ndice

Introduo........................................................................................................................................1
Objectivos........................................................................................................................................2
Geral.............................................................................................................................................2
Especficos...................................................................................................................................2
Questes de Pesquisa.......................................................................................................................2
Hipteses..........................................................................................................................................2
Metodologia.....................................................................................................................................2
Enquadramento Terico...................................................................................................................4
O processo de reforma da OUA para UA........................................................................................5
Os principais problemas polticos de frica....................................................................................8
O papel da UA na resoluo da crise poltica Lbia.......................................................................10
Concluso......................................................................................................................................13
Bibliografia....................................................................................................................................14
Pginas Consultadas...................................................................................................................14

Introduo
O presente trabalho incide sobre o papel da Unio Africana na resoluo dos problemas polticos
africanos, focando no caso especfico da crise poltica na Lbia. Este tem como delimitao
temporal o ano de 2002, ano em que se efectivou a transformao da Organizao da Unidade
Africana (OUA) para Unio Africana (UA). A anlise se estende at 2011, ano em que a Lbia foi
afectada pela crise poltica.
A transformao da OUA para UA ocorreu sob justificao de que a primeira no conseguia
fazer frente aos problemas que a frica enfrentava. Esta transformao tornou-se necessria
devido a mudanas relacionadas com o momento histrico e contexto poltico internacional no
qual foi fundada a OUA Picasso (2003: 87). Mais, a frica ps independncias descrita como
um continente de conflitos e, portanto, mais do que nunca se precisava de uma instituio mais
forte, capaz de fazer frente a novos desafios impostos pela nova ordem mundial. De certo que os
problemas polticos africanos tm sido o maior impedimento ao desenvolvimento deste
continente. Destes problemas, destacamos governos corruptos, conflitos de ordem tnica,
territorial e por recursos. nosso objectivo analisar o papel da Unio Africana na resoluo dos
problemas polticos africanos. E para sustentar a anlise, faremos um estudo de caso, focando na
crise poltica na Lbia.
Sabe-se que a frica o continente menos desenvolvido no globo. Este facto, para alm da tardia
libertao do continente, deve-se grandemente aos problemas polticos que assolam o continente.
A OUA surge na dcada 1960, num contexto em que o povo africano partilhava de um
sentimento comum de marginalizao nos planos poltico econmico e social e tinha como
principal objectivo a libertao do continente do jugo colonial. Porm, a nova conjuntura
internacional fez com que a frica redefinisse a adequao do seu papel e da estrutura que
estariam em consonncia com a realidade ps guerra fria. Contudo, os problemas polticos
africanos persistem e constituem uma imagem do continente negro. Uma vez que as
Organizaes Internacionais surgem para promover a cooperao entre os Estados na
perseguio de objectivos comuns e constituem um meio para alcance do desenvolvimento,
promoo e manuteno de valores de paz urge questionar, qual o papel da UA na resoluo
dos problemas polticos de frica?

Objectivos
Geral
Examinar o papel da UA na resoluo dos problemas polticos africanos.

Especficos
Analisar o processo de reforma da OUA para UA.
Discutir sobre os principais problemas polticos de frica.
Reflectir sobre o papel da UA na resoluo da crise poltica da Lbia.

Questes de Pesquisa
Como ocorreu o processo de reforma da OUA para UA?
Quais so os principais problemas polticos de frica?
Qual foi o papel da UA na resoluo da crise poltica da Lbia?

Hipteses
As insuficincias da OUA ditaram a sua reestruturao para Unio Africana.
A perseguio de interesses divergentes entre os africanos constitui a principal fonte dos
problemas polticos.
A falta de consenso entre os lderes africanos contribuiu para o insucesso das tentativas
da UA de resolver a crise.

Metodologia
Os mtodos bsicos a utilizar neste trabalho so o comparativo e o histrico. O mtodo
comparativo parte do princpio que o estudo das semelhanas e diferenas entre diversos tipos de
grupos, sociedades ou povos contribui para uma melhor compreenso do comportamento
humano (Marconi e Lakatos, 2009: 92). Este mtodo permitiu analisar a actuao da UA em
alguns dos problemas polticos africanos.
O mtodo histrico parte do princpio de que as actuais formas de vida social, as instituies e os
costumes tm origem no passado, importante pesquisar suas razes para compreender sua
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natureza e funes (Ibid.). Este mtodo permitiu buscar o passado histrico da UA, desde a sua
origem at a sua transformao.
Foi usada tambm tcnica documental, que consiste na anlise de documentos originais, com o
objectivo de seleccionar, tratar e interpretar as informaes buscando extrair valores para as
mesmas, (Gil, 1999: 37). Esta tcnica permitiu o uso de fontes secundrias tais como relatrios,
trabalhos elaborados e jornais.

Enquadramento Terico
Para o sucesso do trabalho, o nosso estudo foi levado a cabo luz da teoria realista por esta ser,
segundo Dougherty (2003: 125), a que fornece um ponto de partida til para a anlise da
cooperao e do conflito.
A teoria realista emergiu na primeira metade do sculo XX, na dcada 30, na obra The twenty
years crisis de Edward Carr, como uma crtica ao idealismo. Esta teoria tem como principal
expoente Hans Morgenthau que associou-se a Carr e defendeu que a natureza humana se baseia
no auto interesse e na busca do poder, o que facilmente pode resultar em conflito.
A premissa bsica para o realismo de que o homem um ser egosta e mau por natureza que
nas suas relaes com os outros preocupa-se apenas com o seu bem-estar prprio. O mesmo
acontece nas relaes internacionais. O desejo de adquirir vantagens s custas dos outros e evitar
a dominao pelos outros universal. A poltica uma luta pelo poder sobre o homem, e
qualquer que seja o seu fim ltimo, o poder o seu fim imediato e os moldes de sua aquisio,
manuteno e demonstrao determinam a tcnica da aco poltica.
Segundo Dougherty (2003: 80), o realismo proclama os pressupostos seguintes: o sistema
internacional baseado em Estados que actuam como actores centrais; a poltica internacional
essencialmente conflitual; os Estados relacionam-se com base na existncia de uma soberania
legal; os Estados so actores unitrios, podendo distinguir a poltica domstica da poltica
externa; os Estados so actores racionais, tomando decises baseadas no interesse nacional; o
poder o conceito mais importante na explicao e previso da conduta dos Estados.
Esta teoria reflecte, na nossa opinio, a realidade africana pois, a frica composta por Estados
no unidos, cuja actuao baseada no interesse nacional de cada Estado. Este facto enfraquece
em grande medida a UA. Os problemas africanos fundam-se grandemente nos conflitos de
interesses entre os africanos. O facto de existirem soberanias divididas, mltiplas identidades
torna difcil a existncia de uma organizao coesa e positivamente activa.

O processo de reforma da OUA para UA

A UA, criada em Durban, em 2002 resultado de um processo de transformao da OUA j
existente. Esta ltima foi fundada em 1963, alicerada em valores do pan-africanismo. A crena
na singularidade e na unidade espiritual do povo negro, a conscincia do seu direito
autodeterminao e o desejo de ser tratado com respeito e em p de igualdade em todas partes do
mundo foram os factores que constituram fora motriz para a criao da OUA (Fernandes 1991:
217).
O pan-africanismo foi um movimento poltico-social preponderante na criao da OUA. O panafricanismo tinha como objectivo a unio do povo africano. O maior defensor da ideia do panafricanismo foi Kwame Nkrumah, cujo pensamento era de que para que a frica pudesse ser
respeitada pelas outras naes devia estar unida num s Estado. Este lder destacou quatro fases
por transpor: primeiro, obter a liberdade e independncia; segundo, consolid-las; terceiro, criar
a unidade e a comunidade de Estados livres de frica; e quarto proceder reconstruo
econmica e social do continente africano (Ibid: 219).
Cedo outros africanos como Navuma Tembula e Salomon Kumano apoiaram a iniciativa na qual
defendiam que os africanos devem unir-se e trabalhar pelo seu prprio futuro, tanto econmico
como poltico (Ki-Zerbo, 2000:388).
Portanto, foi neste contexto que surgiu a OUA, onde 31 chefes de Estado assinaram, a 26 de
Maio de 1963, em Addis Abeba, a Carta da OUA. Esta carta, no seu artigo 2 define os
objectivos da organizao:
a. Reforar a unidade e a solidariedade dos Estados africanos;
b. Coordenar e intensificar a sua colaborao e os seus esforos para oferecer melhores
condies de vida aos povos africanos;
c. Defender a sua soberania, a sua integridade territorial e a sua independncia;
d. Eliminar sob todas suas formas o colonialismo da frica;
e. Favorecer a cooperao internacional tendo em conta a Carta das Naes Unidas e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (Fernandes, 1991: 223).

Porm, pelos finais do sc. XX e primrdios do sc. XXI verificou-se a necessidade de se

reestruturar a OUA. Desde sua fundao at a criao da UA, a OUA permaneceu inalterada em
sua estrutura e seus objectivos declarados. O contexto poltico internacional tinha sofrido
grandes metamorfoses desde 1963, pois terminara a era bipolar e o sistema internacional tendia a
globalizar as economias mundiais.
Uma das principais metas da OUA era a libertao do continente da dominao colonial. Este
objectivo foi, de alguma maneira, satisfeito. Contudo, era visvel que a independncia no era
cura para todos problemas seculares que afectavam a frica. Maioria dos pases africanos
continuava a amargar problemas polticos profundos e outros como o subdesenvolvimento e
injustia social, neocolonialismo, profundas contradies culturais, econmicas, tnicas e
pessoais entre os lderes.
Segundo Picasso (2003: 87), a natureza da Carta adoptada pela OUA reflecte as condies
materiais existentes nessa altura, tanto ao nvel interno assim como externo, as quais
contriburam para a formao da OUA. Assim, com a nova conjuntura internacional a frica
tornou-se cada vez mais marginalizada no mundo. Mais, o continente registou uma multiplicao
de conflitos, e a reversibilidade do fenmeno de globalizao o que forou a frica a repensar
numa nova estratgia.
com esta viso que os lderes africanos se reuniram na Cimeira de Durban, na frica do Sul
para redefinir ou mesmo reestruturar a OUA, tornando-a mais evidente e capacitada para a nova
conjuntura internacional. Da a criao da Unio Africana.
Com a criao da UA, os chefes de Estado e do Governo, responsabilizaram-se a continuar com
os objectivos plasmados na Carta da OUA e enfrentarem novos desafios desta era. Esta
organizao contempla instituies que foram previstas na Carta da OUA e no tratado sobre o
estabelecimento da comunidade econmica africana, da que a OUA no desapareceu foi
redimensionada para nova realidade ps guerra fria e para poder fazer face a estes problemas.
A luz do disposto no art. 3 da Carta Constitutiva, UA tem como objectivos:

Realizar maior unidade e solidariedade entre os pases e povos da frica;

Respeitar a soberania, integridade territorial e independncia dos seus Estados Membros,

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Acelerar a integrao poltica e socioeconmica do Continente;

Promover e defender posies africanas comuns sobre as questes de interesse para o

Continente e os seus povos;

Encorajar a cooperao internacional, tendo devidamente em conta a Carta das Naes

Unidas e a Declarao dos Direitos do Homem;

Promover a paz, a segurana e a estabilidade no Continente;

Promover os princpios e as instituies democrticas, a participao popular e a boa

governao;

Promover e proteger os direitos do homem e dos povos, em conformidade com a Carta

Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e outros instrumentos pertinentes relativos aos
direitos do homem;

Criar as necessrias condies que permitam ao Continente desempenhar o papel que lhe
compete na economia mundial e nas negociaes internacionais;

Promover o desenvolvimento duradoiro nos planos econmico, social e cultural, assim como
a integrao das economias africanas;

Promover a cooperao em todos os domnios da actividade humana, com vista a elevar o

nvel de vida dos povos africanos;

Coordenar e harmonizar as polticas entre as Comunidades Econmicas Regionais existentes

e futuras, para a gradual realizao dos objectivos da Unio;

Fazer avanar o desenvolvimento do Continente atravs da promoo da investigao em

todos os domnios, em particular em cincia e tecnologia;

Trabalhar em colaborao com os parceiros internacionais relevantes na erradicao das

doenas susceptveis de preveno e na promoo da boa sade no Continente.

Os principais problemas polticos de frica

Tal como foi asseverado anteriormente, um dos principais objectivos da criao da OUA era a
conquista da liberdade para o continente africano. Uma vez alcanadas as independncias,
emergiram em frica outros tipos de problemas.
A frica passou a ser vulnervel de massacres assustadores como os dos Tutsis contra Hutus no
Ruanda; passou a ter governos tiranos como os do Sudo e da RDC; guerras sangrentas em
Angola, Somlia, Moambique, Serra Leoa, Libria; violaes de direitos humanos no Qunia,
na Nambia, Etipia. Estes e outros problemas estiveram sempre ligados com o legado colonial e
passaram sob o controlo da OUA.
Segundo Katz (1996:29), os Estados novos que tornaram-se independentes no tinham existido
como naes antes da colonizao, ou mesmo no tinham existido dentro das suas fronteiras ps
coloniais. E pelo facto de as naes no viverem, necessariamente, em grupos nitidamente
segregados, mas sim misturados, surgem diferentes naes reivindicando o mesmo territrio,
desembocando sempre em conflitos desastrosos.
As fronteiras modernas entre os Estados foram estabelecidas atravs de conquistas, negociao
entre imprios, ou simplesmente por ordem administrativa num imprio. O problema de
fronteiras artificiais em frica resultou em graves problemas de legitimidade e estabilidade
interna dos Estados.
Os governos que chegaram ao poder nestes Estados ps-coloniais eram muitas vezes antiimperialistas, porm procuraram manter o legado do imprio em dois aspectos importantes.
Primeiro, nenhum deles desejava ceder qualquer territrio para estados vizinhos ou permitir
secesso regional apesar de a natureza arbitraria das fronteiras ser herana das potncias
coloniais. Segundo, em muitos casos os governos ps-coloniais tornavam se rplicas da antiga
ordem imperial no sentido de que um grupo tnico ou qualquer outro que vinha a dominar o
pais. Estas situaes tambm geravam conflitos, quer internos ou mesmo entre Estados vizinhos.
Estes problemas que caracterizaram quase todo continente prevaleceram e foram se arastando
com a Organizao da Unidade Africana at ao despertar da conscincia da necessidade de
redimensionar o organizao para fazer face a estes e outros novos problemas numa era de
globalizao.
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A UA surge de imediato como uma instituio fundamental para consecuo do projecto de

desenvolvimento, uma vez que sobre ela recai a possibilidade de assegurar princpios, normas,
regras e procedimentos em torno dos quais as expectativas dos Estados envolvidos venham a
convergir.
Mas se a criao da UA tinha como principal objectivo a mudana do cenrio vigente, urge
questionar se esta tem logrado com objectivos para os quais fora criada. Desta feita, quanto a
resoluo dos problemas polticos de frica a percepo que temos de que tambm a UA pouco
tem conseguido fazer para resolver os problemas polticos de frica.
A frica continua sendo palco de srios problemas polticos como os Golpes de Estado em
Madagscar, Mali, crise poltica do Zimbabu, Sudo, Somlia, conflitos religiosos na Nigria,
s para mencionar alguns exemplos dos ltimos tempos. E o que se verifica que a UA no tem
tido capacidades eficazes para intervir de forma positiva nos mesmos.
Este facto grandemente devido a falta de unidade do povo africano. Existem soberanias
divididas e os Estados esto apenas preocupados com a perseguio do interesse nacional
particular.
Fazendo uma analogia, verificamos que a UA tem se deparado com as mesmas dificuldades que
a OUA na execuo do seu papel nas relaes africanas. Essas dificuldades tm a ver com a
heterogeneidade histrica, cultural, poltica e social dos pases africanos; indicao restrita dos
prprios poderes dos rgos da organizao; falta de uma fora jurdica dos actos destes sobre os
Estados; a inexistncia de uma regulamentao jurisdicional das controvrsias que possam
produzir-se entre os Estados membros. Estas dificuldades contribuem para o fracasso da
organizao no seu papel e importncia para frica (Fernandes 1991:230).
Portanto, a actuao da UA tem sido mais relevante na representao externa do continente do
que na soluo dos problemas inter-africanos. A UA presta uma colaborao importante a ONU
particularmente mediante a cooperao estreita com a comisso econmica das NU para a
preservao da paz.

O papel da UA na resoluo da crise poltica Lbia.

Para melhor compreendermos a actuao da UA na resoluo dos problemas polticos de frica
nos propomos a debater em torno de um caso particular que o da crise poltica da Lbia.
Segundo Fernandes (1991: 350), os conflitos internacionais constituem um flagelo que at hoje
est ligado a todas as formas de sociedades, de Estado e de organizaes polticas e ideolgicas.
Os conflitos esto associados a natureza humana. No se pode cogitar a existncia de uma
sociedade sem conflito. Deve-se antes, estudar mecanismos de manter os conflitos em nveis de
convivncia aceitveis.
A crise poltica na Lbia envolvera mltiplos actores e comeou como uma simples manifestao
popular e se degenerou numa guerra civil. Acredita-se que as causas das manifestaes na Lbia
estiveram grandemente associadas a factores polticos, dado que o lder Muammar Khadafi foi
acusado de ser um lder ditador e de privar o povo lbio do gozo dos seus direitos polticos.
As partes envolvidas em qualquer conflito so movidas por interesses. Interesse aquilo que as
partes exactamente querem expressar: desejo e as necessidades. Segundo Roger Fisher, citado
por Manjate (2010: 97), as partes negoceiam interesses e no posies. Por um lado, os rebeldes
exigiam a retirada incondicional do lder e este por sua vez se mostrava indisponvel a se afastar
do poder. Com o agravamento da crise, houve entidades que procuravam solues para o
problema da Lbia: UA, Liga rabe (LA), Naes Unidas (NU) e outras. Porm pretendemos
analisar o papel da UA.
Perante esta situao na Lbia houve vrias crticas direccionadas a UA, esta foi rotulada de estar
a optar pelo silncio, em quanto que a LA era considerada mais activa, pois suspendeu a Lbia e
apelou as NU para adoptarem a zona de excluso area. Este posicionamento acabou ofuscando
no princpio os esforos da UA em colocar os protagonistas do conflito (o governo e os rebeldes)
lbio a negociar.
Sendo a Lbia membro da UA, a UA tinha por direito e dever buscar soluo para crise que se
estava a viver na Lbia. A UA produziu um pronunciamento oficial que defendia a resoluo
pacifica do conflito distanciando da posio a NU de uma soluo atravs de uma interveno
militar. Para tal a Comisso Permanente da UA criou uma comisso ad-hoc para discutir e
buscar solues para a crise, essa comisso elaborou o posicionamento da UA que se pode
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resumir em quatro pontos: cessar-fogo imediato e todas as formas de hostilidades; abertura das
autoridades lbias para facilitao da assistncia humanitria; proteco dos civis; e adopo de
reformas polticas necessrias para a eliminao das causas da crise.
Para materializao do seu propsito a comisso ad-hoc da UA marcou um dia para se
deslocar a Tripoli para dialogar com as partes em conflito, mas essa tentativa viu-se frustrada
devido a resoluo 1973 da NU que visava essencialmente a criao de uma zona de excluso
area alegadamente para poder dar assistncia humanitria aos civis e evitar que o regime de
Khadafi perpetuasse ataques areos. Assim, assistiu o primeiro fracasso de resoluo do conflito
Lbio por parte da UA.
Aps essa tentativa frustrada a UA adoptou uma nova estratgia e enviou a Lbia uma delegao
encabeada pelo presidente sul-africano Jacob Zuma. A UA conseguiu conversar com ambas
partes em separado e props um cessar-fogo imediato. A priori Khadafi aceitou negociar com os
rebeldes, mas exigia a retirada imediata das foras da NATO evocando o princpio de solues
africanas para problemas africanos. Quanto aos rebeldes, estes se recusaram a negociar toda e
qualquer soluo que no inclusse a sada de Khadafi no poder. Assim, a UA viu-se obrigada a
recuar e estudar outras propostas de resoluo do conflito.
Contudo, a UA esteve preocupada com a degradao da situao humanitria na Lbia, nessa
vertente est ao lado da NU, mas divergiu quanto aos meios usados. Para UA uma interveno
humanitria bem sucedida no devia incluir qualquer ataque seja ele areo ou terrestre, pois, o
que se assistiu com a zona de excluso area foi uma perpetuao de violncia com vista a queda
do regime de Khadafi e no a soluo do conflito como tal. A UA tambm lamentou a ausncia
de dilogo entre as partes em conflito na Lbia para uma soluo da crise. A UA buscava uma
soluo no militar para a violncia na Lbia e pediu um cessar-fogo imediato, que abriria
caminho para um perodo de transio e dilogo poltico.
Deste modo nota-se que a UA levou a cabo tentativas na busca de solues para a crise, porm
foram todas ineficazes, em parte devido aos posicionamentos diferentes dos protagonistas. Os
Estados africanos divergiam em opinies sobre o posicionamento a assumir perante a crise lbia.
As aces da UA foram ofuscadas por causa da falta de unidade dos Estado africanos, o que
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permitiu a dominncia por parte de actores externos, particularmente Ocidentais que tambm
tinham interesses no conflito.
Verificamos, mais uma vez, a questo da priorizao dos interesses particulares dos actores, uma
vez foram alguns Estados africanos, membros da UA que votaram a favor da resoluo 1973 da
NU, que previa a criao de uma zona de excluso militar, sem concerto de posies dentro da
UA.
Desta feita conclumos que a UA podia ter um papel mais interventivo na resoluo dos
problemas polticos africanos, porm o principal factor que contribui para o fraco poder desta
organizao a questo de divergncia de interesses entre os africanos.

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Concluso
Chegado a este ponto acreditamos ter validado as nossas hipteses e conclumos que a criao
UA trouxe poucas mudanas pelo menos no que concerne a resoluo dos problemas polticos de
frica. Sabe-se que OUA foi criada num contexto bipolar para consolidar a unidade africana e a
aspirao a uma independncia completa.
Contudo, ao decorrer dos anos esta organizao mostrou-se desenquadrada e incapaz de dar
solues aos problemas que afectavam o continente. O final da guerra fria constituiu um marco
importante para o redimensionamento da organizao. Este facto culminou com a formao, em
2002 da UA, criada com o objectivo de dar resposta os problemas enfrentados pela frica numa
era de globalizao e integrao, tais como as diferenas culturais, lingusticas, ideolgicas,
tnicas, econmicas e scio antropolgicas que ainda caracterizam o continente.
Partilhamos da opinio de que esta ltima organizao tambm no est a ser eficaz na soluo
dos problemas africanos, onde para alm do facto de os Estados moverem-se individualmente em
prol dos seus interesses nacionais destacamos tambm aos problemas profundos que
acompanham a evoluo dos Estados Africanos desde a era colonial. Esta situao coloca os
africanos em constantes choques uns com os outros, facto que torna difcil o alcance de um
consenso entre os lderes.
No caso da Lbia, verificou-se um esforo da organizao, mas as suas tentativas foram
infrutuosas devido a posicionamentos dspares na organizao e a investida de actores externos
poderosos. Pesou grandemente o facto de alguns Estados com a frica do Sul, Nigria, Gabo
terem votado a favor da zona de excluso area, operao que contrastava com o modo de
resoluo da crise pretendido pela UA.
Todavia, a OUA na sua verso como UA tem vindo envidar esforos para a criao da frica
unida, no mbito econmico e social. A questo das guerras civis tem vindo a ser muito debatida
na UA, pois este constitui um grande problema que tem vindo a dificultar o desenvolvimento do
continente desde a sua descolonizao. Neste mbito, UA precisa de um tribunal internacional
africano para punir por si os violadores dos direitos humanos e praticantes de crimes de guerra e
contra humanidade.

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Bibliografia
DOUGHERTY, James E. e Robert L. Pfaltzgraff (2003) Relaes Internacionais As Teorias
em Confronto. Gradiva, Lisboa.
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KI-ZERBO, Joseph (2000) Histria da frica Negra, 3 Edio, Publicaes EuropaAmrica.
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Pginas Consultadas

http://www.netmadeira.com/noticias/mundo/2011/3/18/cimeira-ue-ua-liga-arabe-estesabado-para-debater-libia (20 de Abril de 2012).

http://www.opais.co.mz/index.php/internacional/56-internacional/13410-ua-foi-traida-nainvasao-a-libia.html (20 de Abril de 2012).

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