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Clvis Bevilqua entendia: "a soberania noo de Direito Pblico Interno. esse o
Direito que nos diz como o Estado se constitui, que princpios estabelece para regular a
sua ao, e que direitos assegura aos indivduos...".(3)
Finalmente, importante realar a soberania nacional como pertencente ao prprio povo,
constitudo em uma nao. A soberania nacional tem como origem a soberania do povo,
optando por sua forma de governo e instituindo as bases polticas do Estado, a que se d
organizao poltica.
E conclui De Plcido e Silva: "Soberania nacional e soberania do povo, assim, so
expresses equivalentes, a qual se exerce pelos rgos polticos, a que se comete a
autoridade suprema de dirigir e governar a Nao".(4)
Citando Jellinek e lembrando que podem existir grande nmero de formaes humanas
nas quais a organizao dada ao grupo supera as personalidades individuais de seus
membros, Carr de Malberg destaca que o que importa indagar qual o indcio, o sinal
que permite distinguir do Estado as demais agrupaes sociais.
O autor mesmo responde o sinal caracterstico a potestade prpria do Estado.(5)
Lembra o autor:
"A existncia de um poder superior da corporao sobre seus membros no privativa do
Estado: at sociedades privadas poder ter um poder de disciplina sobre os seus filiados.
Mas a potestade que pertence ao Estado prpria no sentido de ser essncia a parte, e
apresenta caracteres que a diferenciam radicalmente de toda outra potestade do direito
pblico ou privado. Pelo que se poderia caracteriz-la j suficientemente designando-a
com o nome de potestade de estado, isto , uma potestade que no se concebe mas que
no Estado e que constitui seu sinal distintivo. A terminologia francesa, para distinguir esta
potestade, que o atributo essencial e caracterstico do Estado, emprega outra palavra: a
designa como o nome, especial e tcnico, de soberania".(6)
Em sua acepo precisa, soberania designa no mais um poder ou uma fora, mas sim
uma qualidade, certa forma de ser. A soberania o carter supremo de um poder supremo
no sentido de que no admite nenhum outro poder superior ou que concorra consigo
mesmo. O Estado soberano aquele que na esfera de sua autoridade, possui um poder
independente de todos os outros poderes. A soberania pode ser interior ou exterior. A
soberania interna ou externa. A soberania interna representa o poder que o Estado possui
uma autoridade suprema, no sentido de que sua vontade predomina sobre todas as
vontades dos indivduos com que se relaciona dentro de seu territrio. a mais alta
autoridade que existe dentro do territrio do Estado. J a soberania externa se manifesta
nas relaes internacionais dos Estados. Implica para o Estado soberano a excluso de
toda subordinao, de toda dependncia a respeito dos Estados estrangeiros. Ambas as
definies importam que o Estado dono em seu territrio. O autor resume as idias de
diferentes autores como Le Fur, Duguit, Mrignhac, Pillet e Jellinek, segundo os quais a
soberania a negao de todo entrave ou subordinao.(7)
Doutrina Francesa.
A doutrina tradicional francesa concebe a soberania como a caracterstica fundamental do
Estado. Carr de Malberg cita Loyseau, e Esmein para ilustrar sua afirmao. Para
Loyseau: "La soberania es totalmente inseparable del Estado. La soberania es la forma
que da el ser al Estado: hasta el Estado y la soberania tomada in concreto son sinnimos,
e o Estado chamado assim porque a soberania o cmulo ou a etapa da potestade, no
qual o Estado deve deter-se e estabelecer."(8) Esmein resume: "O que constitui no direito
uma nao a existncia, nesta sociedade de homens, de uma autoridade superior s
vontades individuais. Esta autoridade se chama soberania... O fundamento mesmo do
direito pblico consiste em que prov soberania de um titular ideal que personifica a
nao. Esta pessoa moral o Estado, que se confunde assim com a soberania, sendo
esta a sua qualidade essencial".(9)
Doutrina germnica.
J Jellinek entende que a soberania pertence s categorias histricas. Ou seja, o conceito
de soberania teria sido formado sob influncia das causas histricas, e no possui, pelo o
menos como critrio de Estado, seno um valor histrico e relativo.(10) Meyer opina que a
palavra soberania um termo puramente francs, que no tem equivalente nos outros
idiomas e que basta para atestar a origem francesa do conceito de soberania.(11)
Origem francesa.
Carr de Malberg aceita que foi realmente na Frana que surgiu o conceito de soberania.
Ela teria nascido da luta travada na Idade Mdia contra o Imprio e contra o Papado, assim
como a sua soberania interna frente aos senhores feudais. Diz o autor: "Os reis da Frana,
ao combater a pretenso do Santo Imprio romano de estender sua supremacia por todos
os reis como vassalos seus, afirmaram sempre que no reconheceriam a nenhum superior
e que o rei da Frana era Imperador em seu Reino".(12)
Outra questo relevante foi, segundo Jellinek e Duguit, a surgida com o conflito entre
Felipe o Belo e Bonifcio VIII, uma doutrina que proclama a independncia estatal da
realeza com relao ao Papa. Finalmente, para triunfar sobre os obstculos a que se
opunham no interior do regime feudal e estender seu poder direto sobre todo o reino, o rei
da Frana se esfora por estabelecer a preeminncia sobre o poderio feudal. Para
alcanar o trplice resultado de lutar contra o Imperador, o Papa e os Senhores Feudais, a
soberania teria sido um produto desta mesma luta. (13)
Evoluo.
Dalmo de Abreu Dallari apresenta critrios pelos quais o conceito da soberania teria
evoludo, alm de apresentar a importncia do mesmo na formao do Estado Moderno e
destacar a sua natureza de caracterstica fundamental do Estado.(14)
Na Antiguidade no se encontraria qualquer noo semelhante soberania. Tambm em
Roma no se alcana nada que lembre a noo de soberania. Jellinek observa que tal
caracterstica da Antiguidade teria acontecido em virtude de inexistir at ento qualquer
oposio entre o poder do Estado e outros poderes.(15)
um Estado mais fraco, como nos casos do Afeganisto e do Iraque, aps 2001, sempre
um ato irregular, antijurdico, configurando uma violao de soberania, passvel de sanes
jurdicas. Mesmo que tais sanes no possam ser aplicadas imediatamente, em razo de
impossibilidades materiais, o carter jurdico da violao no acaba e pode servir de base
a futuras reivindicaes.(27)
O direito do Estado e o estado de direito.
O Direito do Estado pode ser entendido como o conjunto de normas ou regras contidos
nas leis vigentes em um Estado politicamente organizado. A Estrutura do Estado
politicamente organizado inclui a competncia somente deste para criar normas gerais,
abstratas inovadoras e de observncia obrigatria por toda a populao. Em outros termos,
somente o Estado pode criar o Direito.
Estado de Direito aquele Estado politicamente organizado que cria um sistema ou
conjunto de normas de observncia obrigatria pelas pessoas que basicamente se
encontram em seu territrio e que tambm se v obrigado a respeitar suas leis.
De Plcido e Silva opina que estado de direito, genericamente, a situao criada por ato
jurdico ou em virtude de regra legal. Tambm "a organizao de poder que se submete
regra genrica e abstrata das normas jurdicas e aos comandos decorrentes das funes
estatais separadas embora harmnicas".(28)
Interesse pblico e interesses individuais.
De Plcido e Silva faz longa anlise do significado do termo interesse. Derivado do latim,
interesse significa importar, ser do interesse de, pertencer. Juridicamente com um sentido
muito amplo, significa principalmente:"a intimidade de relaes entre a pessoa e as coisas,
de modo que aquela tem sobre estas poderes,direitos, vantagens, faculdades ou
prerrogativas.(29)
O interesse geralmente fundado como uma utilidade econmica. Entretanto, tambm se
concebe que o mesmo represente uma vantagem de ordem moral. Desta forma, os bens,
reveladores de interesse, podem ser materiais ou morais. Os bens materiais so palpveis,
com valor econmico. J os bens morais decorrem dos direitos vida, liberdade, ao
sossego, ao bem-estar, honra, fama. O interesse econmico se materializaria sempre
que a coisa ou o fato, copiado, reproduzido a partir de um modelo de um bem material
pudesse se transformar em dinheiro. O autor traz ainda o verbete interesse pblico com o
significado a seguir: "Ao contrrio do particular, o que assenta em fato ou direito de
proveito coletivo ou geral. Est, pois, adstrito a todos os fatos ou a todas as coisas que se
entendam de benefcio comum ou para proveito geral, ou que se imponham por uma
necessidade de ordem coletiva".(30)
Por sua vez, o interesse jurdico seria: "o interesse juridicamente ou legalmente protegido,
porque se exibe legtimo, positivo, certo, atual e inequvoco".(31)
J em relao aos interesses individuais, De Plcido e Silva os chama de interesses
particulares. Interesse particular seria, assim, o interesse individualizado, direto, imediato.
Assim define: " o interesse prprio, isto , que afeta diretamente a pessoa, o seu
patrimnio, mostrando-se vantagem que lhe inerente ou que lhe pertinente. Ope-se,
assim, ao interesse alheio, que de outrem, que no prprio".(32)
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Notas: * Francisco de Salles Almeida Mafra Filho, advogado, doutor em direito
administrativo (UFMG) e professor universitrio (UFMT).
1 - HOUAISS, Dicionrio Eletrnico. 1.0.7
2 - DE PLCIDO E SILVA (2001: 763).
3 - Idem.
4 - Idem.
5 - CARRE DE MALBERG, "Teoria General Del Estado" (2001: 80).
6 - (2001: 81).
7 - (2001: 82).
8 - CARRE DE MALBERG, "Teoria General Del Estado" (2001: 83). Apud LOYSEAU,
"Trait des seigneuries", cap. II, nums. 4ss).
9 - CARRE DE MALBERG, "Teoria General Del Estado" (2001: 83). Apud ESMEIN,
"lements de droit constitutionnel".
10 - CARRE DE MALBERG, "Teoria General Del Estado" (2001: 83). Apud JELLINEK,
"L'tat moderne, ed. Francesa, vol. II, pp. 126 e 144).
11 - CARRE DE MALBERG, "Teoria General Del Estado" (2001: 83). Apud G. MEYER,
Lehrbuch des deutschen Staatsrechts, 6 ed., pp. 5 e 20.
12 - CARRE DE MALBERG, (2001: 84).
13 - CARRE DE MALBERG, (2001: 84). Apud JELLINEK, Op. Cit, vol. II,pp. 79 ss;
DUGUIT, L'tat, vol I, pp. 337 ss)
14 - DALLARI, Dalmo de Abreu."Elementos de Teoria Geral do Estado", 22 edio,
atualizada, So Paulo: Saraiva, 2001, pp. 74-84.
15 - DALLARI (2001: 75).
16 - DALLARI (2001: 76). Apud BODIN "Les Six Livres de la Rpublique". 17 - Idem.
[Voltar]
18 -DALLARI (2001: 77).
19 - DALLARI (2001: 78).
20 - DALLARI (2001: 78-79).
21 - DALLARI (2001: 79).
22 - DALLARI (2001: 84).
23 - DALLARI (2001: 81).
24 - DALLARI (2001: 81). Apud ZANZUCCHI,Marco Tullio, "Istituzioni di Diritto Pubblico",
p.21.
25 - DALLARI (2001:82- 84).
26 - DALLARI (2001: 83).
27 -DALLARI (2001: 84).
28 - DE PLCIDO E SILVA (2001: 322).
29 - DE PLCIDO E SILVA (2001: 442).
30 - (2001: 443).
31 - (2001: 442).
32 - (2001: 443).