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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Centro de Filosofia e Cincias Humanas


Departamento de Sociologia e Cincia Poltica
Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica

Nao e nacionalismo no pensamento poltico de Max Weber

Joo Gabriel Vieira Bordin


joao.g.bordin@hotmail.com

Artigo realizado para a disciplina Teoria Social Clssica, nvel mestrado, ministrada
pelo Prof. Ernesto Seidl, como requisito para a obteno de conceito.
Este artigo um esboo. No citar.

1 Semestre de 2014

1. Introduo: Weber e a poltica


Pode-se dizer que Weber sempre foi um incompreendido em matria de poltica.
Declaraes suas a propsito da Primeira Guerra Mundial, grande e maravilhosa,
assim como o tom e estilo de muitos de seus discursos, deram margem para que fosse
acusado de imperialista e elitista democrtico1. Um dos primeiros crticos da poltica
weberiana caracterizou-o como um Maquiavel da idade do ao (MAYER, 1985,
p.81). Certamente essas acusaes se fundamentam sobre algo mais slido do que meras
declaraes polmicas proferidas da tribuna. A defesa que fazia Weber do conceito
alemo de Estado-potncia (Machtstaat2) em nome do que considerava interesses
nacionais e a soluo, no mnimo, xenofbica que adereava questo polonesa
(BOATCA, 2013) , bem como seu entendimento da democracia de massas,
necessariamente apoiada numa minoria, cujo problema central a um s tempo a
garantia da liderana e o controle da burocracia que ele buscou solucionar pela via da
democracia parlamentar e, posteriormente, plebiscitria ou presidencialista (SELL,
2010; 2011) , so muito mais importantes para essa caracterizao negativa.
Entretanto, o pensamento poltico de Weber certamente era muito mais complexo
do que esses rtulos fazem supor. Assim, embora entusiasmado com a guerra, ele no se
rendeu ao ufanismo otimista que tomou seus compatriotas e, desde sua trincheira
intelectual, fez severas invectivas contra as estratgias equivocadas do diletante
Kaiser e do Estado-Maior alemo, as quais lhe renderam acusaes de agente
estrangeiro, antialemo e derrotista. Alm disso, por mais que acreditasse na ideia de
que a Alemanha, devido s suas caractersticas e sua posio na constelao moderna
de naes, tinha um papel de potncia a assumir, o que o levava a defender determinas
polticas imperialistas, ficou horrorizado com as bravatas e a falta de senso diplomtico

Como um nacionalista convicto, nos primeiros meses de confronto Weber esteve arrebatado pelo
esprito patritico e pelo entusiasmo marcial (DIGGINS, 1999, p.221). Veja-se tambm a definio de
democracia que deu ao general Ludendorff, reduzindo-a ao sufrgio peridico de um lder ao qual o povo
se submete incondicionalmente aps eleito (SCHAPIRO, 1971, p.228)
2
A poltica de potncia ou poltica de poder a Machtpolitik dos autores alemes era deduzida da
teoria das relaes internacionais, enquanto doutrina da ao diplomtica. Como essas relaes escapam
ao mbito das leis, cada ator era responsvel pelo seu destino, mantendo a liberdade de usar a espada em
defesa dos prprios interesses. A Machtpolitik no implicava o imperialismo, a vontade de ampliar o
espao da soberania ou de sujeitar povos estrangeiros, mas o conceito soava nacionalista e se inspirava
numa filosofia pessimista: empenhados numa competio permanente, ora pacfica, ora violenta, os
Estados s conseguem sobreviver pela vontade de potncia, s prosperam com a afirmao orgulhosa da
sua independncia (ARON, 1985, pp.218-219).

dos lderes alemes, declarando-se, durante a guerra, contrrio a qualquer anexao


europeia ou oriental ou a uma paz que equivalha bota alem na garganta da Europa.
O fato de que ele no fazia concesses, preservasse acima de tudo sua liberdade
de opinio e estivesse to pronto a apoiar quanto a criticar todos os lados torna ingrata a
tarefa de compreender seu pensamento poltico. Reconhecidamente um intelectual
honesto e inflexvel, Weber era tambm e talvez por isto mesmo uma personalidade
antinmica Um termo que muitos acadmicos weberianos usam para esclarecer as
tenses na mente e no pensamento de Weber (DIGGINS, 1999, p.12):
Durante toda a sua vida, Weber foi nacionalista e desejou que sua nao se
qualificasse como uma Herrenvolk, mas ao mesmo tempo lutou pela
liberdade individual e, com imparcialidade analtica, caracterizou as ideias do
nacionalismo e racismo como ideologias justificantes, usadas pela classe
dominante [...]. Teve grande estima pela conduta prtica e objetiva dos
lderes trabalhistas durante o colapso da Alemanha, mas apesar disso criticou
com violncia a pregao doutrinria que esses homens usavam para
domesticar as massas [...]. Orgulhava-se de ser um oficial prussiano e apesar
disso afirmava, em pblico, que o Kaiser, seu comandante-chefe, devia ser
motivo de vergonha para todos os alemes. [...] Modelo de masculinidade
consciente de si da Alemanha Imperial, no obstante apoiou a primeira
mulher que foi dirigente sindical na Alemanha e fez discursos importantes
para os membros do movimento de emancipao feminina em princpios do
sculo XX. (GERTH; MILLS, 1982, pp.40-1)

Particularmente no que se relaciona com a questo do nacionalismo, embora


falasse em nome de interesses nacionais e valorizasse altamente a cultura alem, tinha
recorrentes impulsos de deixar a Alemanha, considerada por ele uma nao sem
esperanas (idem, p.45). Mas muito mais importante do que isso era o fato de que
Weber se colocava tragicamente numa permanente tenso entre nacionalismo e poder,
de um lado, e individualismo e liberdade, de outro (DIGGINS, 1999, p.14). Num
mundo desencantado, no mais governado por valores absolutos, onde o Estado se
define por seus meios e cujos fins no podem ser validados racionalmente, como
possvel defender um valor iluminista como liberdade se o critrio ltimo de
arbitramento entre valores antagnicos o conflito e a fora? Preservar a liberdade do
indivduo diante de uma burocratizao que ameaa sufocar toda a vida social era uma
preocupao central no pensamento de Weber. Mas como se preocupar com liberdade
individual e, ao mesmo tempo, fazer da raison detat o princpio determinante do
Estado-potncia? (MAYER, 1985, p.47). Esse dilema pode ser colocado tambm nos
seguintes termos: a characteristic of Webers political standpoint was his commitment
to the values of strong leadership and political liberty at the same time (BEETHAM,
1985, p.114).

Entretanto, creio que um julgamento excessivamente severo e certamente


incorreto desqualificar essas antinomias como oportunismo poltico, como sugere
Meyer Schapiro (1971, p.235) em relao postura de Weber para com os
socialdemocratas ainda que reconhecendo o papel de sua origem de classe,
autoconsciente em Weber3, para a produo de tais antinomias: una clase que no poda
ofrecerle otra perspectiva que la decadencia y la represin (idem, p.240).4 Ao invs de
oportunista, mais correto seria defini-lo como um pragmtico pessimista. Sua defesa
tardia da democracia contra o regime monrquico, por exemplo, no se justificava sobre
a base de um princpio moral ou ideolgico, mas simplesmente de uma considerao
prtica: cuidava a democratizao not so much as a means to giving more power to the
people, but rather as a means to providing more effective political direction of the state
aparat (BEETHAM, 1985, p.96); do mesmo modo que suas investidas virulentas
contra o Kaiser e seus dceis burocratas, especialmente no que toca poltica de
guerra, estavam motivadas por consideraes prticas (consequncias negativas dessa
poltica, isto , isolamento internacional e ocupao estrangeira) e no ticas ou
ideolgicas (MOMMSEN, 1984, p.194).
Tendo absorvido a crtica marxista da democracia burguesa, Weber
afastou-se do conservantismo, pangermanismo e monarquismo. No o fez por
ter aprendido a acreditar no valor intrnseco do Governo constitucional
democrtico como um Governo do povo, para o povo e pelo povo, mas
porque acreditava ser a democracia constitucional a nica soluo para os
problemas da Alemanha, internos e externos. (GERTH, MILLS, 1982, p.59)

Alm de ser uma personalidade antinmica e complexa, na sua eterna busca por
uma classe capaz de assumir politicamente o que ele via como as tarefas da nao num
perodo de grande tenso externa e dificuldades internas, Weber fez muitos adversrios
na arena poltica, embora fosse muito bem considerado e cortejado no meio acadmico.
Era um intelectual solitrio, cuja independncia de pensamento rendeu-lhe crticos de
todos os lados, para no dizer inimigos:
As opinies de Weber sobre a Alemanha no conseguiram larga audincia
por oporem-se ao reacionarismo junker, ao marxismo que cultivava a doena
infantil do esquerdismo (condenada por Lnin) de Kurt Eisner e ao marxismo
3

Weber um intelectual que tem conscincia de sua existncia como burgus (TRAGTENBERG,
1985, p.165), educado que fora nos seus ideais e sentimentos (idem, p.119). Mas no apenas por isso:
sabe-se que Weber adotava o ponto de vista da burguesia e do liberalismo no como uma fatalidade de
nascimento, mas conscientemente como uma opo poltica, ainda que sua prpria formulao desse
ponto de vista fosse sem dvida sui generis. Weber was not only a liberal, but an explicitly classconscious one (BEETHAM, 1985, p.8).
4
Objetivamente, a obra de Weber representa o ltimo combate da burguesia progressista na Alemanha, a
auto-conscincia de sua crise (TRAGTENBERG, 1985, p.152). Desta maneira, sua obra se articula na
realidade alem, da qual constitui o retrato sem retoque e sem concesso (idem, p.158). Assim se coloca
a posio de Weber, um burgus da Aufklaerung numa poca de crise da razo (ibdem, p.164).

edulcorado da socialdemocracia alem. Indisps contra si a intelectualidade


ministerial prussiana, de um lado, sem falar dos pangermanistas da direita.
[...] Assim, Weber era detestado pela intelectualidade conservadora [...] pelos
antiliberais da alta e mdia burguesia, tolerado resignadamente por setores da
mdia e pequena burguesia liberal [...]. um franco atirador da cultura e um
grande isolado, tendo tomado no decorrer da sua vida posies ideolgicas
contrrias aos interesses da burguesia tanto antiliberal como liberal, da classe
junker antiliberal e contrrios ainda ao socialismo. Era fatal o seu
isolamento. (TRAGTENBER, 1985, p.155)

Alm de introduo ao debate, todo este excurso serve para alertar o leitor ou
leitora quanto aos perigos de desconsiderar ingenuamente as complexas antinomias do
pensamento weberiano, ou de, ainda pior, buscar solues simples a fim de equacionlas. No que tange aos aspectos polticos de seu pensamento, a compreenso de tais
antinomias se que essa uma tarefa de consecuo plenamente possvel exige de
ns levarmos a srio o pressuposto metodolgico weberiano da distino entre cincia e
poltica como esferas distintas da ao humana (BEETHAM, 1985, p.30) o que no
significa, por suposto, isolar teoria e prtica, sociologia e poltica em Weber. Na
essncia do mundo weberiano h uma tenso irreconcilivel entre os valores e a
cincia (MAYER, 1985, p.85): enquanto a cincia s pode se pronunciar a respeito dos
meios, a poltica a busca dos fins, cuja escolha s pode ser feita com base em valores e
cuja validade no pode ser demonstrada racionalmente.5 Esse mesmo conflito de base
determina os fundamentos de sua sociologia poltica, ou seja, a ideia de que as formas
de Estado so puras tcnicas (idem).
Em razo disso, Weber dividia-se ambivalentemente entre essas duas vocaes
que ele considerava irreconciliveis:
Ao longo de sua vida, Weber foi alvo de dois impulsos conflitantes: para uma
vida passiva e disciplinada de estudioso e para uma vocao prtica e ativa de
poltico. No mbito intelectual, ele conseguiu estabelecer uma clara distino
entre ambas essas aspiraes conflitantes, reconhecendo uma dicotomia
absoluta entre a validao do conhecimento factual ou cientfico, de um
lado, e os juzos de valor ou normativos, de outro. Assim, se a atividade
do poltico poderia ser guiada ou modelada por conhecimento cientfico do
tipo que se estabelece na histria, economia e sociologia, esse conhecimento
no poderia validar, em ltima instncia, os objetivos pelos quais luta o lder
poltico. Essa posio teve como resultado o distanciamento de Weber dos
dois maiores movimentos polticos que competiam com os liberais na
Alemanha: os nacionalistas conservadores da direita e os socialdemocratas da
esquerda. Cada um deles, na viso de Weber, teria aderido a uma concepo
normativa da histria que eles teriam introduzido na poltica, reivindicando
validao histrica para o seu direito de governar. (GIDDENS, 1998,
pp.28-9)

Na bela sntese de Maurcio Tragtenberg (1985, p.113): A f idealista em valores absolutos


desapareceu. Para Weber a cincia no indica juzos de valor, nem indica deveres ou programa de ao;
pode apenas indicar o custo de certas operaes, os meios necessrios para conseguir certos fins, mas no
pode pronunciar-se a respeito dos fins.

Se essa distino entre cincia e poltica, radicada na distino epistemolgica de


matriz neokantiana entre fato e valor e no pressuposto da irracionalidade tica do
mundo, ou no vlida, no cabe aqui a pergunta.6 Contudo, Essa posio
epistemolgica teve, para o pensamento sociolgico e poltico de Weber, consequncias
que se estenderam para alm da metodologia das cincias sociais (idem, p.54),
consequncias que temos que levar em considerao se quisermos apreender
corretamente o seu pensamento poltico.
Por fim, quanto s dificuldades que se interpem a essa apreenso correta, note-se
que seus escritos polticos esto quase sempre articulados a momentos conjunturais
especficos (BEETHAM, 1985, p.22) momentos no raro dramticos, como o caso
da derrota na guerra e a subsequente agitao revolucionria interna, em razo do que
Weber escreveu Parlamento e governo numa Alemanha reconstruda , e esse carter
contingencial certamente influencia as flutuaes das suas posies, tanto mais porque,
conquanto contingenciais, Weber os via contra o pano de fundo de transformaes
histricas amplas e de longo prazo, ou seja, os lia em chave sociolgica (SELL, 2010,
p.138). Ao mesmo tempo, todavia, possvel identificar fios de continuidade atravs de
problemas norteadores gerais, estabelecidos conceitualmente em sua teoria sociolgica,
os quais acompanharam Weber por toda a vida (GIDDENS, 1998). Em que pese tudo
isso, sua capacidade de predio poltica sempre foi reconhecida por seus crticos um
profeta desarmado na expresso maquiaveliana de Tragtenberg (1985, p.132) ,
embora seja possvel encontrar quem discorde (SCHAPIRO, 1971, p.234).
Dentro deste vasto universo de investigao que o pensamento poltico terico
e emprico de Weber, o presente estudo busca explorar uma questo em particular: o
carter de sua concepo nacionalista e as possveis transformaes pelas quais ela
passou ao longo de sua obra. Para tanto, analisaremos dois textos, os quais, acreditamos,
so representativos das fases poltico-intelectuais pelas quais passou o socilogo
alemo: O Estado nacional e a poltica econmica e Parlamento e governo numa
Alemanha reconstruda. Alm desta introduo e das consideraes finais, o artigo se
estrutura em mais duas sees: a primeira, terica, resgata algumas das contribuies
que buscaram responder ao problema aqui em anlise, e a segunda, emprico-exegtica,
procede anlise dos textos arrolados acima.
6

Today it is clear that this splendid undertaking [His search for a value-free description of social
reality] could not fully succeed. Webers major sociological work was in no way free o value judgments.
It is thoroughly imbued with a universal-historical perspective anchored in Max Webers liberal viewpoint (MOMMSEN, 1984, pp.60-1).

2. Nacionalismo e imperialismo em Weber


conhecida a importncia geral que a nao em especial, naturalmente, a nao
alem , possua no modo como Weber via e pensava os problemas do mundo
contemporneo. Embora se trate de um dos mais polmicos aspectos de seu
pensamento, de modo geral ponto pacfico seu comprometimento com a nao
enquanto um valor fundamental. O problema est em definir exatamente o que ele
entendia por nao, e em apreender, no jogo inconstante de suas posies polticas, o
projeto de nao que Weber defendia e com base em que critrios. A presente seo visa
resgatar sumariamente algumas tentativas avanadas neste sentido.
A importncia da nao no pensamento poltico weberiano explica-se, em parte,
pelo contexto histrico e pela situao social na Alemanha de seu tempo ao menos
deve ser vista contra esse pano de fundo. O curso da vida de Weber (1864-1920)
coincidiu perfeitamente com a primeira fase da tardia consolidao da Alemanha
enquanto Estado-nao moderno e, de modo geral, com a segunda fase do
desenvolvimento dos movimentos nacionalistas, segundo Hobsbawm (1990) , ou seja,
o II Imprio, que vai da unificao dos estados germnicos sob a hegemonia prussiana e
liderana de Bismarck, at a derrota na Primeira Guerra Mundial e a subsequente
proclamao da Repblica de Weimar. Alm disso, a Alemanha passava por um rpido
(e tambm tardio) processo de industrializao e expanso comercial, fenmeno que,
junto com outros fatores especificamente modernos (sintetizados na ideia de
modernizao), Ernest Gellner (1981) considera condies bsicas para o surgimento
da nao e das ideologias nacionais.7 As consequncias dessas profundas
transformaes sobre as classes e as relaes sociais no poderiam seno despertar a
preocupao

de

Weber

em

relao

aos

ajustes

poltico-institucionais

que,

a questo nacional, como os velhos marxistas a chamavam, est situada na interseco da poltica, da
tecnologia e da transformao social. As naes existem no apenas como funes de um tipo particular
de Estado territorial ou da aspirao em assim se estabelecer [...], como tambm no contexto de um
estgio particular de desenvolvimento econmico e tecnolgico. [...] As naes e seus fenmenos
associados devem, portanto, ser analisados em termos das condies econmicas, administrativas,
tcnicas, polticas e outras exigncias (HOBSBAWM, 1990, p.19). Alm da crescente nacionalizao
da economia no sentido de grandes conglomerados de empreendimentos concentrados, mantidos,
protegidos e, at certo ponto, guiados pelos governos (idem, p.160), a democratizao da poltica ou
seja, de um lado a extenso crescente do voto (masculino) e de outro a criao de um Estado moderno
colocava a questo da nao e dos sentimentos do cidado em relao quilo que ele considerava como
sua nao, a sua nacionalidade ou outro centro de lealdade, no topo da agenda poltica (ibidem,
p.105).

necessariamente, deveriam acompanhar os novos tempos. Da sua insistncia na busca


de uma classe capaz de cumprir a contento as tarefas histricas colocadas nao.8
Esses temas aparecem j numa das primeiras intervenes pblicas de Weber, sua
aula inaugural na Universidade de Freiburg em 1895. Como veremos na prxima seo,
o enquadramento terico com que ele os analisa, de corte malthusiano e socialdarwinista, e as solues que prope para a questo polonesa, baseadas em ideias
prussianas acerca do poder estatal, e da potncia do Estado nacional como o mais
elevado parmetro de valor poltico (ALDENHOFF-HUBINGER, 2012, p.21), deram
margem a acusaes de imperialista alm de comparaes especulativas com a
poltica e a ideologia do futuro regime nazista. O ponto aqui que essas acusaes
supem uma continuidade perfeita entre a posio defendida nessa fase prematura do
pensamento weberiano e suas posies mais maduras ou, ao menos, passam suas
inflexes, significativas, por alto.
Jacob Mayer (1985), o primeiro estudioso crtico do pensamento poltico de
Weber, via uma continuidade essencial entre seus primeiros escritos e sua fase madura.
Para ele (idem, pp.31-2), Weber era incapaz de enxergar seus prprios preconceitos,
como provam sua crena na ideia do Estado-potncia e sua russofobia, preconceitos
que se tornavam convices polticas a priori, e que o levaram a jamais questionar o
Estado alemo enquanto tal. Mais frente, na mesma obra, ao enunciar o problema
weberiano da preservao da liberdade individual num mundo cada vez mais
racionalizado e burocratizado, Mayer (ibidem, p.47) se pergunta se essa interpretao
da estrutura contempornea (e suas tendncias futuras) da sociedade moderna no
contradiz a concepo weberiana do Estado como potncia?, respondendo pela
negativa: evidente que o poltico do Machstaat refuta os achados descritivos do
socilogo. Embora reconhecendo que os objetivos militares de Weber durante a guerra
fossem mais sutis do que os que se poderia deduzir a partir da sua aula inaugural, o
ponto que Weber ainda acreditava firmemente na concepo do Estado como
potncia, convico que manteve at morte. A Alemanha e o povo alemo eram sua
lei suprema (ibidem, p.59).
8

Segundo Giddens (1998, p.31) essas transformaes haviam sido feitas no sem problemas: atraso e
autoritarismo constituram certas peculiaridades da posio alem que s poderiam ser resolvidas por um
Estado forte. Esse problema especfico do desenvolvimento poltico alemo era o mesmo do legado
de Bismarck, que teria levado a Alemanha a uma burocracia fortemente centralizada, sem que fosse
complementada por uma ordem institucional capaz de gerar uma liderana poltica independente, como
demandavam as tarefas da nao. (idem, p.48). Foi a existncia de um Estado burocrtico na
Alemanha e a direo especfica para a qual ele foi canalizado sob Bismarck que levara o pas s mos de
polticos sem vocao. (ibidem, p.50).

Essa tese bsica reaparece em outros estudiosos (NORKUS, 2004). Num


instigante ensaio sobre Weber e Gellner, Perry Anderson (1996, p.115-7) afirma que
embora nacionalismo e liberalismo estivessem imbricados no pensamento weberiano,
todavia o primeiro mais importante do que o segundo, Pois seus compromissos
polticos mais profundos eram, por certo, nacionais. E ele ainda mais enftico do que
Mayer ao afirmar a continuidade inabalvel dessa convico:
Weber nunca retificou sua conferncia inaugural em Freiburg, que anunciava
no incio de sua vida acadmica que os interesses de poder da nao so os
interesses definitivos e decisivos para o estudo da poltica econmica, uma
cincia a servio da poltica para a qual a raison detat a medida final do
valor. Em frases famosas, ele declarou: no o caminho da paz e da
felicidade humanas que devemos mostrar aos nossos descendentes, mas a luta
interminvel pela preservao e aperfeioamento de nossa raa [...]. Crtico
da inpcia diplomtica do regime guilhermino, ele era um forte defensor da
expanso naval e colonial alem. Quando irrompeu a Primeira Guerra
Mundial, ele saudou-a com jbilo: Qualquer que seja o resultado, esta
guerra grande e maravilhosa. Ela levava ao renascer interno da
Alemanha, pois o pas tinha uma responsabilidade diante da histria de
tornar-se um grande poder, como uma nao de setenta milhes cujo
chamamento como um povo dominante deveria mudar a direo do
desenvolvimento mundial. [...] Somente o poder militar alemo poderia
proteger as pequenas naes da Europa, e assumir o papel que cabia ao
Segundo Reich na modelao da cultura do planeta. (ANDERSON, 1996,
p.115-6)

Embora a crtica demolidora de Anderson contenha muitas ideias sugestivas9, seu


mtodo levanta suspeitas: equivocado e injusto isolar uma srie de citaes e
reagrupa-las arbitrariamente sem levar em considerao os contextos em que foram
ditas/escritas. Ademais, sempre quando se considera uma declarao pontual de um
autor, deve-se julgar seu valor luz do seu pensamento como um todo e no tom-la
simplesmente como autoevidente. Por exemplo, quando Anderson (idem, p.116) afirma
que Weber, conquanto Crtico da inpcia diplomtica do regime guilhermino, era um
forte defensor da expanso naval e colonial alem, ele simplesmente ignora que essa
era uma posio defendida por Weber durante seus anos de docncia em Freiburg, na
dcada de 1890, mas que foi alterada por ele durante a guerra, passando a opor-se a
qualquer anexao territorial e a defender a diplomacia como meio de expandir a
influncia alem. Na medida em que Anderson no leva essas modificaes em

Especialmente quando ele sugere que essas ideias de Weber so consequncias do impacto de sua
concepo de cincia enquanto fator desencantador do mundo que leva ou ao pluralismo tico ou ao
niilismo sobre seu pensamento poltico (idem, p.115), e quando ele demonstra como a oscilao de
Weber entre o Estado-potncia como destino (junto com a guerra e o imperialismo) e o Estado como
esfera onde a nao escolhe o deus ao qual vai servir, articula-se com os dois polos da perspectiva poltica
weberiana: o nacionalismo e o liberalismo, respectivamente (ibidem, p.119).

considerao, Weber emerge de seu ensaio como um racista belicoso, fantico pela
crena num destino nacional mstico, a guisa de um nazista avant la lettre.10
Those who regard Webers nationalism simply as an extension of the
nationalism of this early period thus overlook two developments in his
thinking. One of these was his critique of Germanys prewar foreign policy,
the politics of national vanity, which made its contribution to the outbreak
of war. The other was his confrontation with the situation of national
minorities in his Russian studies of 1905-6, and with the problem of how to
preserve the cultural identity of smaller nations in face of the aggrandizement
of a larger power. (BEETHAM, 1985, p.142-3).

Assim, caracterizando Weber naqueles termos usados por Anderson, torna-se


impossvel identificar as diferenas entre ele e os pangermanistas ou os conservadores:
Although he emphatically distanced himself from the hollow phrases of the
pan-Germans and the Fatherland party, he did not hesitate to use the
strongest terms in attacking the allied powers or to describe the aims of
German policy in rosy terms in order to strengthen the publics resolve. He
believed that not only great power status but the future of German trade and
industry, and therefore the life of every individual, hinged upon a favorable
conclusion to the war. Accordingly, he thought it a self-evident national duty
to work toward this end. (MOMMSEN, 1984, p.xv)

Essas so palavras insuspeitas de um crtico notoriamente agudo do pensamento


poltico de Weber. Mommsen (idem, p.417) tambm recusa o epteto dado a Weber por
Mayer (1985) de Maquiavel da idade do ao, o que significaria a adoo de uma
realpolitik estreita, preocupada apenas com o poder em si mesmo, sem considerao
pelos princpios e/ou fins:
We would therefore be in error if we viewed Weber as a Realpolitiker in the
negative sense who tied political action exclusively to reason of state and
narrow drive for success. His political theories were ultimately rooted in
ethical and cultural value judgments. Weber certainly employed the concept
of Realpolitik. He believed that constructive policy required power rather
10

A partir de Boatca (2013), segundo a qual Weber sustentou ao longo de toda a vida uma perspectiva
nacionalista que o levou a defender polticas germanistas com base no em diferenas raciais e sim
culturais, pode-se avanar a hiptese que Weber no era um racista de tipo biologista/social-darwinista,
lugar-comum em sua poca, mas aproxima-se do racismo cultural-diferencialista contemporneo do tipo
observado por Taguieff (1997, pp.60-65): While Weber was an explicit and outspoken opponent of
biological racism, his concern with the power-political interests of the nation consistently led him to
check for economic and cultural threats to these national interests, such as immigrant workers and
religious Others, and to treat them as culturally separate, unassimilable (and as such undesirable) social
groups, thus using culturally racist arguments throughout. In the context of defining world power as the
power to determine the character of culture in the future during World War I, what Weber had described
in his Freiburg lecture as the standpoint of Germanism would be restated as the standpoint of those
cultural values that have been entrusted to a people and which is the duty of a Machtstaat to protect.
Insofar as Weber considered other countries to be Machtstaaten, great military states with a cultural
responsibility before history, this standpoint equally applied to them. Seeing, as he did, the problem of
the color line as paramount everywhere, was in this context an acknowledgment of the parallel threats that
Weber saw both Germany and the United States as facing not a plea for the social emancipation of
Blacks in the U.S., as formulated by W.E.B. Du Bois. Thus, it is precisely because the threat Weber
perceived in both cases did not come from a biologically distinct race, but from a lowering of cultural
standards, that he could dismiss as unfounded the one-drop rule for determining race membership and
condemn the anti-Black racism of the poor whites in the U.S. South, yet refer to black plantation workers
as lesser humans in the same breath (BOATCA, 2013, p.73-4).

10

than politics based on ideological principles. But he always avoided the


superficial use of the concept of power that he observed in his
contemporaries. (MOMMSEN, 1984, pp.42-3)

Segundo ainda Mommsen (ibidem, p.43), a questo, para Weber, que, porquanto
a poltica implica tanto uma tica de convico quanto de responsabilidade, o poder s
se justifica enquanto meio de fazer valer determinados valores, os quais jamais
poderiam ser universais seno resultantes do conflito inerente vida social. na
interseco da "dichotomy between an ethic of responsibility and an ethic of
conscience donde emerge a distino entre Weber e Maquiavel (ibidem). Noutras
palavras, isso significa que o poder no pode ser um valor em si mesmo, mas um meio
para a consecuo de determinados valores cujo uso deve ser feito responsavelmente,
atentando-se para as consequncias. Essa dicotomia tica, que mais parece um dilema,
significa que se, por um lado, The seeking and holding of power were only justified in
defense of ultimate values (idem, p.45), por outro, no suficient to satisfy
momentary ethical ideals without attention to concrete results and consequences
(ibidem, p.43).
There is no trace in Webers work of the aesthetic glorification of great
power politics that we find repeatedly in Machiavellis writings. It was only
because politics was also a matter of belief, for Weber, because the choice
of goals that all political action should serve could only arise out of the belief
in ultimate values, that he was forced to face the conflict between the
political and ethical spheres of values. It was the conscientiously ethical
component of his theory of political power that led him to take such an
extreme stand on power politics. It is therefore no accident that in great
moments of political decision the politician of conviction always won out
over the sober Realpolitiker. The seeking and holding of power were only
justified in defense of ultimate values. The duty to use power if necessary to
implement these values was then inescapable. (ibidem, pp.45-6)

Esse valor supremo que, para Weber, deveria orientar a ao poltica e


determinar o uso do poder enquanto meio a nao mais especificamente uma nao
poderosa, uma vez que, no entendimento de Mommsen (ibidem, pp.51-2) o conceito de
poder funde-se, em Weber, com o conceito de nao , e quanto a essa escolha Weber
permaneceu fiel a vida toda (ibidem, p.48). No obstante, a questo central porque este
seu nacionalismo enquanto valor se incarna numa poltica imperialista dura e enrgica,
at mesmo para os padres da poca. Essa resposta reside na concepo que fazia
Weber do capitalismo contemporneo e seus desdobramentos histricos. medida que
o capitalismo torna-se monopolista, os mercados mundiais vo sendo conquistados e a
burocratizao destri o espao da iniciativa individual, as oportunidades econmicas e
sociais das naes tornar-se-o cada vez mais restritas, no restando outra possibilidade
seno a luta nua e crua entre elas pela autopreservao. O imperialismo weberiano, que
11

Mommsen caracteriza como um imperialismo liberal, resulta, portanto, das


circunstncias histricas, nacionais e globais, da Alemanha diante de prognsticos nada
otimistas para o futuro prximo (ibidem, p.66). Apoiado em premissas malthusianas e
social-darwinistas, Weber acreditava que o imperialismo era dever inevitvel da nao
alem diante da histria, mesmo que, posteriormente, ele tenha refutado algumas dessas
premissas e reorientado sua perspectiva no sentido de um imperialismo culturalista
(ibidem, p.84).
Na fuso entre nao e poder, Mommsen (ibidem, p.53) d nfase no segundo
elemento, e neste ponto onde encontramos a sua tese principal: Weber was only able
to accept the national idea in association with a governamental system that pursues
power politics on a grand scale. Ou seja, a nao secundria: o que importa sobretudo
para Weber, na leitura de Mommsen, o poder e, mais especificamente, o imperialismo.
national culture could be preserved only by imperialistic policies. Weber,
with his extraordinary emphasis on the element of power in his concept of
nation, was an exponent of Wilhelmine nationalism, a nationalism
increasingly oriented to the elemental potency of the states political power.
Weber championed the idea that the national state bore a heavy responsibility
in its conduct at home and abroad, to its descendants for the way which
power and prestige were distributed among the nations. To this extent, he
partially subscribed to the imperialistic elements of the national idea.
(ibidem)

Assim como Mommsen, Beetham (1985, pp.1-2) tambm acredita que o


nacionalismo de Weber se articula com as condies econmicas e sociais postas pelo
avano da burocratizao e da monopolizao econmica.
Webers concern was to discover the conditions for the survival of liberal
values in the tougher world of cartellised industry, organized labour
movements, bureaucratic administration and intensified international
competition that had emerged by the start of the twentieth century. (idem,
p.2)

Argumenta ele (ibidem) que Weber realiza uma espcie de revisionismo na tradio
liberal qual pertence conscientemente a fim de equacionar essas questes. Ou seja, sua
preocupao era encontrar os meios de preservar os valores liberais neste novo mundo
cada vez mais preso a uma jaula de ferro. Enquanto liberal, todavia, Weber
coerentemente recusa o programa internacionalista dos socialdemocratas. Seu quadro de
referncia permanece sendo sempre a nao. Nesse sentido, o Parlamento, por exemplo,
s se justificaria, para Weber, luz das tarefas histricas a confrontar a nao alem
(ibidem, p.119).
Entretanto, Beetham (ibidem, p.14) se afasta de Mommsen (1984) ao afirmar que
o nacionalismo weberiano muito mais sutil do que acredita este estudioso. Essa
12

sutiliza, segundo Beetham (ibidem, p.128), est no fato de que ele estava comprometido
com a nao enquanto princpio em si, e no como um meio que justificaria a poltica
imperialista de um Estado-potncia, nem mesmo o Alemo: therefore his specifically
German nationalism found its limits at the point where it threatened the needs of other
nations and their cultures (ibidem). Em outras palavras, Beetham evita ancorar o
nacionalismo weberiano numa poltica necessariamente imperialista, como faz
Mommsen (1984). Para Weber, a questo seria menos a expanso do espao vital, o
fortalecimento da posio da Alemanha face s demais potncias ou a competio nos
mercados internacionais do que a promoo e preservao da Kultur, isto , a cultura ou
identidade nacional alem (BEETHAM, 1985, pp.130-1), o valor ao qual Weber estava
primariamente comprometido. Na base desse argumento reside a ideia de que nao e
Estado pertencem a esferas diferentes a primeira da cultura, e o segunda do poder
, e a relao entre elas d-se de forma mediada pelas caractersticas prprias de cada
uma (idem, pp.128-9). Beetham (ibidem, pp.132-3) defende que, ao menos em teoria,
Weber estava comprometido antes de tudo com a nao enquanto Kultur e no com o
Estado enquanto Macht (potncia).
Mais recentemente, Bellamy (1994) opem-se ainda mais frontalmente tese de
Mommsen (1984) ao afirmar que a defesa da nao e a poltica nacionalista em Weber
esto completamente subordinadas sua perspectiva liberal e a necessidade de preservla diante de um futuro nada promissor para o liberalismo. Bellamy (idem, p.499-500)
divide os escritos polticos weberianos em duas fases e aponta para rupturas e
continuidades entre elas. A ruptura dar-se-ia pelo progressivo abandono por parte do
socilogo alemo do imperialismo, e a continuidade pela persistncia na preocupao
com as tendncias do desenvolvimento capitalista e pela reiterao do liberalismo
enquanto valor:
The first phase relates primarily to the period 1892-7, during which
Weber advocated a policy of liberal imperialism. The second phase,
starting roughly in 1905, follows on from the dashing of his hopes for
the formation of a new party of bourgeois freedom on the basis of his
imperialist proposals. A reappraisal of the economic, social and
political consequences of national expansion, coupled with an
appreciation of the need for national diversity and competition for the
maintenance of liberal values, produced a more sophisticated and
pluralist theory. As a result, Weber came to be much more critical of
Germanys official aims during the First World War than the traditional
picture of him as a Machiavellian advocate of power politics would
lead one to expect. [..] despite the changing emphasis of Webers
theorization of nationalism between the 1890s and the First World War,
a fundamental continuity ran through his writings. This unity followed
from what Mommsen has termed his universal-historical standpoint.

13

Weber regarded western civilization to be undergoing a general process


of rationalization and bureaucratization which was placing liberal values
at risk. Individuality could only be preserved within a pluralist
economic and political structure which counteracted those tendencies of
the industrial world which moved us towards the dull uniformity of a
totally bureaucratized society. Both within and between states this
required the maintenance of competition between different groups and
individuals for their various ideal and material interests. Rivalry
between nation states formed the counterpart to the struggle between
classes, entrepreneurs and political parties in the domestic sphere. The
contest between world powers, he believed, not only prevented their
internal stultification, it hindered the possibility of any one of them
becoming hegemonic over the rest. Thus, a plurality of competing
states ensured liberal pluralism was preserved within states.

Essa breve e limitadssima anlise de alguns estudiosos da obra poltica weberiana


no tem, por bvio, a inteno de esgotar o assunto, expor inteiramente as vrias teses
avanadas ou estabelecer suas convergncias e divergncias, muito menos de polemizar
com elas ou tomar partido por alguma. Intenta apenas abstrair alguns problemas tericos
a partir das quais se pode passar anlise emprica dos escritos polticos de Weber.
Com base neles, podemos avanar trs hipteses: 1) aferrado tradio liberal, a nao
um valor supremo ao qual Weber manteve-se fiel a vida toda; 2) suas polticas
nacionalistas e/ou imperialistas so consequncias desse ponto de vista, necessrias para
fortalecer a nao e preservar a liberdade e a cultura alems; e 3) a necessidade dessas
polticas decorre das caractersticas histricas do desenvolvimento do capitalismo e das
instituies modernas e de suas consequncias econmicas e sociais.
Fica claro, a partir da bibliografia estudada, que h pouca discordncia quanto
concepo de nacionalismo e ao tipo de imperialismo proposto pelo Weber da primeira
fase, eventuais discordncias dizendo respeito a aspectos secundrios dessa concepo.
A polmica maior gira em torno de sua continuidade/descontinuidade em relao s
suas posies tardias. Ainda que Weber nunca tenha desistido de seus ideais
nacionalistas, e mantivera-se sempre sob a perspectiva liberal, as diferenas entre ambas
as fases de sua produo intelectual so marcantes. Em que consistem exatamente essas
diferenas? Como explica-las? Questes mais especficas, por sua vez, dizem respeito
definio weberiana de nao e como ela se relaciona com a esfera da poltica e do
Estado. Com base em dois importantes escritos polticos de Weber, representativos de
cada uma dessas fases, tentaremos testar empiricamente as teorias aqui estudadas a fim
de compreender os fios que ligam o Weber da primeira fase ao d segunda tomando
como eixo norteador o tema do nacionalismo.

14

3. A nao enquanto valor supremo


Os dois escritos polticos escolhidos como objeto de anlise so: O Estado
nacional e a poltica econmica e Parlamento e governo numa Alemanha reconstruda,
respectivamente representativos da primeira e da segunda fase da obra weberiana. A
escolha fez-se com base em dois critrios, um terico e outro prtico. Quanto ao
primeiro texto, uma transcrio de sua aula inaugural em Freiburg proferida em 1895,
sua relevncia para o pensamento poltico de Weber conhecida e geralmente admitida.
Segundo Mommsen (1984, p.36), nela Weber came close to developing his political
program, de modo que se deve julg-la como the most significant documentation that
we have of Max Webers political philosophy until the war years. O segundo texto
constitui-se de uma srie de artigos publicados por Weber no Frankfurter Zeitung
durante o vero de 1917 e reunidos num livro publicado no ano seguinte. Tambm neste
caso, seu lugar dentro do pensamento poltico weberiano dispensa comentrios
adicionais.
No entanto, a despeito de sua importncia, Parlamento e governo no era a nossa
escolha prioritria. Explica-se. Beetham (1985, p.21) divide em dois tipos os escritos
polticos de Weber que vo da guerra at o ps-guerra: at 1917, Weber trata
principalmente da questo da nao e da poltica externa, e os aps essa data, diante da
derrota iminente, passa a se preocupar em orientar a reforma interna da Alemanha.
Obviamente, os textos de maior interesse para este estudo so os do primeiro tipo, mas a
impossibilidade de encontra-los, mesmo em lngua inglesa, limitou-nos o escopo, de
modo que tivemos que nos contentar com o texto mais vulgarmente conhecido de
Parlamento e governo. Essa situao sugere uma relativa negligncia em relao a esse
aspecto do pensamento weberiano e a necessidade de fomentar as pesquisas neste
campo entre a comunidade acadmica brasileira. Seja como for, no acreditamos que
isso tenha fragilizado o nosso estudo de maneira significativa, dado que o universo
emprico analisado aqui j por si bastante reduzido. Estudos futuros sem dvida
exigiro a incorporao de outros textos. Feitas essas ressalvas, iniciemos com O
Estado nacional e a poltica econmica.
J no incio de sua exposio, Weber (2003, p.58) deixa claro que o objeto da sua
fala a questo polonesa , ser tomado como um exemplo especfico a fim de
ilustrar problemas mais gerais. Ele elenca de imediato quais so esses problemas: o
primeiro, diz respeito ao papel que as diferenas fsicas e psquicas de carter racial
15

desempenham na luta econmica pela existncia. O segundo problema, mais importante


visto retrospectivamente, trata do papel do Estado em relao nao e poltica
econmica. Como veremos, Weber incorpora ainda outros problemas, os quais
constituir-se-o na sua problemtica terica ao longo dos prximos 25 anos de pesquisa
e atuao poltica.
O exemplo especfico ao qual Weber se refere a chamada questo polonesa,
expresso usada na poca para se referir entrada imigrantes poloneses pela fronteira
leste da Alemanha a fim de que trabalhassem nas grandes propriedades da aristocracia
agrria. medida que, por seu turno, os camponeses germnicos deixavam a regio
para trabalhar na nascente indstria do Vale do Reno, a regio se eslavizava, o que,
para Weber, representava uma ameaa nacional, tanto em termos territoriais quanto
culturais. Muito influenciado pelas teorias social-darwinistas comuns na poca e pela
economia malthusiana, Weber explica esse fenmeno como uma manifestao da luta
pela existncia que as raas e naes travam entre si, luta esta entendida como um
mecanismo de seleo cujo resultado a preservao da nao ou cultura mais adaptada
quelas circunstncias especficas (idem, p.67). A capacidade adaptativa est dada pelas
caractersticas raciais de cada nacionalidade (ibidem, p.60). No caso dos poloneses,
essas caractersticas eram o baixo nvel material e espiritual, o que lhes permitia viver
com os cada vez mais baixos salrios pagos aos camponeses proletarizados (ibidem,
p.62).
Weber (ibidem, pp.64-5), admite a possibilidade de que as diferenas entre
germnicos e eslavos venham a ser produzidas historicamente, mas toma-as como dadas
para fins de sua anlise. O ponto, no entanto, para ele que tais diferenas no
favorecem necessariamente a raa mais desenvolvida no processo de seleo econmica
ao qual esto submetidas (ibidem, p.64). No caso especfico por ele estudado, as
transformaes econmicas na empresa agrria de tipo tradicional para capitalista
propiciaram o tipo menos evoludo. Mesmo se ignorarmos os bvios preconceitos
etnocntricos e racistas do socilogo, Weber parece supor que a presso seletiva
produzida pela economia uma fora dada naturalmente e no resultado de relaes
sociais e polticas governamentais concretas. Ele sugere que a seleo de tipos humanos
mais adaptados uma lei histrica (ibidem) Weber fala em eterna luta (ibidem,
p.69) , ou seja, uma fora a moldar as sociedades desde sempre.
[...] nem sempre a seleo realizada num livre jogo de foras acaba
beneficiando a nacionalidade mais desenvolvida ou melhor dotada
economicamente. A histria humana conhece a vitria de tipos humanos

16

evoludos e a extino de expresses mais elevadas da vida espiritual e


moral, quando a comunidade que era sua portadora perdeu a capacidade
adaptativa em relao s suas condies de vida, seja devido sua
organizao social, seja pelas suas qualidades raciais. No nosso caso a
nacionalidade situada mais abaixo em termos de desenvolvimento econmico
ajudada na sua vitria pela transformao das formas da empresa agrria e
pela violenta crise da agricultura. (ibidem, p.65).

Diante desse quadro, Weber avana a questo do que deve ser feito para preservar
a nacionalidade alem no leste do pas (ibidem, p.66). Ou seja, a formulao da pergunta
j pressupe que a soluo deve ser tratada da "perspectiva do germanismo" (ibidem).
Weber prope duas diligncias polticas: fechamento da fronteira leste e compra
sistemtica de terras pelo Estado a fim de fomentar a colonizao alem nessas terras.
Acontece que a implementao dessas diligncias tem encontrado resistncia por ir
contra os interesses de classe da aristocracia fundiria, a base social do Segundo Reich
(ibidem). Da que Weber critique a poltica baseada em interesses de classe: em ltima
instncia, a poltica deve estra sempre baseada nos interesses da nao e no de uma de
suas classes. por isso tambm que ele v com maus olhos a continuidade do domnio
poltico dos Junkers: uma vez que se trata de uma classe em decadncia ela certamente
se valer do poder poltico para preservar seus prprios interesses a expensas dos
interesses nacionais, como de fato Weber observa no caso da questo polonesa. Weber
pressupe, portanto, que a poltica econmica nacional pode e deve ser distinguida da
poltica econmica de classe.
Neste ponto entra a sua crtica cincia econmica da poca, cuja concepo, para
Weber, era um dos fatores a entravar a soluo da questo polonesa. Dado o quadro
pessimista pintado por ele, cujo corolrio o acirramento da luta entre classes e naes,
Weber condena a postura eudemonista dos economistas (ibidem, p.67), irrealista em sua
opinio. Alm disso, metodologicamente, as doutrinas econmicas incorriam num
equvoco ao misturar juzos de valor tais como justia social anlise dos problemas
tcnico-econmicos da produo e distribuio de bens (ibidem, p.68). Por outro lado,
Weber no recusa todo juzo de valor no campo da cincia ao menos da cincia
econmica , mas deixa claro que existe somente um nico juzo possvel: a nao.
Assim, a poltica econmica de um Estado alemo, assim como o critrio de valor do
terico econmico alemo, somente podem ser alemes (ibidem).
Nesta fase inicial de seu desenvolvimento intelectual, Weber j entrev o
problema epistemolgico da distino entre fato e valor, e da relao com os valores no
campo da cincia. Mas se encontra longe ainda da soluo neokantiana encontrada em

17

meados da dcada de 1900. Ele no apenas admite a possibilidade e com efeito o


dever de que a cincia econmica sustente um juzo de valor, como tambm a subordina
esfera da poltica:
Os processos de desenvolvimento econmico so tambm em ltima
instncia lutas de poder. So interesses de poder nacional sempre que postos
em questo, e so os interesses ltimos e decisivos que a poltica econmica
de uma nao deve servir. A cincia da poltica econmica nacional uma
cincia poltica. Ela uma serva da poltica, no da poltica momentnea dos
grupos e classes dominantes no momento, mas dos perenes interesses de
poder nacional. [...] E nesse Estado nacional o critrio de valor definitivo que
vale tambm para o ponto de vista da poltica econmica para ns a razo
de Estado. [...] O que queremos exprimir, ao falarmos de razo de Estado,
a reivindicao de que o interesse de poder econmico e poltico da nossa
nao e do seu portador, o Estado nacional alemo, seja a instncia final e
decisiva para as questes da poltica econmica alem. (ibidem, p.69)

Perceba-se que o eixo em torno do qual gira toda a argumentao de Weber a nao: o
Estado incarna os interesses de poder nacional, enquanto a poltica a atividade que
defende e preserva esses interesses, e a economia poltica a cincia que auxilia a
poltica na consecuo dessa tarefa.
Weber passa ento a criticar outros pressupostos presentes na cincia econmica
da poca, sobretudo aquele que identifica na ascenso de determina classe, vitoriosa na
arena econmica, o sinal de superioridade evolutiva (ibidem, p.72). Em vista disso,
Weber afirma que nem sempre o poder econmico e a vocao para a direo poltica
da nao coincidem (ibidem). E como s a nao pode, para ele, oferecer um critrio
ltimo de valor poltico, a determinao do papel histrico de uma classe no leva em
considerao somente a dominncia econmica mas, sobretudo, a maturidade poltica,
entendida como a capacidade de antepor os interesses nacionais aos seus prprios
interesses de classe:
Em todas as pocas, atingir o poder econmico foi o que permitiu a uma
classe conceber-se como candidata ao poder poltico. perigoso e
incompatvel a longo prazo com o interesse nacional que uma classe
economicamente decadente mantenha em mos a dominao poltica. Mais
perigoso ainda, contudo, quando classes para as quais se movimenta o
poder econmico, e com isso a candidatura para a dominao poltica, ainda
no estejam politicamente maduras para a conduo do Estado. Ambos esses
perigosos ameaam atualmente a Alemanha [...]. (ibidem, p.73)

O perigo particular na Alemanha que nela a situao tal que tanto encontra-se
ao leme do Estado uma classe decadente, quanto inexiste uma classe com maturidade
poltica capaz de assumir o seu lugar. Aqui entra outro problema que ir constituir-se na
problemtica weberiana ao longo de sua vida: a questo da herana legada por
Bismarck. Sob a sua liderana, a aristocracia junker cumprira a sua funo histrica, isto
, unificar a nao. Mas com o desenvolvimento da indstria, o centro de gravidade
18

poltica deslocou-se dos latifndios do leste para as cidades do oeste. Como nada pode
reverter esse processo (o que, de resto, tampouco seria desejvel), a pergunta que Weber
se coloca se estaria a burguesia em condies de assumir a tarefa que lhe foi outorgada
pela histria (ibidem, p.74). Weber responde negativamente, justamente por causa do
modo como se deu a unificao do pas, cujo Estado no foi criado pela fora da prpria
burguesia. A herana poltica deixada por Bismarck foi acostumar a burguesia a viver
sombra de um majestoso Csar e esperar passivamente pela sua graa (ibidem, p.75).
Restou burguesia, acredita Weber (ibidem), o papel de epgonos polticos, sem
mencionar aquela parcela que submergiu nas preocupaes mesquinhas do filisteu. Por
fim, quanto classe trabalhadora, Weber (ibidem, p.76) entende que ela se encontra
numa situao parecida da burguesia: embora economicamente madura, politicamente
lhe falta a energia catilinria da ao, tendo sua frente uma direo que no passa de
uma claque de jornalistas e lamentveis artesos polticos (ibidem).
Weber, portanto, no v necessariamente nocividade na participao poltica das
massas embora d a entender que somente uma elite surgida delas poderia
efetivamente governar. O ponto, para ele, sempre a necessidade imperiosa de unificar
a nao e realizar a contento as tarefas histricas colocadas a ela (ibidem, p.77). Nesse
sentido, qualquer classe poderia faz-lo, desde que cumpra com os requisitos definidos
por Weber embora, verdade, Weber, enquanto intelectual de origem burguesa, veja
nela a classe portadora dos interesses de poder nacionais (ibidem). Na base desse
raciocnio encontra-se a ideia de que no h um antagonismo absoluto de interesses
entre a burguesia e o proletariado, e de que, como j fizemos notar, as razes de Estado
e os interesses nacionais encontram-se acima dos conflitos de classe. Weber conclui sua
aula inaugural apelando para a tarefa mais imediata a ser cumprida: a educao poltica
das classes.
Resultada claro da nossa anlise que a argumentao weberiana gira sempre em
torno da ideia de nao enquanto portadora da germanidade, isto , das caractersticas
prprias que constituem o povo e a cultura alem (seu modo de ser) em uma raa
especfica, a qual Weber tem em alta conta. O Estado, a poltica, as classes, a cincia
econmica constituem, em relao a essa premissa central, as variveis dependentes. Os
problemas que as relaes entre elas apresentam so, por sua vez, vistos dentro de um
enquadramento terico e histrico pessimista, onde a luta de todos contra todos,
especialmente entre os Estado-naes, tornar-se- cada vez mais implacvel. Da que
Weber, comprometido com a preservao da germanidade, defenda polticas
19

xenofbicas e imperialistas, sempre, segundo ele, no interesse nacional. Pode-se notar


tambm como Weber j formulava in nuce um conjunto de problemas que constituir-seia na sua problemtica sociolgica e poltica para os prximos 25 anos: a relao da
cincia com os valores, a busca por uma liderana poltica e a questo da herana
bismarckiana. Em Parlamento e governo numa Alemanha reconstruda, ele inicia
retomando o ltimo desses problemas, e para esse texto que nos voltamos agora.
Em 1917, o problema da herana poltica bismarckiana ainda no perdeu a
atualidade para Weber (1997). Agora que a necessidade de uma democracia parlamentar
se fazia necessria, como condio para a reconstruo de uma nao derrotada na
guerra (idem, p.26), solucionar esse problema era talvez mais imperioso do que nunca.
Basicamente, o argumento de Weber permanece o mesmo: Bismarck deixou atrs de si
uma nao sem nenhuma educao poltica [...]. Principalmente, [...] uma nao sem
nenhuma vontade poltica prpria (ibidem, p.38).11 O ponto, contudo, a situao na
qual essa herana deixou as instituies polticas, notadamente o parlamento: incapaz de
exercer uma poltica positiva sobre o Estado (ibidem). Um parlamento puramente
negativo no pode fomentar a educao e a vontade polticas necessrias liderana da
nao.
O nvel do parlamento depende da condio de que este no simplesmente
debata grandes questes, mas que as solucione decisivamente: em outras
palavras, sua qualidade depende da seguinte alternativa: o que ocorre no
parlamento tem realmente importncia ou o parlamento no passa de um mal
tolerado boi de prespio de uma burocracia dominante. (ibidem)

Assim, Weber introduz outro problema central na sua problemtica sociolgica,


mas que ainda no havia aparecido na aula inaugural de 1895: a burocracia, ou melhor,
o processo de burocratizao, o qual, para ele, constitua-se num dos traos mais
fundamentais das modernas sociedades capitalistas, perpassando basicamente todas as
instituies polticas e econmicas, desde a empresa privada at o Estado e os partidos
polticos (ibidem, pp.39-41). No texto em exame, ao tratar da burocracia, Weber tem em
mente a seguinte pergunta: se o parlamento, impotente por causa da herana
bismarckiana, s est em condies de exercer uma poltica negativa, e uma vez que
no mais h um lder forte no executivo, quem governa efetivamente o Estado alemo?
Sua resposta a burocracia que, no caso da Alemanha, era especialmente
superdesenvolvida (ibidem, p.47). Todavia, isso acontece no porque ela teria
conscincia poltica e vontade de poder, mas simplesmente porque:
11

Vale notar que Weber se refere nao, como uma unidade, e no a determinadas classes ou partidos
polticos, embora ele no deixe de considerar os interesses e as aes dos atores polticos em jogo.

20

Em um Estado moderno, o verdadeiro poder est necessria e


inevitavelmente nas mos da burocracia, e no se exerce por meio de
discursos parlamentares nem por falas de monarcas, mas sim, mediante a
conduo da administrao, na rotina do dia-a-dia. (ibidem, p.39)

Primeiro, portanto, Weber se encarrega de desfazer qualquer mal-entendido


quanto sua natureza. A burocracia uma mquina animada voltada para a
consecuo de tarefas de forma eficiente, valendo-se para tanto de tcnicas racionais de
organizao e administrao (ibidem, p.49). Ela , portanto, um meio, uma tcnica,
altamente til. Trata-se de uma necessidade nos industrializados Estados de massas.
Nesse sentido, ela uma condio ineliminvel da modernidade: o futuro pertence
burocratizao (ibidem, p.47). O problema comea, no entendimento de Weber,
quando a burocracia se transforma para continuarmos com a metfora da mquina
numa espcie de moto-contnuo sem finalidade ou cuja finalidade dada eo ipso, e que
se estende por sobre todas as esferas da vida social, formando o casulo da servido no
qual as pessoas tero que habitar um dia (ibidem, p.49). Desde o ocaso de Bismark, a
nao vinha sendo governa, segundo Weber (ibidem, p.51), por burocratas, cuja tica
muito distinta da tica do poltico ou do empresrio: enquanto o dever do funcionrio
sacrificar seus valores e opinies pessoais a fim de respeitar o regulamento legal, o
dever do poltico entrar na arena poltica e combater por suas prprias convices
(ibidem, p.66); e ainda: o estabelecimento de objetivos polticos no um assunto
tcnico, e, consequentemente, a poltica no da alada do funcionrio pblico
profissional (ibidem, p.68). Com base no que sabemos de Weber, bvio que tal
situao seria extremamente perniciosa para a nao por mais que a racionalizao da
economia e da poltica represente-lhe uma vantagem na competio com outras naes.
Weber (ibidem, pp.73-4) resume a situao poltico-institucional da Alemanha nos
seguintes termos:
[...] uma situao na qual: 1) governo e parlamento defrontam-se como
rgos divididos, sendo o ltimo uma mera representao dos governados
e, portanto, orientado para a poltica negativa; 2) os partidos so rgos do
tipo de associaes, visto que os lderes polticos no podem encontrar sua
vocao no parlamento e, consequentemente, no podem encontrar lugar nos
partidos; 3) o Executivo est nas mos de burocratas que no so lderes
partidrios, no esto em contato permanente com os partidos, prejudicam as
questes pendentes, mas, em vez disso, esto margem dos partidos [...].

Diante dessa constatao, Weber (ibidem, p.50) avana o problema de como


garantir a liderana poltica nesse mundo cada vez mais ameaado pelo casulo da
servido. Para ele, apenas duas instituies podem fazer frente ao domnio dos
funcionrios: a monarquia e o parlamento. Embora admitindo que a monarquia
21

constitucional era a forma apropriada de governo para a Alemanha em funo das


circunstncias internacionais (ibidem, p.52), o monarca incapaz, por si mesmo, de
cumprir essa tarefa porque no um especialista nem um poltico treinado na rinha
partidria, e, sem um parlamento positivo, torna-se dependente do aparelho burocrtico
(ibidem, p.53). Contudo, como est subentendido, nem todo parlamento apropriado.
Weber distingue, assim, dois tipos: aquele que exerce uma poltica negativa e, por isso,
no participa efetivamente do governo esse tipo representa o Estado que Weber
denomina Estado de autoridades, como na Alemanha; o segundo tipo contrape-se ao
primeiro: trata-se de um parlamento de poltica positiva, o que significa um verdadeiro
Estado do povo (ibidem, pp.55-6).
As coisas so diferentes quando o parlamento impe que os chefes da
administrao sejam tirados de seu meio (sistema parlamentar propriamente
dito) ou, ento, que, para se manterem em seus cargos, precisam do voto
expresso e declarado de confiana da maioria, ou, ao menos, que no sejam
objeto do voto de desconfiana (seleo parlamentar dos lderes) e, por essa
razo, devem prestar contas absolutas de seus atos reviso do parlamento
ou de suas comisses (responsabilidade parlamentar dos lderes) e devero,
ainda, conduzir a administrao de acordo com as diretrizes estabelecidas
pelo parlamento (controle administrativo do parlamento). Ento os lderes
dos partidos dominantes tm uma participao positiva no governo, e o
parlamento converte-se num fator de poltica positiva. (ibidem, p.55)

Isso porque somente assim ou seja, somente participando efetivamente do governo e


exercendo controle sobre a burocracia homens que tm forte instinto de poder
poltico e qualidade de liderana submeter-se-o acirrada luta partidria que se trava
no parlamento (ibidem, p.56). Ademais, somente um parlamento ativo pode se constituir
na escola poltica dos lderes e estadistas modernos (ibidem, p.62). Sobre essa questo
a da liderana , Weber acredita que, assim como os partidos de massas, que so
comandados por um ncleo pequeno, o parlamento s pode governar com base no
princpio de nmeros pequenos, isto , no governa o parlamento como tal, antes
funciona como um squito do lder ou dos poucos lderes que formam o governo.
Em Estados de massas, esse elemento cesarista inextirpvel (ibidem).
Sobre quais bases repousam exatamente o poder dos funcionrios? Em dois tipos
de conhecimento: tcnico-especializado e segredo de ofcio (ibidem, p.66). Como ao
parlamento negado o acesso a eles, j que no possui poder algum sobre os
funcionrios, ele foi condenado, segundo Weber (ibidem, p.67) ao diletantismo e
ignorncia. Da a necessidade de reformas, como a criao do direito ao inqurito
parlamentar atravs de comisses (ibidem), e a supresso do artigo nono da constituio
(ibidem, p.57): a primeira medida representa um chicote sobre a atividade dos
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funcionrios, e a segunda permite a educao e a ascenso de lderes polticos. Para


tanto, Weber prope uma democracia parlamentar como substituio monarquia, bem
como uma reforma do parlamento no sentido de dar-lhe condies de exercer uma
poltica positiva.
Em Parlamento e governo Weber trata de outras questes como a diferena
entre poltico profissional e poltico por vocao e suas relaes com o parlamento
(ibidem, p.77), as quais no temos, contudo, condies de analisar aqui, nem so
essenciais ao nosso objetivo. Devemos reter somente que, do libelo weberiano por uma
democracia parlamentar, fica claro que o que mais lhe preocupava era a prevalncia de
interesses particulares seja dos estratos burocrticos, dos grupos partidrios ou das
classes econmicas face aos interesses nacionais como um todo; ou seja, ao postular a
reforma poltico-institucional, Weber est tratando do futuro da ordem poltica na
Alemanha (ibidem, p.76), e no de uma forma de determinados grupos ou classes
galgarem o poder a fim de fazerem valer seus prprios programas polticos. A premissa
de que os interesses nacionais figuram acima de qualquer outro valor, acima mesmo de
princpios gerais, pode ser percebida quando Weber justifica a direito ao sigilo ou
restrio da publicidade dentro das comisses parlamentares em relao a determinados
temas (tecnolgicos e militares, por exemplo) e circunstncias (e.g., de guerra) no com
base apenas em um argumento pragmtico a saber, o fato de que apenas uma minoria
pode governar num Estado de massas , mas nacionalista (ibidem, p.72): trata-se, para
ele, de preservar da melhor maneira os interesses nacionais. A publicidade, por si
mesma, inconveniente enquanto existirem Estados e indstrias rivais (ibidem, p,73), o
que sugere, tambm, como para Weber os problemas internos esto articulados com as
condies histricas e com as relaes internacionais. Consequentemente, demonstra
como a sua perspectiva anti-internacionalista, dado que seu ponto de referncia
sempre o da nao.
Do mesmo modo, o fato de que Weber no defende a democracia parlamentar por
princpio, mas por consideraes prticas respaldadas por seu comprometimento com a
nao enquanto valor, pode ser demonstrada nos momentos em que ele deixa escapar
sua preferncia pela monarquia parlamentar, muito til, segundo ele, nos Estados de
massas (ibidem, p.84) desde que, como Weber argumentara ostensivamente, se trate
de um parlamento positivo, efetivamente participando do governo e exercendo controle
sobre a burocracia. Da que no prefcio a Parlamento e governo, Weber conceba o
parlamentarismo como uma tarefa histrica da nao alem, cuja primordialidade
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coloca-a acima de qualquer controvrsia de natureza constitucional (ibidem, p.23), o


que significa que Os interesses vitais da nao colocam-se, claro, acima da
democracia e do parlamento (ibidem, p.26). Qual seria, para ele, essa tarefa?
Reconstruir a Alemanha, e, para tanto, o sufrgio imparcial e o governo parlamentar
so o nico meio para esse objetivo (ibidem, p.25; grifo nosso). Em suma:
Estamos lidando aqui com simples questes de tcnicas (constitucionais) para
a formulao de polticas nacionais. Para um Estado de massas existe apenas
um nmero limitado de alternativas. Para um poltico racional a forma de
governo adequada, em qualquer poca, uma questo objetiva que depende
das tarefas polticas da nao. (ibidem).

4. Consideraes finais
A anlise emprico-exegtica de O Estado nacional e a poltica econmica e de
Parlamento e governo numa Alemanha reconstruda sustenta a concluso de que o
valor supremo perfilhado por Weber a nao, em relao ao qual todos os demais
valores se orientam, bem como os tipos poltico-institucionais, entendidos como meras
tcnicas cujo critrio ltimo de utilidade decorre da nao. Embora um liberal
consciente e honesto, at mesmo seu liberalismo est subordinado ao que ele acreditava
constituir os interesses nacionais da Alemanha. De mais a mais, se por um lado do
interesse da nao que os valores liberais sejam preservados e consolidados, por outro,
tais valores s poderiam existir sobre bases nacionais. Antes de liberal, portanto, e
muito antes de imperialista, Weber era um nacionalista convicto. No entanto, deve-se
sempre ter em mente que nacionalismo e liberalismo no so perspectivas antagnicas
que se possa separar em seu pensamento. Weber concebia-as como duas faces de uma
mesma moeda, ou seja, ambas se determinam mutuamente, uma s fazendo sentido em
relao outra.
A anlise sugere tambm que, para Weber, uma poltica imperialista no tem
valor intrnseco, seja ele positivo ou negativo, mas subordinado aos interesses nacionais
e s circunstncias histricas e internacionais. Em Parlamento e governo no se
encontra o desbragado e intransigente imperialismo da aula inaugural, menos em razo
de escrpulos ou princpios do que de uma apreciao sbria das circunstncias
nacionais e internacionais colocadas a uma Alemanha derrotada pela guerra, ainda que
ele continue a crer que a luta entre Estados-naes um trao ineliminvel do mundo
moderno. Portanto, se descontinuidades podem ser apreendidas em relao aos dois
textos em questo notadamente a redefinio das prioridades de poltica externa e
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interna, especialmente no que isso implica sua postura imperialista , o centro de


gravidade em torno do qual gira toda a problemtica weberiana permanece sendo o
Estado-nao. Outrossim, se em Parlamento e governo no encontramos mais o
linguajar social-darwinista e malthusiano, a perspectiva histrica pessimista permanece
no horizonte terico de Weber, amplificada ainda mais pelo problema da
burocratizao.
Diante do exposto, nossa anlise est inclinada a endossar teses como a de
Eliaeson (1991, p.319), para quem por toda a vida Weber was a nationalist and [...] the
self-interest of the power-state was a most central concern to him. Embora There is
[] no doubt that Weber is a dedicated liberal, Webers national liberalism is
adjusted to the particular German circumstances (ibidem). A despeito das
ambivalncias entre seu nacionalismo e seu liberalismo:
A more important reason for Webers desperation, however, is the tensions
between liberal values and changing reality; after all it seems pretty clear that
the national values are prior to other values in Webers personal (as well as
cultural significant) value-hierarchy. (ibidem).

Alm disso, essa centralidade da nao is further indicated by his instrumental way of
looking at imperialism as a means to national unity and harmony between the great
powers in Europe (ibidem).
De resto, alm do limitadssimo corpus bibliogrfico trabalhado aqui, cumpre
ressalvar que, embora os escritos polticos analisados possam ser assumidos como
representativos das duas fases do pensamento poltico weberiano, as concluses
deduzidas deles s podem ser provisoriamente avanadas e, portanto, devem ser
tomadas cum grano salis, j que a anlise de outros textos polticos, menos
conhecimentos porm nem por isso menos significativos, podem apontar em outras
direes ou matizar a direo apontada aqui. Deve-se acautelar tambm diante do fato
de que a anlise concentrou-se exclusivamente no pensamento poltico de Weber,
fazendo abstrao de seu pensamento terico, o que pode ter gerado uma distoro, ou
seja, deve-se considerar a possibilidade de que a anlise de textos tericos indique
concluses diferentes. Estudos futuros devero, portanto, incorporar, alm de mais
estudos acerco do pensamento poltico weberiano, outros escritos polticos de Max
Weber, bem como estabelecer as relaes entre eles e seu pensamento terico.

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