CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO GUIA SIMPLIFICADO

I PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

1. Procedimento administrativo (art. 1., n.1[1]) sucesso ordenada de actos e

formalidades tendentes formao e manifestao da vontade da Administrao Pblica
(doravante AP) ou sua execuo.
2. Processo administrativo (art. 1., n. 2) o conjunto de documentos em que se traduzem
os actos e formalidades que integram o procedimento administrativo.
II SUJEITOS DO PROCEDIMENTO

1. mbito de aplicao Cdigo do Procedimento Administrativo, doravante CPA,

(aprovado pelo art. 1. do Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de Novembro) aplicao a todos os
rgos da AP, que, no desempenho da actividade administrativa de gesto pblica,
estabeleam relaes com os particulares, bem como aos actos, em matria administrativa,
praticados pelos rgos do Estado que, embora no integrados na AP, desenvolvam funes
materialmente administrativas (art. 2.).
2. rgos da Administrao Pblica para os efeitos de CPA (art. 2., n. 2) os rgos do
Estado e das Regies Autnomas que exeram funes administrativas; os rgos dos
institutos pblicos e das associaes pblicas; os rgos das autarquias locais e suas
associaes e federaes.
3. Princpios gerais da actividade administrativa constantes do CPA (art. 2., n.4)
aplicao a toda e qualquer actuao da AP, ainda que meramente tcnica ou de gesto
privada, das disposies do CPA, relativas organizao e actividade administrativas,
aplicao a todas as actuaes da AP no domnio da gesto pblica.

Na falta de indicao em contrrio todos os artigos mencionados reportam-se ao Cdigo de Procedimento

Administrativo

PRINCPIOS A PROSSEGUIR PELA ADMINISTRAO PBLICA

Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses dos
cidados aos rgos administrativos compete prosseguir o interesse pblico, no respeito
pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados (art. 4.).
Princpio da igualdade e da proporcionalidade A Administrao Pblica nas relaes
com os particulares deve reger-se pelo princpio da igualdade e da proporcionalidade (art.
5.). As decises da Administrao que colidam com direitos subjectivos ou interesses
legalmente protegidos dos particulares s podem afectar essas posies em termos adequados
e proporcionais aos objectivos a realizar.
Princpio da justia e da imparcialidade no exerccio da sua actividade, a Administrao
Pblica deve tratar de forma justa e imparcial todos os que com ela entrem em relao (art.
6.).
Princpio da legalidade Os rgos da Administrao Pblica devem actuar em obedincia
lei e ao direito, dentro dos limites dos poderes que lhes estejam atribudos e em conformidade
com os fins para que os mesmos poderes lhes forem conferidos (art. 3.).
Princpio da boa f no exerccio da actividade administrativa e em todas as suas formas e
fases, a Administrao Pblica e os particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras
da boa f.
Principio do inquisitrio Os rgos administrativos, mesmo que o procedimento seja
instaurado por iniciativa dos interessados, podem proceder s diligncias que considerem
convenientes para a instruo, ainda que sobre matrias no mencionadas nos requerimentos
ou nas respostas dos interessados, e decidir coisa diferente ou mais ampla do que a pedida,
quando o interesse pblico assim o exigir (art. 56.).
Princpio da participao os rgos da Administrao Pblica devem assegurar a
participao dos particulares na formao das decises que lhes disserem respeito,
designadamente atravs da respectiva audincia nos termos deste Cdigo (art. 8., art. 100. a
105.).
Princpios da deciso os rgos administrativos tm, nos termos regulados neste Cdigo,
o dever de se pronunciar sobre todos os assuntos da sua competncia que lhes sejam
apresentados pelos particulares (art. 6.).

4 Fases do procedimento administrativo: fase inicial, instruo, audincia de interessados

(audincia prvia) e deciso.
5. Audincia prvia obrigatoriedade dos administrados participarem na feitura da deciso,
antes desta ser tomada.
6. As normas de direito pblico aplicam-se aos actos de gesto pblica, actos em que o
Estado actua com poderes de autoridade e quando actua com limitaes.
7. As disposies do CPA relativas organizao e actividade administrativas so
aplicveis a todas as actuaes da AP no domnio da gesto pblica (art. 2., n. 6), a todos os
actos e actividades administrativas ou de gesto pblica administrativa.
8. Normas orgnicas normas relativas organizao administrativa (art. 14.).
9.rgo entidade que tem o poder de manifestar a vontade imputvel pessoa colectiva em
que se insere e em nome a qual fala. S os rgos podem praticar actos administrativos.
10. Normas relativas actividade administrativa encontram-se na Parte IV, art.s 114. a
119., 120. e segs. e 158. e segs. do CPA e tambm no Cdigo dos Contratos Pblicos.
11. As leis e os decretos-leis tm igual valor, sem prejuzo da subordinao s
correspondentes leis dos decretos-leis publicados no uso de autorizao legislativa e dos que
desenvolvam as bases gerais dos regimes jurdicos (art. 112., n. 2. CRP).
12. As leis orgnicas e as leis que carecem de aprovao por maioria de dois teros, bem
como aquelas que, por fora da Constituio, sejam pressuposto normativo necessrio de
outras leis ou que por outras devam ser respeitadas, tm valor reforado (art. 112., n. 3
CRP).
III RGOS COLEGIAIS

1. rgo administrativo colegial sempre que a lei no disponha de forma diferente, cada
rgo administrativo colegial tem um presidente e um secretrio, a eleger pelos membros que
o compem (art. 14., n.1).
2. Presidente do rgo colegial cabe ao presidente do rgo colegial, alm de outras
funes que lhe sejam atribudas, abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o
cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes (art. 14., n.2).

Na falta de determinao legal ou de deliberao do rgo, cabe ao presidente a fixao dos

dias e horas das reunies ordinrias. Quaisquer alteraes ao dia e hora fixados para as
reunies devem ser comunicadas a todos os membros do rgo colegial, de forma a garantir o
seu conhecimento seguro e oportuno (art. 16.).
3. Reunies extraordinrias tm lugar mediante convocao do presidente, salvo disposio
especial. Da convocatria devem constar, de forma expressa e especificada, os assuntos a
tratar na reunio (art. 17.).
4. Acta da reunio - De cada reunio ser lavrada acta, que conter um resumo de tudo o
que nela tiver ocorrido, indicando a data e o local da reunio, os membros presentes, os
assuntos apreciados, as deliberaes tomadas e a forma e o resultado das respectivas votaes.
As actas so lavradas pelo secretrio e postas aprovao de todos os membros no final da
respectiva reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps a aprovao, pelo
presidente e pelo secretrio. Nos casos em que o rgo assim o delibere, a acta ser aprovada,
em minuta, logo na reunio a que disser respeito (art. 27.).
5. As deliberaes dos rgos colegiais s podem adquirir eficcia depois de aprovadas as
respectivas actas ou depois de assinadas as minutas, nos termos do nmero anterior (art. 27.,
n. 4).
IV COMPETNCIA

1. A competncia definida por lei ou por regulamento e irrenuncivel e inalienvel, sem

prejuzo do disposto quanto delegao de poderes e substituio (art. 29.).
2. A competncia fixa-se no momento em que se inicia o procedimento, sendo irrelevantes
as modificaes de facto que ocorram posteriormente. So igualmente irrelevantes as
modificaes de direito, excepto se for extinto o rgo a que o procedimento estava afecto, se
deixar de ser competente ou se lhe for atribuda a competncia de que inicialmente carecesse.
Antes de qualquer deciso, o rgo administrativo deve certificar-se de que competente para
conhecer da questo (art. 30.).
3. Quando o particular, por erro desculpvel e dentro do prazo fixado, dirigir
requerimento, petio, reclamao ou recurso a rgo incompetente, proceder-se- da
seguinte forma: se o rgo competente pertencer ao mesmo ministrio ou mesma pessoa

colectiva, o requerimento, petio, reclamao ou recurso ser-lhe- oficiosamente remetido,

de tal se notificando o particular; Se o rgo competente pertencer a outro ministrio ou a
outra pessoa colectiva, o requerimento, petio, reclamao ou recurso ser devolvido ao seu
autor, acompanhado da indicao do ministrio ou da pessoa colectiva a quem se dever
dirigir neste caso, comea a correr novo prazo, idntico ao fixado, a partir da notificao da
devoluo ali referida (art. 34., n.s 1 e 2). Ver Circular
4. Erro indesculpvel o requerimento, petio, reclamao ou recurso que contenha erro
indesculpvel, no , notificando-se o particular em prazo no superior a quarenta e oito horas
(art. 34., n. 3).
V DELEGAO DE PODERES

1. Os rgos administrativos competentes para decidir em determinada matria podem,

sempre que para tal estejam habilitados por lei, permitir, atravs de um acto de
delegao de poderes, que outro rgo ou agente pratique actos administrativos sobre a
mesma matria (art. 35.). Atravs de um acto de delegao de poderes, os rgos
competentes para decidir em determinada matria podem sempre permitir que o seu imediato
inferior hierrquico, adjunto ou substituto pratiquem actos de administrao ordinria nessa
matria (art. 35., n. 2)
2. O delegante pode autorizar o delegado a subdelegar, salvo disposio legal em
contrrio. O subdelegado pode subdelegar as competncias que lhe tenham sido subdelegadas,
salvo disposio legal em contrrio ou reserva expressa do delegante ou subdelegante (art.
36.).
3. Requisitos do acto de delegao - no acto de delegao ou subdelegao, deve o rgo
delegante ou subdelegante especificar os poderes que so delegados ou subdelegados ou quais
os actos que o delegado ou subdelegado pode praticar. Os actos de delegao e subdelegao
de poderes esto sujeitos a publicao no Dirio da Repblica. O rgo delegado ou
subdelegado deve mencionar essa qualidade no uso da delegao ou subdelegao (art.s 37.
e 38.).

4. A delegao e a subdelegao de poderes extinguem-se por revogao do acto de

delegao ou subdelegao ou por caducidade, resultante de se terem esgotado os seus
efeitos ou da mudana dos titulares dos rgos delegante ou delegado, subdelegante ou
subdelegado (art. 40).
VI SUBSTITUIO
1. Ausncia, falta ou impedimento do titular do cargo nos casos de ausncia, falta ou

impedimento do titular do cargo, a sua substituio cabe ao substituto designado na lei. Na

falta de designao pela lei, a substituio cabe ao inferior hierrquico imediato, mais
antigo, do titular a substituir. O exerccio de funes em substituio abrange os poderes
delegados ou subdelegados no substitudo (art. 41.).
VII GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE

1. Casos de impedimento nenhum titular de rgo ou agente da Administrao Pblica

pode intervir em procedimento administrativo ou em acto ou contrato de direito pblico ou
privado da Administrao Pblica, quando nele tenha interesse, directo ou indirecto ou
quando algum consigo relacionado tenha interesse no procedimento (art. 44.).
2. Dispensa de intervir no procedimento o titular de rgo ou agente deve pedir dispensa
de intervir no procedimento quando ocorra circunstncia pela qual possa razoavelmente
suspeitar-se da sua iseno ou da rectido da sua conduta. Os actos ou contratos em que
tiverem intervindo titulares de rgo ou agentes impedidos so anulveis nos termos gerais, e
a omisso do dever de comunicao constitui falta grave para efeitos disciplinares. Todos os
particulares tm o direito de intervir pessoalmente no procedimento administrativo ou de nele
se fazer representar ou assistir, designadamente atravs de advogado ou solicitador (art. 48.).
3. A capacidade de interveno no procedimento, salvo disposio especial, tem por base e
por medida a capacidade de exerccio de direitos segundo a lei civil, a qual tambm
aplicvel ao suprimento da incapacidade (art. 52.).
4. Legitimidade para iniciar o procedimento administrativo e para intervir tm
legitimidade para iniciar o procedimento administrativo e para intervir nele os titulares de

direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos, no mbito das decises que nele
forem ou possam ser tomadas (art. 53.).
VIII PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

1. Inicio do procedimento administrativo o procedimento inicia-se oficiosamente ou a

requerimento dos interessados (art. 54.).
2. O incio oficioso do procedimento ser comunicado s pessoas cujos direitos ou interesses
legalmente protegidos possam ser lesados pelos actos a praticar no procedimento e que
possam ser desde logo nominalmente identificadas. No h lugar comunicao nos casos em
que a lei a dispense e naqueles em que a mesma possa prejudicar a natureza secreta ou
confidencial da matria, como tal classificada nos termos legais, ou a oportuna adopo das
providncias a que o procedimento se destina. A comunicao dever indicar a entidade que
ordenou a instaurao do procedimento, a data em que o mesmo se iniciou, o servio por onde
o mesmo corre e o respectivo objecto (art. 55.).
3. Principio do inquisitrio os rgos administrativos, mesmo que o procedimento seja
instaurado por iniciativa dos interessados, podem proceder s diligncias que considerem
convenientes para a instruo, ainda que sobre matrias no mencionadas nos requerimentos
ou nas respostas dos interessados, e decidir coisa diferente ou mais ampla do que a pedida,
quando o interesse pblico assim o exigir (art. 56.).
4. Dever de celeridade os rgos administrativos devem providenciar pelo rpido e eficaz
andamento do procedimento, quer recusando e evitando tudo o que for impertinente ou
dilatrio, quer ordenando e promovendo tudo o que for necessrio ao seguimento do
procedimento e justa e oportuna deciso (art. 57.).
IX PRAZO GERAL PARA A CONCLUSO DO PROCEDIMENTO

Prazo o procedimento deve ser concludo no prazo de trs meses, salvo se outro prazo
decorrer da lei ou for imposto por circunstncias excepcionais (art. 58.).

X DIREITO DOS INTERESSADOS INFORMAO

Os particulares tm o direito de ser informados pela Administrao, sempre que o requeiram,

sobre o andamento dos procedimentos em que sejam directamente interessados, bem como o
direito de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas. As informaes a
prestar abrangem a indicao do servio onde o procedimento se encontra, os actos e
diligncias praticados, as deficincias a suprir pelos interessados, as decises adoptadas e
quaisquer outros elementos solicitados. As informaes solicitadas so fornecidas no prazo
mximo de 10 dias (art. 61.).
XI CONSULTA DO PROCESSO E PASSAGEM DE CERTIDES

1. Consulta do processo os interessados tm o direito de consultar o processo que no

contenha documentos classificados, ou que revelem segredo comercial ou industrial ou
segredo relativo propriedade literria, artstica ou cientfica (art. 62.).
2. Certides independentes de despacho os funcionrios competentes so obrigados a
passar aos interessados, independentemente de despacho e no prazo de 10 dias a contar da
apresentao do requerimento, certido, reproduo ou declarao autenticada de documentos
de que constem, consoante o pedido, todos ou alguns dos seguintes elementos: data de
apresentao de requerimentos, peties, reclamaes, recursos ou documentos semelhantes;
contedo desses documentos ou pretenso neles formulada; andamento que tiveram ou
situao em que se encontram; resoluo tomada ou falta de resoluo (art. 63).
XII NOTIFICAES
1. Notificao aos interessados devem ser notificados aos interessados os actos
administrativos que: decidam sobre quaisquer pretenses por eles formuladas; Imponham
deveres, sujeies ou sanes, ou causem prejuzos; criem, extingam, aumentem ou diminuam
direitos ou interesses legalmente protegidos, ou afectem as condies do seu exerccio (art.
66.).

2. Contagem dos prazos os prazos cuja contagem se inicie com a notificao comeam a
correr no dia seguinte ao da prtica do acto ou no dia seguinte quele em que ocorrer a
interveno.
3. Elementos da notificao da notificao devem constar o texto integral do acto
administrativo; a identificao do

procedimento administrativo, incluindo a indicao do

autor do acto e a data deste; O rgo competente para apreciar a impugnao do acto e o prazo
para este efeito, no caso de o acto no ser susceptvel de recurso contencioso.O texto integral
do acto pode ser substitudo pela indicao resumida do seu contedo e objecto, quando o acto
tiver deferido inteiramente a pretenso formulada pelo interessado ou respeite prtica de
diligncias processuais (art. 68.).
4. Prazo das notificaes - Quando no exista prazo especialmente fixado, os actos
administrativos devem ser notificados no prazo de oito dias (art. 69.).
5. Forma das notificaes - as notificaes podem ser feitas por via postal, desde que exista
distribuio domiciliria na localidade de residncia ou sede do notificando; pessoalmente, se
esta forma de notificao no prejudicar a celeridade do procedimento ou se for invivel a
notificao por via postal; por telegrama, telefone, telex ou telefax, se a urgncia do caso
recomendar o uso de tais meios; por edital a afixar nos locais do estilo, ou anncio a publicar
no Dirio da Repblica, no boletim municipal ou em dois jornais mais lidos da localidade da
residncia ou sede dos notificandos, se os interessados forem desconhecidos ou em tal nmero
que torne inconveniente outra forma de notificao. A notificao que for feita por telefone
deve ser confirmada por via postal ou pessoalmente (art. 70.).
XIII - PRAZO PARA A PRTICA DE ACTOS

1. Prazo o prazo para a prtica de actos pelos rgos administrativos de 10 dias,

ressalvada a fixao de outro prazo pela Administrao ou por disposio especial (art. 71.,
n. 1). de 10 dias o prazo para os interessados requererem ou praticarem quaisquer actos,
promoverem diligncias, responderem sobre os assuntos acerca dos quais se devam
pronunciar ou exercerem outros poderes no procedimento (art. 71., n.2).

2. Contagem dos prazos na contagem dos prazos no se inclui o dia em que ocorrer o
evento a partir do qual o prazo comea a correr e suspende-se nos sbados, domingos e
feriados. O termo do prazo que caia em dia em que o servio perante o qual deva ser praticado
o acto no esteja aberto ao pblico, ou no funcione durante o perodo normal, transfere-se
para o primeiro dia til seguinte (art. 72.).
XIV A MARCHA DO PROCEDIMENTO

1. Requerimento inicial dos interessados o requerimento, salvo nos casos em que a lei
admite o pedido verbal, deve ser formulado por escrito e conter: a designao do rgo
administrativo a que se dirige; a identificao do requerente nome, estado, profisso e
residncia; a exposio dos factos em que se baseia o pedido e, se possvel, os fundamentos de
direito; a indicao do pedido, de forma clara e precisa; a data e a assinatura do requerente
(art. 74.).
2. Deficincia do requerimento inicial -se o requerimento inicial no satisfizer os requisitos,
o requerente ser convidado a suprir as deficincias (art. 76., n.1).
Os rgos e agentes administrativos devem suprir oficiosamente as deficincias dos
requerimentos, de modo a evitar que os interessados sofram prejuzos por virtude de simples
irregularidades ou de mera imperfeio na formulao dos seus pedidos (art. 76., n. 2).
3. Indeferimento liminar s devem ser liminarmente indeferidos os requerimentos no
identificados e aqueles cujo pedido seja ininteligvel (art. 76., n. 3).
4. Apresentao dos requerimentos os requerimentos devem ser apresentados nos
servios dos rgos aos quais so dirigidos. Os requerimentos dirigidos aos rgos centrais
podem ser apresentados nos servios locais desconcentrados do mesmo ministrio ou
organismo. Os requerimentos dirigidos a rgos administrativos podem ser remetidos pelo
correio, com aviso de recepo. (art. 77.).
5. Questo prejudicial apurados os elementos necessrios, o rgo administrativo, deve
conhecer de qualquer questo que prejudique o desenvolvimento normal do procedimento ou
impea a tomada de deciso, nomeadamente, da sus prpria incompetncia; da caducidade do

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direito que se pretende exercer; da ilegitimidade dos requerentes; da extemporaneidade do

pedido (art. 83.).
6. Averiguao dos factos o rgo competente deve procurar averiguar todos os factos cujo
conhecimento seja conveniente para a justa e rpida deciso do procedimento, podendo, para
o efeito, recorrer a todos os meios de prova admitidos em direito (art. 87., n. 1).
7. Factos notrios os factos notrios, bem como os factos de que o rgo competente tenha
conhecimento em virtude do exerccio das suas funes no carecem de prova nem de
alegao (art. 87., n. 2).
8. Meno dos factos o rgo competente deve fazer constar do procedimento os factos de
que tenha conhecimento em virtude do exerccio das suas funes (art. 87., n. 3).
XV NUS DA PROVA

1. nus da prova cabe aos interessados provar os factos que tenham alegado, sem prejuzo
do dever cometido ao rgo competente de averiguar todos os factos cujo conhecimento seja
conveniente para a justa e rpida deciso do procedimento (art. 88., n. 2).
2. Notificao para prestao de informaes o rgo que dirigir a instruo pode
determinar aos interessados a prestao de informaes, a apresentao de documentos ou
coisas, a sujeio a inspeces e a colaborao noutros meios de prova (art. 89.). Quando for
necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados, estes
so notificados para o fazerem no prazo e condies que forem fixados. (art. 90., n. 1). Se
os interessados, regularmente notificados para a prtica de qualquer acto, no derem
cumprimento notificao, pode proceder-se a nova notificao ou prescindir-se da prtica do
acto, conforme as circunstncias aconselharem (art. 91., n. 1).
3. Falta de cumprimento da notificao a falta de resposta por parte do interessado
livremente apreciada para efeitos de prova, consoante as circunstncias do caso, no
dispensando o rgo administrativo de procurar averiguar os factos, nem de proferir a deciso.
Quando as informaes, documentos ou actos solicitados ao interessado sejam necessrios
apreciao do pedido por ele formulado, no ser dado seguimento ao procedimento, disso se
notificando o particular (art. 91., n. 2 e 3).

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XVI AUDINCIA DOS INTERESSADOS

1. Direitos audincia no procedimento concluda a instruo, os interessados tm o

direito de ser ouvidos no procedimento antes de ser tomada a deciso final, devendo ser
informados, nomeadamente, sobre o sentido provvel desta. O rgo instrutor decide, em cada
caso, se a audincia dos interessados escrita ou oral (art. 100.).
A realizao da audincia dos interessados suspende a contagem de prazos em todos os
procedimentos administrativos.
2. Audincia escrita quando o rgo instrutor optar pela audincia escrita, notificar os
interessados para, em prazo no inferior a 10 dias, dizerem o que se lhes oferecer.
3. Notificao para audincia escrita a notificao fornece os elementos necessrios para
que os interessados fiquem a conhecer todos os aspectos relevantes para a deciso, nas
matrias de facto e de direito, indicando tambm as horas e o local onde o processo poder ser
consultado. Na resposta, os interessados podem pronunciar-se sobre as questes que
constituem objecto do procedimento, bem como requerer diligncias complementares e juntar
documentos (art. 101.).
4. Audincia oral se o rgo instrutor optar pela audincia oral, ordenar a convocao dos
interessados com a antecedncia de, pelo menos, oito dias. Na audincia oral podem ser
apreciadas todas as questes com interesse para a deciso, nas matrias de facto e de direito. A
falta de comparncia dos interessados no constitui motivo de adiamento da audincia, mas, se
for apresentada justificao da falta at ao momento fixado para a audincia, deve proceder-se
ao adiamento desta. Da audincia deve ser lavrada acta, da qual consta o extracto das
alegaes feitas pelos interessados, podendo estes juntar quaisquer alegaes escritas, durante
a diligncia ou posteriormente (art. 102.).
5. Casos em que no h lugar a audincia dos interessados quando: a deciso for
urgente; seja razoavelmente de prever que a diligncia possa comprometer a execuo ou a
utilidade da deciso; o nmero de interessados a ouvir seja de tal forma elevado que a
audincia se torne impraticvel, no h lugar a audincia dos interessados, devendo nesse caso
proceder-se a consulta pblica, quando possvel, pela forma mais adequada (art. 103., n. 1).
6. Diligncias complementares Aps a audincia, podem ser efectuadas, oficiosamente ou
a pedido dos interessados, as diligncias complementares (art. 104.).

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XVII INFORMAO

1. Quando o Delegado Regional ou Coordenador no for o rgo competente para a deciso

final, elabora uma informao em T invertido, na qual indica o pedido do interessado, resume
o contedo do procedimento e formula uma proposta de deciso, sintetizando as razes de
facto e de direito que a justificam (art. 105.).
2. Deciso final o procedimento extingue-se pela tomada da deciso final (art. 106.).
3. Deciso final expressa na deciso final expressa, o rgo competente deve resolver todas
as questes pertinentes suscitadas durante o procedimento e que no hajam sido decididas em
momento anterior (art. 107.).
XVIII ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Actos administrativos as decises dos rgos da Administrao que, ao abrigo de

normas de direito pblico, visem produzir efeitos jurdicos numa situao individual e
concreta (art. 120.).
2. Forma escrita dos actos administrativos os actos administrativos devem ser praticados
por escrito, desde que outra forma no seja prevista por lei ou imposta pela natureza e
circunstncias do acto. A forma escrita s obrigatria para os actos dos rgos colegiais
quando a lei expressamente a determinar, mas os actos devem ser sempre consignados em
acta, sem o que no produziro efeitos (art. 122.).
3. Elementos dos actos administrativos do acto administrativo devem sempre constar, de
forma clara, precisa e completa: a indicao da autoridade que o pratica e a meno da
delegao ou subdelegao de poderes, quando exista; a identificao adequada do
destinatrio ou destinatrios; a enunciao dos factos ou actos que lhe deram origem; a
fundamentao, o contedo ou o sentido da deciso e o respectivo objecto; a data, a
assinatura do autor do acto ou do presidente do rgo colegial de que emane (art. 123., n.
2).

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XIX DEVER DE FUNDAMENTAO

1. Fundamentao dos actos administrativos devem ser fundamentados os actos

administrativos que: neguem, extingam, restrinjam ou afectem, por qualquer modo, direitos ou
interesses legalmente protegidos, ou imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
decidam reclamao ou recurso; decidam em contrrio de pretenso ou oposio formulada
por interessado, ou de parecer, informao ou proposta oficial; decidam de modo diferente da
prtica habitualmente seguida na resoluo de casos semelhantes, ou na interpretao e
aplicao dos mesmos princpios ou preceitos legais; impliquem revogao, modificao ou
suspenso de acto administrativo anterior (art. 124.).
2. Requisitos da fundamentao a fundamentao deve ser expressa, atravs da exposio
dos fundamentos de facto e de direito da deciso, podendo consistir em mera declarao de
concordncia com os fundamentos de anteriores pareceres, informaes ou propostas, que
constituiro neste caso parte integrante do respectivo acto. Equivale falta de fundamentao
a adopo de fundamentos que, por obscuridade, contradio ou insuficincia, no esclaream
concretamente a motivao do acto (art. 125.).
3. Eficcia do acto administrativo o acto administrativo produz os seus efeitos desde a
data em que for praticado, salvo nos casos em que a lei ou o prprio acto lhe atribuam eficcia
retroactiva ou diferida. O acto considera-se praticado logo que estejam preenchidos os seus
elementos (art. 127.).
Tm eficcia retroactiva os actos administrativos que se limitem a interpretar actos anteriores;
que dem execuo a decises dos tribunais, anulatrias de actos administrativos, salvo
tratando-se de actos renovveis; a que a lei atribua efeito retroactivo (art. 128., n. 1).
O autor do acto administrativo s pode atribuir-lhe eficcia retroactiva quando a
retroactividade seja favorvel para os interessados e no lese direitos ou interesses legalmente
protegidos de terceiros; quando estejam em causa decises revogatrias de actos
administrativos tomadas por rgos ou agentes que os praticaram, na sequncia de reclamao
ou recurso hierrquico; quando a lei o permitir (art. 128., n. 2).
Quando a lei impuser a publicao do acto, deve a mesma ser feita no Dirio da Repblica ou
na publicao oficial adequada a nvel regional ou local, no prazo de 30 dias, e conter todos os
elementos referidos no n. 2 do artigo 123. do CPA (art. 131.).

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XX EXECUO DO ACTO ADMINISTRATIVO

Executoriedade dos actos administrativos os actos administrativos so executrios logo

que eficazes (art. 149., n.1). O cumprimento das obrigaes e o respeito pelas limitaes
que derivam de um acto administrativo podem ser impostos coercivamente pela
Administrao sem recurso prvio aos tribunais, desde que a imposio seja feita pelas formas
e nos termos previstos no CPA ou admitidos por lei (art. 149., n. 2).
XXI IMPUGNAO DOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Meios de impugnao os particulares tm o direito de solicitar a revogao ou a

modificao dos actos administrativos, mediante: reclamao para o autor do acto; recurso
para o superior hierrquico do autor do acto, para o rgo colegial de que o autor do acto seja
membro, ou para o delegante ou subdelegante; recurso para o rgo que exera poderes de
tutela ou de superintendncia sobre o autor do acto (art. 158.).
2. Fundamentos da impugnao as reclamaes e os recursos podem ter por fundamento a
ilegalidade ou a inconvenincia do acto administrativo impugnado (art. 159.).
3. Legitimidade para impugnar tm legitimidade para reclamar ou recorrer os titulares de
direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos que se consideram lesados pelo acto
administrativo (art. 160.).
4. Reclamao pode reclamar-se de qualquer acto administrativo, salvo disposio legal em
contrrio (art. 161. n. 1). No possvel reclamar de acto que decida anterior reclamao ou
recurso administrativo, salvo com fundamento em omisso de pronncia. (art. 161., n. 2). A
reclamao deve ser apresentada no prazo de 15 dias a contar da publicao do acto no Dirio
da Repblica, da notificao do acto, da data em que o interessado tiver conhecimento do
acto, nos restantes casos (art. 162.). A reclamao de acto de que no caiba recurso
contencioso tem efeito suspensivo, salvo nos casos em que a lei disponha em contrrio ou
quando o autor do acto considere que a sua no execuo imediata causa grave prejuzo ao
interesse pblico. A reclamao de acto de que caiba impugnao judicial no tem efeito
suspensivo, salvo nos casos em que a lei disponha em contrrio ou quando o autor do acto,

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oficiosamente ou a pedido dos interessados, considere que a execuo imediata do acto causa
prejuzos irreparveis ou de difcil reparao ao seu destinatrio. A suspenso da execuo a
pedido dos interessados deve ser requerida entidade competente para decidir no prazo de
cinco dias a contar da data em que o processo lhe for apresentado. Na apreciao do pedido
verificar-se- se as provas revelam uma probabilidade sria de veracidade dos factos alegados
pelos interessados, devendo decretar-se, em caso afirmativo, a suspenso da eficcia (art.
163. ).
5. Prazo para deciso da reclamao o prazo para o rgo competente apreciar e decidir
a reclamao de 30 dias (art. 165.).
6. Recurso hierrquico todos os actos administrativos praticados por rgos sujeitos aos
poderes hierrquicos de outros rgos podem ser objecto de recurso hierrquico (art. 166.).
7. Recurso hierrquico necessrio ou facultativo o recurso hierrquico necessrio ou
facultativo, consoante o acto a impugnar seja ou no insusceptvel de ser impugnado
judicialmente (art. 167., n. 1).
8. Ilegalidade e inconvenincia do acto administrativo a ilegalidade como a
inconvenincia do acto podem ser apreciadas no recurso hierrquico, ainda que o acto seja
susceptvel de impugnao judicial (art. 167., n. 2).
9. Prazo para a interposio do recurso hierrquico necessrio o prazo para a
interposio do recurso hierrquico necessrio de 30 dias, o recurso hierrquico facultativo
deve ser interposto dentro do prazo estabelecido para a interposio da aco (art. 168.).
10. Interposio do recurso hierrquico o recurso hierrquico interpe-se por meio de
requerimento no qual o recorrente deve expor todos os fundamentos do recurso, podendo
juntar os documentos que considere convenientes, e dirigido ao mais elevado superior
hierrquico do autor do acto. O requerimento de interposio do recurso pode ser apresentado
ao autor do acto ou autoridade a quem seja dirigido. O recurso hierrquico necessrio
suspende a eficcia do acto recorrido, salvo quando a lei disponha em contrrio ou quando o
autor do acto considere que a sua no execuo imediata causa grave prejuzo ao interesse
pblico (arts. 169. e 170.).

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11. rgo competente para apreciar o recurso o rgo competente para apreciar o
recurso pode revogar a deciso ou tom-la, quando o autor do acto o no tenha feito (art.
170., n. 2).
12. Recurso hierrquico facultativo o recurso hierrquico facultativo no suspende a
eficcia do acto recorrido (art. 170., n. 3).
13. Diligncias do rgo competente para conhecer do recurso interposto o recurso, o
rgo competente para dele conhecer deve notificar os que possam ser prejudicados pela sua
procedncia para alegarem, no prazo de 15 dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido
e os seus fundamentos. No mesmo prazo de 15 dias, o autor do acto recorrido deve, tambm,
pronunciar-se sobre o recurso e remet-lo ao rgo competente para dele conhecer,
notificando o recorrente da remessa do processo. Quando os contra-interessados no hajam
deduzido oposio e os elementos constantes do processo demonstrem suficientemente a
procedncia do recurso, o autor do acto recorrido pode revogar, modificar ou substituir o acto
de acordo com o pedido do recorrente, informando da sua deciso o rgo competente para
conhecer do recurso (art.s 171. e 172.).
14. Rejeio do recurso o recurso deve ser rejeitado quando tiver sido interposto para
rgo incompetente; quando acto impugnado no seja susceptvel de recurso; quando o
recorrente carea de legitimidade; quando o recurso haja sido interposto fora do prazo; quando
ocorrer qualquer outra causa que obste ao conhecimento do recurso (art. 173.).
15. Conhecimento do recurso o rgo competente para conhecer do recurso pode
confirmar ou revogar o acto recorrido se a competncia do autor do acto recorrido no for
exclusiva, pode tambm modific-lo ou substitu-lo, pode ainda, anular, no todo ou em parte,
o procedimento administrativo e determinar a realizao de nova instruo ou de diligncias
complementares (art. 174.).
16. Prazo para deciso do recurso hierrquico o recurso hierrquico deve ser decidido no
prazo de 30 dias, contado a partir da remessa do processo ao rgo competente para dele
conhecer. O prazo elevado at ao mximo de 90 dias quando haja lugar realizao de nova
instruo ou de diligncias complementares. Decorridos os prazos sem que haja sido tomada
uma deciso, considera-se o recurso tacitamente indeferido (art. 175.).
Objectivo1-DJA

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