a l . F r e q e n t e m e n t e , difcil o u impossvel p a r a o s i s t e m a d e m e r c a d o prover l u c r a t i v a m e n t e u m b e m pblico, porque, a o n o p o d e r evitar q u e o indivd u o u s e o b e m , i g u a l m e n t e n i n g u m p o d e for-lo a p a g a r por ele. A s s i m , e s s e s bens d e v e r i a m ser d e p r o p r i e d a d e pblica. U m a s e g u n d a rea d e falha do m e r c a d o ocorre no c a s o d a s externalidades. E x t e r n a l i d a d e s a p a r e c e m q u a n d o u m a atividade e c o n m i c a d e s e n v o l v i d a por u m a p e s s o a o u u m a e m p r e s a g e r a u m efeito, positivo o u n e g a t i v o , s o b r e o u t r a p e s s o a q u e n o parte d a a t i v i d a d e . A s e x t e r n a l i d a d e s , positivas s o , g e r a l m e n t e , c h a m a d a s d e e c o n o m i a s e x t e r n a s , e as e x t e r n a l i d a d e s n e g a t i v a s , d e d e s e c o n o m i a s e x t e r n a s ( W i n c h , 1 9 7 1 , p.123). A principal razo p a r a a e x i s t n c i a d e e x t e r n a l i d a d e s a d i v e r g n c i a entre c u s t o p r i v a d o e b e n e f c i o s o c i a l . No d e s e n v o l v i m e n t o d a p r o d u o , os c u s t o s q u e u m a e m p r e s a c o n s i d e r a p a r a m a x i m i z a r os lucros s o c u s t o s p r i v a d o s p a g o s pela e m p r e s a , m a s a p o l u i o resultante d a p r o d u o u m custo social e no p a g o p e l a e m p r e s a . U m livre m e r c a d o s e m restries, e n t o , ter c o m o resultado u m a q u a n t i d a d e e x c e s s i v a de p r o d u t o s c o m u m custo social maior do q u e o custo privado. A e d u c a o , por e x e m p l o , u m a externalidade positiva, porque m e l h o r a a s c a p a c i d a d e s dos q u e t m a c e s s o a ela e, a o m e s m o t e m p o , beneficia o resto d a s o c i e d a d e , p o r q u e u m a f o r a d e trabalho c a p a c i t a d a levar a u m a u m e n t o d e p r o d u o e d e crescimento da economia. A r e g u l a o d o m o n o p l i o outra r e a na qual o G o v e r n o s e m p r e d e v e r i a intervir. U m a d a s principais c o n t r i b u i e s de A l f r e d M a r s h a l l (1890) teoria e c o n m i c a foi a d e m o n s t r a o d e q u e , n u m a indstria d e c u s t o s d e c r e s c e n t e s , o c u s t o por u n i d a d e p a r a f o r n e c e r u m a u n i d a d e extra d e p r o d u o d i m i n u i s e o p r o d u t o a u m e n t a . N e s s a s i t u a o , a c o n c o r r n c i a no m e r c a d o s e r r e d u z i d a e p o d e s e r at e l i m i n a d a . Isto levar f o r m a o d e m o n o p l i o s e o l i g o p l i o s , o s q u a i s , a b u s a n d o d o s e u p o d e r no m e r c a d o , p o d e m p r o d u z i r p o u c o d e m a i s o u cobrar muito p a r a elevar o s s e u s lucros. E m tal conjuntura, s e g u n d o F e r g u s o n e

G o u l d ( 1 9 7 5 ) , o g o v e r n o d e v e restringir as prticas m o n o p o l i s t a s e o f e r e c e r u m ambiente mais sadio para a concorrncia. A p r e s e n a d i n f o r m a o imperfeita e m e r c a d o s i n c o m p l e t o s outra forte r a z o q u e justifica a i n t e r v e n o d o g o v e r n o n a e c o n o m i a . Os trabalhos de G r e e n w o o d e Stiglitz (1986) eStiglitz (1988) p r o v a m q u e , no c a s o d e informao i n c o m p l e t a e f r a c a , o m e r c a d o n o p o d i a f o r n e c e r o s sinais c o r r e t o s p a r a os a g e n t e s e c o n m i c o s distriburem a p r o p r i a d a m e n t e o s r e c u r s o s . " O s m e r c a d o s esto incompletos sempre-que-fracassaremem-oferecerum-bem-ou-ser-vio, m e s m o q u e o c u s t o s e j a m e n o r d o q u e os indivduos e s t o d i s p o s t o s a pagar". Isto p o r q u e a i n f o r m a o c a r a e n o fcil de ser t r a n s f e r i d a d o s a g e n t e s e c o n m i c o s i n f o r m a d o s aos d e s i n f o r m a d o s . A s s i m , a p r e s e n a d e i n f o r m a o i n c o m p l e t a , n o s e n t i d o d e q u e os p r o d u t o r e s p o d e r i a m s a b e r m a i s d o q u e os c o n s u m i d o r e s , o u v i c e - v e r s a , p o d e r i a levar a o f r a c a s s o d e d i f e r e n t e s m e r c a d o s e, e s p e c i a l m e n t e , d o s m e r c a d o s d e capitais e f i n a n c e i r o s . Stiglitz ( 1 9 9 3 , p.24-32) identificou s e t e falhas d e m e r c a d o s e m m e r c a d o s f i n a n c e i r o s , n o s e m pases e m d e s e n v o l v i m e n t o , m a s , t a m b m , e m p a s e s d e s e n v o l v i d o s . Ele d e m o n s t r o u q u e , e m p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o e n a s prim e i r a s e t a p a s do d e s e n v o l v i m e n t o , os m e r c a d o s n o f u n c i o n a m b e m . O m e s m o a c o n t e c e n o s p a s e s d e s e n v o l v i d o s e m relao a o s m e r c a d o s d e c a p i t a i s . C o m o "a i n f o r m a o j a m a i s perfeita e o s m e r c a d o s j a m a i s s o c o m p l e t o s " , o a r g u m e n t o n e o c l s s i c o p a r a s e b a s e a r n o m e c a n i s m o d o m e r c a d o p a r a lograr o r e s u l t a d o t i m o n o resiste r e a l i d a d e . A s s i m , a i n t e r v e n o d o g o v e r n o p a r a d e s e n v o l v e r a infra-estrutura institucional n e c e s s r i a p a r a a d o t a r a s polticas a p r o p r i a d a s p a r a o b e m - e s t a r social d e t o d o s . A p r e s e n a d e b e n s p b l i c o s , e x t e r n a l i d a d e s , m o n o p l i o , m e r c a d o s inc o m p l e t o s e i n f o r m a o imperfeita r e c o n h e c i d a pela t e o r i a n e o c l s s i c a d o b e m - e s t a r c o m o a f o n t e do f r a c a s s o d o m e r c a d o p a r a atingir a e f i c i n c i a a l o c a t i v a n a e c o n o m i a , para obter o resultado ideal. N e s s a s i t u a o , o g o v e r n o c h a m a d o a intervir p a r a corrigir e s s a s falhas, f o r n e c e n d o b e n s p b l i c o s , c o m o s e g u r a n a e j u s t i a , p a r a p r o t e g e r o s direitos p r o p r i e d a d e , a t e n d e n d o s e x t e r n a l i d a d e s por m e i o d a e d u c a o e d a proteo a o m e i o a m b i e n t e , reguland o o nnonoplio por m e i o de poltica "anti-trust" e s u p e r a n d o a i n f o r m a o imperfeita por m e i o d a p r o t e o a o c o n s u m i d o r e d e r e g u l a m e n t a e s f i n a n c e i r a s . importante enfatizar q u e a interveno d o g o v e r n o deveria ser e m f o r m a d e s u b sdios, t r i b u t a o e r e g u l a m e n t a e s . O f o r n e c i m e n t o d e b e n s s d e v e r i a ocorrer no c a s o d e b e n s p b l i c o s p u r o s .

1.2-Falha d mercado: o argumento da distribuio


Foi c o l o c a d o que a principal preocupao d a teoria neoclssica maximizar a p r o d u o d a e c o n o m i a por m e i o d a eficincia d a a l o c a o , o b t i d a a t r a v s d a s f o r a s c o m p e t i t i v a s do m e r c a d o , da a u t o m o t i v a o e d a poltica d e laissez-faire. O u t r o s e c o n o m i s t a s , p o r m , v i a m os p r o b l e m a s d a e c o n o m i a n o na e f i c i n c i a a l o c a t i v a , m a s na distribuio d a s p a r t i c i p a e s n a r e n d a entre a s trs c l a s s e s d a s o c i e d a d e : capitalistas, trabalfiadores e p r o p r i e t r i o s d e terras (fatores d e p r o d u o ) . A c o n c e n t r a o d a r e n d a resulta e m m e n o r g a s t o , o m e n o r g a s t o resulta e m m e n o s p r o d u o e maior d e s e m p r e g o e, a s s i m , na instabilidad e d o sistema capitalista de mercado. D a v i d Ricardo (1817), u m brilhante e c o n o m i s t a ingls, p o d e ser c o n s i d e r a d o o p r i m e i r o a c h a m a r a t e n o q u a n t o d i s t r i b u i o d a r e n d a c o m o o fator mais importante que governa o crescimento da economia. "Determinar as leis q u e regulam esta distribuio o principal problema n a E c o n o m i a Poltica: b e m c o m o a c i n c i a t e m s i d o m e l h o r a d a pelos e s c r i t o s d o T u r g o t , Stuart, Say, S i s m o n d i e o u t r o s , eles c o n s e g u e m muito p o u c a i n f o r m a o satisfatria s o b r e o c u r s o natural d a r e n d a , o l u c r o e o s salrios." ( R i c a r d o , 1 9 7 3 , p r e f . ) . P a r a p r o v a r e s s e a r g u m e n t o , Ricardo c o n s t r u i u u m m o d e l o b a s e a d o n a Teoria d a R e n d a d a Terra. Ele c h e g o u c o n c l u s o d e q u e o s p r o p r i e t r i o s d e terra o b t m a maior parte da p r o d u o nacional e m f o r m a d e r e n d a ; os trabalhad o r e s o b t m o s salrios d e s u b s i s t n c i a ; e o capitalista, u m a b a i x a t a x a d e lucro. " N e s t e p o n t o , t o d a a d i n m i c a d o s i s t e m a capitalista est p a r a l i s a d a , a t a x a d e lucro se a p r o x i m a de z e r o , n o h a c u m u l a o d e c a p i t a l , e, p o r t a n t o , n o h c r e s c i m e n t o e c o n m i c o ; o c r e s c i m e n t o d a p o p u l a o p a r o u ; o s salrios esto e m u m nvel d e s u b s i s t n c i a ; e as r e n d a s s o altas." ( L a n d r e t h , Colander, 1 9 9 4 , p . 1 2 6 ) . A s s i m , a a n l i s e r i c a r d i a n a leva o s i s t e m a c a p i t a l i s t a q u i l o q u e c o n h e c i d o n a a n l i s e e c o n m i c a c o m o o "estado estacionrio", u m a s i t u a o e m q u e t u d o se p a r a l i s a : a a c u m u l a o , o c r e s c i m e n t o d a p o p u l a o e o c r e s c i m e n t o d a e c o n o m i a . R i c a r d o , p o r m , a c e i t a isso c o m o u m r e s u l t a d o n a t u r a l . Ele n o p e d i u a i n t e r v e n o d o g o v e r n o p a r a modificar a s i t u a o e a c e i t o u o / a / s s e z -faire como u m a poltica ideal. T h o m a s Malthus outro e c o n o m i s t a ingls, m a s conservador, q u e d e f e n d e o status quoeo mecanismo do mercado, principalmente conhecido e lembrado p e l a s u a t e o r i a d a p o p u l a o ( 1 7 9 8 ) , pela s u a d e f e s a d a s m e d i d a s d r s t i c a s

p a r a c o n t r o l a r a p o p u l a o e por ser c o n t r a q u a l q u e r poltica social d o g o v e r n o p a r a a j u d a r o s p o b r e s , p o r q u e eles s o o s n i c o s c u l p a d o s . N a s u a t e o r i a d a s u p e r p r o d u o ( 1 8 2 0 ) , q u a s e e s q u e c i d a entre o s a c a d m i c o s , ele a d m i t i u a p o s s i b i l i d a d e d e a s c r i s e s n o s i s t e m a capitalista s e r e m d e c o r r e n t e s d e s e u prprio f u n c i o n a m e n t o . E s s a s crises esto r e p r e s e n t a d a s pelo q u e ele c h a m o u de superproduo e desemprego. M a l t h u s r e c o n h e c e u q u e a m a n e i r a de distribuio d a r e n d a e n t r e a s trs c l a s s e s d a s o c i e d a d e t r a b a l h a d o r e s , capitalistas e p r o p r i e t r i o s d e terra ho

garantira

q t u d o q u p^^^^

ra a m a i o r c l a s s e n a s o c i e d a d e , m a s o p o d e r aquisitivo d e l a b a i x o , c o m o r e s u l t a d o d o s b a i x o s salrios e, p o r t a n t o , d a baixa p a r t i c i p a o na r e n d a . O s capitalistas e os proprietrios de terra d e t m u m a g r a n d e p a r t i c i p a o n a r e n d a e t m u m alto p o d e r aquisitivo, m a s s o e m n m e r o reduzido p a r a g a s t a r tudo o q u e g a n h a m . N e s s a situao, h a possibilidade de insuficincia d e g a s t o s para c o m p r a r t o d a a produo.'' Isto c o n h e c i d o e m terminologia k e y n e s i a n a c o m o a falta d a d e m a n d a e f e t i v a . O resultado s u p e r p r o d u o e d e s e m p r e g o , c o m o c o n s e q n c i a d o s u b c o n s u m o . " ( . . . ) o q u e e u q u e r o dizer q u e n e n h u m a n a o t e m a p o s s i b i l i d a d e d e e n r i q u e c e r m e d i a n t e u m a a c u m u l a o d e capital decorrente d e u m a r e d u o p e r m a n e n t e d o c o n s u m o . " ( M a l t h u s , 1 9 8 3 , p . 1 9 8 ) . P a r a corrigir a situao, Malthus questionava a interveno d o g o v e r n o . Ele v i a e s s a i n t e r v e n o na f o r m a de a u m e n t o d o s g a s t o s , o q u e e x i g e u m increm e n t o n a s receitas d o g o v e r n o . I n c r e m e n t a r as receitas i m p l i c a u m a u m e n t o n o s i m p o s t o s , a o q u e ele s e o p u n h a , pois p e n a l i z a a c l a s s e rica, o u imprimir m a i s dinheiro, e isso n o desejvel, porque o resultado final s e r i a inflao, q u e prejudicial p a r a a c l a s s e p o b r e . Para tratar e s s e p r o b l e m a , M a l t h u s s u g e r i a d u a s m a n e i r a s : primeiro, u m a u m e n t o no c o n s u m o i m p r o d u t i v o d o s proprietrios d e t e r r a e, s e g u n d o , f a z e r g u e r r a s c o n t r a o u t r a s n a e s : "A I n g l a t e r r a e a A m r i c a s o f r e r a m o m n i m o c o m a g u e r r a o u e n r i q u e c e r a m c o m ela, e a g o r a e s t o s o f r e n d o m u i t o m a i s c o m a p a z . C e r t a m e n t e , u m a c i r c u n s t n c i a muito infeliz q u e a l g u m a vez t e n h a h a v i d o u m p e r o d o e m q u e a paz t e n h a e s t a d o d e f o r m a t o a c e n t u a d a ligada d e s g r a a " (Oser, Blanchfield, 1 9 8 9 , p.112). M a r x , n o s e u t r a b a l h o O C a p i t a l ( 1 8 9 4 , v.3), d e s e n v o l v e u a t e o r i a d o valor t r a b a l h o , a teoria d a e x p l o r a o , a teoria d a t a x a d e lucros d e c l i n a n t e e a teoria d o e x r c i t o d e r e s e r v a . Ele inferiu a c e r t e z a d a s c r i s e s no s i s t e m a c a p i t a l i s t a e a i m p o s s i b i l i d a d e d a s o b r e v i v n c i a d e s t e . Ele v i a o s i s t e m a c a p i t a l i s t a c o m o o

' Para maiores explicaes sobre a teoria da superproduo de Malthus, ver Galbraith (p.71 -72).

eonjunto d e relaes sociais e produtivas que c o n t m as suas prprias fontes d e c o n t r a d i e s . O c o l a p s o d o s i s t e m a capitalista o r e s u l t a d o d a c o n c e n t r a o d a r e n d a n a s m o s d e u n s p o u c o s capitalistas via a c r e s c e n t e m i s r i a d a s m a s s a s c o m o o resultado d o uso intensivo d o capital e d a t e c n o l o g i a no p r o c e s s o p r o d u t i v o . O r e s u l t a d o final o s u b c o n s u m o , d e v i d o falta d e p o d e r a q u i s i t i vo, o que leva crise capitalista. M a r x n o a c h a v a q u e o g o v e r n o tivesse o p a p e l d e corrigir o s i s t e m a , porq u e ele o c o n s i d e r a v a c o m o parte d a s u p e r e s t r u t u r a f o r m a d a p e l a c l a s s e c a p i talista e a s e r v i o d e l a , q u e iria d e s a p a r e c e r c o m o p r p r i o s i s t e m a . Keynes, na sua obra A Teoria Geral d o E m p r e g o , d o J u r o e da M o e d a ( 1 9 3 6 ) , identificou dois principais defeitos d o s i s t e m a capitalista q u e o i m p e d e m d e a l c a n a r o nvel d e p l e n o e m p r e g o : "distribuio ineqitativa d a r e n d a " e " i n certezas sobre futuras decises de investimento". C o m o resultado desses problemas, a d e m a n d a e f e t i v a (gasto em c o n s u m o e investimento) no ser s u ficiente p a r a s u s t e n t a r o pleno e m p r e g o para as foras produtivas d a s o c i e d a d e . " O s principais defeitos d a s o c i e d a d e e c o n m i c a e m q u e v i v e m o s s o a s u a i n c a p a c i d a d e p a r a fornecer o p l e n o e m p r e g o e a s u a arbitrria e d e s i g u a l distribuio d a riqueza e d a s r e n d a s (...). O n o s s o raciocnio leva-nos, desse modo, concluso de que, nas condies t e m p o r n e a s , a a b s t i n n c i a d o s ricos m a i s p r o v a v e l m e n t e t o l h e d o q u e f a v o r e c e o c r e s c i m e n t o da riqueza." ( K e y n e s , 1 9 8 3 , p . 2 5 3 - 2 5 4 ) . A a n l i s e d e K e y n e s d o c o n s u m o , d o multiplicador, d a p o u p a n a e d o s fatores que determinam o investimento a curto e longo prazos levou-o a apelar para a interveno do g o v e r n o n a e c o n o m i a por meio d e polticas fiscais e m o n e trias p a r a o f e r e c e r u m a m b i e n t e s a u d v e l p a r a a e c o n o m i a c a p i t a l i s t a c o n t i nuar crescendo. " O Estado dever exercer u m a influncia orientadora sobre a proporo a c o n s u m i r , e m parte a t r a v s d e s e u s i s t e m a d e t r i b u t a o , e m p a r t e p o r m e i o d a f i x a o d a t a x a d e j u r o s e, e m parte, talvez, r e c o r r e n d o a o u t r a s m e d i d a s . " (Ibid., p.256). K e y n e s , p o r m , e m a l g u m a s s i t u a e s , d u v i d o u d a e f i c i n c i a d a poltica m o n e t r i a e solicitou a i n t e r v e n o direta d o g o v e r n o por m e i o d o i n v e s t i m e n t o pblico e m c o o p e r a o c o m o setor p r i v a d o : "Eu entendo, portanto, que uma socializao algo ampla dos investimentos ser o nico meio de assegurar u m a situao aproximada d e pleno e m p r e g o , e m b o r a isso n o implique a n e c e s s i d a d e d e excluir ajustes e frmulas de toda a espcie que permitam ao E s t a d o c o o p e r a r c o m a iniciativa p r i v a d a " (Ibid., p.256).

Defendendo a s o c i a l i z a o do investimento, Keynes no promovia, d e forma a l g u m a , o estado socialista e m termos de propriedade e controle total dos fatores d e p r o d u o " { . . . ) m a s , fora disso, n o s e v e n e n h u m a razo e v i d e n t e q u e justifiq u e u m s o c i a l i s m o d o E s t a d o a b r a n g e n d o a m a i o r parte d a vida e c o n m i c a d a n a o " . A o contrrio, ele d e f e n d i a a propriedade privada e o s i s t e m a capitalista. "Porm, acima de tudo, o individualismo, se puder ser purgado de s e u s defeitos e a b u s o s , a melhor s a l v a g u a r d a d a liberdade p e s s o a l , no sentido d e q u e amplia mais do q u e qualquer outro sistema o c a m p o para o exerccio das liberdades c o m p a r a d o c o m qualquer outro s i s t e m a , a c r e s c e a m p l a m e n t e o c a m p o p a r a o exerccio d a s e s c o l h a s p e s s o a i s . " (Ibid., p.257). K e y n e s d e f e n d e u a i n t e r v e n o d o g o v e r n o por d u a s r a z e s principais: p r i m e i r o , p a r a o f e r e c e r u m a m b i e n t e s o p a r a q u e o " j o g o livre d a s f o r a s e c o n m i c a s realize t o d a s a s p o t e n c i a l i d a d e s d e s u a p r o d u o " e, d e p o i s , p a r a tratar c o m o s d e f e i t o s d o s i s t e m a capitalista e evitar a s u a d e s t r u i o . "Por isso, e n q u a n t o a a m p l i a o d a s f u n e s d o g o v e r n o , q u e s u p e a tarefa de ajustar a propenso a consumir c o m o incentivo para investir, p o d e r i a p a r e c e r a u m populista d o s c u l o X I X o u a u m f i n a n c i s t a americano contemporneo u m a terrvel transgresso do individualismo, e u a d e f e n d o , a o contrrio, c o m o o nico m e i o e x e q v e l d e evitar a d e s t r u i o total d a s instituies e c o n m i c a s a t u a i s e c o m o c o n d i o d e u m b e m - s u c e d i d o exerccio d a iniciativa individual." (Ibid., p.257). Dessa anlise, as seguintes observaes podem ser deduzidas: a) o c r e s c i m e n t o e a estabilidade d a e c o n o m i a capitalista esto f o r t e m e n t e relacionados c o m a distribuio d a r e n d a entre os fatores d a produo;'' b) a c o n c e n t r a o d a r e n d a u m resultado natural d o f u n c i o n a m e n t o d a s f o r a s d o livre m e r c a d o no s i s t e m a capitalista d e m e r c a d o ; c) n a a n l i s e ricardiana, e s s a c o n c e n t r a o levar a o E s t a d o e s t a c i o n rio; e m Malthus, ao desemprego e superproduo; e m Marx, des-

' Uma das principais causas estabelecidas por Gaibraith para explicar o Great Crash de 1929 foi a m distribuio da renda nos EUA. Em 1929, os 5% mais ricos da populao recebiam quase um tero de toda a renda pessoal (Gaibraith, 1972, p 182-183). De fato, desde a publicao do livro de Smith, a concentrao, e no a competio, tornou-se a regra na economia capitalista. No estudo de Berle e Means (1932), T h e M o d e r n C o r p o r a t i o n and Private Property, eles constataram que as 200 maiores corporaes no-bancrias nos EUA tinham perto da metade da riqueza corporativa no-bancria do pais, quase um quarto do total da riqueza nacional. Citado em Gaibraith (1987, p. 198).

t r u i o d o s i s t e m a capitalista; e, e m K e y n e s , e s t e s e r o p r i n c i p a t d e feito d o s i s t e m a capitalista, e v i t a n d o q u e o s i s t e m a f u n c i o n e a p r o p r i a damente ou m e s m o que funcione; d) e n q u a n t o R i c a r d o aceitou o resultado c o m o natural, n o d e m a n d a n d o , a s s i m , q u e o g o v e r n o corrigisse a s i t u a o , M a l t h u s s u g e r i u g u e r r a s c o m o instrumento para tratar c o m esse problema e para evitar recesses n a e c o n o m i a . M a r x , p o r m , n o tinha f no g o v e r n o , e n q u a n t o K e y n e s f o i o p r i m e i r o e c o n o m i s t a c a p i t a l i s t a q u e o c h a m o u p a r a intervir d i r e t a m e n t e e, d e s s e m o d o , p r o p o r c i o n a r o m e l h o r f u n c i o n a m e n t o d o sistema de mercado. A principal concluso desta parte que a interveno d o Estado n a economia, no sentido neoclssico o u n o sentido keynesiano, efeito d e u m a c a u s a : o sistema d e livre m e r c a d o n o obter o melhor resultado possvel p a r a a s o c i e d a d e . N e s s a situao, o g o v e r n o no p o d e escolher intervir, o u no, m a s d e v e intervir.

2 - Ataque ao Estado
o a t a q u e a o E s t a d o n o n o v o , v e m d e s d e os e s c r i t o s d e F r i e d m a n , e m 1956, no seu trabalho C a p i t a l i s m o e L i b e r d a d e , e m que ele descreve as desv a n t a g e n s d e q u a l q u e r p a p e l alocativo o u distributivo d o g o v e r n o n a e c o n o m i a . Esse ataque, p o r m , foi m a i s forte no incio dos a n o s 70, oriundo de d u a s direes d i f e r e n t e s : t e r i c a e p r t i c a . E m nvel t e r i c o , o a t a q u e v e i o d e trs e s c o l a s d e p e n s a m e n t o : o m o n e t a r i s m o , as e x p e c t a t i v a s racionais e a e s c o l a d a e s c o l h a pblica. E m nvel prtico, a c o n t e c e u c o m o resultado do f r a c a s s o d a e x p e r i n c i a s o c i a l i s t a , d a r e c e s s o e d a c r e s c e n t e d v i d a p b l i c a n o s p a s e s industrializados e das crises do Estado nos pases em desenvolvimento.^ E m t e r m o s i d e o l g i c o s , o conjunto d o p e n s a m e n t o d e s e n v o l v i d o pelas e s colas mencionadas conhecido como n e o l i b e r a l i s m o . O elemento c o m u m e n t r e e l a s d e s m a n t e l a r a poltica e a teoria k e y n e s i a n a e d e f e n d e r a s f o r a s d e livre m e r c a d o como instrumento para organizar a sociedade. uma verso mais sofisticada das escolas clssica e neoclssica. F r i e d m a n , o pai d o m o n e t a r i s m o , r e s u m i u o e n f o q u e d e C h i c a g o p a r a a poltica e c o n m i c a d a s e g u i n t e f o r m a : " N a d i s c u s s o d a poltica e c o n m i c a , C h i c a g o e s t a b e l e c e a c r e n a n a e f i c i n c i a d o m e r c a d o livre c o m o m e i o p a r a o r g a n i z a r r e c u r s o s Elas s o

Para maiores detalhes sobre as crises do Estado, ver Pereira (1992).

para o ceticismo sobre os assuntos do governo e para a nfase na q u a n t i d a d e d e d i n h e i r o c o m o o f a t o - c h a v e n a c a u s a d a inflao" ( L a n d r e t h , Colander, 1994. p.343). Friedman tambm elaborou modelos economtricos (Friedman, 1963b; 1 9 6 8 ) , e m q u e m o s t r o u q u e a poltica m o n e t r i a o principal i n s t r u m e n t o d a poltica e c o n m i c a , e a estabilidade monetria deveria s e r o principal objetivo d a poltica m o n e t r i a . N e s s a s i t u a o , a i n t e r v e n o d o g o v e r n o n a e c o n o m i a por r r i e i d prticfiscl h o t f f i t real sobre c h r r i i , ho ser incrementar a d v i d a pblica. A p r e s e n a d o q u e c h e g o u a ser c o n h e c i d o c o m o e s t a g f l a o (a e x i s t n cia d a inflao j u n t o a o d e s e m p r e g o ) p r e s t o u a p o i o s p o s i e s m o n e t a r i s t a s e o f e r e c e u u m a terra frtil p a r a c o l o c a r na prtica e s s a s polticas n a Inglaterra e n o s E U A . O m o n e t a r i s m o , p o r m , foi s e v e r a m e n t e d e s a f i a d o , ao final d o s a n o s 8 0 ( D o w , Saville, 1 9 8 8 ) , s o b r e diferentes b a s e s , e s p e c i a l m e n t e p o r n o s e r c a p a z d e explicar a instabilidade d a v e l o c i d a d e d a m o e d a (Blinder, 1 9 8 9 ) . A escola das e x p e c t a t i v a s racionais, tambm conhecida como a n o v a e s c o l a c l s s i c a , u m a continuao do monetarismo, mas n u m a forma mais r a d i c a l . A principal filosofia q u e q u a l q u e r poltica e c o n m i c a d e l i b e r a d a pelo g o v e r n o , d e s e n h a d a p a r a influir na alocao d o s r e c u r s o s , n o afetar a s variveis reais n a e c o n o m i a , n e m a curto n e m a longo prazo. Robert L u c a s , g a n h a d o r do Prmio Nobel de Economia e m 1996, e outros desenvolveram modelos e c o n o m t r i c o s a l t a m e n t e sofisticados, implicando q u e t a n t o a realidade c o m o o futuro so conhecidos e esto predeterminados. Assim, o Governo deveria abst e r - s e d e q u a l q u e r poltica ativa n a e c o n o m i a . D a v i d s o n ( 1 9 9 7 , p.1) d e s c r e v e u esses modelos da seguinte maneira: "(...) os tericos das expectativas racionais aceitam c o m o u m a v e r d a d e universal a existncia d e u m a realidade p r e d e t e r m i n a d a q u e p o d e s e r totalmente descrita por funes de probabilidade condicional d e objetivo imutvel. A realidade, ento, imutvel, e o caminho futuro d a economia e a s futuras conseqncias condicionais de todas as escolhas possveis e s t o p r e d e t e r m i n a d o s (...) humanas". Contrastando esses modelos c o m fatos e experincias c o m o as crises f i n a n c e i r a s n o S u d e s t e A s i t i c o , na Rssia e no Brasil entre 1 9 9 7 e 1 9 9 9 , p a r e c e q u e o s m e s m o s , t e n t a n d o definir t o d a s a s p o s s v e i s e s c o l h a s d o futuro d e s conhecido, pertencem mais fantasia do que realidade. A e s c o l a d a e s c o l h a pblica, c r i a d a por J a m e s B u c h a n a n , P r m i o N o b e l d e 1 9 8 6 , d e s e n v o l v e u a c h a m a d a teoria d a Procura d e R e n d a , q u e significa"(...) o u s o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s p a r a obter lucros s e m a c r i a o d e q u a l q u e r tipo e n o p o d e m s e r m u d a d o s por a e s

d e a t i v i d a d e s p r o d u t i v a s " ( T i i e Economist, 1 9 9 1 , p.1). Essa teoria implica q u e interveno do g o v e r n o p o d e contribuir para a a l o c a o ineficiente d o s recursos e pode no melhorar a situao. Enfatiza que a interveno d o Estado, a o contrrio d e promover, t e m distorcido e limitado o bem-estar e c o n m i c o d a s o c i e d a d e . A p e sar d a s p o s s v e i s b o a s i n t e n e s d a s a u t o r i d a d e s polticas, a s a t i v i d a d e s d i r e t a m e n t e i m p r o d u t i v a s q u e p r o c u r a m r e n d a , tais c o m o o c o m p o r t a m e n t o dos e m p r e g a d o s estatais, a corrupo e o nepotismo, pioram tudo pela realocao dos recursos das atividades produtivas para atividades improdutivas (Bhagwati, 1982). E s s a e s c o l a r e c o n h e c e q u e , j u n t o c o m as f a l h a s d o m e r c a d o , t a m b m e x i s t e m as falhas d o g o v e r n o . A s falhas do m e r c a d o , p o r m , s o insignificantes e m c o m p a r a o c o m as c o n s e q n c i a s d a s f a l h a s d o g o v e r n o ( B u c h a n a n , Toliison, T u l l o c k , 1 9 8 0 ) . A s c a u s a s d e s t a s ltimas s o i d e n t i f i c a d a s c o m o : a f o r m a o d e g r u p o s d e interesse entre os polticos p a r a controlar a a l o c a o d e recursos e c o n m i c o s c o n f o r m e os seus interesses, a c o r r u p o entre r e p r e s e n t a n t e s d o g o v e r n o e, f i n a l m e n t e , a falta de polticos c o m p e t e n t e s c o m o n e c e s srio c o n h e c i m e n t o e m assuntos econmicos e de negcios e das necessidad e s d o setor privado.^ P a r a tratar c o m a s atividades da procura d a r e n d a do g o v e r n o , a e s c o l a d a escolha pblica recomendou o seguinte: "(...) abolir t o d a i n t e r v e n o distorcida d o g o v e r n o n o m e c a n i s m o d o m e r c a d o ; liberalizao do c o m r c i o internacionaP: e, f i n a l m e n t e , r e d u z i r o t a m a n h o do setor pblico por m e i o d e u m p r o c e s s o d e privatizao" (Martinussen, 1997, p.262-263). E s s a s r e c o m e n d a e s t m levado a u m a m u d a n a n a o p i n i o p b l i c a e m favor d e reduzir a s a t i v i d a d e s d o g o v e r n o n u m a srie d e p a s e s .

3 - O fracasso do ataque
o a t a q u e prtico e intelectual ao Estado parecia atrativo p a r a a m a i o r i a dos e c o n o m i s t a s e d o s f o r m u l a d o r e s d e polticas. Refletia-se, p r i m e i r o , n o P r m i o N o b e l d e E c o n o m i a d a d o a o s f u n d a d o r e s d e s s a s e s c o l a s e, s e g u n d o , n a c h e g a d a a o p o d e r d e g o v e r n o s c o n s e r v a d o r e s , tais c o m o o d e Margaret T h a t c h e r na

" As atividades de procura de renda no se limitam s ao setor pblico. Foi demonstrado que tambm podia acontecer nas organizaes privadas. Em relao a isso, ver Schiiefer e Vishny (1989), Elding e Stiglitz (1995) e Stem (1991). ' Krueger (1974, p. 291 -303) foi o primeiro em demonstrar as distores da competio induzidas pelo Estado no comrcio internacional, atravs do uso de medidas restritivas, como as quotas.

Inglaterra, e m 1979, e o d e R o n a l d R e a g a n nos E U A , e m 1 9 8 1 , o n d e eles lideraram o ataque contra o estado do bem-estar como ineficiente, oneroso e insust e n t v e l , p o r t a n t o , h a v i a n e c e s s i d a d e d e reduzir o s e u t a m a n h o . Para julgar o t a m a n h o d o g o v e r n o na e c o n o m i a , o indicador m a i s u s a d o a relao entre os g a s t o s d o g o v e r n o e o Produto Interno Bruto ( P I B ) . O u t r o s dois indicadores o percentual d a dvida pblica e m relao a o PIB e a participao d o e m p r e g o pblico d o g o v e r n o e m relao a o e m p r e g o total s e r o u s a d o s c o m a m e s m a finalidade. C o m o e s t a anlise s e limita a o s pases industrializados, esses i h d c M r s s e T l j s d s p W a l ^ ^ d e 1 9 9 0 n o s sete p a s e s principais (G7), na Unio E u r o p i a (UE) e n a O r g a n i z a o para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). Analisahdo-se o c o m p o r t a m e n t o d e s s e s indicadores n e s s e s g r u p o s d u r a n t e o m e n c i o n a d o p e r o d o , a i m a g e m f a l a por si m e s m a : o b v i o q u e o t a m a n h o d o g o v e r n o t e m a u m e n t a d o e que todo o ataque ao Estado no t e m tido resultados lgicos. A T a b e l a 1 i n f o r m a s o b r e a p a r t i c i p a o d o g a s t o pblico e m r e l a o a o PIB no G 7 , n a U E e na O C D E no perodo 1970-95. P o d e m - s e fazer as s e g u i n t e s o b s e r v a e s : e m primeiro lugar, e m todo o p e r o d o , o g a s t o pblico t e m a u m e n t a d o s i g n i f i c a t i v a m e n t e . E s s e a u m e n t o foi d e , a p r o x i m a d a m e n t e , 6 5 % n o G 7 e 7 6 % n a E U ; e m n e n h u m E s t a d o o u g r u p o , e s s a c i f r a foi m e n o r d o q u e o s e u nvel e m 1 9 7 0 . E m s e g u n d o , o t a m a n h o do g o v e r n o r e p r e s e n t a m a i s d e 4 0 % d o P I B e, e m a l g u n s p a s e s c o m o a F r a n a e a Itlia, a l c a n a q u a s e 5 4 % e 5 2 % r e s p e c t i v a m e n t e . Isso significa q u e , e m c a d a d l a r p r o d u z i d o n a F r a n a , por e x e m p l o , 5 4 c e n t a v o s v o p a r a o g o v e r n o . A t n a Inglaterra, n o p e r o d o d o g o v e r n o c o n s e r v a d o r , e s s a cifra c h e g o u perto d e 4 3 % d o P I B .
Tabela 1

Despesa total do governo, em percentual do PIB, em alguns pases selecionados 1970-1995 1970 33,5 38,5 38,3 33,0 19,0 .... 36,7 30,0 27,2 32,1 1975 38,5 43,4 48,4 41,5 26,8 44,4 32,8 33,2 39,3 1980 38,8 46,1 47,9 42,1 32,0 43,0 31,4 40,2 43,0 36,5 1985 45,3 52,1 47,0 51.2 31,6 44,0 32,9 43,4 48,1 38,9 1990 46,0 49,8 45,1 53,4 31,3 39,9 32,8 42,6 45,8 38,4 1991 49,2 50,4 47,9 53,7 30,9 40,7 33,4 43,7 46,5 39,3 1992 50,2 52,0 48,5 56,3 31,7 43,1 34,4 45,2 47,6 40,5 1993 49,4 54,6 49,5 57,1 33,7 43,5 33,9 46,0 49,2 41,1 1994 47,2 54,0 48,9 54,8 34,4 43,1 33,0 45,1 48,5 40,3 1995 46,5 53,9 49,5 52,1 35,7 43,2 33,2 44,9 47,9 40,3

PASES Canad Frana Alemanha Itlia Japo Reino Unido Estados Unidos G7 Pases europeus... OCDE

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PUBLIC MANAGEMENT REFORM AND ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT (1998). Paris: O E C D ; Ministerial Symposium on the Future of Public Services, p.66.

A m e s m a t e n d n c i a aplica-se p r o p o r o d a dvida pblica e m relao a o PIB. O s d a d o s d i s p o n v e i s (Tabela 2) m o s t r a m q u e , n o s pases d o G 7 , n a U E e na O C D E , a dvida pblica cresceu drasticamente, quase dobrou e m todas as c a t e g o r i a s . E m p a s e s c o m o o C a n a d e a Itlia, a dvida p b l i c a e l e v o u - s e n u m a f o r m a tal q u e c h e g o u a m a i s de 1 0 0 % d o P I B . Na Itlia, p o r e x e m p l o , o u a c r e s c e u d e 38,1 % e m 1970 p a r a 1 2 4 , 7 % e m 1995, u m a u m e n t o d e 2 7 3 % . Nos E s t a d o s U n i d o s , a u m e n t o u d e 4 1 , 5 % at 6 3 , 4 % , u m c r e s c i m e n t o d e a p r o x i m a d a m e n t e , 5 3 % . S n o R e i n o U n i d o , e s s e n m e r o foi m e n o r d o q u e o s e u nvel e m 1 9 7 0 . D i m i n u i u d e 77,1 % p a r a 6 0 % . E s s a baixa ( 2 8 % ) , p o r m , t e v e m a i s a ver c o m o perodo p r - c o n s e r v a d o r (1970-80) do q u e c o m as polticas e as prticas neoliberais aps 1980.
Tabela 2

Divida pblica bruta do governo, em percentual do PIB, em alguns paises selecionados 1970-1995 1970 52,8 18,1 38,1 11,5 77,1 41,5 39,9 40,7 1975 43,3 23,8 57,6 22,4 61,6 39,9 41,4 49,6 1980 44,0 30,9 31,1 58,1 51,2 54,0 37,0 43,8 45,6 40,2 1985 64,1 38,6 42,8 82,3 67,0 58,9 49,5 57,6 69,3 54,4 1990 72,5 40,2 45,5 104,5 65,1 39,3 55,5 60,4 71,5 57,1 1991 79,4 41,0 44,4 108,4 62,4 40,6 59,5 62,2 73,2 58,9 1992 87,2 45,8 45,8 117,3 63,6 47,6 61,8 67,0 78,0 62,2 1993 94,4 53,0 51,9 118,9 67,4 56,6 63,3 72,2 84,7 66,1 1994 97,5 56,4 51,7 125,5 73,1 54,3 62,8 74,5 84,7 67,5 1995 100,5 60,7 62,2 124,7 80,6 60,0 63,4 78,9 86,6 70,6

PAlSES Canad Frana Alemanha Itlia Japo Reino Unido Estados Unidos G7 UE OCDE

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PUBLIC MANAGEMENT REFORM AND ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT (1998). Paris: OECD; Ministerial Symposium on the Future of Public Services, p.65.

A p a r t i c i p a o d o e m p r e g o pblico e m r e l a o a o e m p r e g o total o u t r o indicador possvel d e ser u s a d o para medir o t a m a n h o d o g o v e r n o n a e c o n o m i a . A Tabela 3 m o s t r a q u e a participao do e m p r e g o no g o v e r n o foi maior e m 1995 d o q u e e m 1 9 7 0 , a p e s a r d e t o d o s os p r o c e s s o s d e p r i v a t i z a o o c o r r i d o s n o s p a s e s d e s e n v o l v i d o s . E x c e t o no R e i n o U n i d o , o n d e o g o v e r n o foi c a p a z d e reduzir o e m p r e g o p b l i c o e m 2 4 % , e n o s E U A , e m 3 % , e m t o d o s o s o u t r o s p a s e s , o e m p r e g o pblico e r a m a i s alto d o q u e o s e u nvel e m 1970. N a m d i a , a u m e n t o u 2 0 % no G 7 e 3 2 % n a U E (Tabela 3 ) .

Emprego pblico, em percentual do emprego total, em alguns pases selecionados 1970-1995 PASES Canad Frana.. Alemanha... Itlia.... Japo Reino Unido Estados Unidos G7 UE 1970 19,20 18,00 11,20 12,20 7,70 18,10 16,00 14,60 11,90 1975 20,90 19,20 13,80 14,40 8,70 20,80 17,10 16,40 13,90 1980 19,50 20,20 14,60 15,40 8,80 21,20 16,40 16,60 15,60 1985 20,70 22,80 15,50 16,70 8,70 21,50 15,30 17,30 17,10 1990 20,50 22,60 15,10 17,30 8,10 19,40 15,40 16,90 16,90 1991 21,40 22,90 15,90 17,20 8,10 19,50 15,60 17,20 17,10 1992 21,90 23,50 16,10 17,40 8,10 19,20 15,70 17,40 14,40 1993 21,80 24,30 16,00 17,70 8,20 17,00 15,70 17,20 17,50 1994

1995 20,70 24,70 15,60 17,80 8,30 14,30 15,50 16,70 17,70

21,50 24,60 15,80 17,90 8,40 14,90 15,50 16,90 17,30

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PUBLIC MANAGEMENT REFORM A N D ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT (1998). Paris: OECD; Ministerial Symposium on the Future of Public Services, p.71.

A p e r g u n t a q u e surge : por q u e , apesar d a poltica e d a filosofia neoliberal, na t e o r i a e n a p r t i c a , o s g o v e r n o s n o c o n s e g u i r a m reduzir o s e u t a m a n h o n a e c o n o m i a e n o c o n s e g u i r a m deter o s e u c r e s c i m e n t o ? H trs r a z e s p a r a isso, q u e s e r o vistas a seguir.

3.1 - Poltica social


O p a p e l d a poltica social reduzir a d e s i g u a l d a d e d e r e n d a na s o c i e d a d e , a t r a v s d e p r o g r a m a s de s a d e , e d u c a o e s e g u r i d a d e social. O s e u principal objetivo distributivo. A evidncia mostra que os g o v e r n o s n o f o r a m c a p a z e s de reduzir o u d e t e r o s s e u s g a s t o s p a r a p r o p s i t o s s o c i a i s , q u e c o n t i n u a r a m s e e l e v a n d o e m r e l a o a o PIB e f o r m a m o principal c o m p o n e n t e d o s g a s t o s d o governo.

Gasto social do governo, em percentual do PIB, em alguns paises selecionados 1980-93 PAlSES Canad Frana Alemanha Itlia Japo Reino Unido EUA G7 UE PASES Canad Frana Alemanha Itlia Japo Reino Unido EUA G7 UE 1980 5,7 15,7 0,0 12,4 5,1 11,3 8,2 9,7 13,7 1987 7,2 17,5 16,7 15,2 6,1 11,8 7,9 11,8 15,0 1981 5,9 16,8 18,0 14,1 5,5 12,4 8,8 11,6 13,4 1988 7,0 17,5 16,5 15,1 6,0 10,9 7,7 11,5 14,7 1982 7,4 17,6 18,4 14,5 5,8 12,7 8,9 12,2 15,4 1989 7,1 16,5 16,0 15,4 5,9 10,5 7,7 11,3 14,4 1983 7,2 17,9 17,8 15,5 5,9 12,8 8,7 12,3 15,6 1990 7,8 16,6 15,3 15,7 5,9 11,0 8,1 11,5 14,6 1984 7,2 18,0 17,2 15,2 5,9 12,9 8,2 12,1 15,4 1991 8,6 16,9 16,6 15,8 5,9 11,8 8,5 12,0 15,1 1985 7,2 18,1 16,9 15,4 6,3 12,5 8,1 12,1 15,3 1992 8,8 17,3 17,2 17,0 6,3 12,6 8,6 12,5 15,5 18,0 18,4 17,5 6,6 12,8 8,6 13,7 15,9 1986 7,4 17,8 16,5 15,4 6,3 12,5 8,1 12,0 15,1 1993

FONTE DOS DADOS BRUTOS: PUBLIC MANAGEMENT REFORM A N D ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT (1998). Paris: OECD; Ministerial Symposium on the Future of Public Services, p.68.

A Tabela 4 m o s t r a a e v o l u o d o s gastos sociais d o g o v e r n o e m relao a o P I B no G 7 e n a U E . i m p o r t a n t e o b s e r v a r q u e o s g a s t o s sociais e m f o r m a d e s e g u r i d a d e social e o u t r a s t r a n s f e r n c i a s e subsi'dios a u m e n t a r a m q u a s e 4 0 % n o perodo 1980-93 no G 7 e 1 6 % n a U E . C o m p a r a n d o - s e a s Tabelas 4 e 1 , pode-se verificar q u e o p e s o d e s s e s g a s t o s e m r e l a o a o g a s t o total d o g o v e r n o t a m b m a u m e n t o u n e s s e m e s m o p e r o d o . O a r g u m e n t o e c o n m i c o p a r a explicar o f r a c a s s o d o g o v e r n o e m reduzir e s s e s g a s t o s e s t a r e m as d e s p e s a s c o m s a d e , e d u c a o e s e g u r i d a d e social dirigidas r e d u o d a d e s i g u a l d a d e e a o melhoramento d a distribuio da renda na sociedade e por esses bens serem

c o n s i d e r a d o s d e luxo, p o i s , m e d i d a q u e a r e n d a d a s o c i e d a d e a u m e n t a , a d e m a n d a p o r eles t a m b m s e a m p l i a . A s s i m , n a p r o p o r o e m q u e a s o c i e d a d e s e t o r n a m a i s rica, m a i s r e c u r s o s d e v e r i a m s e r a l o c a d o s p a r a e d u c a o , s a de, aposentadoria e desemprego. O u t r o a s p e c t o r e l a c i o n a d o c o m a poltica s o c i a l a f u t u r a e s t r u t u r a demogrfica das populaes. As projees da estrutura de idade dos cinco p a s e s m a i o r e s m o s t r a m q u e as p o p u l a e s s e tornaro p r o g r e s s i v a m e n t e m a i s velhas. N u m prazo de 2 0 anos, mais de 2 0 % da sua populao ter mais de 65 anos. Ainda mais, o grau de dependncia calculada entre a populao c o m i d a d e inferior a 14 a n o s e c o m m a i s d e 6 5 a n o s d e i d a d e e m r e l a o P o p u l a o E c o n o m i c a m e n t e A t i v a (16-64 a n o s ) a u m e n t a r . A s s i m , e n q u a n t o a m d i a d e s s e g r a u d e d e p e n d n c i a , n e s s e s p a s e s , foi d e 5 1 % e m 1 9 8 0 , e s t i m a d a que seja de 6 5 , 2 % e m 2050, um aumento aproximado de 2 8 % . Esses nmeros d e v e r i a m ter u m efeito significativo e u m g r a n d e p e s o n a poltica s o c i a l .

Tabela 5 Estruturas de idade das populaes em alguns pases selecionados 1980-2050 {%) PASES EUA Reino Unido Canad Japo Alemanha 15 a 64 65 e mais 15 a 64 65 e mais 15 a 64 65 e mais 15 a 64 65 e mais 15 a 64 65 e mais 1980 66 11 64 15 68 10 67 9 66 16 2000 67 12 65 14 68 13 67 15 67 18 2020 65 16 64 16 64 16 62 21 65 22 2040 61 19 62 20 59 22 60 23 57 28 2050 62 19 62 19 60 21 60 23 59 24

F O N T E : BALL, James (1994). T h e w o r l d e c o n o m y : trends a n d prospects for the next decade. Londres : Needhams Design. p.57.

Tblae

Gtau de dependncia da populao inativa em relao PEA em alguns paises selecionados 1980-2050

PASES EUA Reino Unido Canad Japo Alemanhia

1980 51,1 56,2 48,1 48,4 50,8

2000 51,6 51,9 47,4 42,2 44^0

2020 49,8 53,8 47,9 48,6 48^3

2040 62,4 61,9 66,5 59,5 687

2050 62,5 60,2 67,7 65,7 69,9

FONTE: BALL, James (1994). T h e w o r l d e c o n o m y ; trends and prospects for the next decade. Londres ; Needhams Design. p.57. NOTA; O grau de dependncia calculado como segue; (populao de O a 14 anos + populao de 65 anos e mais / populao de 15 a 64 anos) x 100.

3.2 - A privatizao de empresas pblicas


E m p r e s a s pblicas f o r a m estabelecidas para alcanar o u c u m p r i r objetivos sociais, c o m o f o r m a de socializao do investimento, para usar a terminologia d e K e y n e s . Elas f o r a m e s t a b e l e c i d a s o n d e s e p e n s a q u e o m e r c a d o constitui u m m o n o p l i o n a t u r a l p r o d u o d e g u a , d e g s , d e eletricidade, d e transporte e de c o m u n i c a e s e o n d e se p e n s a v a q u e o servio e r a u m a n e c e s s i d a d e social e e c o n m i c a e s t a b e l e c i m e n t o d e u m s i s t e m a b a n c r i o p b l i c o , o u p r o d u o direta d e b e n s n o s quais o capital p r i v a d o no e s t i n v e s t i n d o . E s s a s e m p r e s a s s e r v i r a m corno u m instrumento na inten/eno direta d o g o v e r n o c o m o f o r m a d e corrigir a s f a l h a s d o m e r c a d o "ou para m e l h o r a r o r e s u l t a d o d o m e r c a do". O s p a s e s i n d u s t r i a l i z a d o s d e r a m - s e c o n t a d e s e u s limites n o p r o c e s s o d e p r i v a t i z a o . E l e s r e c o n h e c e r a m q u e trocar o m o n o p l i o p b l i c o por u m m o n o plio p r i v a d o n o serviria a o b e m - e s t a r social, pois o p r o b l e m a n o d e propried a d e pblica, m a s d e concorrncia. N u m e s t u d o feito por Kikeri, Nellis e Shirly ( 1 9 9 4 , p . 2 4 7 ) , foi d e m o n s t r a d o q u e , n o p e r o d o 1 9 8 0 - 9 2 , m a i s d e 15.000 e m p r e s a s f o r a m p r i v a t i z a d a s n o m u n d o : 71 % n a e x - A l e m a n h a O c i d e n t a l , 1 8 % na E u r o p a O r i e n t a l e n a s i a C e n t r a l e 6 % na Amrica Latina e no Caribe. interessante notar que, e m todos os pases d a O C D E ( c o m e x c e o d a A l e m a n h a ) , a privatizao n o c o r r e s p o n d e u

a mais d e 1 % . Foi n e s s e s pases q u e a filosofia e a ideologia neoliberal a c h a r a m razes. O u t r o s e s t u d o s f o r a m realizados e m pases d e s e n v o l v i d o s e e m d e s e n v o l v i m e n t o p a r a verificar a relao entre p r o p r i e d a d e e eficincia. D e m o n s t r o u -se q u e a c o n c o r r n c i a r e g u l a d a m u i t o m a i s i m p o r t a n t e d o q u e a p r o p r i e d a d e e m relao eficincia econmica: "(...) n o t a n t a a d i f e r e n a n a (...) p r o p r i e d a d e , m a s a falta d e c o n c o r r n c i a q u e leva f r e q e n t e m e n t e o b s e r v a d a p r o d u o m e n o s eficiente n a p r o p r i e d a d e pblica, (se h) suficiente c o n c o r r n c i a entre p r o d u t o r e s pblicos e privados, as diferenas no c u s t o por u n i d a d e s t o r n a m insignificantes" ( B o r c h e r r d i n g , P o m m e r e h n e , Scheider, a p u d Kikeri, Nellis, Shirly, 1 9 9 4 , p . 2 4 9 - 2 5 0 ) .

3.3 - Regulaes
O principal p a p e l d a r e g u l a o tratar c o m o s p r o b l e m a s d a s f a l h a s d o m e r c a d o . N o h d v i d a de q u e a f u n o d o E s t a d o c o m o r e g u l a d o r est c r e s c e n d o c o m o t e m p o . A incerteza, o c o n h e c i m e n t o i m p e r f e i t o , o m o n o p l i o e as externalidades so razes para implementar regulaes a fim de melhorar o bem-estar social. A i n d a q u e governos, hoje, na E u r o p a f a l e m s o b r e flexibilizao d a poltica d e s a l r i o s e m m u i t o s p a s e s , n o h d v i d a d e q u e a g l o b a l i z a o , a tecnologia e a concorrncia tero um impacto dramtico nas rendas da mo- d e - o b r a n o e s p e c i a l i z a d a ( M u n d o . . . , 1 9 9 5 ) . Isso j v e m a c o n t e c e n d o n o s pas e s i n d u s t r i a l i z a d o s , p r i n c i p a l m e n t e n o s E U A , no J a p o e n a E u r o p a , o n d e a desigualdade, a insegurana no e m p r e g o e a poltica salarial p e r m a n e c e r o c o m o r e a s i m p o r t a n t e s p a r a o g o v e r n o regular o m e r c a d o . O e s t a b e l e c i m e n t o , pelo g o v e r n o , d e p r e o s p a r a o s m o n o p l i o s c o n t i n u a r t e n d o a m a i o r i m p o r t n c i a p a r a o b e m - e s t a r social. De m a n e i r a a l g u m a , o e s t a b e l e c i m e n t o d e p r e o s p a r a g u a s , eletricidade e t e l e c o m u n i c a e s s e r d e i x a d o d e t e r m i n a o d o m e r c a d o . O m e r c a d o d o s i s t e m a c a p i t a l i s t a virtualm e n t e d e s a p a r e c e u . Est-se a s s i s t i n d o a u m s i s t e m a c a p i t a l i s t a s e m m e r c a do. A formao dos mercados monopolistas e oligopolistas no nova, mas e s t a u m e n t a n d o d r a m a t i c a m e n t e d e v i d o s t e n d n c i a s d e f u s o e n t r e as e m presas. O Q u a d r o 1 mostra alguns indicadores da concentrao mundial para oito i n d s t r i a s .

Quadro 1 Indicadores de concentrao mundial em algumas indstrias 1984-1989 Automveis Peas 1984 1988 12 empresas respondem por 7 8 % da produo mundial 3 empresas respondem por 5 3 % da produo mundial 7 empresas respondem por 8 8 % da produo mundial Pneus Processamento de dados/DRAM 1988 1987 6 empresas respondem por 8 5 % da produo mundial 5 empresas respondem por 6 5 % da produo mundial 10 empresas respondem por 100% da produo mundial Processamento de dados/ASIC 1988 12 empresas respondem por 100% da produo mundial 7 empresas respondem por 9 0 % da produo mundial Produtos petroqumicos Polipropileno Poliestireno 1989 1980 1980 4 empresas respondem por 3 4 % da produo mundial 8 empresas respondem por 5 0 % da produo mundial 4 empresas respondem por 51 % da produo mundial 8 empresas respondem por 6 9 % da produo mundial FONTE: CHESNAIS, Franois (1996). A m u n d i a l i z a o d o capital. S o Pauto : Xam. p. 95.

A i n d a m a i s , a instabilidade d o s m e r c a d o s financeiros e a q u e s t o a m b i e n t a l so outros casos clssicos e m que o governo tem de desenvolver um papel principal p a r a p r o m o v e r o c o n t r o l e a m b i e n t a l e estabilizar o s m e r c a d o s f i n a n c e i ros p o r m e i o d a r e g u l a o . Olhados e m conjunto, essas observaes representam uma implicao empiVica i n t e r e s s a n t e p a r a o s q u e e x i g e m a r e d u o d o p a p e l d o g o v e r n o n a e c o n o m i a , isto , n a m d i a , o s g o v e r n o s e m p a s e s d e s e n v o l v i d o s e s t o - s e tornando maiores e h indicaes de que o seu t a m a n h o a u m e n t a r ainda mais no f u t u r o .

4 - Concluses
Neste trabalho, mostrou-se que a interveno do governo na economia efeito d e u m a c a u s a . u m a c o n s e q n c i a d a f a l h a d o m e r c a d o e m a l c a n a r a a l o c a o eficiente d e recursos e redistribuir a r e n d a d e m a n e i r a m a i s equitativa entre o s fatores de p r o d u o p a r a garantir o f u n c i o n a m e n t o d o s i s t e m a capitalist a . N e s s e c a s o , o g o v e r n o d e v e tratar e s s e s p r o b l e m a s p o r m e i o d a r e g u l a o e d e polticas d e redistribuio. A s s i m s e n d o , o p a p e l do g o v e r n o na e c o n o m i a indispensvel. A p e s a r d e t o d o s os sofisticados a t a q u e s tericos a o g o v e r n o e d o f r a c a s s o dos ex-pases socialistas, a evidncia mostra que os pases do G 7 , d a Unio E u r o p i a e d a O C D E n o f o r a m c a p a z e s d e reduzir o u s e q u e r d e restringir o t a m a n h o d o g o v e r n o n a e c o n o m i a . A o c o n t r r i o , ele c r e s c e u c o m o t e m p o at c h e g a r a, a p r o x i m a d a m e n t e , 4 5 % d o P I B , h a v e n d o sinais d e q u e e s s e papel crescer ainda m a i s no futuro. Essas observaes, d e fato, d e s t r o e m exatamente a s b a s e s intelectuais s o b r e a s q u a i s s e a s s e n t a m as e s c o l a s q u e a t a c a m a interveno d o E s t a d o na e c o n o m i a . S e o p a p e l d o g o v e r n o na e c o n o m i a a s s i m i n d i s p e n s v e l , o g o v e r n o n o p o d e e s c o l h e r s e d e v e intervir o u n o , s p o d e e s c o l h e r c o m o intervir. N o h d v i d a de q u e o s g o v e r n o s e r r a m e, s v e z e s , n o d e s e m p e n h a m s u a s f u n e s eficientemente e m algumas reas, mas a questo se a situao da sociedade est m e l h o r c o m o u s e m o g o v e r n o . T a m b m p o d e ser d i s c u t i d o se o s instrum e n t o s u s a d o s p e l o g o v e r n o s o eficientes p a r a c u m p r i r a s u a f u n o ; p o d e m ser r e f o r a d o s , a u m e n t a n d o a s u a eficincia e n o o s d e s t r u i n d o e, a s s i m , d e s truindo o setor pblico. F i n a l m e n t e , a s c o n c l u s e s d e s t e t r a b a l h o s e r v e m c o m o u m a b o a lio p a r a os pases e m d e s e n v o l v i m e n t o q u e t e n t a m copiar m o d e l o s e l a b o r a d o s nos p a s e s d e s e n v o l v i d o s . Eles t m q u e estar c o n s c i e n t e s d a d i f e r e n a e n t r e as teorias e os fatos.

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