PLANO DIRECTOR PARA O

DESENVOLVIMENTO DE AGRONEGCIO

Fevereiro, 201
NDICE
Glossrio ................................................................................................................................................................... v
SUMRIO EXECUTIVO ........................................................................................................................................... vii
1. Introduo ....................................................................................................................................................... 1
1.1. Metodologia ................................................................................................................................................................. 1
1.2. Conceito do Agronegcio .............................................................................................................................................. 3
1.3. Justificao .................................................................................................................................................................. 3
1.4. Estrutura do PDDA ........................................................................................................................................................ 4
1.5. Limitaes .................................................................................................................................................................... 5
2. Diagnstico da Situao Actual .................................................................................................................. 6
2.1. Situao do Agronegcio em Moambique .................................................................................................................... 6
2.2. Experincias de Outros Pases .....................................................................................................................................14
2.3. Principais aces em curso na rea de agronegcio no pais .........................................................................................18
2.4. Quadro Institucional ...................................................................................................................................................19
2.5. Polticas e Estratgias Relevantes para o Agronegcio .................................................................................................21
2.6. Programas de Desenvolvimento e Linhas de Crdito Especiais .....................................................................................23
2.7. Investimento Pblico e Privado....................................................................................................................................29
2.8. Financiamento ao Agronegcio ...................................................................................................................................34
2.9. Anlise SWOT .............................................................................................................................................................35
3. Orientao Estratgica ...............................................................................................................................39
3.1. Princpios ...................................................................................................................................................................39
3.2. Barreiras ao Desenvolvimento do Agronegcio ............................................................................................................39
3.3. Prioridades .................................................................................................................................................................40
3.4. Viso ..........................................................................................................................................................................40
3.5. Objectivos e Metas Estratgicas ..................................................................................................................................41
3.6. Pilares Estratgicos ....................................................................................................................................................44
3.7. Aces Estratgicas ....................................................................................................................................................46
3.8. Cronograma ...............................................................................................................................................................59
3.9. Oramento .................................................................................................................................................................64
4. Implementao ............................................................................................................................................70
4.1. Produtos Prioritrios ...................................................................................................................................................70
4.2. Definio de Clusters ..................................................................................................................................................71
4.3. Estratificao dos Intervenientes do Sector Privado .....................................................................................................73

II
 4.4. Modelo de Operacionalizao do Agronegcio ............................................................................................................73
4.5. Papel de Outros Intervenientes no Agronegcio ...........................................................................................................77
4.6. Factores Crticos de Sucesso .......................................................................................................................................80
5. Monitoria e Avaliao .................................................................................................................................81
5.1. Pressupostos da Monitoria e Avaliao .......................................................................................................................81
5.2. Funes da Monitoria e Avaliao ...............................................................................................................................81

Lista de Tabelas
Tabela 1 Exploraes agropecurias.......................................................................................................................... 7
Tabela 2 Produo agrcola ....................................................................................................................................... 8

Tabela 3 Criao de animais...................................................................................................................................... 8

Tabela 4 Produo de carne...................................................................................................................................... 9
Tabela 5 Produtos Florestais ...................................................................................................................................10
Tabela 6 - Tecnologia em uso no sector familiar .........................................................................................................10

Tabela 8 Distribuio de agro-indstrias no pas......................................................................................................10

Tabela 9 - Evoluo da comercializao agrcola .............................................................. Error! Bookmark not defined.

Tabela 10 - Factores Crticos de Sucesso nas Experincia do Brasil e da Tailndia na Revoluo Verde ........................15
Tabela 11- Principais financiadores de programas de desenvolvimento ......................................................................23

Tabela 12 Linhas de crdito terminadas ...................................................................................................................25

Tabela 13 Linhas de crdito em implementao.......................................................................................................27
Tabela 14 Investimento pblico no sector agrrio ....................................................................................................29
Tabela 15 Oramento do MINAG, 2009 ....................................................................................................................30

Tabela 16 Oramento do MINAG por nvel de utilizao ...........................................................................................31

Tabela 17- Metas estratgicas ....................................................................................................................................41
Tabela 18 Aces estratgicas .................................................................................................................................46
Tabela 19 cronograma de implementao das aces estratgicas...........................................................................59
Tabela 20 Projectos .................................................................................................................................................64
Tabela 21 Oramento ..............................................................................................................................................68

Tabela 22 Clusters e produtos prioritrios................................................................................................................71

III
Lista de Grficos
Grfico 1 Evoluo da produo de ovos.................................................................................................................... 9
Grfico 2 Evoluo da produo de leite ..................................................................................................................10
Grfico 3 Desagregao da Contribuio Percentual da Produo Industrial no Pas ...... Error! Bookmark not defined.
Grfico 4 - Evoluo do peso das despesas no sector agrrio ......................................................................................30
Grfico 5 Crdito economia..................................................................................................................................32
Grfico 6 Crdito ao investimento na agricultura, por cultura...................................................................................33
Grfico 7 Crdito total agricultura, por cultura ......................................................................................................33

Grfico 8 Volume de investimento aprovado por sector ..........................................................................................33

Lista de Figuras
Figura 1 Intervenientes no subsector do agronegcio ao nvel do MINAG .................................................................19
Figura 2 Outras instituies intervenientes no subsector do agronegcio .................................................................19
Figura 3 Polticas e estratgias relevantes para o agronegcio..................................................................................21

Figura 4 Sistema financeiro & cadeia de valor ..........................................................................................................75

IV
Glossrio
Sigla Significado
ADIPSA Apoio ao Desenvolvimento de Iniciativas Privadas no Sector Agrrio
ADVZ Agncia de Desenvolvimento do Vale do Zambeze
AGOA African Growth and Opportunity Act
AGRA Alliance for a Green Revolution In Africa
AMOMIF Associao Moambicana dos Operadores de Microfinanas
BAD Banco Africano de Desenvolvimento
BAGC Beira Agricultural Growth Corridor
BM Banco de Moambique
BOM Banco de oportunidades de Moambique
CAADP Comprehensive Africa Agriculture Development Programme
CEPAGRI Centro de promoo da Agricultura
CPI Centro de promoo de Investimentos
CTA Confederao das Associaes Econmicas
DA Direito Aduaneiro
DFID UK Department For International Development
DNC Direco Nacional do Comrcio
DNEA Direco Nacional de Extenso Agrria
DNI Direco Nacional de Indstria
DNPDR Direco Nacional de Promoo do Desenvolvimento Rural
DNSA Direco Nacional dos Servios Agrrios
DNTF Direco Nacional de Terras e Florestas
DUAT Direito de Uso e Aproveitamento de Terra
EBA Everything but Arms
ECA Estratgia de Comercializao Agrcola
EDM Electricidade de Moambique
EDR Estratgia de Desenvolvimento Rural
ERV Estratgia da Revoluo Verde
ESAN Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional
FAO Food and Agriculture Organization
FARE Fundo de Apoio Reabilitao Econmica
FDA Fundo de Desenvolvimento da Agricultura
FDD Fundo de Desenvolvimento Distrital
FFP Fundo de Fomento Pesqueiro
GAZEDA Gabinete de Zonas Econmicas Especiais de Desenvolvimento Acelerado
GAPI Gabinete de Apoio Promoo Industrial
HICEP Hidrulica do Chkw
IAM Instituto do Algodo de Moambique
ICM Instituto de Cereais de Moambique
IFAD International Fund for Agriculture development
Ifs Instituies Financeiras

V
Sigla Significado
IGEPE Instituto de Gesto das Participaes do Estado
IIAM Instituto de Investigao Agrria de Moambique
IMFS Instituies de Microfinanas
INAQUA Instituto Nacional de Aquacultura
INCAJU Instituto para a Promoo do Caju
INNOQ Instituto Nacional para a Normao de Qualidade
IPEME Instituto para as Pequenas e Mdias Empresas
IPEX Instituto para a Promoo de Exportaes
IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado
JICA Japanese International Credit Agency
ME Ministrio da Energia
MIC Ministrio da Indstria e Comrcio
MINAG Ministrio da Agricultura
MIPE Ministrio das Pescas
MOPH Ministrio das Obras Pblicas e Habitao
MPMEs Micro, Pequenas e Mdias Empresas
MTC Ministrio dos Transportes e Comunicaes
NORAD Norwegian Agency Development
NUIT Nmero nico de Identificao Tributria
PAA Plano de Aco do Acar
PACDE Programa de Apoio Competitividade e Desenvolvimento do Sector Privado
PADR Programa de Apoio ao Desenvolvimento Rural
PAEI Poltica Agrria e Estratgia de Implementao
PAFR Programa de Apoio s finanas Rurais
PAPA Plano de Aco para Produo de Alimentos
PARP Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
PEC Poltica e Estratgia Comercial
PEDSA Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Sector Agrrio
PDDA Plano Director de Desenvolvimento do Agronegcio
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PQG Plano Quinquenal do Governo
PPPs Parcerias Pblico-Privadas
PROAGRI Programa do Governo para o Sector Agrrio
PROIRRI Programa de Irrigao Sustentvel
PROMER Programa de Promoo de Mercados Rurais
PRONEA Programa Nacional de Extenso Agrria
SADC Southern Africa Development Community
SEMOC Sementes de Moambique
UE Unio Europeia

VI
 SUMRIO EXECUTIVO
O Plano Director de Desenvolvimento do Agronegcio (PDDA) para o perodo 2013-2020 um instrumento
de implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector Agrrio (PEDSA), com carcter
multisectorial e, parte integrante do processo de planificao do Governo, liderado pelo Ministrio da
Agricultura (MINAG) com a finalidade de promover o desenvolvimento do agronegcio e, desse modo,
comparticipar no desenvolvimento socioeconmico do pas e no combate pobreza.
O PDDA composto fundamentalmente por um diagnstico, pela orientao estratgica e por um conjunto
de anexos que so parte integrante do plano e que por comodidade de consulta so organizados em volume
separado.
Do diagnstico destaca-se que a participao das culturas de rendimento na produo agrria nacional (% da
rea total cultivada) de somente 5,7%. Esta percentagem mostra claramente o esforo necessrio para
desenvolver este sector e torn-lo factor dinamizador do sector agrrio como um todo. De um modo geral, o
desenvolvimento rpido do agronegcio pode ser atingido enfocando no seguinte:
Aumento do uso de insumos agrcolas;
Aumento do acesso dos agricultores ao crdito pagvel;
Garantia de acesso aos mercados;
Investimento em infra-estruturas, entre as quais, a irrigao, estradas e outras formas de
comunicao;
Fortalecimento e manuteno das instituies e servios de apoio a agricultura tais como extenso,
pesquisa e inovao, agro-processamento e mercados de insumos e produtos.
Capacitao dos produtores individuais e colectivos
Para a elaborao da orientao estratgica foram definidos princpios, prioridades, viso, objectivos, metas,
pilares e aces estratgicas, factores-chave de sucesso, cronograma, oramento, condies e instrumentos
para a sua implementao. Para o controlo do PDDA foram definidos os termos de monitoria e avaliao.
A seguir apresenta-se o resumo dos principais aspectos abordados na componente estratgica.

Princpios
Edificao de uma sociedade de justia social e a criao do bem-estar material, espiritual e de
qualidade de vida dos cidados;
Promoo do desenvolvimento equilibrado, econmico, social e regional do pas;
Defesa e promoo dos direitos humanos e da igualdade dos cidados perante a lei;
Desenvolvimento da economia e o progresso da cincia e da tcnica;
Recuperao de infraestruturas existentes e posterior construo de novas;
Coordenao institucional;

VII
 Reforo do papel do sector privado no agronegcio
Interveno do Governo na promoo do desenvolvimento nacional.

VIII
Prioridades
1. Acesso ao financiamento em condies adequadas ao agronegcio;
2. Optimizao das infra-estruturas existentes e a criao de outras necessrias (estradas e pontes,
regadios, obras hidrulicas, entrepostos para conservao e armazenamento de produtos agrrios,
disponibilidade e acesso rede elctrica em condies adequadas ao agronegcio);
3. Flexibilizao do acesso terra para a produo agrria atravs de mecanismos simples para o
produtor, em particular, nos clusters;
4. Expanso do uso de insumos melhorados (disponibilidade, qualidade e preos);
5. Melhoria do acesso aos mercados de produtos do agronegcio;
6. Desenvolvimento da certificao de qualidade atravs da aco conjunta do Instituto Nacional de
Normalizao e Qualidade (INNOQ) e o Ministerio da Agricultura (DNSA, DNSV);
7. Capacitao do CEPAGRI para a promoo do agronegcio, dotando-o de mandato e poderes para o
efeito;
8. Capacitao do Instituto de Investigao Agrria de Moambique (IIAM) e orientao da sua
actividade de investigao para a cadeia dos produtos prioritrios do agronegcio; e
9. Criao e capacitao dos Centros de Agronegcio (CAN) nos Clusters.
10. Capacitao dos produtores individuais e colectivos

Viso
Um sector de agronegcio prspero, competitivo, inclusivo, impulsionador do sector produtivo como um
todo e sustentvel nas respostas ao emprego e aos desafios de segurana alimentar, nutricional e de
abastecimento aos mercados de produtos agrrios, ao nvel nacional e internacional

Objectivos estratgicos
Aumentar a contribuio do agronegcio na produo agrria nacional;
Aumentar o valor acrescentado dos produtos agrrios, aumentando a contribuio da agricultura e da
agro-indstria no Produto Interno Bruto (PIB);
Aumentar o valor e diversificar as exportaes de produtos agrrios;
Reduzir a dependncia das importaes dos produtos agrrios, em geral, e dos produtos alimentares,
em particular; e
Promover a participao de biocombustveis na matriz energtica.

IX
Pilares estratgicos
As aces estratgicas com vista o desenvolvimento do agronegcio foram agrupadas em 7 pilares,
designadamente:
1. Quadro Institucional: agrega aces que visam i) promover a capacitao institucional do
CEPAGRI, no que diz respeito (a) coordenao eficaz das instituies pblicas, privadas e ONGs
que operam na cadeia de valor do agronegcio; (b) elaborao de estudos e planos necessrios
formulao de polticas, leis e regulamentos especficos para impulsionar o desenvolvimento do
agronegcio; ii) criao de instrumentos poltico-legais sobre o agronegcio; iii) criao de
mecanismos flexveis para atribuio do DUAT e trespasse entre os agricultores e outros agentes nos
clusters; iv) definio de clusters prioritrios e criao de centros de agronegcio em cada um deles;
v)criao de um sistema de informao especfico para o agronegcio.
2. Desenvolvimento do Capital Humano: agrega aces que visam i) desenvolver uma abordagem
especfica para o agronegcio no que concerne promoo de cursos tcnico profissionais nas reas
relevantes; ii) promover uma classe de empresrios nacionais com formao adequada e vocao
empresarial; iii) estabelecer parcerias com empresas de agronegcio e promover uma cooperao
activa entre os diferentes agentes econmicos do agronegcio; iv) expanso da rede de extenso
pblica e criao de servios de apoio tcnico ao agronegcio nos clusters.
3. Pesquisa: agrega aces que visam i) aumentar o rendimento por hectare e melhorar a
competitividade, promovendo a investigao e desenvolvimento em produtos prioritrios e
lanamento de pacotes tecnolgicos adaptados s especificidades de cada cluster, priorizando o
estabelecimento de centros de demonstrao de tecnologias agrria; ii) promover a investigao e
desenvolvimento em agro-processamento; iii) Prmover a ligao entre as instituies de investigao
que produzem a semente pr-bsica e bsica e as comunidades produtoras/consumidoras da semente
para a sua multiplicao; iv promover a partilha de know how e explorao de sinergias entre
empresas que investem na sua prpria investigao e a contraparte do governo.
4. Financiamento: este pilar aborda questes sobre o financiamento ao agronegcio e agrega aces
que visam i) criar instrumentos financeiros mais adequados ao agronegcio; ii) criar /desenvolver
instituies vocacionadas ao agronegcio (incluindo a componente de crdito ao agronegcio com
condies mais adequadas ao desenvolvimento do subsector, seguro especializado que cubra toda a
cadeia de valor do agronegcio, entre outras); iii) promover o investimento por jovens formados e
empreendedores atravs de incubadoras de agronegcio nos clusters com acesso a fundos de seed
capital; iv) promover uma gesto eficiente de investimentos de utilidade pblica em infra-estruturas
agrrias com prioridade para os clusters.
5. Incentivos e Fiscalidade: agrega aces que visam promover o agronegcio atravs de iniciativas
fiscais e outros tipos de incentivos tais como: i) iseno/ reduo de Direitos Aduaneiros (DA) e
Impostos (a) iseno de DA nos factores de produo (b) promoo de sobretaxas exportao para
determinados produtos e mercados; (c) iseno do IVA aos produtos agrrios; (d) reduo do IRPC
sobre os lucros das IFs e IMF que apoiam o agronegcio; ii) promoo do desenvolvimento do sector
atravs de (a) incentivo indstria nacional no consumo de matria- prima nacional e produtos
intermdios (b) promoo do aumento do volume de aquisies de produtos nacionais; (c) promoo
do comrcio formal ao nvel do agronegcio; (d) subsidiar o recurso ao outgrowing e ao inventory

X
 credit; iii) renovao e extenso de benefcios fiscais ao sector agrrio; subsidiar factores de
produo; melhorar o controlo de pragas e doenas que fustigam o sector.
6. Infra-estruturas: agrega aces que visam desenvolver infra-estruturas essenciais ao agronegcio
com destaque para obras hidrulicas, entrepostos de venda e armazenamento, rede de laboratrios
preparada para as diversas anlises necessrias no sector.
7. Mercados: agrega aces que visam melhorar o acesso ao mercado interno e externo.

Factores-chave de Sucesso
Consideram-se factores-chave de sucesso, aqueles que condicionam sobremaneira o alcance dos objectivos
estratgicos. Dos diversos factores, destacam-se os seguintes:
Cometimento de todos os agentes do desenvolvimento agrrio (poltico, social e econmico);
Melhoria constante do ambiente de negcios;
Desenvolvimento do capital humano;
Eficincia na alocao e utilizao dos recursos financeiros;
Manuteno da paz e tranquilidade pblica;
Transparncia; e
Definio de clusters e criao de centros de agronegcio em cada um deles.
Oramento
O oramento global do PDDA de 37.783,5 Milhes de Meticais, subdividido por pilares e anos, conforme a
tabela seguinte:

Milhes de Meticais

# Pilares 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
Quadro
1 30,0 51,0 34,5 31,5 31,5 31,5 31,5 31,5 31,5 304,5
Institucional
Desenvolvimento
2 3,0 36,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 249,0
do Capital Humano
Pesquisa &
3 6,0 1.956,0 2.100,0 2.106,0 2.106,0 306,0 306,0 306,0 306,0 9.498,0
Desenvolvimento
4 Financiamento 301,5 667,5 367,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1.345,5
Incentivos e
5 150,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 1.590,0
Fiscalidade
6 Infra-Estruturas - 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 24.720,0
7 Mercados 4,5 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 76,5
Total 495,0 5.989,5 5.811,0 5.448,0 5.448,0 3.648,0 3.648,0 3.648,0 3.648,0 37.783,5

XI
Implementao

Clusters e Produtos Prioritrios

De acordo com os corredores de desenvolvimento estabelecidos no PEDSA foram definidos clusters para o
desenvolvimento de agronegcio. Em cada cluster foram propostos os produtos prioritrios.
Corredores de
Clusters Produtos Prioritrios Observaes *
Desenvolvimento
Pemba-Lichinga Pemba Algodo, Milho, Gergelim, Poder tambm considerar-
Montepuez Feijes, Soja, Girassol, Tabaco, se a um 2 nvel: hortcolas
Lichinga Avicultura
Unango
Marrupa
Nacala Nacala Poder tambm considerar-
Algodo, Milho, Gergelim,
Nampula se a um 2 nvel: Mandioca
Feijes, Soja, Girassol, Tabaco,
Malema Avicultura, Caju, Frutas
Cuamba
Ribaue
Monapo
Erati
Vale do Zambeze Maganja da Costa Algodo, Milho, Gergelim, Poder tambm considerar-
Mocuba Feijes, Soja, Arroz, Coco, se a um 2 nvel: Hortcolas,
Gurue Tabaco, Avicultura, Caju Mandioca, Bovinos de corte
Mopeia
Quelimane
Morrumbala
Milange
Angnia
Tsangano
Moatize
Tete
Beira Dondo Algodo, Milho, Gergelim, Poder tambm considerar-
Nhamatanda Girassol, Arroz, Cana de se a um 2 nvel: Leite;
Gorongosa Acar, Leite, Avicultura, Bovino de corte
Hortcolas e Frutas
Inchope
Gondola
Manica
Limpopo Xai-Xai Arroz, Coco, Caju, Cana de Poder tambm considerar-
Chckw Acar, Avicultura, Hortcolas se a um 2 nvel: Leite,
Manhia Bovino de corte
Maputo Boane Arroz, Avicultura, Hortcolas, Poder tambm considerar-
Moamba Frutas se a um 2 nvel: Leite
Matutuine

* Outros produtos podero ser considerados nos clusters, em funo da ponderao de condies especificas que se
verifiquem cluster a cluster, que devem ser avaliadas pelas autoridades ao nvel local, provincial e do corredor

XII
Estratificao dos Agentes
Todos os agentes econmicos envolvidos no agronegcio so relevantes para o seu desenvolvimento. O que
importante garantir a sua articulao e definir as formas de estmulo a cada a um deles de acordo com as
suas caractersticas. Deste modo os agentes do agronegcio foram estratificados em trs grandes grupos:

1 Pequenos Produtores Orientados ao Mercado

necessrio manter um forte apoio ao nvel dos servios de extenso, mais profissionalizados, mais
conhecedores de tecnologias e mais especializados nos produtos prioritrios, nas cadeias de valor e no
agronegcio, desenvolver cartas tecnolgicas dos produtos prioritrios especficas por Cluster e sistema de
produo, distribuio de sementes certificadas, maior acesso traco animal.
Promover e apoiar a sua organizao em Associaes/Cooperativas (1 e 2 nvel), a sua capacitao e o
estabelecimento de ligaes aos empresrios emergentes, grandes empresas agrrias, agro-indstrias e
comerciantes.

2 - Empresrios Emergentes
Promover e apoiar a adopo dentro dos Clusters de parcerias Modelos Tripartidos de Crdito e acesso a
financiamentos com recurso a Fundos de Garantia, Seguros de Colheita.
tambm necessrio que os Institutos Agrrios e Industriais e Escolas Agrrias e Industriais, sejam
fortalecidos e dotados de mais recursos financeiros, para desempenharem melhor o papel de Formar,
Aconselhar e Acompanhar os jovens, e para os que demonstrarem perfil empreendedor enquadr-los em
programas de Incubao.

3 - Grandes Empresas (Projectos ncora)

Incluem-se nesta categoria, os grandes projectos agrcolas, as agro-indstrias, os grandes comerciantes,
entrepostos logsticos (silos, armazns, cmaras de refrigerao e congelao, servios de grupagem,
empresas de transporte, oficinas, transitrios e outros servios) e outras actividades estruturais para o sector
do agronegcio.
necessrio promover e apoiar o estabelecimento de parcerias com os grupos 1 e 2 e dotar os Clusters das
infra-estruturas mnimas necessrias que facilitem a atraco de mais empresas, reduzindo os seus
investimentos iniciais indirectos e os custos de explorao.
Modelos e Instrumentos de Financiamento
As instituies financeiras existentes no mercado Moambicano no so suficientemente globalizadas para
constiturem de per si a soluo global e efectiva para garantir o financiamento adequado ao agronegcio.
Assim, propem-se quatro aces estratgicas para o financiamento do agronegcio:
1. Criao de uma instituio especializada em gesto de financiamentos para o agronegcio e promoo
de investimentos estruturais e desenvolvimento, que no intervenha ao nvel do retalho, mas sim como
grossista, que complemente e alavanque as instituies existentes. Para a criao desta instituio
apresentam-se duas opes alternativas:
Criao do Instituto Nacional de Financiamento e Desenvolvimento do Agronegcio

XIII
 Criao de uma Sociedade de Investimento e Financiamento ao Agronegcio de capitais
pblicos ou Banco de Desenvolvimento do Agronegcio.
2. Focalizar a aco do Fundo de Desenvolvimento Agrrio (FDA) no financiamento ao sector familiar;
3. Lanar Incubadoras de Agronegcio, com acesso a um fundo de seed capital, que permitir o
financiamento dos Planos de Negcio dos Jovens formados e empreendedores; e
4. Focalizar todas as iniciativas na rea das finanas rurais no Fundo de Apoio Reabilitao da
Economia (FARE).
Uma vez que est em curso um trabalho de avaliao da fuso de Fundos de Fomento, estas aces
propostas so vlidas para o Fundo que se est a perspectivar.

Monitoria e Avaliao
A monitoria e avaliao tm como funes principais:
1. Acompanhar o progresso de implementao do PDDA;
2. Acompanhar periodicamente as mudanas nos nveis de desenvolvimento do agronegcio, ou seja, o
impacto do PDDA;
3. Avaliar a eficincia da aplicao dos fundos de coordenao do PDDA;
4. Avaliar aspectos especficos do PDDA como as linhas de crdito.
O programa de monitoria e avaliao do PDDA no substitui o controlo feito pelos organismos especficos
no mbito do cumprimento do Plano Econmico e Social do Governo.

XIV
1. Introduo
Moambique um pas predominantemente rural, com uma populao estimada em 22 milhes de
habitantes. Cerca de 80% da populao, maioritariamente pobre, vive nas zonas rurais e tem a agricultura
como a base da sua subsistncia.
.
Um dos objectivos principais do Governo reduzir de forma contnua a pobreza atravs da adopo de
polticas, programas e estratgias que proporcionem um desenvolvimento rpido e sustentvel. O Plano de
Aco para a Reduo da Pobreza (PARP, 2011-2014) um dos instrumentos de poltica recentemente
aprovado pelo Governo e define como meta principal a reduo da incidncia da pobreza de 54,75% em
2009 para 42% em 2014.
Dado o potencial agro-ecolgico nacional, com destaque para as regies centro e norte, a agricultura, em
geral, um factor fundamental para a reduo da pobreza e o agronegcio, em particular, um factor
dinamizador do sector agrrio como um todo e um dos subsectores estratgicos para o desenvolvimento
econmico do pas, na medida em que participa activamente no aumento da renda dos agricultores, na
criao de emprego, no aumento do valor acrescentado dos produtos agrrios e na gerao de divisas atravs
da exportao de produtos tradicionais e no tradicionais.
Neste contexto, o Governo criou vrios instrumentos orientadores do sector a Poltica Agrria e Estratgia de
Implementao (PAEI), Programa Nacional de Desenvolvimento Agrrio (PROAGRI), o Plano Estratgico
para o Desenvolvimento do Sector Agrrio (PEDSA), entre outros, cujos efeitos se mostram ainda
incipientes, devido, principalmente, aos desajustamentos nas cadeias de valor dos produtos agrrios.
Assim, o presente Plano Director Plano Director de Desenvolvimento do Agronegcio (PDDA) visa fornecer
linhas de orientao para uma interveno coordenada do Governo, que permita o relanamento do
agronegcio em Moambique.
O PDDA constitui um instrumento de implementao do PEDSA, aprovado recentemente pelo Governo e,
por isso, apresenta o mesmo limite temporal (2020), e inspira-se nos seus elementos constituintes.

1.1. Metodologia

O PDDA constitudo fundamentalmente por duas partes: o diagnstico e a orientao estratgica. A sua
elaborao consistiu na anlise da situao actual e previso das aces necessrias para o desenvolvimento
futuro do sector, tendo-se baseado, essencialmente, no seguinte:
Anlise dos principais documentos de poltica e estratgias relevantes para o agronegcio;
Recolha e anlise documental de estudos realizados sobre o agronegcio;
Auscultao aos principais stakeholders a nvel central, com destaque para representantes de
instituies pblicas que intervm directa ou indirectamente no agronegcio, parceiros de
cooperao, sector produtivo e financeiro;

1
 Visita s provncias e consulta a representantes de instituies pblicas relevantes para o
agronegcio, unidades produtivas, associaes de produtores;
Participao em fora e reunies de trabalho sobre componentes especficas do agronegcio;
Inquritos aos participantes do 1 Frum Nacional do Agronegcio;
Discusso do diagnstico e elementos estratgicos com a equipa do CEPAGRI e com o Comit de
Acompanhamento criado para o efeito;
Debate do draft com representantes do sector privado;
Mesas redondas com os principais parceiros a nvel central (sector financeiro e privado, incluindo
diversas individualidades);
Apresentao e discusso do documento em duas sesses do Conselho Tcnico do MINAG; e
Apresentao e discusso do documento no Conselho Consultivo do MINAG.
Harmonizao com as prioridades do Ministerio da Industria e Comercio

Os principais documentos do Governo utilizados como base para a elaborao do PDDA foram, entre outros,
a Agenda 2025, o Plano de Aco para Reduo da Pobreza (PARP), Princpios e Estratgia de Revoluo
Verde em Moambique, Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), Programa Quinquenal do
Governo (PQG), Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR), Estratgia de Segurana Alimentar e
Nutricional (ESAN II), Estratgia de Comercializao Agrcola, Estratgia Nacional do Turismo, Estratgia
de Estradas, Programa de Agricultura (PROAGRI I e II), Plano de Aco de Produo de Alimentos
(PAPA), Estratgia do Desenvolvimento da Educao, Programa de Reforma do Sector Pblico e Planos
Distritais de Desenvolvimento Econmico e Social. Tambm serviram de apoio na elaborao deste
documento, experincias e iniciativas de organizaes da sociedade civil e de parceiros internacionais como
participantes activos no desenvolvimento do agronegcio.
A orientao estratgica resumida num plano de aco para o perodo de 2012-2020. O plano de aco
complementado por um cronograma, oramento e plano de monitoria e avaliao.
Os objectivos estratgicos foram definidos com base nas prioridades e na viso e esto em conformidade
com as funes principais do Governo nas reas de agricultura e indstria e comrcio. O plano de aco foi
elaborado tendo em conta, fundamentalmente, os objectivos estratgicos: identificaram-se as actividades
principais, a situao actual de cada uma delas, os agentes implementadores e os parceiros.
Foi elaborado um cronograma, indicando o perodo de execuo de cada actividade. O oramento
apresentado de acordo com as actividades. prevista uma taxa de inflao ponderada, de acordo com as
premissas do Governo.
Na seco da implementao foram definidas as funes dos principais intervenientes do agronegcio e os
factores crticos de sucesso.
O plano de monitoria e avaliao foi definido com base no plano de aco e vai consistir em dois aspectos:
Monitoria de Gesto (a organizao, a qualidade do funcionamento, a adequao e a conformidade
dos processos); e

2
 Monitoria de Resultados (Metas e indicadores intermdios e finais).

1.2. Conceito do Agronegcio

O termo agronegcio tem sido definido de vrias formas. Neste documento adoptou-se a seguinte definio
por nos parecer mais abrangente:
um sistema de actividades e operaes relacionadas com a produo, processamento e
comercializao agrria no sentido lato. O agronegcio abrange vrias actividades tais como a
produo de alimentos e outros produtos agrrios, desde o cultivo, o fomento, fornecimento de
sementes, fertilizantes, agro-qumicos, equipamento agrrio, armazenagem, distribuio,
processamento, marketing e venda grosso e retalho, no mercado interno e no mercado externo
(Adaptado de Gupta, 2009).
Basicamente, so considerados agentes do agronegcio todos aqueles que se enquadram na cadeia de valor
da produo nacional: fornecedores de insumos, produtores, comerciantes, processadores, distribuidores de
produtos nacionais, tanto para o mercado interno como externo, provedores de servios especializados, que
abordam o sector agrrio como negcio.

1.3. Justificao

Produzir alimentos tornou-se vital para a sociedade Moambicana. Desenvolver a agricultura comercial
assumiu uma posio estratgica decisiva para um desenvolvimento nacional sustentvel. O agravamento dos
termos de troca (produtos agrcolas/bens industrializados) tendem a empobrecer cada vez mais os
agricultores. Produzir mais e melhor e de forma competitiva uma questo fundamental para reverter a
situao. O sector agrrio comercial, particularmente os produtores emergentes no o podero fazer sem
acesso a uma srie de condies, parte das quais dependem da interveno directa ou indirecta do Governo.
No contexto actual, a produo agrria envolve milhes de camponeses em diferentes regies do pas,
algumas das quais com um forte potencial agro ecolgico ou com infra-estruturas bsicas, como o caso de
Chokw em Gaza, Nicuadala, Alta Zambzia, Vale do Zambeze, Angnia, Balama, Gorongosa, entre outros.
Por isso, a adopo de medidas polticas indutoras do desenvolvimento agrrio tornaram-se cada vez mais
difceis e complexas.
Os desafios so de vria ordem, entre os quais se destacam o uso de tecnologia adequada, a capacidade de
gesto e o capital. Os camponeses no conseguem aumentar a sua produtividade agrcola sem amplo acesso a
sementes certificadas, servios de extenso (maneio e ps-colheita), armazenamento, mercado estvel e,
nalguns casos, fertilizantes e agro-qumicos. Para alm destes factores, instituies vocacionadas para
coordenao, cooperao e desenvolvimento so igualmente importantes. decisivo reforar as parcerias
pblico-privadas, melhorar a capacidade de mobilizar recursos e parceiros para o financiamento ao
agronegcio, sobretudo melhorar a eficcia da gesto dos financiamentos, fazendo-o atravs de instituies
profissionalizadas, com modelos de governao adequados e mandatos claros.
Outros pases adoptaram, com sucesso, quadros institucionais mais voltados para fazer negcio em vez de
falar de negcio. Da resultaram mais investimentos privados locais, mais investimento directo
estrangeiro, mais emprego, maior disseminao de tecnologias e know-how, maior rendimento agrrio, uma
alocao mais criteriosa de recursos nacionais (infra-estruturas, terra e gua). Sector pblico e privado

3
ficaram, lado a lado, a partilhar o risco e a fazer crescer os negcios. A percepo do risco pelo sistema
financeiro altera-se e comeam a surgir recursos apenas induzidos pela mudana no quadro institucional em
vigor. O novo quadro institucional e novo ambiente de negcios podem tambm proporcionar a partilha do
custo das redes de extenso rural e o esforo da organizao dos camponeses ao nvel de base, enquanto
extenso do negcio promovido pelo sector privado. Alinhar expectativas sempre um processo difcil
mesmo num contexto de normalidade. Num contexto de urgncia isso ainda mais complexo. No entanto, o
sucesso do desenvolvimento agrrio passa necessariamente tambm por um alinhamento das expectativas,
dos interesses, perspectivas e estratgias dos sectores privado, pblico e dos parceiros de desenvolvimento.
Dada a escassez de recursos financeiros e da magnitude dos problemas a enfrentar precisa-se de um
pensamento estratgico mais focado, realista e com uma forte componente de descriminao positiva.
As polticas e estratgias existentes abordam vrias questes relacionadas com o agronegcio, mas no
abordam o agronegcio em si (ex. viso, objectivos estratgicos do agronegcio, aces especficas para o
desenvolvimento do agronegcio, coordenao do sector e intersectorial), da a pertinncia de uma estratgia
direccionada ao subsector, dado o seu reconhecido potencial para a economia do pas.

1.4. Estrutura do PDDA

Para alm da componente introdutria (Captulo 1), que apresenta a justificao do trabalho, objectivo e
mbito bem como a metodologia adoptada, o documento composto por 4 outros captulos, designadamente:
Captulo 2 Diagnstico da Situao Actual;
Captulo 3 Orientao estratgica;
Captulo 4 Implementao; e
Captulo 5 Monitoria e Avaliao.
Constituem anexos ao documento, os seguintes:
Anexo I Lista de Pessoas Consultadas;
Anexo II Anlise dos indicadores macroeconmicos do pas;
Anexo III Caracterizao das cadeias de valor dos produtos prioritrios;
Anexo IV Anlise SWOT do agronegcio e das cadeias de valor de produtos agrrios;
Anexo V Programas relevantes no sector;
Anexo VI Quadro institucional do agronegcio;
Anexo VII Principais estatsticas do sector;
Anexo VIII Metodologia para projeco de metas;
Anexo IX Critrios de escolha dos produtos prioritrios;
Anexo X Metodologia para a seleco dos clusters;
Anexo XI Bibliografia Consultada.

4
1.5. Limitaes

A principal limitao do presente trabalho foi a escassez de informao. Todos sistemas de informao
existentes, desde TIA, CAP, SIMA, INE, estatsticas do Banco de Moambique, Estatsticas Industriais,
Estatsticas Comerciais, estatsticas da Autoridade Tributria de Moambique (AT), e outras, no abordam
adequadamente a informao relativa ao agronegcio.
A informao existente no bastante para a anlise do sector e refere-se em geral a agricultura e/ou
indstria, a produtos tradicionais (mais culturas alimentares ou duplo propsito e culturas de rendimento para
exportao) e so actualizados em geral de forma muito intervalada e que no serve directamente o operador
do agronegcio.
Algumas variveis importantes para caracterizar o agronegcio que no foi possvel obter so, entre outras:
N de empresas e emprego por produto e ao longo da cadeia de valor e sua distribuio por distrito;
Produtos, capacidade de produo instalada e utilizada das empresas e subsectores;
Investimento no sector do agronegcio, por produtos, actividade e distrito;
Financiamento ao agronegcio, desde os insumos, agricultura e restante cadeia de valor;
Importao e exportao de produtos no tradicionais;
N de empresas a fazer outgrowing e contrat farming e a sua localizao.

5
 2. Diagnstico da Situao Actual
Nos pontos que se seguem, apresentado um breve diagnstico da situao actual do agronegcio em
Moambique e as experincias de outros pases. A anlise cinge-se, entre outras, s seguintes questes:
Situao do agronegcio em Moambique, em que so analisadas (i) a produo e produtividade
agrria no pas; (ii) a agro-indstria; (iii) a comercializao; e (iv) a fiscalidade;
Experincia de outros pases na implementao da revoluo verde, nomeadamente, na Amrica
latina, sia e frica;
Quadro institucional, em que se apresentam as principais entidades que intervm no subsector do
agronegcio e o papel que desempenham;
Polticas e estratgias relevantes para o agronegcio;
Programas de desenvolvimento e linhas de crdito, em que se apresentam os principais parceiros de
cooperao para implementao de programas relevantes para o agronegcio de 2001 a 2010, bem
como o valor acordado e desembolsado. So tambm apresentados os principais programas em curso
e as linhas de crdito especiais para o agronegcio;
Investimento pblico e privado e financiamento ao subsector.
No fim do presente captulo, apresentado um resumo da anlise SWOT dos principais produtos agrrios.

2.1. Situao do Agronegcio em Moambique

Em Moambique, semelhana do que acontece na maior parte dos pases africanos, o agronegcio, como
factor dinamizador do sector agrrio em geral, no somente chave para o desenvolvimento econmico,
tambm determinante para a equidade no desenvolvimento e fundamental para a reduo da pobreza e do
combate fome.

2.1.1. Anlise da produo e da produtividade agrria em Moambique

O pas possui no total 79 milhes de hectares (ha), dos quais 1 milho so guas interiores e 78 milhes de
ha so de terra (INE 2000). Desta rea so considerados cultivveis 36 milhes de ha, sendo os restantes 42
milhes de ha ocupadas por florestas (20.3%), imprpria para a agricultura (19.5%), parques nacionais e
conservao (12.6%) e reas urbanas (0.9%). Dos 36 milhes arveis, somente 5,6 milhes de hectares so
efectivamente utilizados para a produo1 e correspondem a 13.8% da terra que cultivvel e a 6.3% da rea
total do pas2. As culturas de rendimento ocupam 5,7% da rea cultivada.

1
A rea que j foi utilizada antigamente em sequeiro foi de 8 milhes de hectares e que provavelmente a populao
tender a ocupar os mesmos espaos.
2
As estimativas oficiais de ocupao de terra no incluem a ocupao sem ttulo de terra, realizada tanto na base das
normas e prticas costumeiras previstas na Lei (Artigo 12 da Lei de Terras), como as ocupaes ilegais ou resultantes
de deslocaes devidas guerra.

6
A rea disponvel para agricultura com baixo risco agro climtico de 20 milhes de hectares e a rea frtil
poder ter tendncia a reduzir com a desertificao, m utilizao, mudanas climticas, entre outros
factores.
Existem no pas 3,8 milhes de exploraes agro-pecurias, equivalente a cerca de 71,5% dos agregados
familiares. Cerca de 99,3% so exploraes pequenas (rea cultivada menor que 10ha ou que tenha mais que
10 bovinos). A tabela a seguir ilustra o nmero de exploraes registadas no pas.

Tabela 1 Exploraes agropecurias

Unidade
Provincia Pequenas Mdias Grandes Total

Niassa 224,577 568 6 225,151

Cabo Delgado 339,391 403 22 339,816
Nampula 828,788 819 35 829,642
Zambzia 828,123 632 47 828,802
Tete 367,977 8,064 96 376,137
Manica 262,692 2,744 53 265,489
Sofala 269,576 1,595 80 271,251
Inhambane 267,322 1,919 65 269,306
Gaza 211,067 5,516 153 216,736
Maputo 147,725 2,729 255 150,709
Cidade de Maputo 54,021 665 29 54,715
Total 3,801,259 25,654 841 3,827,754
Fonte: www.countrystat.org.mz

Existe um forte potencial agrrio nas regies centro e norte do pas, especificamente nas provncias de
Sofala, Manica, Tete, Zambzia, Nampula, Cabo Delgado e Niassa. Existem reas substanciais nas
provncias de Maputo, Gaza e Cabo Delgado que foram cultivadas no passado e so agora tidas como
previamente cultivveisEstima-se em 120,000 ha (3.3 % da rea potencial) a terra equipada para a
irrigao e desta somente 35,000 ha (cerca de 0.1% da rea potencial) esto em operao.
O rendimento por hectare dos produtos agrcolas bsicos praticamente constante desde h cinquenta anos.
O aumento da produo tem sido principalmente devido ao aumento da rea, que tem crescido quase
proporcionalmente ao aumento da populao. A seguir apresenta-se a evoluo da produo dos principais
produtos agrrios.

Produo agrcola
A produo agrria no pas registou oscilaes durante os anos em anlise. De 2002 a 2003 registou-se uma
queda em 66% devido estiagem verificada no pas. Em 2006, a produo atingiu um pico perfazendo cerca
de 8.261 mil toneladas. Mesmo com a introduo da estratgia de revoluo verde (operacionalizada atravs
do PAPA), os resultados atingidos no foram muito animadores. De 2006 a 2008 verificou-se uma queda na
produo de 8% e 17%, em mdia, respectivamente. Apesar de possurem baixos nveis de produo
comparativamente s outras culturas, o girassol e o gergelim registaram as maiores taxas de crescimento (em

7
mdia 35% e 31%, respectivamente). A produo de milho, uma das principais culturas tradicionais, tem
oscilado volta de 1.100 mil toneladas, tendo registado o valor mais baixo em 2005 (reduo de 20%).

Tabela 2 Produo agrcola

Toneladas
Produto 2002 2003 2005 2006 2007 2008
Amendoim 102,070 87,460 85,650 84,590 101,300 102,520
Arroz 93,300 117,400 64,500 97,600 102,900 87,900
Batata doce 456,330 0 508,840 677,870 861,430 566,050
Outros Feijes 54,300 60,900 45,300 74,800 92,100 76,700
Gergelim 13,910 13,587 20,088 20,561 18,778 40,696
Girassol 3,483 3,929 1,061 2,138 5,957 3,281
Mandioca 3,446,030 0 4,782,420 5,481,340 4,959,260 4,054,590
Mapira 138,200 308,200 114,500 201,800 166,700 126,300
Mexoeira 12,200 21,500 15,200 22,300 24,900 14,700
Milho 1,114,800 1,181,400 941,500 1,395,500 1,133,700 1,214,200
Pimento 105 260 335 283 18 71
Tabaco 42,570 51,131 80,842 93,065 33,595 46,261
Algodo Caroo 84,675 54,144 78,683 109,119 99,949 s/i
Total 5,561,973 1,899,911 6,738,919 8,260,966 7,600,587 6,333,269
Legenda: s/i sem informao
Fonte: www.countrystat.org.mz

Pecuria
A tabela a seguir apresenta a evoluo anual da criao de animais.
Tabela 3 Criao de animais
Unidades

Animal 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2010

Bovinos 838,511 1,011,075 1,337,529 1,142,374 1,419,491 1,433,201 1,272,245
Caprinos 4,947,552 4,760,946 4,952,435 3,491,950 4,420,592 4,843,907 3,906,212
Ovinos 202,836 142,964 209,616 161,056 218,881 260,192 220,516
Suinos 1,603,843 1,357,808 1,637,457 1,187,484 1,349,502 1,539,362 1,340,640
Outros Animais 33,137 41,685 24,159 45,914 46,502 33,633 18,297
Galinhas 22,629,444 15,181,311 14,346,161 18,201,796 17,795,839 18,126,856 23,920,938
Coelhos 193,983 220,129 188,702 142,516 147,194 139,209 112,912
Patos 2,128,324 1,538,248 1,507,336 1,253,889 1,671,201 1,865,058 1,881,771
Gansos 5,319 12,517 2,413 2,029 19,054 8,034 15,792
Perus 83,989 61,853 66,041 96,880 78,002 90,303 113,671
Galinhas de Mato 0 0 331,268 306,511 545,136 650,649 769,557
Total 32,666,938 24,328,536 24,603,117 26,032,399 27,711,394 28,990,404 33,572,551
Fonte: www.countrystat.org.mz

Em unidades, a criao de galinhas representa, em mdia, 66% do total da produo pecuria registada,
seguida do gado caprino, que representa 16%. De acordo com os dados existentes, a provncia da Zambzia
a maior criadora destas aves, com uma mdia de 21% ao ano, seguida de Nampula e Manica com 15% e
14%, respectivamente. A criao de patos e de gado bovino e suno ainda incipiente, cada uma
representando menos de 6% do total da produo e com taxas de crescimento mdias abaixo dos 10%. A
criao de gansos no pas ainda insignificante, na baixa produo registada destacam-se as provncias de

8
Maputo, Gaza e Manica. As provncias de Zambzia, Nampula, Tete e Manica so as provncias com maior
potencialidade para a actividade agro-pecuria.
Tabela 4 Produo de carne
Toneladas

Tipo de Animal 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bovinos 1,552 2,739 3,531 4,940 5,377 6,148 6,205 6,690 7,673 9,356
Suinos 250 218 434 457 710 782 748 891 972 985
Frangos 4,521 4,675 4,012 3,576 4,156 4,565 7,154 13,198 18,824 48,061
Total 6,323 7,632 7,977 8,973 10,243 11,495 14,107 20,779 27,469 58,402
Fonte: www.countrystat.org.mz

A produo da carne no pas tem vindo a crescer durante os anos em anlise, destacando-se as provncias de
Maputo, Manica e Nampula. Em unidades, o frango representa, em mdia, mais de metade da produo de
carne, tendo crescido em 85% de 2005 para 2009. No obstante as provncias de Tete, Gaza e Manica serem
as que maiores cabeas de animais possuem, registam uma menor produo de carne devido a falta de
matadouros. O grfico a seguir ilustra a evoluo da produo controlada de ovos no pas.
Grfico 1 Evoluo da produo de ovos

Ton 25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: www.countrystat.org.mz
De acordo com os dados disponveis, a produo registou aumentos considerveis, de cerca de 1600 t em
2000 para cerca de 22 mil t em 2009, em que a metade da produo se verifica em Maputo e 42% em
Manica, seguida de Nampula com apenas 5% do total.
O grfico 2 apresenta a produo de leite de 2000 a 2009, que tem oscilado entre 1000 e 1500 t/ano. Desde
2005, Sofala a maior produtora de leite no pas, seguida de Manica e Maputo. A produo de leite no
Maputo reduziu drasticamente, de 1.000 t/ano, em 2001, para 250 t/ano, em 2009. Ao nvel das provncias de
Niassa, Tete e Inhambane, no h registos da produo de leite.

9
 Grfico 2 Evoluo da produo de leite
1,600
1,400
1,200
1,000
Ton
800
600
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte:www.countrystat.org.mz

Produtos florestais

Os produtos florestais, de um modo geral, tm vindo a crescer nos ltimos anos, destacando-se os toros com
68% da produo, seguidos de madeira serrada com 39% e parquet com 1%. A produo de contraplacado e
folheado ainda incipiente no pas.
Tabela 5 Produtos Florestais
m3
Produtos Florestais 2005 2006 2007 2008
Toros 102,624 143,587 128,000 125,000
Madeira serrada 32,335 36,424 51,000 96, 000
Parquet 4,374 3,263 1,000 1,000
Total 139,333 183,274 180,000 222,000
Fonte: www.countrystat.org.mz

Tecnologia
A tecnologia evolui pouco na agricultura moambicana: o uso de insumos continua baixo, quase nulo, nos
produtos tradicionais, excepto em algumas culturas de rendimento como o caso da cana-de-acar,tabaco
algodo, entre outros.
Tabela 6 Tecnologia em uso no sector familiar
1996 2002 2003 2005 2006 2007 2008
Utilizadores de irrigao 4% 11% 6% 6% 8% 8% 3%
Utilizadores de traco animal 7% 11% 11% 9% 12% 11% 11%
Utilizadores de fertilizantes qumicos 1% 4% 3% 4% 5% 4% 3%
Utilizadores de pesticidas 7% 5% 5% 5% 7% 3%
Pertence a uma associao 4% 4% 6% 7% 8% 7%
Assistido por extensionista 14% 13% 15% 12% 10% 8%
Emprega terceiros permanentemente 2% 2% 2% 2% 3% 3%
Emprega terceiros temporariamente 16% 16% 18% 24% 21% 19%
Fonte: TIA (diversas edies)

10
2.1.2. Anlise da agro-indstria3

A agro-indstria est muito aqum das necessidades, isto , de ser capaz de processar a produo actual, e
muito inferior capacidade potencial da agricultura.
Verifica-se uma tendncia de encerramento das agro-indstrias em quase todas as culturas, mas com maior
nfase nas fbricas de descasque de arroz de mdia capacidade e, nos ltimos 5 anos, nas indstrias de
extraco de leo de coco, nas provncias de Inhambane e da Zambzia 4. As agro-indstrias, de um modo
geral, enfrentam diversas dificuldades relacionadas com o mercado, elevado custo e baixa qualidade das
matrias-primas e deficincias graves nas infra-estruturas do pas, em particular estradas, energia e transporte
e comunicaes.
Quase todas as fbricas de sumos importam o concentrado e limitam-se a adicionar gua e as poucas fbricas
que processam a fruta enfrentam diversos problemas que ameaam a continuidade do processo produtivo. De
modo semelhante, as indstrias de refinaria de leos importam leo bruto ao invs de transformar a matria-
prima nacional. No obstante, verifica-se simultaneamente exportaes de leo bruto em paralelo com as
matrias-primas.
As agro-indstrias esto estruturadas em dois pilares nomeadamente, em agro-processamento industrial
constitudo por indstrias de mdia e grande dimenso e agro-processamento rural constitudo por unidades
industriais de micro e pequena dimenso que na sua maioria localizam-se nas zonas rurais aprovisionando-se
de matria-prima local para o seu funcionamento.
No que se refere ao Agro-processamento industrial, existem no pas 174 indstrias de agro-processamento
de mdia e grande dimenso, cujo peso e estrutura apresentada no grfico a seguir.

3
A falta de dados sobre grande parte das culturas, em particular, frutas e oleaginosas, dificulta a anlise da agro-
indstria.
4

Extraco de leo de coco, nas provncias de Inhambane e da Zambzia 4. As agro-indstrias, de um modo

geral, enfrentam diversas dificuldades relacionadas com o mercado, elevado custo e baixa qualidade das
matrias-primas e deficincias graves nas infra-estruturas do pas, em particular estradas, energia e transporte
e comunicaes.

11
 Grfico 3 Desagregao da Contribuio Percentual da Produo Industrial no Pas

Produo industrial no pas (sem Mozal)

42%
Produo ind.alimentar e
bebidas
58%
Produo de outras
empresas

Fonte: MIC tabela seguinte mostra o nmero de unidades industriais existentes no pas, divididos por

actividade.
Tabela 7 - Indstrias de Agro-processamento industrial
Actividade N de unidades industriais
Indstria Moageira 28
Indstria de Panificao 78
Indstrias de leos 18
Indstria de Caj 21
Outras indstrias 29
TOTAL 174
Fonte: MIC A tabela 8 apresenta a distribuio de moageiras e refinarias de leo por provncia (vide AnexoVII
para mais detalhes).

Tabela 8 Distribuio de agro-indstrias no pas

Provncia Moageiras Refinarias de leo
Nampula 11 4
Tete 2 0
Manica 7 2
Zambzia 4 4
Sofala 5 0
Inhambane 0 6
Gaza 2 0
Maputo 16 4
Total 47 20

Fonte: MIC
Segundo os dados do MIC, Maputo e Nampula possuem o maior nmero de agro-indstrias, com destaque
para as moageiras. Relativamente s refinarias de leo, Inhambane concentra actualmente o maior nmero.
Ao nvel das agro-indstrias, os principais produtos finais so a farinha de trigo e de milho, o farelo, a smea,
rao, massas e bolachas e ainda, leo alimentar ( base do palma e da soja).

12
2.1.3. Anlise da comercializao

De acordo com os dados disponveis, pode-se estimar que em mdia, de 2005 a 2009, dos produtos
alimentares com dados registados, o milho contribuu com 43% dos produtos comercializados, seguido pela
mandioca com 20%, feijo e castanha de caju, com 13% e 10%, respectivamente. A tabela 9 ilustra a
evoluo da comercializao, por produtos.

Tabela 9 - Evoluo da comercializao agrcola ( toneladas)

Ano Milho Arroz Mapira Mandioca Feijo Amendoim Girassol Copra Mafurra C. Caju
2005 252,988 12,273 3,345 101,371 54,068 26,656 99 21,289 171 104,337
2006 305,728 16,671 7,330 116,204 106,548 30,416 6,470 28,892 114 65,990
2008 442,200 25,698 40,690 233,756 140,507 55,464 5,917 35,489 161 95,477
2009 475,530 40,390 39,030 231,855 137,733 54,725 4,820 37,635 280 63,710
Mdia 369,112 23,758 22,599 170,797 109,714 41,815 4,327 30,826 182 82,378
Fonte: MIC

Em geral, observou-se uma evoluo positiva nos nveis de comercializao. O girassol, por exemplo,
evoluiu de um nvel de comercializao de 99 ton. em 2005 para 4.820 ton. em 2009, depois do pico atingido
em 2006. O mesmo j no se verifica com a castanha de caju, cujos nveis de comercializao reduziram de
pouco mais de 104.000 ton. em 2005 para cerca de 64 mil ton. em 2009.
Apesar dos esforos empreendidos pelo Governo nesta rea, persistem ainda alguns
constrangimentos que resultam da exiguidade de fundos para garantir a reabilitao de todas as vias
de acesso s zonas de produo.
A realidade actual, mostra que os custos de transporte tm um peso elevado no preo final do produto
comercializado. Esta situao, em alguns casos, no tem permitido ao produtor negociar com os operadores
um preo que permita remunerar a sua actividade.

2.1.4. Fiscalidade

Desde 1998, o Governo tem realizado reformas fiscais com vista a favorecer o desenvolvimento de sectores
estratgicos para o pas, como o caso da agricultura. Vrios instrumentos fiscais tm sido criados pelo
Governo para o efeito, mas o sector ainda no atingiu os nveis de resultados desejveis.
De uma maneira geral, existem incentivos e benefcios fiscais para impulsionar o sector da agricultura. A
pauta aduaneira oferece um leque de benefcios ao desenvolvimento do sector. So exemplos de benefcios a
importao dos insumos agrrios que beneficia de iseno total ou parcial de direitos aduaneiros, as
cooperativas agrrias beneficiam de uma reduo do Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas
(IRPC) em 50% e a iseno fiscal de taxas aduaneiras na importao de material para investimentos na rea
bancria nas zonas rurais.

13
2.2. Experincias de Outros Pases

Como consequncia da revoluo industrial, registou-se em alguns pases europeus e nos Estados Unidos da
Amrica, o aumento significativo do rendimento agrrio atravs do uso intensivo de insumos tais uso de
sementes de alto rendimento, fertilizantes, pesticidas, irrigao, mecanizao e at automatizao. Este
fenmeno foi designado por agricultura industrial ou agricultura programada. A designao revoluo
verde foi consagrada a experincias ocorridas na Amrica Latina e sia.

Amrica Latina e sia

Da Amrica Latina e sia, para alm de uma abordagem geral, foram estudados, em particular, os seguintes
pases: Mxico, ndia, Brasil, Tailndia e Filipinas.
As experincias da Amrica Latina e da sia baseiam-se no fenmeno que mais tarde veio a chamar-se
Revoluo Verde (RV), nas dcadas 40 e 60, e em alguns casos at aos anos 80. A RV na agricultura
permitiu um grande aumento da produtividade agrcola, chegando mesmo a afastar o espectro da fome que
ameaava aquelas regies, transformando-as de importadores para exportadores de alimentos, e foi resultado
de uso intensivo de equipamento e insumos (fertilizantes, pesticidas e agro-qumicos, de um modo geral) e
irrigao e ao uso de sementes de alto rendimento e at de organismos geneticamente modificados. Teve
como consequncia social a degradao do ambiente e, em algumas zonas, dependendo da poltica adoptada,
a degradao ambiental.
A RV incidiu sobre um limitado nmero de produtos seleccionados, por cada pas, como trigo, arroz, carne,
entre outros. O rendimento, nesses produtos, chegou a aumentar dez ou mais vezes. Contudo, o impacto
sobre a agricultura como um todo foi moderado, entre 2 a 3% ao ano. Programas seguintes, mais abrangentes
tiveram um impacto maior atingindo 5% (como no caso da ndia, nas campanhas 2005/6 a 2006/7).

Brasil vs Tailndia
No Brasil a revoluo verde foi realizada com base nas grandes farmas e na Tailndia com base em pequenas
unidades agrcolas. As experincias aconteceram em dois locais com agro-clima comparvel e semelhante ao
de Moambique. Ambas as regies comearam com limitado potencial e infra-estruturas pobres, num
ambiente econmico pobre. Em ambos os casos, a RV iniciou com culturas comercializadas
internacionalmente em grandes quantidades e em que os padres de qualidade so relativamente pouco
importantes:
No Brasil, a transformao baseou-se na soja, cuja produo passou de 250.000 tons, em 1961, para
mais de 30 milhes de tons em 2000;
Na Tailndia, a transformao baseou-se na mandioca, cuja produo passou de 1,7 Milhes de tons,
em 1961, para 20,7 milhes de tons, em 1996 (mais tarde o sucesso estendeu-se para outras culturas:
arroz no Brasil e arroz e milho na Tailndia);
Em ambos os casos, a competitividade internacional foi atingida por fases: somente depois de
estabelecer a competitividade em produtos de pouco valor, foi atingida em produtos de maior valor
(Ex: acar, leo de soja, entre outros);
Os agricultores Brasileiros e Tailandeses conseguiram expandir a sua produo focando mercados
especficos onde eles gozavam de acesso preferencial;

14
 Depois, com o aumento de produo ganharam em economias de escala e atacaram outros mercados
na estratgia de baixo custo, na base de forte mecanizao;
Os dois casos beneficiaram do aumento da procura na Europa de produtos agrcolas;
No Brasil, a poltica de terras permitiu a consolidao de vastas terras com um nico proprietrio;
crdito e servios de marketing favorveis ao negcio, subsdios no equipamento agrcola
canalizados atravs de programas de crdito subsidiado, tornaram possvel e vivel a produo em
grande escala; e
Na Tailndia a poltica de terras permitiu a manuteno de terras em pequenas parcelas aos
farmeiros, combinado com uma poltica favorvel produo em pequena escala, favoreceu a
emergncia do pequeno produtor como dominante na agricultura.
A tabela a seguir apresenta os factores crticos de sucesso na revoluo verde, no Brasil e Tailndia.
Tabela 10 - Factores Crticos de Sucesso nas Experincia do Brasil e da Tailndia na Revoluo Verde
Brasil Tailndia

Tecnologia agrcola desenvolvida pela EMBRAPA; Tecnologia agrcola desenvolvida;

Infra-estruturas financiadas pelo Estado, crdito rural,
e servios de desenvolvimento de negcio;
O Know-how empresarial de agricultores qualificados
que partiram do Sul para o Norte pas como resposta
da estratgia do Governo;
Ambiente poltico favorvel que melhorou o ambiente
de negcios.
Disponibilidade de terra no cultivada, combinada com
poltica do Governo que permitia fcil acesso a terra
aos agricultores para expandir a terra a cultivar em
resposta demanda internacional de produtos
agrcolas;
Investimento do Governo em linhas frreas e estradas
que reduziram os custos de acesso aos mercados;
Um sector privado dinmico que foi capaz de
responder rapidamente aos sinais do mercado.

frica

Para alm de uma abordagem geral da agricultura em frica foram estudados, em particular, os seguintes
pases africanos: Qunia, Uganda, Malawi, Ruanda e Tanznia.
Em frica, a agricultura contribui, em mdia, com cerca de 20-30% do PIB e 70-80% do emprego. Cerca de
trs quartos da populao vive nas zonas rurais e depende fundamentalmente da agricultura para a sua
subsistncia. Mais de 70% das pessoas em pobreza extrema e desnutridos vivem nas zonas rurais. Apesar do
seu grande potencial, frica importador lquido de alimentos. Dos 20% de terra arvel com potencial de
irrigao somente 4% so utilizados.
At 2000, frica esteve margem da Revoluo Verde5. O consumo de fertilizantes era insignificante. O
rendimento mdio nos cereais era abaixo de 1 t/ha, com excepo de alguns pases ou alguns farmeiros de

5
A primeira experincia da revoluo verde em frica foi promovida, entre outros, pela Sassakawa 2000, apoiada pelo
Sr. Dr Norman Burlog que foi o agrnomo principal da revoluo verde da Amrica Latina e da sia. Em 1960, nas
Filipinas, as Fundaes Ford e Rockfeller criaram o Instituto Internacional para a Investigao do Arroz (IRRI), cujas
variedades, de alto potencial, se expandiram para a Indonsia, Paquisto, Sri Lanka e alguns pases da Amrica Latina e
do Norte da frica. Esta experincia no deu resultados positivos em frica devido a problemas estruturais das
economias, deficiente empenho dos governos e problemas de mercados.

15
alguns pases como frica de Sul e Egipto, entre outros. Ao longo das ltimas duas dcadas, frica
aumentou progressivamente as importaes de alimentos. Actualmente, frica importa mais de 22 bilies de
Dlares por ano em alimentos. As exportaes Africanas de produtos agrcolas reduziram de 8% na dcada
70-80 para 3,2% actualmente. Os principais constrangimentos so:
Baixo investimento no sector;
Limitado acesso tecnologia;
Elevada dependncia na agricultura de sequeiro e da chuva; e
Falta ou inadequadas infra-estruturas.

A referncia mais relevante sobre a RV em frica dada e assumida pela Alliance for Green Revolution in
Africa AGRA6. A AGRA tem como Viso a Alimentao segura e frica prspera atravs do crescimento
rpido e agricultura sustentvel baseada nos pequenos agricultores que produzem produtos alimentares de
primeira necessidade e como Misso Desenvolver uma revoluo verde africana nica que transforme
agricultura num sistema altamente produtivo, eficiente, competitivo e sustentvel, que garanta segurana
alimentar e liberte milhes de pessoas da pobreza. At 2020 os principais objectivos da AGRA so:
Reduzir a insegurana alimentar em 50% no mnimo em 20 pases;
Duplicar a receita de 20 milhes de pequenos agricultores familiares;
Colocar pelo menos 30 pases na revoluo verde africana.
Constituem reas programticas da AGRA: (i) sementes; (ii) sade do solo; (iii) acesso aos mercados, e (iv)
poltica e parcerias.

Comprehensive African Agriculture Development Programme (CAADP)

Todos os pases africanos estudados adoptaram o Comprehensive African Agriculture Development
Programme (CAADP), que se transformou na principal referncia do desenvolvimento da agricultura ao
nvel do continente. O CAADP foi criado na 2 sesso ordinria da Unio Africana, 10-12 de Junho de 2003,
onde foi emitida a Declarao de Maputo que preconiza, entre outros, que cada pas africano deve aplicar
10% do Oramento do Estado (OE) para o financiamento da agricultura para atingir um crescimento mdio
anual do sector de pelo menos 6%.
Uma das razes das medidas tomadas pelo CAADP foi o declnio da agricultura em frica. Em alguns casos,
como no Uganda, o crescimento real da agricultura desceu de 7,9% em 2000/1 para 0,7% em 2007/8. O
baixo desempenho da agricultura gera insegurana alimentar e fome.
Nenhum pas estudado atingiu alguma vez a cifra de 10% do OE para a agricultura. O caso particular do
Qunia passou de 4,5% em 2008/9 para 8%, actualmente. Adicionalmente, os Ministrios aplicam 2,8% do
seu oramento para a formao de um fundo para apoio agricultura.

6
AGRA liderada por Kofi Anan, ex-Secretrio Geral das Naes Unidas e baseada no Qunia.

16
Em alguns pases como o Ruanda7, as exportaes dependem quase totalmente dos produtos agrcolas e dos
seus preos, sujeitos forte reduo dos termos de troca, nas ltimas dcadas.
O CAADP apoia-se em 4 pilares e alguns temas transversais. Quase todos pases, inclusive Moambique,
adoptaram uma estrutura similar com algumas adaptaes. Um aspecto comum entre as estratgias dos pases
analisados a incluso de reforma e desenvolvimento ou capacitao institucional. O Malawi inclui no
plano de agricultura pilares ou temas centrais como o combate ao HIV/SIDA, equidade e empoderamento da
mulher.

Factores relevantes da anlise comparativa

A Amrica Latina e a sia registaram as primeiras experincias da Revoluo Verde Mundial que se
caracterizou pelo uso intensivo dos insumos e como resultado o aumento espantoso do rendimento por
hectare dos produtos agrcolas e, em particular, os cereais. Este fenmeno impulsionou o agronegcio e
libertou milhes de pessoas da fome e transformou pases de importadores de alimentos a exportadores. Teve
como consequncia a degradao ambiental e, em algumas regies, do desemprego nas zonas rurais e a perda
de terras pelos camponeses, produzindo os famosos sem terra.
Em frica, a agricultura no somente chave para o desenvolvimento econmico, determinante para a
equidade no desenvolvimento e fundamental para a reduo da pobreza e da fome. Os principais desafios que
enfrenta so:
Baixos nveis de produtividade devido a reduo da fertilidade dos solos, agravada pela falta de uso
de insumos que melhoram o rendimento;
Grandes perdas devido pragas e doenas;
Incerteza nos direitos sobre a terra que reduzem o investimento na agricultura;
Aumento da exigncia dos padres internacionais de qualidade para os produtos agrcolas
transaccionveis;
Inadequada infra-estrutura para os processos de aumento de valor incluindo marketing,
armazenagem e distribuio;
Vias de acesso e estradas inadequadas;
Ambiente de negcios incerto e desfavorvel associado com mltiplas polticas por vezes
contraditrias;
Baixa qualidade do investimento pblico na agricultura;
Inadequada coordenao institucional e falta de ligao entre os agentes pblicos e no-
governamentais; e
Consequncias negativas das mudanas climticas.
O desenvolvimento rpido na agricultura pode ser atingido enfocando no seguinte:
Aumento do uso de insumos agrcolas;

7
Em Ruanda mais de 60% da populao vive com menos de um dlar por dia, a agricultura emprega 80% da
populao, contribui com 30% do PIB e gera 80% das receitas de exportao.

17
 Aumento do acesso dos agricultores ao crdito pagvel;
Garantia de acesso aos mercados;
Investimento em infraestruturas, entre as quais, a irrigao, estradas e outras formas de comunicao;
Fortalecimento e manuteno das instituies de apoio a agricultura tais como extenso, pesquisa e
inovao, agro-processamento e mercados.

2.3. Principais aces em curso na rea de agronegcio no pais

Ao nvel da Produo
Em curso a produo de frutas em grande escala em todo o Pas
Em curso a produo em grande escala do frango de corte
Em curso a implementao do programa de mecanizao agrria
Em curso a implementao do programa de sementes
Em curso a implementao do programa da irrigao
Em curso a implementao do Programa de zoneamento agrrio em curso e
Em curso a elaborao do programa de fertilizantes

Ao nvel da Comercializao
Implementao da estratgia de comercializao agrria
Implementao do sistema de informao de mercados agrcolas
Ao nvel da indstria de Processamento
Instalao das unidades de processamento de cereais Maputo (Palmeiras), Gaza (Chkwe e Xai-xai),
Tete (Angnia), Zambezia (Namacurra, Nicoadala), Nampula (
Instalao das unidades de processamento de Castanha de caju, Ch, tabaco e algodo em todo pais,
Instalao das unidades de processamento de carnes nos principais centros de produo (Maputo,
Manica e Nampula)
4. Conservao Instalao dos sistemas de frios para conservao de produtos frescos,
Programa de silos
Ao nvel do Financiamento
Criao das linhas especiais de crdito com taxas de juros bonificadas
Mobilizao de recursos juntos dos parceiros para financiar os programas do agronegcio
Muito recentemente a aprovao do programa de Desenvolvimento das Cadeias de Valor nos
corredores do Maputo e Limpopo - PROSUL

18
2.4. Quadro Institucional

Vrias so as entidades que intervm no subsector do agronegcio, directa ou indirectamente. O Ministrio

da Agricultura (MINAG) e o Ministrio da Indstria e Comrcio so os maiores maior intervenientes na
promoo do desenvolvimento do agronegcio, concentrando o maior nmero de instituies, entre
direces nacionais e instituies tuteladas que lidam directamente com o subsector.
A figura abaixo apresenta, ao nvel do MINAG, os principais intervenientes no subsector do agronegcio.
Figura 1 Intervenientes no subsector do agronegcio ao nvel do MINAG

Ministrio da Agricultura

Departam
Direco Centro de
Direco ento de
Direco de Document
Inspec- de Coopera-
DNSA DNTF DNEA de Administra ao e
o Geral Recursos o
Economia o e Informa
Humanos Internacio
Finanas o Agrria
nal

Centro Instituto de
Nacional de Formao
Cartografia em
e Administra
IIAM IAM INCAJU CEPAGRI FDA
Teledata o de
o Terras e
(CENACAR Cartografia
TA) (INFATEC)

Os rgos ou instituies com maior interveno ao nvel do agronegcio so as Direces Nacionais de

Servios Agrrios (DNSA), de Terras e Florestas (DNTF) e de Extenso Agrria (DNEA); os Institutos de
Investigao Agrria (IIAM), do Algodo (IAM) e do Fomento do Caju (INCAJU), o Centro de Promoo
da Agricultura (CEPAGRI) e o Fundo de Desenvolvimento Agrrio (FDA). A descrio das funes e
atribuies de cada instituio consta no Anexo VI.
Para alm do MINAG, existem outras instituies que intervm no agronegcio, conforme ilustra a figura
abaixo:

Figura 2 Outras instituies intervenientes no subsector do

agronegcio

DNC

19
 INAQUA DNPDR IPEME IPEX ADVZ CPI

FFP INNOQ DNI GAZEDA

ICM DNC

DASP BMM
MiPe MAE MIC MPD SEMOC

Legenda:
MiPe Ministrio das Pescas
INAQUA Instituto Nacional de Aquacultura
FFP Fundo de Fomento Pesqueiro
MAE Ministrio da Administrao Estatal
DNPDR Direco Nacional de promoo do Desenvolvimento
Rural
MIC Ministrio da Indstria e Comrcio
IPEME Instituto para a Promoo das Pequenas e Mdias
Empresas
DASP- Direco de Apoio ao Sector Privado
IPEX Instituto para a Promoo das Exportaes
SEMOC Sementes de Moambique
INNOQ Instituto Nacional para a Normao e Qualidade
DNI Direco Nacional da Indstria
DNC Direco Nacional do Comrcio
ICM Instituto de cereais de Moambique
MPD Ministrio da Planificao e Desenvolvimento
ADVZ Agncia de Desenvolvimento do Vale do Zambeze
CPI Centro de Promoo do Investimento
BMM
GAZEDA Gabinete de Zonas Econmicas Especiais de
Desenvolvimento Acelerado

Principais constataes da Anlise do Quadro Institucional

Da anlise ao papel desempenhado pelas vrias entidades intervenientes no subsector, constata-se que:
As aces fundamentais para o desenvolvimento do agronegcio esto dispersas em vrias
instituies, algumas das quais com uma certa sobreposio (ainda que em zonas/reas diferentes),
como por exemplo a mobilizao de financiamento, a promoo de exportaes e a promoo de
iniciativas de investimento nacional e estrangeiro;
O ICM esta a intervir directamente na comercializacao agricola desde 2011, com base num Plano de
Intervencao aprovado pelo Governo, como operador de comercializacao, depois de 12 anos de
inactividade, com vista a garantir a segurana alimentar, gesto de reservas estratgicas e
aprovisionamento das fabricas sob sua gestao e outras. Contudo, as suas compras representam ainda
menos de 4% da comercializacao global.

A representatividade das instituies ao nvel provincial e distrital ainda bastante incipiente, no

obstante os esforos para inverter a situao, na medida em que as suas actividades esto
concentradas na capital do pas; com excepcao do ICM e IPEX que possuem delegacoes provinciais
e regionais, respectivamente.

20
 O mandato de certas instituies no se verifica na prtica, como por exemplo o ICM, cujo papel de
comprador de ltimo recurso, por exemplo, se manteve longe das suas actividades;
A representatividade das instituies ao nvel provincial e distrital ainda bastante incipiente, no
obstante os esforos para inverter a situao, na medida em que as suas actividades esto
concentradas na capital do pas;
A coordenao e colaborao entre as instituies fraca e no existe uma entidade nica que
garanta a coordenao das vrias aces relacionadas com o desenvolvimento do agronegcio, o que
constitui uma oportunidade de melhoria para o relanamento do subsector;
Os produtos que apresentam um adequado enquadramento institucional, como so o caso de algumas
das culturas de rendimento tradicionais (algodo, cana de acar, castanha de caju e de certo modo o
tabaco) e a avicultura, e que so geridos numa lgica integrada em termos de cadeia de valor pelo
MINAG apresentam-se mais competitivos e pujantes.
A preocupao pelo controlo deste sector pelo Governo esteve sempre presente. No passado existiram
unidades de direco (ramo alimentar, leos, calado, entre outras) e at uma secretaria de Estado da
Indstria Ligeira e Alimentar.

2.5. Polticas e Estratgias Relevantes para o Agronegcio

Neste ponto so analisadas as polticas e estratgias relevantes para o agronegcio. A figura abaixo ilustra as
principais polticas e estratgias que norteiam o desenvolvimento do agronegcio, directa ou indirectamente.

Figura 3 Polticas e estratgias relevantes para o

agronegcio

Poltica Regional

CAADP

Polticas do Governo

Plano de Aco para Programa Quinquenal

Agenda 2025
Reduo da Pobreza do Governo

Polticas transversais/sectoriais

Estratgia de Estratgia de
Estratgia e Plano Director das
Segurana Alimentar PEDSA Desenvolvimento
Revoluo Verde Pescas
e Nutricional II Rural

Estratgia para a Poltica Agrria e Estratgia para o Poltica Pesqueira e

Estratgia de
Melhoria do Ambiente Estratgias de Desenvolvimento de Estratgia de
Finanas Rurais
do Negcio Implementao PMEs Implementao

Poltica e Estratgia Estratgia de

de Desenv. de Estratgia Nacional Poltica e Estratgia Desenvolvimento da
Florestas e Fauna ECA
de Irrigao Industrial Aquacultura
Bravia

Poltica e Estratgia Poltica e Estratgia Poltica do Sector de Poltica Nacional de Poltica e Estratgia
de Estradas Comercial Sade Educao de Biocombustveis

21
Principais constataes da Anlise de Polticas e Estratgias Relevantes para o Agronegcio

Apesar de no existirem polticas especficas do agronegcio, as polticas e estratgias existentes mostram

que o Governo tem desenvolvido esforos no sentido de impulsionar o desenvolvimento do sector agrrio, de
um modo geral, e integrar aspectos considerados prioritrios para o sector privado como, por exemplo, as
estratgias para a melhoria do ambiente de negcios e para o desenvolvimento das PME. Um grande desafio
do Governo a implementao das polticas e das estratgias j existentes.

22
2.6. Programas de Desenvolvimento e Linhas de Crdito Especiais

A seguir so apresentados os principais programas de desenvolvimento bem como os parceiros de

cooperao com maior interveno ao nvel do desenvolvimento do agronegcio.

2.6.1. Principais Financiadores de Programas de desenvolvimento

O Governo tem vindo a desenvolver diversos programas de desenvolvimento relevantes para o agronegcio
com o apoio de parceiros internacionais de cooperao, quer directamente ou atravs de ONGs.
A tabela 11 apresenta os principais parceiros de cooperao bem como as reas de interveno, valor de
financiamento acordado e o valor efectivamente desembolsado para programas de desenvolvimento, entre
2001 a 2010, em que a FAO, a Itlia e o BAD figuram como os parceiros com maiores financiamentos aos
programas de desenvolvimento.

Tabela 11- Principais financiadores de programas de

desenvolvimento

Valor
Valor
Doador Principais reas de financiamento desembolsado
acordado
(USD)
FAO (i) gesto dos recursos naturais; (ii) apoio ao PROAGRI; 194.560.147 84,845,863
(iii) apoio agro-indstria; (iv) apoio segurana
alimentar; (v) apoio produo do sector familiar; (vi)
estudos sobre estatsticas agrcolas
ITLIA (i) Apoio ao desenvolvimento de mercados agrcolas; 6.632.889 37,209,475
(ii) gesto dos recursos naturais
BAD (i) Finanas rurais; (ii) reabilitao de infra-estruturas; 84.488.084 38,358,742
(iii)apoio produo do sector familiar; (iv) promoo
do empreendedorismo; (v) apoio PMEs
UE (i)apoio reabilitao do sector do acar; (ii) apoio 53,248,595 109,869,479
segurana alimentar; (iii) gesto dos recursos naturais;
(iv) promoo do associativismo; (v) apoio institucional
do Estado; (vi) apoio produo do sector familiar e
comercial; (vii) apoio ao desenvolvimento scio-
econmico distrital
USAID (i) Apoio produo familiar; (ii) Desenvolvimento de 70.844.157 66,612,451
cadeias de valor
Sucia (i) Apoio ao desenvolvimento de mercados agrcolas; 6.632.889 45,875,885
(ii) Gesto dos recursos naturais
IFAD (i) Finanas Rurais 31.792.582 4,250,744
(ii) Extenso Rural
Dinamarca (i) Apoio institucional ao Estado; 30.301.261 27,371,871
(ii) apoio produo do sector familiar
Fonte: www.odamoz.org, Junho de 2011

23
Para alm dos doadores acima mencionados, outros contriburam para a implementao de programas de
desenvolvimento, tais como o Canada, Sua, Holanda, Finlndia, Espanha, Portugal, Irlanda, Frana,
Blgica, Noruega, ustria, Japo, WFA, PNUD, OIM, MCC e Inglaterra, com um valor total de
financiamento acordado de USD 194,146,637 e desembolsos de USD 311,613,412, cujas reas de
interveno foram, principalmente, as seguintes:
Apoio produo do sector familiar e Comercial;
Promoo do desenvolvimento de Mercados agrcolas;
Gesto dos recursos naturais;
Apoio Institucional ao Estado;
Extenso rural;
Desenvolvimento rural;
Segurana alimentar;
Investigao produo.

2.6.2. Programas relevantes para o agronegcio

A seguir apresentam-se os principais programas em curso relevantes para o agronegcio. de salientar que
as reas de interveno dos mesmos, so essencialmente as mesmas financiadas pelos parceiros de
cooperao.
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Rural (PADR);
PROMER - Programa de Promoo de Mercados Rurais;
Programa de Desenvolvimento de Pequenos Produtores Orientados ao Mercado;.
PROIRRI Projecto de Irrigao Sustentvel;
BAGC Beira Agriculture Growth Corridor Initiative;
PAFR Programa de Apoio s Finanas Rurais;
PACDE- Programa de Apoio Competitividade e Desenvolvimento do Sector Privado;
PAPA Plano de Aco para Produo de Alimentos;
PAA Plano de Aco do Acar;
PRONEA Programa Nacional de Extenso Agrria;
Projecto ncora de agro-processamento e de cintura de produtores do Vale do Zambeze;
Horticultura todo-o-ano;
Projecto de Desenvolvimento de Infra-estruturas de irrigao de Munda-Munda em Nante -
ORIO2009;
Projecto de Desenvolvimento de Infra-estruturas de irrigao na Vila Sena- Caia -ORIO2010;
Apoio ao Desenvolvimento do Agronegcio;
Mecanizao Comodity Aid II.
Programa de apoio ao sector privado AGRO-INVESTE

24

(O Anexo V apresenta uma breve caracterizao dos principais programas relevantes para o agronegcio.)

2.6.3. ONGs relevantes no subsector

Para alm das instituies pblicas e parceiros de cooperao, outras entidades, maioritariamente ONGs
intervm activamente no desenvolvimento do agronegcio, em reas tais como assistncia tcnica, finanas
rurais, desenvolvimento de associaes, desenvolvimento de cadeia de valor de culturas especficas e
facilitao de servios financeiros.
As principais reas de actuao das ONGs no desenvolvimento do agronegcio so:
Desenvolvimento dos produtores e suas associaes (produo e comercializao);
Finanas rurais (matching grants) e facilitao de servios financeiros (fundo rotativo);
Melhoria do ambiente de negcios;
Assistncia tcnica;
Apoio na elaborao de planos de negcio;
Desenvolvimento de cadeias de valor (ex. avicultura, horticultura, caj);
Expanso da capacidade de produo, processamento e comercializao (ex: amendoim, gergelim,
caju e soja);
Promoo de investimentos locais (ex: Niassa);
Desenvolvimento comunitrio; e
Produo de sementes e embalagem.
Feiras agro-pecurias
Promoo de mercado de insumos
Compras para o progresso

2.6.4. Linhas de Crdito Especiais

Para alm dos mecanismos normais de financiamento, o agronegcio tem se beneficiado de linhas especiais
de crdito, algumas j terminadas, outras em implementao e outras ainda em formulao.

Linhas de crdito terminadas

A seguir, apresentam-se as principais linhas de crdito ao agronegcio implementadas em 2005 e 2006. Estas
linhas beneficiaram produtores da zona sul do pas e foram implementadas pelo Banco Comercial e de
Investimentos (BCI) e pelo Millennium BIM.

Tabela 12 Linhas de crdito terminadas

Linhas de rea de Objecto de IFs
Montantes Beneficirios
Crdito implementao Financiamento envolvidas
USAID Nacional Leasing MZM 119 Milhes BCI 36 Produtores

25
 Linhas de rea de Objecto de IFs
Montantes Beneficirios
Crdito implementao Financiamento envolvidas
Produo MZM 315 Milhes BCI e BIM 258 Produtores
PRSP I Zona sul Produo MZM 137 Milhes BCI e BIM 118 Produtores
Fonte: CEPAGRI

26
Linhas de crdito em implementao

Das linhas de crdito em implementao, a mais antiga teve incio em 2006. Algumas linhas so extensivas a
todo o territrio nacional e para alm de financiarem a produo, concedem crdito ao investimento e
proviso de servios.

Tabela 13 Linhas de crdito em implementao

Linhas de rea de Objecto de IFs
Montantes Beneficirios
Crdito implementao financiamento envolvidas

Revolving Fund Maputo e Cereais; MZM 129 BCI 213 produtores no

incio em Gaza hortcolas; Milhes BIM passado; mais de 30
2006 Investimentos. produtores
actualmente
Revolving (Linha Gaza Arroz MZM 75 CPL 116 Produtores
de Crdito de (Chkw) Milhes
Arroz ) incio
em 2008
CredAgro Nacional Avicultura USD 25 milhes Standard 2200 produtores
incio em 2010 agricultura e Bank USD 1,280M SPV
(gergelim, (corredor capital e
feijes, soja corredor agro em
Nampula)
Linha de crdito Provncia do Avicultura MZM 30 BCI 37 avicultores
avcola, incio Maputo e milhes
em 2010 Cidade

Mecanizao Vale do Mecanizao USD 20 milhes Empresas de Mais de 40 produtores

agrcola, incio Zambeze e Zona prestao de
em 2010 Sul servios

Linha de Maputo e Gaza Hortcolas 51,2 milhes de BIM 16 produtores

Hortcolas, MT (30M em
incio em 2011 Crdito e 21,2M
em estufas)
Linha de Crdito Corredor da Proviso de Standard Produtores comerciais
do Agrifuturo Beira e de servios Bank emergentes
Nacala Banco Terra estabelecidos
BOM

Fonte: CEPAGRI

27
Encontram-se actualmente em negociao 2 linhas de crdito, cujo incio est previsto para 2012:
O Programa de Relanamento do Sector Privado fase II, que prev financiar todas as cadeias de
valor nas provncias de Manica, Sofala e Zambzia. O montante total de financiamento de 120
milhes de meticais;
A linha de Mecanizao agrcola - Commodity Aid fase II, destinada ao financiamento de
equipamento agrcola na zona sul, num total de 7.2 milhes de Euros.

Principais constataes da anlise dos programas de desenvolvimento e linhas de crdito

A anlise aos programas de desenvolvimento permitiu verificar que:

Os programas de desenvolvimento esto alinhados com as prioridades do Governo e financiam
parcialmente reas relevantes para o agronegcio, como o aumento de produo e produtividade,
infra-estruturas, acesso a mercado, agro-processamento, apoio no acesso ao crdito, irrigao e
promoo do associativismo;
A coordenao dos programas assegurada por diversas instituies nomeadamente: (i) MINAG:
Direces Nacionais e Provinciais, CEPAGRI, Institutos; (ii) MAE: DNPDR e DPPDR; (iii) MIC;
(iii) Parceiros de cooperao e ONGs;
A coordenao entre os parceiros que actuam nas mesmas reas ou similares frgil, tornando-se
necessria a criao de um mecanismo de coordenao mais sistemtico;
O impacto dos programas ainda incipiente e no sustentvel, no obstante os investimentos
realizados (o PROAGRI foi um dos programas com maior investimento no sector agrrio, mas no
foi abrangente em termos de agronegcio e em termos de impacto real na economia e vida das
populaes rurais foi pouco expressivo);
A componente de gesto dos programas tem consumido grande parte do total do financiamento; e
A divulgao dos programas aos potenciais beneficirios insuficiente.
Da anlise das linhas de crdito, pode se depreender o seguinte:
As linhas de crdito tm estado mais concentradas na zona sul, em detrimento das zonas com maior
potencial agro-ecolgico;
O financiamento avicultura e horticultura tem assumido relativa importncia;
O financiamento mais orientado produo agrcola, no existindo linhas especficas para apoio
pecuria, por exemplo;
A mecanizao agrcola tem merecido esforos na criao de linhas especficas; e
A proviso de servios passou a ser atingida pelas linhas de crdito, dada a sua importncia,
principalmente para os produtores emergentes.

28
2.7. Investimento Pblico e Privado

Nesta seco apresenta-se a anlise ao investimento pblico e privado referente ao sector agrrio entre 2001
e 2010.

2.7.1. Investimento pblico

A tabela 14, ilustra a evoluo da despesa no sector agrrio. A anlise da despesa baseia-se nos dados
provenientes da Contabilidade Pblica, informaes sobre alguns projectos e relatrios financeiros do FDA,
assumindo que a partir de 2007, 50% do Fundo de Desenvolvimento Distrital (FDD) foram aplicados na
agricultura. As despesas so referentes s seguintes instituies 8:
O Ministrio da Agricultura;
O extinto Gabinete do Plano de Desenvolvimento da Regio do Zambeze (GPZ);
A Direco Nacional de Promoo de Desenvolvimento Rural;
O Ministrio das Pescas;
O Fundo de Desenvolvimento da Agricultura.
Foram igualmente includas as despesas em projectos de irrigao em larga escala (MOPH e HICEP).

Tabela 14 Investimento pblico no sector agrrio

MZM milhes

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008p 2009p

Despesas no sector da Agricultura excl. FDD 504 1,655 1,470 2,040 2,795 2,679 2,773 4,434 5,195
Despesas no sector da Agricultura incl. FDD 504 1,655 1,470 2,040 2,795 2,679 3,281 4,945 5,728
Despesas Totais 24,289 29,124 28,294 31,630 40,719 48,274 60,293 87,098 102,705
Fonte: Fonte: Banco Mundial, Anlise da Despesa Pblica no Sector da Agricultura, Fev. 2011

O grfico a seguir ilustra a evoluo do peso das despesas no sector agrrio sobre o total de despesas
pblicas.

8
Os dados abaixo so referentes ao sector agrrio no sentido lato, que inclui agricultura propriamente dita, pecuria,
pescas e silvicultura.

29
 Grfico 4 - Evoluo do peso das despesas no sector agrrio

Evoluo do peso das despesas no sector agrrio vs

Despesas Totais do Estado
8.0%
7.0% 6.9%
6.0%
5.6%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0% 2.1%
1.0%
0.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008p 2009p

Fonte: Fonte: Banco Mundial, Anlise da Despesa Pblica no Sector da Agricultura, Fev. 2011
Durante o perodo, as despesas do sector agrrio representaram, em mdia, 5.4% das despesas totais,
partindo de 2.1% em 2001 e atingindo o pico em 2005, com a implementao de projectos de irrigao em
larga escala na provncia de Gaza (sistema de irrigao de Chkw e reabilitao do barragem de Massingir),
cujas despesas aumentaram 124% de 2004 a 2005, atingindo 975 Milhes de Meticais.
Em 2009, por exemplo, o oramento do MINAG, maioritariamente para financiar despesas de investimento
com fonte de recursos externos, representou apenas 3.3% do Oramento do Estado, conforme ilustra a tabela
a seguir.
Tabela 15 Oramento do MINAG, 2009
1000MZM
Oramento do
Natureza das Despesas OGE Total % MINAG
MINAG

Oramento de Funcionamento 472.762 50.689.476 0.9%

Oramento de Investimento 2.775.892 47.452.613 5.8%
de origem interna 792.279 13.446.575 5.6%
de origem externa 1.983.613 34.006.038 5.8%
Total 3.248.654 98.142.089 3.3%
Fonte: REO, 2009 e OE, 2010
A tabela 16 ilustra a distribuio do oramento agricultura ao nvel central, institutos e provincial bem
como o nvel de utilizao entre 2007 e 2009.

30
 Tabela 16 Oramento do MINAG por nvel de utilizao
Utilizao 2007 % 2008 % 2009 %

Central 39.8 63.8 55.9

Institutos 55.8 51.3 79.6
Provincial 51.9 59.2 80.9
Total 48.1 59.1 69.1
Fonte: REO, 2009 e OE, 2010
Ao nvel do MINAG, apesar de os recursos oramentais serem reduzidos (3.3% do OGE) no chegam a ser
utilizados na sua totalidade (48.% em 2007); (59.1% em 2008) e (69.1% em 2009) o que permite concluir
que o nvel de execuo oramental baixo.

Principais constataes
Da anlise ao investimento pblico, constata-se que:
As despesas do sector agrrio estiveram sempre abaixo da meta de 10% declarada pela Unio
Africana no mbito do CAADP;
Houve investimentos em infra-estruturas (ex. regadio de Chkw) mas no abarcaram toda a cadeia
de valor, no tendo por isso resultados significativos e com pouco impacto no agronegcio;
Por condicionalismos diversos o sector agrrio no consegue:
Atrair recursos do sistema financeiro;
Utilizar a totalidade dos recursos pblicos;
Assegurar transparncia, nem avaliar a eficincia e eficcia dos recursos pblicos que consegue
aplicar.

2.7.2. Investimento privado

A anlise do investimento privado baseou-se nos dados de duas instituies:

Banco de Moambique - que mantm registos sobre crdito dos bancos comerciais e entrada de
valores (capital prprio e emprstimos); e
CPI que mantm registos e produz estatsticas sobre projectos aprovados, agrupados em grandes
categorias. No faz o devido seguimento da realizao do investimento.
Neste contexto, os dados existentes no so conclusivos, mas servem para dar uma ideia da tendncia do
crdito por sector e as intenes de investimento.

31
Crdito Economia

O grfico a seguir ilustra a evoluo do crdito ao investimento de 2001 a 2010.

Grfico 5 Crdito economia

Evoluo do crdito ao investimento por sectores

Agricultura

MZM 1^9 16.00 Pecaria

Silvicultura e explorao florestal

14.00
Pescas
12.00
Indstria Extrativa

10.00 Indstria Transformadora

Electricidade, Gs e gua
8.00
Construo e Obras Pblicas
6.00
Indstria de Turismo

4.00 Comrcio

Transporte e Comunicao
2.00
Inst. Financeiras No Monetrias
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Outros Sectores

Fonte: Banco de Moambique

O crdito agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal e pescas teve sempre nveis muito baixos
relativamente a outros sectores da economia.
Segundo o Banco de Moambique, a agricultura e as MPMEs em geral no beneficiam de crdito comercial
pelo seguinte:
Fraca acumulao primitiva de capital;
Falta de registo comercial (alvar) e fiscal (NUIT);
Falta de contabilidade organizada;
Ausncia de cultura de auditoria e publicao de contas;
Elevado risco associado a sua grande mobilidade;
Falta de garantias;
Secundarizao da figura de contrato.

32
Os grficos abaixo ilustram a distribuio do crdito ao investimento e total por cultura .

Grfico 6 Crdito ao investimento na agricultura, Grfico 7 Crdito total agricultura, por cultura
por cultura

Mdia do crdito ao investimento por cultura, 2001-2010 Mdia do crdito total por cultura, 2001-2010
Ch
Ch Outros
Acar 2%
0.1% 34%
19%
Acar
Outros Caj 37%
41% 7%

Sisal
0%
Copra
8%
Algodo
Algodo 10% Copra Sisal Caj
25% 4% 0% 13%
Fonte: Banco de Moambique
O crdito total agricultura est concentrado nas culturas de rendimento e alguns produtos com algum nvel
de integrao da cadeia de valor (acar, algodo).
Em termos de crdito ao investimento, os sectores do algodo e acar consumiram maior volume de
investimento.
Os sectores que mais se beneficiaram do crdito esto mais consolidados, possuindo activos que os tornam
relativamente mais bancveis que os outros.

Projectos de investimentos

O grfico seguinte ilustra os investimentos aprovados pelo CPI de 2001 2009 por sector.
Grfico 8 Volume de investimento aprovado por sector

USD 1^6 Volume de Investimentos aprovados por sector, 2001-2010

7,000

Agricultura e Agro-Indstria
6,000
Aquacultura e Pescas

5,000 Banca, Seguradora e Leasing

Construo
4,000
Indstria

3,000 Outros

Recursos Minerais e Energia

2,000
Servios

Transportes e Comunicaes
1,000
Turismo e Hotelaria

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

33
Os sectores de recursos minerais e energia, agricultura e agro-indstria foram os que registaram maior
volume de investimento no perodo:
Recursos minerais, com um peso de 36%, registou um pico em 2002 com a aprovao do projecto do
Corridor Sands e em 2007 com os projectos de carvo de Moatize e Ayr Petro em Nacala Velha;
Agricultura e agro-indstria, com um peso de 27% do volume total de investimento aprovado,
registou um pico em 2009 com a aprovao de 2 projectos na rea de florestas (Lurio Green e
Portucel).

2.8. Financiamento ao Agronegcio

O financiamento ao agronegcio efectuado principalmente pelos bancos comerciais e instituies de micro-

finanas, FARE e FDA.

2.8.1. Bancos comerciais

Os bancos comerciais concedem crditos quer atravs de esquemas normais bem como de linhas de crdito
especiais e fundos de garantia. O volume de crdito bancrio ao agronegcio reduzido, principalmente,
para os pequenos e mdios produtores. Se por um lado, os bancos alegam como principal motivo o alto risco
associado s condies climticas e falta de garantias, por outro, os pequenos e mdios produtores, quando
bancveis, recorrem pouco ao crdito alegando produtos financeiros inadequados actividade agrria, de
entre os quais a concesso de montantes reduzidos, as taxas de juros altas e crditos de curto prazo. Alm
disso, muitas vezes, o crdito solicitado tempo, concedido fora da poca adequada para agricultura.

2.8.2. Instituies de Micro Finanas (IMFs)

As instituies de micro finanas surgiram para a disponibilizao de crdito, captao de poupanas e

outros servios financeiros com o objectivo principal de ajudar as famlias menos favorecidas a sair da
pobreza atravs de facilidade ao acesso de crdito para desenvolver actividades econmicas. Na prtica,
muitas das instituies de micro finanas (nas zonas rurais e no s) constituem um ponto de entrada no
sistema financeiro no s s famlias rurais mas tambm s pequenas e mdias empresas.
No agronegcio, o seu papel notvel, pois a maior parte dos intervenientes da cadeia de valor da produo
agrria no possui requisitos necessrios para o acesso aos servios financeiros da banca comercial,
recorrendo aos servios de micro finanas.

2.8.3. Fundo de Apoio para a Reabilitao Econmica (FARE)

O FARE foi criado com o objectivo de reactivar a economia moambicana atravs de financiamentos a
actividades produtivas e de prestao de servios, criao de emprego e inovao, promoo e dinamizao
do empresariado nacional, em especial, o de pequena e mdia dimenso. A sua actividade est orientada para
o financiamento em investimentos em instituies financeiras e de prestao de servios .

34
2.8.4. Fundo de Desenvolvimento Agrrio (FDA)

O FDA foi criado com o objectivo de:

Fortalecer o mercado de insumos e de produtos para apoio produo agrria;
Promover o acesso aos servios financeiros, por empresas e associaes de agricultores assim como na mobilizao de outros recursos para
o apoio aos produtores;
Promover parcerias entre instituies governamentais e outros intervenientes no sector agrrio; e
Promover de actividades que concorram para a implementao da estratgia do Governo e dos servios pblicos agrrios.

2.9. Anlise SWOT

Na tabela seguinte apresenta-se uma anlise consolidada das anlises SWOT realizadas para cada produto e para a cadeia de valor, alm da anlise
de algumas variveis transversais aos diferentes sectores, ambas em anexo (III e IV).

Pontos Fortes Pontos Fracos Oportunidades Ameaas/desafios

Existncia de rede comercial
organizada, em alguns produtos
(culturas de rendimento
tradicionais, cereais), com
fomentadores (indstrias e
comerciantes) e concesses;
Instalao de unidades de
acabamento e embalagem de
agro-qumicos, reduzindo os
custos de importao (direitos e
importao a granel),
acrescentando valor e usando
embalagens com dimenses mais
Limitaes do IIAM na
investigao de sementes,
Deficiente capacidade de controlo
de qualidade das sementes
importadas;
Custos de importao e custos
logsticos internos, bem como a
reduzida procura encarecem o
preo pago pela semente pelo
produtor comercial;
Inexistncia de assistncia tcnica
nas zonas de produo para
Aumento da procura interna de
produtos alimentares e agro-
processados (principalmente, nas
zonas urbanas e na regio Sul,
ambos com forte crescimento,
com destaque para a cidade de
Maputo);
Grande dimenso do mercado
regional dos principais produtos
agrcolas produzidos em
Moambique e em particular o
aumento do comrcio fronteirio
com os pases vizinhos do
Fraco controlo das fronteiras, que
dificulta o controlo de produtos
importados no pas;
Elevado custo do crdito e
dificuldade de acesso a
financiamentos para o agro
negcio (falta de um sistema
financeiro adequado a
agricultura);
Alto preo dos combustveis e
lubrificantes;
Escassez de obras hidrulicas para

35
 Pontos Fortes
adequadas aos diferentes
segmentos de produtores;
Existncia de uma capacidade de
processamento instalada bastante
relevante e subutilizada ao nvel
das seguintes agroindstrias:
Refinarias de leo; Moageiras de
Trigo e Milho; Raes para
animais; Processamento de
acar; Processamento bsico do
algodo; Extraco de leo de
copra; Processamento de
castanha de caju;
Sinergias decorrentes do crescente
nmero de grandes projectos
agrrios e agroindustriais: reduo
do custo dos factores de produo
por via de economias de escala;
disseminao de tecnologias e
know-how; garantia de mercado
por via de parcerias
(nomeadamente recurso a sistemas
de fomento e outro tipo de
parcerias mutuamente vantajosas);
Disponibilidade de alguma
informao sobre mercados ao
nvel do MIC e MINAG;
Presena de empresas
internacionais na rea da
certificao de empresas e
produtos.
Pontos Fracos
equipamentos agrcolas
Dificuldades de acesso aos
insumos agrrios e aos servios de
extenso nas zonas de produo;
Oferta de provedores de servios
praticamente inexistente em
todas as reas, situao que
obriga contratao de tcnicos a
tempo inteiro ou
subcontratao externa de
tcnicos/empresas especializadas,
aumentando os custos, em
particular, das MPMEs;
Inoperacionalidade de parte dos
regadios existentes;
Dificuldades de acesso ao crdito
financeiro por parte dos
empresrios emergentes e
pequenos produtores Reduzida
disponibilidade de recursos
humanos qualificados e
experientes;
Baixa integrao vertical do sector
Mercados e feiras tm condies
infra-estruturais e de organizao
e gesto muito incipientes;
Falta de silos, o que eleva os
custos de ensacagem e
armazenagem, principalmente dos
cereais e gera uma grande
sazonalidade dos preos;
Fraca capacidade de intervencao
do ICM na comercializacao
Oportunidades
Interland, como Malawi, Zmbia e
Zimbabwe;
Disponibilidade de terra e
condies agro ecolgicas
adequadas em determinadas
regies para diversas culturas,
pecuria e florestas;
Conflitos de terras;
Existncia de recursos minerais
adequados para a produo de
fertilizantes (ex. Sofala, Nampula e
Zambzia);
Investimento pblico na irrigao
decorrente da implementao da
Estratgia de Irrigao aprovada
em 2010 (PROIRRI e outros);
Disponibilidade de energia
elctrica e comunicaes em
quase todos os distritos e em
permanente expanso;
Iseno de direitos aduaneiros na
importao de equipamentos e de
matrias-primas para as agro-
indstrias com mais de 20% de
VAB;
Proximidade da frica do Sul
regio Sul de Moambique, que
facilita acesso a mercado,
tecnologias e servios
especializados;
Crescimento do mercado interno
(via aumento da populao,
melhoria do rendimento per-
capita, melhorias das infra-
Ameaas/desafios
suporte irrigao;
Fraca organizao, disseminao
de informao por parte do
Governo, Doadores e ONGs;
Calamidades naturais cclicas:
seca, cheias e ciclones;
Epidemias (HIV e SIDA,
tuberculose, malria, etc.)
Propenso a pragas e doenas de
determinadas culturas como o
caso da mandioca, coqueiro, fruta,
bovinos e sunos;
Escassez de fundos e elevados
custos de financiamento da
produo, armazenagem e
manuteno de stocks;
Estradas e vias de acesso em ms
condies e/ou com
transitabilidade sazonal;
Custos de transporte elevados das
zonas de produo (Centro e
Norte) para as zonas de maior
consumo (Sul);
Legislao no adequada ao
desenvolvimento do agronegcio;
ex. Leis laborais no prevem a
situao particular da actividade
agrria (Exemplo: trabalho ao
sbado e domingo; transporte de
trabalhadores em carrinhas de
caixa aberta e tractores);
36
Pontos Fortes Pontos Fracos
agricola ;
Concorrncia entre o comrcio
formal e informal, em prejuzo do
primeiro, que tem maior carga
fiscal;
Fraca rede de transporte de
cabotagem, o que eleva os custos
de escoamento inter-provincial e
regional
Desactualizao do papel do ICM
no mbito da economia de
mercado, resultando em baixa
utilizao dos seus armazns;
Falta de padres de qualidade e
de sistemas de certificao e
falhas nos sistemas de pesagem;
Informao sobre mercados
externos no disponvel ao nvel
dos operadores.
Deficiente acompanhamento dos
investimentos aps a sua atraco
e aprovao
Oportunidades
estruturas de comunicao e
informao);
Disponibilidade de transporte
martimo e potencial de
transporte fluvial, podem facilitar
a mobilidade das matrias-primas
e produtos no pas, e reduzir os
custos de produo;
, podem facilitar a mobilidade das
matrias-primas e produtos no
pas, e reduzir os custos de
produo;
Disponibilidade de portos e linhas
frreas nos principais corredores
de desenvolvimento;
Existncia de acordos comerciais
com os grandes mercados de
consumo (EUA, Europa, China,
SADC) que isenta ou reduz os
direitos aduaneiros sobre os
produtos com origem em
Moambique;
Disponibilidade de nichos de
mercado de produtos orgnicos e
fair tradee o facto de a maior
parte da produo moambicana
ser feita sem agro-qumicos.
Ameaas/desafios
Elevado nvel de roubos pelas
comunidades circunvizinhas e
trabalhadores, principalmente,
em culturas alimentares;
Reduzida cobertura da rede
elctrica e elevado custo da sua
instalao, reduzido nmero de
obras hidrulicas (barragens,
diques, audes, canais)
desincentiva o investimento na
adopo destas tecnologias por
parte do sector privado;
Enviesamento e pouca
sustentabilidade das intervenes
realizadas pelo Estado, ONGs e
entidades internacionais;
Concorrncia de produtos
importados com preos mais
baixos e estveis, melhor
qualidade e melhor embalagem;
Descrio deficiente de alguns
produtos na pauta aduaneira;
Pases vizinhos produzem e
exportam produtos agrcolas
semelhantes aos moambicanos e
possuem melhores estruturas de
comercializao como silos,
estradas e operadores com maior
experincia e com maior
facilidade de acesso ao crdito;
Custos porturios e fronteirios
elevados agravando os custos de
transporte em geral;
37
Pontos Fortes Pontos Fracos Oportunidades Ameaas/desafios

Deficiente formao tcnico-

profissional em reas relevantes
do agronegcio (ao longo de todas
as actividades da cadeia de valor).

38
3. Orientao Estratgica
O presente captulo apresenta a orientao estratgica para o desenvolvimento do agronegcio. Para o efeito,
foram definidos princpios, prioridades, viso, objectivos, metas, pilares e aces estratgicas, factores-chave
de sucesso, cronograma, oramento, condies e instrumentos para a sua implementao. Para o controlo do
PDDA foram definidos os termos de monitoria e avaliao.

3.1. Princpios

Os principais valores da actividade governativa em geral e do PDDA, em particular, baseiam-se na

Constituio da Repblica que estabelece entre outros princpios (Artigo 11):
Edificao de uma sociedade de justia social e a criao do bem-estar material, espiritual e de
qualidade de vida dos cidados;
Promoo do desenvolvimento equilibrado, econmico, social e regional do pas;
Defesa e promoo dos direitos humanos e da igualdade dos cidados perante a lei; e
Desenvolvimento da economia e o progresso da cincia e da tcnica.
No caso especfico do agronegcio, adiciona-se a necessidade de recuperao de infra-estruturas existentes e
posterior instalao de novas, a coordenao institucional e a interveno do Governo na promoo do
desenvolvimento nacional.

3.2. Barreiras ao Desenvolvimento do Agronegcio

As barreiras ao desenvolvimento do agronegcio esto ligadas ao fraco Desenvolvimento de infraestruturas e

servios de apoio a cadeia de valor
Infraestruturas
Vias acesso
Regadios
Laboratrio
Rede Eltrica
Obras Hidrulicas
Entrepostos para Conservao e Armazenamento
Servio de Apoio a cadeia de valor
Fornecimento de Insumos (disponibilidade, qualidade, preos)
Acesso ao financiamento
Acesso aos Mercados

39
 Certificao de Qualidade
Investigao e Desenvolvimento

3.3. Prioridades

Da anlise feita aos inquritos e entrevistas realizados aos diversos intervenientes no agronegcio,
identificaram-se como prioridades, as seguintes:
Acesso ao financiamento em condies adequadas ao agronegcio;
Optimizao das infra-estruturas existentes e a criao de outras necessrias (estradas e pontes,
regadios, obras hidrulicas, entrepostos para conservao e armazenamento de produtos agrrios,
disponibilidade e acesso rede elctrica em condies adequadas ao agronegcio);
Flexibilizao do acesso terra para a produo agrria atravs de mecanismos simples para o
produtor, em particular, nos clusters;
Mercados de de insumos (disponibilidade, qualidade, preos):
Desenvolvimento dos mercados de insumos e servios e melhoria doo acesso aos mercados de
produtos ;
Desenvolvimento da certificao de qualidade dos insumos e produtos;

Mercados de insumos (disponibilidade, qualidade, preos):
Apoio ao acesso aos mercados de produtos do agronegcio;
Desenvolvimento da certificao de qualidade dos insumos e produtos;
Capacitao do CEPAGRI e outras instituies que directa ou indirectamente esto envolvidas na
promoo do agronegcio, dotando-o de mandato e poderes para o efeito;
Capacitao do IIAM e sua orientao da sua actividade de investigao para os produtos prioritrios
do agronegcio; e
Reforo da capacidade dos produtores

3.4. Viso

Para que o agronegcio se desenvolva fundamental que proporcione riqueza aos seus agentes em geral,
nomeadamente, remuneraes para as famlias, impostos para o Governo, lucros para os investidores e juros
para os credores. Alm dos agentes directos, beneficia do agronegcio a populao em geral atravs do
consumo e dos efeitos indirectos do desenvolvimento.
Mas para que o agronegcio seja prspero deve ser competitivo tanto a nvel interno como externo. Deve
substituir importaes e deve contribuir para o aumento das exportaes. Deve contribuir para aumentar o
acesso aos alimentos e outros produtos agrrios e para aumentar o seu valor.
Um sector de agronegcio deve ser abrangente ao nvel nacional e deve ser capaz de envolver os grandes,
mdios e pequenos produtores, ao longo da cadeia de valor, de modo articulado e coordenado dos seus

40
principais agentes, entre os quais, o Governo e instituies afins como as autarquias e as autoridades
tradicionais, o sector privado, as instituies financeiras e as organizaes no-governamentais.
Tendo em conta a necessidade de garantir recursos para o futuro, o agronegcio deve se basear em
actividades amigas do ambiente e participar na segurana alimentar e nutricional.
Deste modo, a seguinte viso expressa de maneira adequada as aspiraes da sociedade relativamente ao
agronegcio:
Um sector de agronegcio prspero, competitivo, as respostas aos desafios de segurana alimentar
e de abastecimento aos mercados de produtos agrrios, ao nvel nacional e internacional

3.5. Objectivos e Metas Estratgicas

O Plano Dierector para o Desenviolvimento do Agronegico, tem como objectivo geral a promoo do
subsector do agronegcio atravs de investimento na cadeia produtiva com vista a elevar a contribuio do
sector da Agricultura no Produto Interno Bruto.
Tendo como base o diagnstico, a viso e as prioridades do agronegcio foram definidos os seguintes
objectivos e as respectivas metas estratgicas9:
1. Aumentar a contribuio da Produo comercial agrria na produo agrria nacional;
2. Incrementar o valor acrescentado dos produtos agrrios, aumentando a contribuio da agricultura e
da agro-indstria no PIB;
3. Maior diversificao dos produtos agrrios para as exportaes;
4. Reduzir a dependncia das importaes dos produtos agrrios, em geral, e dos produtos alimentares,
em particular; e
5. Promover a participao de biocombustveis na matriz energtica.

Matriz dos objectivos e das metas estratgicas10

Tabela 17- Metas estratgicas

Baseline
Objectivos
Indicadores Un 2012 2013 2014 2015 2020
Estratgicos Ano Valor
% de mdias e grandes exploraes
1.Aumentar a % 2010 0.7 1.16 1.5 1.94 2.5 5
(> 10 ha, > 10 bovinos)

9
O PDDA no inclui aces para as pescas por j existir um Plano Director das Pescas, que vai at 2019. Embora
tenhamos includo o sector de pescas na anlise do quadro institucional e nas estratgias do Governo, por estar
relacionado ou mesmo ser parte do agronegcio. Do mesmo modo, no inclumos aces relacionadas com sectores que
possuem j institutos ou instituies especializadas como o caju e o algodo, embora neste caso, por imperativo do
PEDSA, tenhamos includo nas metas.
10
O anexo VIII apresenta a metodologia para a definio das metas.

41
 Baseline
Objectivos
Indicadores Un 2012 2013 2014 2015 2020
Estratgicos Ano Valor
contribuio do Peso da produo de culturas de
% 2010 5.7 7.14 7.99 8.94 10 15
agronegcio na rendimento
produo agrria
Produo comercial agrria
nacional
Milho Ton 2009 83.419 231.308 282.914 339.988 403.010 827.012

Arroz Ton 2009 7.206 11.658 17.660 24.352 31.800 82.926

Soja Ton 2010 7,984 14,917 15,980 17,185 18,511 26,881

Gergelim Ton 2008 36,000 42,339 45,915 49,794 54,000 72,000

Amendoim Ton 2009 133 138 3.063 6.345 10.018 35.596

Banana Ton 2010 35,000 45,000 50,000 55,000 60,000 70,000

Hortcolas h 2010 376 442 480 520 564 846

Tomate Ton 2010 137 178 205 225 247 334

Cebola Ton 2010 76 101 115 127 140 191

Florestas (plantaes florestais) (%) 2010 n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
10 ^3
Gado bovino Unid.
2010 1.400 1.600 1.700 1.837 2.000 2.915
10 ^3
Gabo caprino Unid.
2010 4.014 4.102 4.190 4.278 4.718

10 ^3
Galinhas Unid.
2010 17.900 26.005 30.511 35.017 39.523 62.054

10 ^3
Ovos Dzias
2010 4.142 4.646 5.149 5.653 8.171

Leite Ton 2009 1.504 2.703 2.877 3.050 3.223 4.090

Feijes Ton 2009 939 3.082 8.045 13.605 19.816 62.888

Mandioca Ton 2009 8.819 26.028 197.754 390.402 605.902 2.105.666

Batata Reno Ton 2010 119,727 152,148 169,923 189,177 215,743 323,383

Tabaco Ton 2010 70,000 76,000 79,000 82,000 85,000 100,000

Cana de acar Ton 2010 281,000 446,358 521,483 576,608 594,228 690,546

Algodo Ton 2010 70,000 83,400 91,700 120,000 137,737 274,416

Caju (Castanha) Ton 2010 94,000 98,000 103,000 112,000 120,000 180,000
Operadores de Comercializao
Unid. 2010 50 61 67 73 75 100
Agrria Formais
Comercializao Agrria (Taxa de
(%) - 20% 30% 40% 50% 100%
Crescimento acumulada)
Financiamento agrrio (% Crdito
(%) 2010 6,1% 8,7% 10,5% 12,5% 15,0% 25,0%
Total)
Produtores envolvidos em
Unid. n.d. - 25,0% 50,0% 75,0% 100% 200%
contratos de outgrowing
Perdas ps colheita em % (%) 2008 30,0% 19,3% 15,5% 12,5% 10% 5%
2.Aumentar o valor Agro-indstrias Activas Unid. 2010 110 150 176 205 240 360
acrescentado
Investimento Mdio de Longo
nacional realizado
Prazo no Agronegcio (Taxa de (%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
com os produtos
crescimento acumulado)
agrrios
Produo Agro-Industrial (Taxa de (%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%

42
 Baseline
Objectivos
Indicadores Un 2012 2013 2014 2015 2020
Estratgicos Ano Valor
crescimento acumulado)
Investimento em Infra-Estruturas
Agrrias (Taxa de crescimento (%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
acumulado)
Criao de Emprego no
Agronegcio (Taxa de crescimento (%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
acumulado)
Capacidade dos armazns 10 ^3 T 2010 437 459 470 481 493 493

Capacidade dos silos 10 ^3 T 2010 131 209 255 304 359 643
3.Aumentar o valor e Valor das exportaes (Base
diversificar as disponvel: amndoa de caju, 10 ^6
2010 8.994 12.591 14.390 16.189 17.988 26.982
exportaes de algodo, acar, tabaco, madeira, Mt.
produtos agrrios castanha de Caju)(1)
Peso dos produtos intermdio e
(%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
finais no total
Novos produtos intermdios e
Unid. n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
finais exportados
4.Reduzir a
Valor das importaes de produtos
dependncia das
da fileira agrria (2)e dos produtos 10 ^6
importaes dos 2010 6.951 8.175 8.866 9.615 10.427 13.903
alimentares (Base disponvel: Mt.
produtos agrrios,
cereais e acar)(1)
em geral, e dos
produtos alimentares
Peso das importaes de produtos
(processados), em
alimentares no Total das
particular
importaes de produtos agrrios (%) n.d. n.d. -10% -15% -20% -25% -50%
e alimentares (Taxa de decrscimo
acumulada)
5.Promover a Etanol anidro na mistura com a
participao de gasolina
(%) 2010 0% 6,00% 9,00% 12,00% 15% 20%
biocombustveis na
matriz energtica Biodiesel na mistura com o diesel (%) 2010 0% 3,00% 4,50% 6,00% 7,5% 10%

43
3.6. Pilares Estratgicos

A anlise das prioridades, da viso e dos objectivos estratgicos permitiu agrupar as aces necessrias nos
seguintes pilares estratgicos:
8. Quadro Institucional: agrega aces que visam i) promover a capacitao institucional , no que diz
respeito (a) coordenao eficaz das instituies pblicas, privadas e ONGs que operam na cadeia
de valor do agronegcio; (b) elaborao de estudos e planos necessrios formulao de polticas,
leis e regulamentos especficos para impulsionar o desenvolvimento do agronegcio; ii) criao de
instrumentos poltico-legais sobre o agronegcio; iii) criao de mecanismos flexveis para
atribuio de DUAT e trespasse entre os agricultores e outros agentes nos clusters; iv) definio de
clusters prioritrios e criao de centros de agronegcio em cada um deles; v)criao de um sistema
de informao especfico para o agronegcio.
9. Desenvolvimento do Capital Humano: agrega aces que visam i) desenvolver uma abordagem
especfica para o agronegcio no que concerne promoo de cursos tcnico profissionais nas reas
relevantes; ii) promover uma classe de empresrios nacionais com formao adequada e vocao
empresarial; iii) estabelecer parcerias com empresas de agronegcio e promover uma cooperao
activa entre os diferentes agentes econmicos do agronegcio; iv) Promover fameiros moambicanos
10. Pesquisa: agrega aces que visam i) aumentar o rendimento por hectare e melhorar a
competitividade, promovendo a investigao e desenvolvimento em produtos prioritrios e
lanamento de pacotes tecnolgicos adaptados s especificidades de cada cluster, priorizando o
estabelecimento de centros de demonstrao de tecnologias agrria; ii) promover a investigao e
desenvolvimento em agro-processamento; iii) Estabelecer uma ligao entre as instituies de
investigao que produzem a semente pr-bsica e bsica e as comunidades
produtoras/consumidoras da semente para a sua multiplicao; iv) promover a partilha de know how
e explorao de sinergias entre empresas que investem na sua prpria investigao e a contraparte
do governo. iv) expanso da rede de extenso pblica e criao de servios de apoio tcnico ao
agronegcio nos clusters.
11.
12. Financiamento: este pilar aborda questes sobre o financiamento ao agronegcio e agrega aces
que visam i) criar instrumentos financeiros mais adequados ao agronegcio ; ii) criar /desenvolver
instituies vocacionadas ao agronegcio (incluindo a componente de crdito ao agronegcio com
condies mais adequadas ao desenvolvimento do subsector, seguro especializado que cubra toda a
cadeia de valor do agronegcio, entre outras) ; iii) promover o investimento por jovens formados e
empreendedores atravs de incubadoras de agronegcio nos clusters com acesso a fundos de seed
capital; iv) promover uma gesto eficiente de investimentos de utilidade pblica em infra-estruturas
agrrias com prioridade para os clusters. (v) acompanhar os investimentos com componente
agronegcio aps a sua aprovao.
13.
14. Incentivos e Fiscalidade: agrega aces que visam promover o agronegcio atravs de iniciativas
fiscais e outros tipos de incentivos tais como: i) iseno/ reduo de Direitos Aduaneiros (DA) e
Impostos (a) iseno de DA nos factores de produo (b) promoo de sobretaxas exportao para

44
 determinados produtos e mercados; (c) iseno do IVA aos produtos agrrios, actualmente est
isento do o milho e soja que so matrias primas das produo da rao animal; (d) reduo de IRPC
sobre o lucros de IFs e IMF que apoiam o agronegcio ; ii) promoo do desenvolvimento do sector
atravs de (a) incentivo indstria nacional no consumo de matria prima nacional e produtos
intermdios (b) promoo do aumento do volume de aquisies de produtos nacionais; (c) promoo
do comrcio formal ao nvel do agronegcio; (d) subsidiar o recurso ao outgrowing e ao inventory
credit; iii) renovao e extenso de benefcios fiscais ao sector agrrio; subsidiar factores de
produo; melhorar o controlo de pragas e doenas que fustigam o sector.
15. Infra-estruturas e servios: agrega aces que visam desenvolver infra-estruturas essenciais ao
agronegcio com destaque para infrastruturas como obras hidrulicas, entrepostos de venda e
armazenamento, rede de laboratrios preparada para as diversas anlises necessrias no sector, e
servios como anlise de solos, informaao e control de padoes de qualidade de insumos e produtos.
Mercados: agrega aces que visam melhorar o acesso ao mercado interno e externo
com enfoque para mercados abastecedores e bolsa de mercadorias
Os pilares do PDDA esto, de um modo geral, alinhados com os pilares do PEDSA, do PARP e do CAADP,
conforme ilustra a tabela seguinte.

PDDA PEDSA PARP CAADP

Pilar II - Desenvolvimento do Capital Pilar I - Aumentar a Objectivo 1.1: Melhorar Pilar III:
Humano produtividade e a e aumentar o acesso Disponibilidade de
produo, aos factores de alimentos e reduo
Pilar III - Pesquisa
competitividade e sua produo da fome produtividade
Pilar IV- Financiamento contribuio para a e resposta a
PILAR V Incentivos e Fiscalidade segurana alimentar e emergncias
nutricional
Pilar IV: Investigao
agrria e sua adopo
Pilar I: Quadro Institucional Pilar II- Melhorar o Objectivo 1.2: Facilitar Pilar II: Acesso ao
quadro orientador, e o acesso aos Mercados mercado atravs de
Pilar VI: Infra-estruturas
servios para maior infra-estruturas
Pilar VII: Mercados acesso ao mercado melhoradas
Pilar VI: Infra-estruturas Pilar III: Utilizar de Objectivo 1.3: Melhorar PILAR I: Expanso da
forma sustentvel os a gesto de recursos rea sob gesto
recursos terra, gua, naturais sustentvel da terra e
florestas e fauna irrigao
Pilar I - Quadro Institucional Pilar IV: Fortalecer as
organizaes e
Pilar II -Desenvolvimento do Capital
instituies para o
Humano
desenvolvimento
agrrio

45
3.7. Aces Estratgicas

A seguir apresenta-se, para cada pilar, as aces estratgicas, a situao actual de cada uma delas, os resultados esperados, a instituio responsvel
e os eventuais parceiros, de modo a facilitar a implementao e a monitoria e avaliao.
Tabela 18 Aces estratgicas

Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros

Pilar: Quadro Institucional
Capacitar o CEPAGRI para promover o A nvel nacional, no existe uma instituio
Capacitado o CEPAGRI para MINAG Governo
Agronegcio e outras instituies que que coordene de modo eficaz o agronegcio
desenvolver o agronegcio: (i) Moambicano e
directa ou indirectamente esto como um todo. Existem instituies, entre as
coordenar de modo eficaz as Parceiros de
envolvidas no agronegcio quais institutos que coordenam alguns instituies pblicas, privadas Cooperao
produtos, como o IAM, INCAJU. O CEPAGRIe ONGs que operam na cadeia
foi criado para atender parte deste objectivo
de valor do agronegcio; (ii)
e aparentemente no possui recursos elaborar estudos e planos
adequados para o efeito. O CEPAGRI possui 4
necessrios formulao de
delegaes provinciais (Gaza, Manica, polticas, leis e regulamentos; e
Zambzia e Nampula); (iii) tomar ou propor outras
medidas que se verificarem
necessrias para um adequado
Existem diversas entidades (ONGs,
desenvolvimento do
instituies pblicas e Parceiros de
agronegcio; (iv) Coordenao
Cooperao) que apoiam o agronegcio, mas
mais dinmica, mais
sem uma coordenao institucional eficaz e
participativa e de maior
harmonizao dos programas;
proximidade com os agentes
No existe grupo especfico de
econmicos do agronegcio.
acompanhamento de agronegcio, embora
existam reunies espordicas com alguns
agricultores comerciais. Realizou-se o 1
Frum Nacional do Agronegcio; e realizam-
se fruns e outros eventos pontuais.
Adequar as polticas, leis, normas, Existem muitos documentos de poltica e Criados instrumentos poltico- MINAG
regulamentos e principalmente os estratgia para o desenvolvimento agrrio, legais sobre o agronegcio.
procedimentos para impulsionar o mas no abordam especificamente e de
desenvolvimento do agronegcio maneira satisfatria o agronegcio.

46
 Aces Estratgicas
Pilar: Quadro Institucional
Facilitar acesso terra, criando
mecanismos flexveis de atribuio de
DUATs e permitindo o seu trespasse
entre os agricultores e outros
detentores nos clusters
Definio dos clusters prioritrios e
criao de centros de agronegcio em
cada um deles
Desenvolver (e manter actualizado)
um sistema de informao especfico
para o agronegcio
Pilar: Desenvolvimento do Capital Humano
Articular com o Ministrio da Educao
(e com estabelecimentos de ensino e
formao no directamente tutelados)
para: Promover cursos tcnico-
profissionais nas reas relacionadas
com o agronegcio
Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Os mecanismos de acesso terra no so Facilitado o acesso terra e Assembleia da Sociedade civil
flexveis (o processo de atribuio do DUAT autorizado o trespasse directo Repblica sob
burocrtico e complexo envolvendo a do DUAT entre agentes proposta do
consulta s comunidades e outros econmicos, nos clusters, Governo (iniciativa
procedimentos a nvel do governo que mantendo a aplicao da lei do MINAG)
dificultam e desencorajam o investimento no quanto s regras da sua
agronegcio). utilizao.
O PEDSA identificou a necessidade de criao Clusters e respectivos centros MINAG Governo
de clusters para o desenvolvimento agrrio, de agronegcio organizados e Moambicano e
mas ainda no foram criados. o agronegcio prspero. Parceiros de
Cooperao
Existe sistema de informao mais ou menos Criado um sistema especfico CEPAGRI Governo
organizado no MINAG e no MIC sobre preos de informao de agronegcio Moambicano e
de produtos agrrios. Existem outras que abarque preos, oferta e Parceiros de
estatsticas no BM, INE, MPD, FAO e outros procura de produtos agrrios e Cooperao
organismos, mas a informao no processados, tecnologias,
completa e no abrange toda a rea de operadores do agronegcio,
agronegcio. oportunidades de
investimento, financiamento,
isenes, benefcios, feiras
agrcolas, estudos, legislao,
entre outros.
Existem instituies de formao a Estabelecida uma abordagem CEPAGRI Governo
diferentes nveis (bsico, mdio e superior) de agronegcio e criados Moambicano e
vocacionadas formao geral em cursos tcnico-profissionais Parceiros de
agricultura e veterinria e algumas reas relevantes ao agronegcio. Cooperao
relevantes para o agronegcio. Mas no
existe uma abordagem especfica do
agronegcio como um todo e os cursos
disponibilizados no abrangem todas as
reas da cadeia de valor do agronegcio e
muitas vezes no ensinam o saber fazer.
47
 Aces Estratgicas
Pilar: Desenvolvimento do Capital Humano
Estabelecer parcerias com as empresas
de agronegcio para: 1-Permitir a
organizao de visitas de pequenos
produtores orientados ao mercado,
Associaes/Cooperativas, Jovens
formados e outros intervenientes; 2-
Criar programas de estgio para jovens
recm-formados em reas relevantes
para o agronegcio nos Projectos
ncora e que recorram de forma mais
ampla em temos de produtos agrrios
ao outgrowing e ingrowing
Promover o desenvolvimento de uma
classe de empresrios nacionais do
agronegcio, com formao adequada
e vocao empresarial
Expandir e capacitar a rede de
extenso pblica em geral e nos
clusters, em particular, especializando
os extensionistas nos produtos
prioritrios e dotando-os de
conhecimentos em agronegcio com
formao adequada e vocao
profissional
Pilar: Pesquisa
Promover a investigao e
desenvolvimento em produtos
prioritrios ao nvel de lanamento de
sementes e pacotes tecnolgicos
melhor adaptados para cada cluster
Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Existem algumas parcerias no devidamente Agronegcio desenvolvido e CEPAGRI Governo
organizadas e enquadradas no mbito do cooperao activa entre os Moambicano e
desenvolvimento do agronegcio. So diferentes agentes econmicos Parceiros de
exemplos os casos de fomento (algodo, do agronegcio. Cooperao
tabaco) e das relaes entre as fbricas de
descasque de arroz e as fbricas de acar e
os pequenos agricultores.
A maior parte dos operadores do Operadores do agronegcio MINAG Governo
agronegcio no possuem formao com formao adequada e Moambicano e
adequada para o pleno exerccio das suas vocao empresarial Parceiros de
funes. Cooperao
Existe extenso do MINAG para a rea Expandida a rede a extenso MINAG Governo
agrria, mas o nmero de extensionistas no pblica em geral e em Moambicano e
suficiente e carece de especializao na particular nos clusters; criados Parceiros de
rea de agronegcio em geral. servios de apoio ao Cooperao
agronegcio.
O IIAM realiza estudos sobre sementes mas Rendimento por hectare IIAM(MINAG/MCT) Governo
precisa de fazer esforos adicionais para aumentado e competitividade Moambicano e
adequar a sua actividade s necessidades do melhorada. Parceiros de
agronegcio. Cooperao
48
 Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Pilar: Pesquisa
Promover a investigao e No existe nenhuma instituio especializada A investigao em agro- IIAM Governo
desenvolvimento em agro- nesta rea. processamento a dar respostas Moambicano e
processamento (todas as operaes adequadas e oportunas sobre Parceiros de
ps colheita) o agronegcio. Cooperao

Estabelecer parcerias com grandes Algumas empresas grandes fazem por Empresas com know how na MINAG/MCT Sector privado
empresas que investem na sua prpria iniciativa e custos prprios e isoladamente investigao apoiadas pelo
investigao para partilhar know kow e algumas actividades relacionadas com Governo e partilhando know-
explorar sinergias investigao agrria. how e explorando sinergias.

Estabelecer, reabilitar e desenvolver os Predomina o uso de tecnologias simples e Centros de demonstrao de IIAM/MCT Governo
centros de demonstrao de tradicionais. O uso de tecnologias modernas tecnologias a funcionar Moambicano e
tecnologias agrrias junto s extenses incipiente. adequadamente para o Parceiros de
zonais do IIAM e em todos os clusters agronegcio. Cooperao
incluindo as vilas do milnio
Pilar: Financiamento
Aumentar a dotao oramental do O oramento do Estado alocado agricultura Aumentado o oramento ao Governo de Governo
MINAG para um mnimo de 10% do inferior a 7% e tem sido aplicado MINAG para 10%; alcanada Moambique Moambicano e
Oramento Geral do Estado principalmente nas despesas institucionais e uma utilizao plena dos Parceiros de
o MINAG apresenta dificuldades de sua recursos e alterada a estrutura Cooperao
aplicao. da aplicao dos recursos para
privilegiar aces com impacto
directo no campo.
Usar parte das sobretaxas sobre as Existe uma sobretaxa na exportao de Fundo de garantia criado para MINAG Governo
exportaes de matrias-primas e dos castanha em bruto e existem alguns direitos apoio ao financiamento do Moambicano e
Direitos Aduaneiros sobre as aduaneiros que incidem sobre produtos agronegcio. Parceiros de
importaes de matrias-primas, agrrios. Cooperao
produtos intermdios e produtos finais
para financiar a criao de um fundo
de garantia para o agronegcio

49
 Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Pilar: Financiamento
Focalizar as linhas de crdito especiais Existem vrias linhas especiais de crdito Aumentado o crdito MINAG Governo
nos clusters e alargar a sua incidncia mas na maioria das vezes no abarcam o agronegcio uma taxa de Moambicano e
sobre todas actividades da cadeia de agronegcio como um todo, abarcando a juro e prazos adequados. Parceiros de
valor do agronegcio agricultura e a pecuria e algumas Cooperao
direccionadas na zona sul com menor
potencial agro-ecolgico.
Rever os critrios de elegibilidade Actualmente a seleco das instituies IFs e IMFs com vocao e MINAG Governo
(Rcio de crdito agricultura sobre financeiras que aplicam as linhas de crdito competncia especfica a Moambicano e
crdito total concedido) e condicionar no depende da sua vocao e competncia financiar as actividades de Parceiros de
a implementao de linhas de crdito em apoiar o agronegcio. agronegcio. Cooperao
especiais e gesto de fundos de
investimento de IFs e IMFs com
vocao para o agronegcio
Criar ou encorajar o sector privado a Actualmente s as grandes agro-indstrias Criada uma instituio de MINAG Governo
investir numa instituio de seguro possuem sistemas de seguro e muitas vezes seguro especializada no Moambicano e
agrrio que cubra toda a cadeia de o seguro no cobre toda a cadeia de valor e, agronegcio. Parceiros de
valor do Agronegcio em particular, no cobre a rea agrria como Cooperao
um todo.
Melhorar a divulgao das Algumas instituies financeiras nacionais Informao sobre CEPAGRI MINAG
oportunidades de financiamento financiam o agronegcio, mas os seus canais possibilidades de
existentes junto dos destinatrios. Esta de informao no so eficazes, ou seja, a financiamento devidamente
divulgao deve ser feita atravs das informao sobre disponibilidade de crdito divulgada entre os agentes
IFs e IMFs nem sempre chega a quem dele precisa. econmicos do agronegcio.

Lanar incubadoras de agronegcio Neste momento, no existem incubadoras Juventude a investir no MINAG Governo
nos clusters, com acesso a um fundo especializadas para a rea de agronegcio agronegcio. Moambicano e
de seed capital, que permitir que apoiem a formao e a instalao dos Parceiros de
bancar os planos de negcio dos empresrios. Cooperao
jovens formados e empreendedores

Criar um fundo de matching grant No consta que haja fundos deste tipo para Agronegcio fluorescente nos MINAG Governo
para apoiar a instalao de provedores apoio ao agronegcio em Moambique. clusters. Moambicano e
de servios nos clusters Parceiros de
Cooperao

50
 Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Pilar: Financiamento
Reestruturar os mecanismos de A nvel nacional, no existe uma instituio Criada uma instituio MINAG Governo
financiamento pblico ao sector que coordene adequadamente as diversas financeira (Fundao, Fundo Moambicano e
agrrio: 1-Criar um Instituto de fontes de financiamento do agronegcio, ou Banco) para apoiar Parceiros de
provenientes do Estado e dos parceiros de adequadamente o Cooperao
Financiamento ao Agronegcio,
cooperao e que faa uma eficaz monitoria agronegcio;
especializado na mobilizao e gesto e avaliao; O FDA11 orientado para o
(broker) de recursos financeiros para o O FDA fortalece o mercado dos insumos e financiamento dos produtores
agronegcio (linhas de crdito, fundo dos produtos para produo agrcola e emergentes como perspectiva
do agronegcio, fundo de garantia). O pretende funcionar como um Banco, da criao de futuras pequenas
Instituto recorrer s IFs e IMFs para competindo com as IFs e IMFs. empresas do sector agrrio
financiar os operadores do
agronegcio; 2 - Promover e participar
numa empresa de capital de risco
especializada no agronegcio; 3-
Promover investimentos estruturais e
de desenvolvimento (PPPs); 4-
Focalizar a aco do FDA no
financiamento aos produtores
emergentes ; 5 - Focalizar todas as
iniciativas na rea das finanas rurais
no FARE. Sabendo que se est a
trabalhar na fuso de Fundos de
Fomento.
Pilar: Financiamento

11
Estando em curso o projecto da fuso de todos os Fundos, a futura instituio poder usar os seus recursos para financiar os produtores emergentes em toda
a cadeia de valor.

51
 Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Incentivar as IFs a conceder crdito O ambiente financeiro no estimula o Criado um pacote de Governo de Governo
agrrio, em especial para as PMEs, e a financiamento e o desenvolvimento do inventivos que promova o Moambique Moambicano e
adoptar taxas de juro mais agronegcio (elevadas taxas de juro, os acesso ao crdito aos Parceiros de
competitivas para o agronegcio, crditos so de curto prazo e as garantias intervenientes do agronegcio: Cooperao
atravs das seguintes medidas, entre exigidas impossveis de satisfazer na grande taxas de juro reduzidas, maior
outras: (i) Reduzir a taxa de reserva maioria das vezes); acesso dos operadores de
legal sobre os depsitos na agronegcio ao crdito.
proporcionalidade do crdito O Aviso N10/GBM/2007 do BM cria uma
concedido produo agrria, ou srie de incentivos s IF mas no tm dado
remunerar com base numa taxa que resultados significativos no agronegcio.
compense os bancos do custo de
oportunidade do dinheiro cativado; (ii)
Adequar as regras de constituio
obrigatria de provises s condies
especficas da produo agrria
Criar parcerias pblico - privadas O Estado est a construir silos ao longo do Investimentos de utilidade MINAG Governo
(PPPs) para investimentos de utilidade pas, mas ainda no est estabelecido o pblica realizados e geridos de Moambicano,
pblica em infra-estruturas agrrias modelo de parceria com o sector privado. forma eficiente. Parceiros de
(entrepostos de venda e Cooperao e
armazenamento, silos, secadores, sector privado.
parques de mquinas, I&D e
multiplicao de sementes, Centros de
Demonstrao, Centros de
Agronegcio, produo de
fertilizantes, regadios, cabotagem)
com prioridade para os Clusters

Pilar: Incentivos e Fiscalidade

Completar a matriz da iseno de Existe iseno para a maior parte das Estimulado o agronegcio AT Governo
direitos aduaneiros sobre os factores matrias-primas para o sector agrrio, mas atravs da iseno dos DA dos Moambicano e
de produo (ex.: embalagens, leite ainda existem alguns factores de produo factores de produo. Parceiros de
para vitelos, outros) no abrangidos na pauta aduaneira. Cooperao

52
 Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Existe iseno para a maior parte das Isentos do IVA os produtos AT Governo
Iseno de IVA nos produtos agrrios
matrias-primas para o sector agrrio, na agrrios da cadeia de valor. Moambicano e
em toda a cadeia de valor (produo,
primeira transaco. Parceiros de
armazenamento, transformao e
Cooperao
comrcio), em especial nos produtos
prioritrios do agronegcio

Em grande parte, os comerciantes so Comrcio formal relacionado MIC Governo

Legalizar e fiscalizar eficazmente os
ambulantes ou informais e no pagam com o agronegcio Moambicano e
comerciantes ambulantes e informais,
impostos (apesar do recentemente criado desenvolvido. Parceiros de
como forma de no desincentivar o
ISPC, campanha de sensibilizao da AT). O Cooperao
investimento em activos fixos
Governo aprovou o Licenciamento
(cantinas, armazns, silos) pelos
Simplicado que permite a obtencao da
comerciantes formais
licenca em menos de 24 horas nos BAU,s

Pilar: Incentivos e Fiscalidade

As indstrias de leo, por exemplo, preferem Indstria nacional a consumir ATM/MINAG Governo
Estimular o consumo de matrias- importar leo bruto e refinar do que utilizar matria-prima nacional e desta Moambicano e
primas e produtos intermdios matria-prima nacional. forma apoiar o Parceiros de
nacionais na agro indstria. Por desenvolvimento agrrio. Cooperao
exemplo, Introduo de critrios de
comprovao de compra mnima de
matrias-primas e produtos
intermdios (leo bruto, bagao,
melao, etc.) nacionais para a
renovao em 2011 do regime fiscal
especial (parte referente a direitos)
para o sector dos leo e sabes,
comeando com 10% em 2012, e
atingindo 50% em 2015;

53
 Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Actualmente o volume de aquisies de Aumentado o volume de MIC/MINAG Governo
Estimular a compra de produtos
produtos nacionais agrrios pelos super e aquisies de produtos Moambicano e
nacionais pelos supermercados e
hiper-mercados praticamente nula. nacionais pelas grandes Parceiros de
hiper_mercados. Exemplo: Introduzir
superfcies comerciais. Cooperao.
nas negociaes dos benefcios fiscais
e outros incentivos para aprovao de
projectos de investimento de grandes
empresas comerciais, a preferncia
pelos produtos nacionais, tendo em
conta a estabilidade no fornecimento,
preo e qualidade (criar critrios
objectivos e mensurveis)

A iseno actualmente existente j expirou. Renovada a iseno do IVA na ATM Governo

Renovar a iseno do IVA na cadeia de
cadeia de valor dos produtos Moambicano e
valor do leo alimentar e estender at
agrrios e estendida para o Parceiros de
2015 a iseno aplicada ao milho,
milho, arroz, hortcolas, Cooperao
arroz, hortcolas, frangos, ovos e leite
frangos, ovos e leite, para at
2015
Pilar: Incentivos e Fiscalidade

Aplicao de sobretaxa sobre a

exportao de milho e amendoim para
mercados exteriores SADC, manter a
sobretaxa sobre a exportao de
castanha de caju e madeira no
processada

Reduzir a taxa de IRPC sobre os lucros

das IFs e IMFs, aplicando um pro-rata
em funo do indicador de crdito
produo agrcola/crdito total.

54
 Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Em geral, os benefcios fiscais expiram este Renovado e estendidos os ATM Governo
Renovar e estender os benefcios ano. As cooperativas agrrias esto isentas benefcios fiscais actividade Moambicano e
fiscais agricultura para: os projectos de uma reduo em geral de IRPC em 50%. agrria. Parceiros de
integrados de produo e agro- Cooperao
processamento (comprovando mnimo
de 50% de abastecimento com
produo prpria ou aquisio local
em regime de outgrowers);
as empresas de comercializao
agrria que realizem investimentos em
infra-estruturas fora das zonas urbanas
principais (e no exportem matrias-
primas para fora da SADC)

Renovar e estender os benefcios

fiscais agricultura tambm para
empresas de produo de sementes e
para as empresas de fornecimentos de
insumos agrcolas e de assistncia
tcnica que invistam em activos
corpreos nas zonas rurais

Pilar: Incentivos e Fiscalidade

Subsidiar o recurso ao outgrowing
pelas mdias e grandes empresas e o
recurso ao inventory credit pelos
detentores ou gestores de silos e
armazns

Subsidiar a electricidade, gua e Elevados custos de energia e combustveis Produtos agrrios nacionais Ministrio da Governo
gasleo para fins de produo agrria na produo agrria competitivos, tanto para a Energia Moambicano e
exportao como em relao Parceiros de
s importaes Cooperao

55
 Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Realizar pulverizaes e outros O combate as pragas no tem sido eficaz, Doenas e pragas controladas. MINAG Governo
tratamentos para mitigar o efeito de criando prejuzos elevados aos agricultores. Moambicano e
pragas generalizadas, como o pardal, Parceiros de
mosca branca, mosca da fruta, mosca Cooperao
ts-ts

Pilar: Infraestruturas
Nos programas de desenvolvimento,
priorizar o investimento em infra-
estruturas e equipamento produtivo:
1. Realizar Grandes obras hidrulicas:
Barragens, Diques, Canais, etc; 2.
Formular com a EDM um programa
especfico para os Clusters; 3. Criar
ZEDA - Zonas Especiais de
Desenvolvimento dos Agronegcio
nos Clusters e portanto junto s
infra-estruturas gerais j existentes
(reabilitar e colocar as que faltarem) e
com delimitao geogrfica prvia
realizada pelo governo (permitir mais
rapidamente a obteno de DUAT)
O investimento em infra-estruturas e Infra-estruturas desenvolvidas; MINAG; Governo
equipamento produtivo baixo (as zonas Zonas de produo com EDM Moambicano e
com maior potencial agro-ecolgico tem energia elctrica. Parceiros de
regadios paralisados, falta de charruas, Cooperao.
tractores etc). Em grande parte, os fundos
de agricultura so aplicados nas despesas
institucionais, estudos e unidade de gesto
ou implementao;
A EDM est a estender a energia elctrica a
todos os distritos, mas nem sempre existe
nas zonas de produo e a qualidade no
boa.

Pilar: Infra-Estruturas
Promover a construo de mercados Falta de plataformas logisticas para produtos Melhorada a conservao e MIC e sector
abstecedores e sistemas de agrrios fluxo dos produtos agrrios. privado
armazenagem e conservacao
(conservao de hortofrutcolas, silos
para cereais, etc.)
Criar uma rede laboratrios preparada
para: anlise de solos, gua, anlise de
pragas e doenas, anlise da qualidade
de matrias-primas e produtos
processados, etc.
Pilar: Mercados

56
 Aces Estratgicas
Promover a exportao de produtos
prioritrios do agronegcio para alm
dos actuais produtos piloto
Promover a organizao e capacitao
de produtores orientados ao mercado
em associaes e cooperativas
Fortalecer a recolha e disseminacao da Existem o SIMA (MINAG) e INFOCOM (MIC),
informacao de mercados e precos de
produtos agrarios
Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
O IPEX definiu 7 produtos piloto (anans, Os excedentes agrrios MIC/IPEX MINAG e sector
manga, feijo verde, piri-piri, castanha de
Moambicanos exportados nas privado
caju, amendoim e artesanato). melhores condies do
mercado.
As organizaes de produtores e Produtores agrrios nacionais MIC ONGs
cooperativas so fracas. Foi criada organizados, competitivos,
recentemente a associao para a promoo tanto para o mercado nacional
das cooperativas modernas. como para as exportaes.
Informacao credivel MIC/MINAG Sector privado e
mas precisam de ser melhorados e providenciada aos usuarios em bolsas
modernizados tempo util internacionais

Operacionalizar a Bolsa de Ja foi aprovada pelo Governo em 2012

Mercadorias de Mocambique

Organizar feiras regulares nos clusters Existem feiras agrcolas em algumas zonas, Comrcio de produtos agrrios MIC Sector privado
e promover a participao dos agentes mas no so regulares. dinmico e a servir de alavanca
do agronegcio nas feiras regionais e para o agronegcio em geral
internacionais
Divulgar informao sobre mercados A informao sobre mercados especiais no Exportao de produtos MIC-DNC Sector privado
especiais como AGOA, EBAS, SADC, est devidamente divulgada ao nvel do pas. agrrios desenvolvida e
Moambique - China, entre outros utilizando adequadamente as
janelas internacionais
disponveis.
Coordenar acoes para melhoria do Baixo nvel no ranking de doing business com Melhoria do ambiente de MIC-DASP e
ambiente de agronegcio maiores dificuldades para o agronegcio agronegcio MINAG-CEPAGRI

Implantar a Bolsa de Mercadorias e Falta de servios de armazenamento e Mercados assessveis e MIC Bolsa de
Mercados abastecedores controlo de padroes de qualidade de qualidade garantida Mercadorias
produtos e informao especializada

57
 Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Promover produo por contrato Existencia de experiencias a nvel nacional a Maior participaao dos MINAG, CEPAGRI,
serem consolidadas e expandidas pequenos produtores IAM

Implementar a Lei da Concorrencia Ja foi aprovada pela Assembleia da Republica Praticas anti-concorrenciais MIC Agentes
e aguarda a homologacao e publicacao no combatidas e concorrencia economicos
Boletim da Republica efectiva observada

58
3.8. Cronograma
Tabela 19 cronograma de implementao das aces estratgicas

Aces Estratgicas 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Pilar: Quadro Institucional

[A1.1] Capacitar o CEPAGRI para promover o Agronegcio
[A1.2] Adequar as polticas, leis, normas, regulamentos e principalmente os procedimentos
para impulsionar o desenvolvimento do agronegcio
[A1.3 ] Facilitar acesso terra, criando mecanismos flexveis de atribuio de DUATs e
permitindo o seu trespasse entre os agricultores e outros detentores nos clusters

[ A1.4] Definio dos clusters prioritrios e criao de centros de agronegcio em cada um

deles
[A1.5 ] Desenvolver (e manter actualizado) um sistema de informao especfico para o
agronegcio
Pilar: Desenvolvimento do Capital Humano
[A2.1 ] Articular com o Ministrio da Educao (e com estabelecimentos de ensino e
formao no directamente tutelados) para: Promover cursos tcnico-profissionais nas
reas relacionadas com o agronegcio
[A2.2 ] Estabelecer parcerias com as empresas de agronegcio para: 1-Permitir a
organizao de visitas de pequenos produtores orientados ao mercado,
Associaes/Cooperativas, Jovens formados e outros intervenientes; 2-Criar programas de
estgio para jovens recm-formados em reas relevantes para o agronegcio nos Projectos
ncora e que recorram de forma mais ampla em temos de produtos agrrios ao
outgrowing e ingrowing
[A2.3 ] Promover o desenvolvimento de uma classe de empresrios nacionais do
agronegcio, com formao adequada e vocao empresarial

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 Aces Estratgicas 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
[ A2.4] Expandir e capacitar a rede de extenso pblica em geral e nos clusters, em
particular, especializando os extensionistas nos produtos prioritrios e dotando-os de
conhecimentos em agronegcio com formao adequada e vocao profissional
Pilar : Pesquisa & Desenvolvimento

[ A3.1] Promover a investigao e desenvolvimento em produtos prioritrios ao nvel de

lanamento de sementes e pacotes tecnolgicos melhor adaptados para cada cluster
[ A3.2] Promover a investigao e desenvolvimento em agro-processamento (todas as
operaes ps colheita)
[A3.3 ] Estabelecer parcerias com grandes empresas que investem na sua prpria
investigao para partilhar know kow e explorar sinergias
[A3.4 ] Estabelecer, reabilitar e desenvolver os centros de demonstrao de tecnologias
agrrias junto s extenses zonais do IIAM e em todos os clusters
Pilar: Financiamento
[ A4.1] Aumentar a dotao oramental do MINAG para um mnimo de 10% do Oramento
Geral do Estado
[A4.2 ] Usar parte das sobretaxas sobre as exportaes de matrias-primas e dos DA sobre
as importaes de matrias-primas, produtos intermdios e produtos finais para financiar a
criao de um fundo de garantia para o agronegcio
[ A4.3] Focalizar as linhas de crdito especiais nos clusters e alargar a sua incidncia sobre
todas as actividades da cadeia de valor do agronegcio
[ A4.4] Rever os critrios de elegibilidade (Rcio de crdito agricultura sobre crdito total
concedido) e condicionar a implementao de linhas de crdito especiais e gesto de
fundos de investimento de IFs e IMFs com vocao para o agronegcio
[A4.5 ] Criar ou encorajar o sector privado a investir numa instituio de seguro agrrio que
cubra toda a cadeia de valor do Agronegcio
[A4.6 ] Melhorar a divulgao das oportunidades de financiamento existentes junto dos
destinatrios. Esta divulgao deve ser feita atravs das IFs e IMFs
[ A4.7] Lanar incubadoras de agronegcio nos clusters, com acesso a um fundo de seed
capital, que permitir bancar os planos de negcio dos jovens formados e empreendedores

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 Aces Estratgicas 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
[A4.8 ] Criar um fundo de matching grant para apoiar a instalao de provedores de
servios nos clusters

Pilar: Financiamento
[ A4.9] Reestruturar os mecanismos de financiamento pblico ao sector agrrio: 1-Criar um
Instituto de Financiamento ao Agronegcio, especializado na mobilizao e gesto (broker)
de recursos financeiros para o agronegcio (linhas de crdito, fundo do agronegcio, fundo
de garantia). O Instituto recorrer s IFs e IMFs para financiar os operadores do
agronegcio; 2 - Promover e participar numa empresa de capital de risco especializada no
agronegcio; 3-Promover investimentos estruturais e de desenvolvimento (PPPs); 4-
Focalizar a aco do FDA no financiamento ao sector familiar; 5 - Focalizar todas as
iniciativas na rea das finanas rurais no FARE
[A4.10 ] Incentivar as IFs a conceder crdito agrrio, em especial para as PMEs, e a adoptar
taxas de juro mais competitivas para o agronegcio, atravs das seguintes medidas, entre
outras: (i) Reduzir a taxa de reserva legal sobre os depsitos na proporcionalidade do
crdito concedido produo agrria, ou remunerar com base numa taxa que compense os
bancos do custo de oportunidade do dinheiro cativado; (ii) Adequar as regras de
constituio obrigatria de provises s condies especficas da produo agrria
[A4.11 ] Criar parcerias pblico - privadas (PPPs) para investimentos de utilidade pblica
em infra-estruturas agrrias (entrepostos de venda e armazenamento, silos, secadores,
parques de mquinas, I&D e multiplicao de sementes, Centros de Demonstrao, Centros
de Agronegcio, produo de fertilizantes, regadios, cabotagem) com prioridade para os
Clusters
Pilar: Incentivos e Fiscalidade
[ A5.1] Completar a matriz da iseno de direitos aduaneiros sobre os factores de produo
(ex.: embalagens, leite para vitelos, outros)
[A5.2 ] Iseno de IVA nos produtos agrrios em toda a cadeia de valor (produo,
armazenamento, transformao e comrcio), em especial nos produtos prioritrios do
agronegcio

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 Aces Estratgicas 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
[ A5.43 Legalizar e fiscalizar eficazmente os comerciantes ambulantes e informais, como
forma de no desincentivar o investimento em activos fixos (cantinas, armazns, silos) pelos
comerciantes formais

Pilar: Incentivos e Fiscalidade

[ A5.4] Estimular o consumo de matrias-primas e produtos intermdios nacionais na agro
indstria. Por exemplo, Introduo de critrios de comprovao de compra mnima de
matrias-primas e produtos intermdios (leo bruto, bagao, melao, etc.) nacionais para a
renovao em 2011 do regime fiscal especial (parte referente a direitos) para o sector dos
leo e sabes, comeando com 10% em 2012, e atingindo 50% em 2015; Repor a taxa de
D.A. sobre o arroz de 3 importado
[A5.5 ] Estimular a compra de produtos nacionais pelos supermercados. Exemplo: Introduzir
nas negociaes dos benefcios fiscais e outros incentivos para aprovao de projectos de
investimento de grandes superfcies comerciais, a preferncia pelos produtos nacionais
desde que com estabilidade no fornecimento, preo e qualidade competitivos (criar
critrios objectivos e mensurveis)
[ A5.6] Renovar a iseno do IVA na cadeia de valor do leo alimentar e estender at 2015 a
iseno aplicada ao milho, arroz, hortcolas, frangos, ovos e leite
[A5.7] Aplicao de sobretaxa sobre a exportao de milho e amendoim para mercados
exteriores SADC, manter a sobretaxa sobre a exportao de castanha de caju e madeira
no processada
[ A5.8] Reduzir a taxa de IRPC sobre os lucros das IFs e IMFs, aplicando um pro-rata em
funo do indicador de crdito produo agrcola/crdito total
[A5.9 ] Renovar e estender os benefcios fiscais agricultura para: os projectos integrados
de produo e agro-processamento (comprovando mnimo de 50% de abastecimento com
produo prpria ou aquisio local em regime de outgrowers);as empresas de
comercializao agrria que realizem investimentos em infra-estruturas fora das zonas
urbanas principais (e no exportem matrias-primas para fora da SADC)
[A5.10 ] Renovar e estender os benefcios fiscais agricultura tambm para empresas de
produo de sementes e para as empresas de fornecimentos de insumos agrcolas e de
assistncia tcnica que invistam em activos corpreos nas zonas rurais
[A5.11] Subsidiar o recurso ao outgrowing pelas mdias e grandes empresas e o recurso ao
inventory credit pelos detentores ou gestores de silos e armazns

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 Aces Estratgicas 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
[A5.12 ] Subsidiar a electricidade, gua e gasleo para fins de produo agrria
[A5.13 ] Realizar pulverizaes e outros tratamentos para mitigar o efeito de pragas
generalizadas, como o pardal, mosca branca, mosca da fruta, mosca ts-ts

Pilar: Infraestruturas
[A6.1 ] Nos programas de desenvolvimento, priorizar o investimento em infraestruturas e
equipamento produtivo: 1. Realizar Grandes obras hidrulicas: Barragens, Diques, Canais,
etc; 2. Formular com a EDM um programa especifico para os Clusters; 3. Criar ZEDA -
Zonas Especiais de Desenvolvimento dos Agronegcio nos Clusters e portanto junto s
infraestruturas gerais j existentes (reabilitar e colocar as que faltarem) e com delimitao
geogrfica prvia realizada pelo governo (permitir mais rapidamente a obteno de DUAT),
3. Articular com a ANE e DNA para desenvolvimento de vias de acesso e infraestruturas para
conservao e gesto da gua nos corredores de desenvolvimento
[A6.2 ] Promover a construo de entrepostos de venda e armazenamento (conservao de
hortofrutcolas, silos para cereais, etc.)
[A6.3 ] Criar uma rede laboratrios preparada para: anlise de solos, gua, anlise de pragas
e doenas, anlise da qualidade de matrias-primas e produtos processados, etc.

Pilar: Mercados
[A7.1 ] Coordenar com o IPEX para a promoo de exportao de produtos prioritrios do
agronegcio para alm dos actuais produtos piloto
[A7.2 ] Promover a organizao e capacitao de produtores orientados ao mercado em
associaes e cooperativas
[ A7.3] Organizar feiras regulares nos clusters e promover a participao dos agentes do
agronegcio nas feiras regionais e internacionais
[A7.4 ] Divulgar informao sobre mercados especiais como AGOA, EBA, SADC,
Moambique - China, entre outros

63
3.9. Oramento
As aces estratgicas so divididas em dois grupos: aces cobertas pelo oramento de funcionamento e aces cobertas pelo oramento de
investimento. Estas ltimas foram agrupadas em projectos conforme tabela abaixo.
Tabela 20 Projectos

Nr Pilares Estratgicos
Projectos Nr Aces Estratgicas/Actividades

1 Quadro Institucional
P1.1 Capacitar o CEPAGRI para promover o
Agronegcio.
P1.2 Melhoria do enquadramento e dos
instrumentos legais que afectam o
agronegcio
P1.3 Criao de Clusters e Servios de
Facilitao
P1.4 Melhoria da informao disponvel
para facilitar e monitorar o agronegcio
2 Desenvolvimento do Capital Humano
P2.1 Melhoria dos conhecimentos tcnicos e
prticos dos pequenos produtores e
jovens recm-formados
P2.2 Criao e capacitao do empresariado
nacional
A1.1 Focalizar o mandato no agronegcio, dotar dos recursos humanos e materiais adequados,
capacitar para dar assistncia tcnica aos servios e estruturas do governo que iro assistir os
Cluster e para realizar toda a facilitao e coordenao com os stakeholders intervenientes no
agronegcio.
A1.2 Adequar as polticas, leis, normas, regulamentos e principalmente os procedimentos para
impulsionar o desenvolvimento do agronegcio.
A1.3 Facilitar acesso terra, criando mecanismos flexveis de atribuio de DUATs e permitindo o seu
trespasse entre os agricultores e outros detentores nos clusters.
A1.4 Definio dos Clusters prioritrios e criao de Centros de Agronegcio em cada um deles.
A1.5 Desenvolver (e manter actualizado) um sistema de informao especfico para o agronegcio.
A2.2 Estabelecer parcerias com as empresas de agronegcio para: 1-Permitir a organizao de visitas de
pequenos produtores orientados ao mercado, Associaes/Cooperativas, Jovens formados e
outros intervenientes; 2-Criar programas de estgio para jovens recm-formados em reas
relevantes para o agronegcio nos Projectos ncora e que recorram de forma mais ampla em
temos de produtos agrrios ao outgrowing e ingrowing.
A2.3 Promover o desenvolvimento de uma classe de empresrios nacionais do agronegcio, com
formao adequada e vocao empresarial.

64
Nr
Projectos
P2.3 Expandir, capacitar e focalizar nos
cluster e produtos prioritrios os
extensionistas da rede pblica
3 Pesquisa & Desenvolvimento
P3.1 Adequar a pesquisa e desenvolvimento
agrcola s prioridades do agronegcio
P3.2 Promover a investigao e
desenvolvimento em agro-
processamento (todas as operaes
ps colheita).
4 Financiamento
P4.1 Auto-Financiamento parcial das
intervenes pblicas no agronegcio
P4.2 Inovao, especializao,
complementaridade e sustentabilidade
dos instrumentos de financiamento ao
agronegcio
Pilares Estratgicos
Nr Aces Estratgicas/Actividades
A2.4 Expandir e capacitar a rede de extenso pblica em geral e nos clusters, em particular,
especializando os extensionistas nos produtos prioritrios e dotando-os de conhecimentos
prticos em agronegcio com formao adequada e vocao profissional
A3.1 Promover a investigao e desenvolvimento em produtos prioritrios ao nvel de lanamento de
sementes e pacotes tecnolgicos melhor adaptados para cada cluster;
A3.4 Estabelecer, reabilitar e desenvolver os centros de demonstrao de tecnologias agrrias junto s
extenses zonais do IIAM e em todos os clusters.
A3.3 Estabelecer parcerias com grandes empresas que investem na sua prpria investigao para
partilhar know kow e explorar sinergias;
A3.2 Promover a investigao e desenvolvimento em agro-processamento (incluindo todas as
operaes ps colheita), com o objectivo de facilitar o aumento do valor acrescentado nacional
obtido com os produtos agrrios prioritrios.
A3.3 Estabelecer parcerias com grandes empresas que investem na sua prpria investigao para
partilhar know kow e explorar sinergias;
A4.2 Usar parte das sobretaxas sobre as exportaes de matrias primas e dos DA sobre as importaes
de matrias-primas, produtos intermdios e produtos finais para financiar a criao de um fundo
de garantia para o agronegcio.
A4.5 Criar ou encorajar o sector privado a investir numa instituio de seguro agrrio que cubra toda a
cadeia de valor do agronegcio
A4.6 Melhorar a divulgao das oportunidades de financiamento existentes junto dos destinatrios.
Esta divulgao deve ser feita atravs das IFs e IMFs;
A4.7 Lanar incubadoras de agronegcio nos clusters, com acesso a um fundo de seed capital, que
permitir bancar os planos de negcio dos jovens formados e empreendedores.
65
Nr Pilares Estratgicos

Projectos Nr Aces Estratgicas/Actividades

A4.9 Reestruturar os mecanismos de financiamento pblico ao sector agrrio: 1-Criar um Instituto de
Financiamento ao Agronegcio, especializado na mobilizao e gesto (broker) de recursos
financeiros para o agronegcio (linhas de crdito, fundo do agronegcio, fundo de garantia). O
Instituto recorrer s IFs e IMFs para financiar os operadores do agronegcio; 2 - Promover e
participar numa empresa de capital de risco especializada no agronegcio; 3-Promover
investimentos estruturais e de desenvolvimento (PPPs); 4-Focalizar a aco do FDA no
financiamento ao sector familiar; 5 - Focalizar todas as iniciativas na rea das finanas rurais no
FARE.
A4.11 Criar parcerias pblico - privadas (PPPs) para investimentos de utilidade pblica em infra-
estruturas agrrias (entrepostos de venda e armazenamento, silos, secadores, parques de
mquinas, I&D e multiplicao de sementes, Centros de Demonstrao, Centros de Agronegcio,
produo de fertilizantes, regadios, cabotagem) com prioridade para os Clusters.
5 Incentivos e Fiscalidade
P5.1 Sustentabilidade do acesso aos A5.12 Subsidiar o recurso ao outgrowing pelas mdias e grandes empresas e o recurso ao "inventory
mercados pelos micro, pequenos e credit" pelos detentores ou gestores de silos e armazns.
mdios produtores A5.13 Subsidiar a electricidade, gua e gasleo para fins de produo agrria;
P5.2 Globalizar a segurana da actividade A5.14 Realizar pulverizaes e outros tratamentos para mitigar o efeito de pragas generalizadas, como o
agrria pardal, mosca branca, mosca da fruta, mosca ts-ts.
6 Infra-Estruturas
P6.1 Investimento estrutural nas condies A6.1 Nos programas de desenvolvimento, priorizar o investimento em infra-estruturas e equipamento
para o desenvolvimento do produtivo nos clusters: 1. Realizar Grandes obras hidrulicas: Barragens, Diques, Canais, Etc; 2.
agronegcio Formular com a EDM um programa especifico para os Clusters 3. Criar ZEDA - Zonas Especiais
de Desenvolvimento dos Agronegcio nos Clusters e portanto junto s infra-estruturas gerais j
existentes (reabilitar e colocar as que faltarem) e com delimitao geogrfica prvia realizada pelo
governo (permitir mais rapidamente a obteno de DUATs).
P6.2 Acesso eficaz e global a servios de A6.3 Criar uma rede laboratrios principalmente junto dos clusters preparada para: anlise de solos,
laboratrio gua, anlise de pragas e doenas, anlise da qualidade de matrias-primas e produtos
processados, etc.
7 Mercados
P7.1 Capacitar os pequenos produtores para A7.2 Promover a organizao e capacitao de pequenos produtores orientados ao mercado em
aceder aos mercados associaes e cooperativas.

66
Nr Pilares Estratgicos

Projectos Nr Aces Estratgicas/Actividades

P7.2 Facilitar e promover o acesso aos A7.1 Coordenar com o IPEX para a promoo de exportao de produtos prioritrios do agronegcio
mercados (interno e externo) para alm dos actuais produtos piloto;
A7.3 Organizar feiras regulares nos clusters e promover a participao dos agentes do agronegcio nas
feiras regionais e internacionais;
A7.4 Divulgar informao sobre mercados especiais como AGOA, EBA, EPAs, SADC, Moambique -
China, entre outros.
Total 17 projectos

67
O oramento do PDDA foi definido com base nos projectos acima indicados. Estima-se um oramento de 37.783,5 Milhes de Meticais para o
PDDA, que se enquadra no oramento do PEDSA, do qual constitui parte integrante.
Tabela 21 Oramento

Milhes de Meticais
Nr Pilares /Projectos Estratgicos 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
1 Quadro Institucional 30,0 51,0 34,5 31,5 31,5 31,5 31,5 31,5 31,5 304,5

P1.1 Capacitar o CEPAGRI para promover o Agronegcio. 15,0 15,0 - - - - - - - 30,0

Melhoria do enquadramento e dos instrumentos

P1.2 - 6,0 4,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 19,5
legais que afectam o agronegcio

P1.3 Criao de Clusters e Servios de Facilitao 15,0 - - - - - - - - 15,0

Melhoria da informao disponvel para facilitar e

P1.4 - 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 240,0
monitorar o agronegcio

2 Desenvolvimento do Capital Humano 3,0 36,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 249,0
Melhoria dos conhecimentos tcnicos e prticos dos
P2.1 3,0 3,0 - - - - - - - 6,0
pequenos produtores e jovens recm-formados

P2.2 Criao e capacitao do empresariado nacional - 3,0 - - - - - - - 3,0

Expandir, capacitar e focalizar nos cluster e produtos

P2.3 - 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 240,0
prioritrios os extensionistas da rede pblica
3 Pesquisa & Desenvolvimento 6,0 1.956,0 2.100,0 2.106,0 2.106,0 306,0 306,0 306,0 306,0 9.498,0

Adequar a pesquiza e desenvolvimento agrcola s

P3.1 3,0 1.953,0 1.950,0 1.953,0 1.953,0 153,0 153,0 153,0 153,0 8.424,0
prioridades do agronegcio

Promover a investigao e desenvolvimento em agro-

P3.2 3,0 3,0 150,0 153,0 153,0 153,0 153,0 153,0 153,0 1.074,0
processamento (todas as operaes ps colheita).

68
Nr Pilares /Projectos Estratgicos 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total

4 Financiamento 301,5 667,5 367,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1.345,5

Auto-Financiamento parcial das intervenes pblicas

P4.1 - 6,0 6,0 - - - - - - 12,0
no agronegcio
Inovao, especializao, complementaridade e
P4.2 sustentabilidade dos instrumentos de financiamento 301,5 661,5 361,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1.333,5
ao agronegcio
5 Incentivos e Fiscalidade 150,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 1.590,0
Sustentabilidade do acesso aos mercados pelos
P5.1 - 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 240,0
micro, pequenos e mdios produtores
P5.2 Globalizar a segurana da actividade agrria 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 1.350,0
6 Infra-Estruturas - 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 24.720,0
Investimento estrutural nas condies para o
P6.1 - 3.000,0 3.000,0 3.000,0 3.000,0 3.000,0 3.000,0 3.000,0 3.000,0 24.000,0
desenvolvimento do agronegcio
P6.2 Acesso eficaz e global a servios de laboratrio - 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 720,0
7 Mercados 4,5 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 76,5
Capacitar os pequenos produtores para aceder aos
P7.1 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 27,0
mercados
Facilitar e promover o acesso aos mercados (interno e
P7.2 1,5 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 49,5
externo)
Total 495,0 5.989,5 5.811,0 5.448,0 5.448,0 3.648,0 3.648,0 3.648,0 3.648,0 37.783,5

69
4. Implementao
Nesta seco apresentam-se os principais aspectos a ter em conta para a operacionalizao do PDDA,
designadamente:
Seleco de produtos prioritrios;
Definio de Clusters;
Estratificao dos intervenientes;
Papel do CEPAGRI e de outros actores;
Modelos e instrumentos de financiamento ao agronegcio;
Factores crticos de sucesso.

4.1. Produtos Prioritrios

A seleco de produtos prioritrios ajuda o Governo a concentrar esforos e monitorar o impacto das suas
actividades estratgicas para o desenvolvimento do agronegcio.
Os produtos prioritrios foram seleccionados com base na anlise do PEDSA, estudos realizados por diversas
entidades, encontros mantidos ao nvel de Maputo e principais Provncias bem como do conhecimento do
sector do agronegcio em Moambique. Foi elaborada uma lista preliminar e seguindo uma metodologia
conforme consta no Anexo IX, chegou-se seguinte lista final dos produtos prioritrios:
1. Cereais (arroz e milho);
2. Oleaginosas (soja, girassol, gergelim, coco);
3. Biocombustveis (bioetanol e biodiesel);
4. Hortcolas (batata, tomate, outros);
5. Fruta (banana, citrinos, manga, anans);
6. Pecuria (avicultura, leite);
7. Leguminosas (feijes);
8. Razes e Tubrculos (mandioca);
9. Cana-de-acar;
10. Algodo;
11. Caju;
12. Tabaco.

70
4.2. Definio de Clusters

A tabela a seguir apresenta um total de 29 clusters, que foram seleccionados dentro dos Corredores de
Desenvolvimento seleccionados pelo PEDSA, como forma de focalizar o esforo de investimento pblico
em infra-estruturas e servios e a atraco de investimento privado, a criao de sinergias e economias de
escala que reduzam custos de explorao e investimento e reduzam o risco de negcio (disponibilidade de
bens e servios, mo-de-obra especializada, acesso a mercados, etc.) e um ambiente de negcios que todos
juntos potenciem forte e rapidamente o desenvolvimento do agronegcio e dos pas.
No Anexo X apresenta-se a metodologia para a seleco dos clusters.
Tabela 22 Clusters e produtos prioritrios
Corredores de
Clusters Produtos Prioritrios Observaes(1)
Desenvolvimento
Pemba Algodo, Milho, Gergelim,
Poder tambm considerar-
Pemba-Lichinga Montepuez Feijes, Soja, Girassol, Tabaco,
se a um 2 nvel: hortcolas
Lichinga Avicultura

Nacala
Nampula Algodo, Milho, Gergelim,
Poder tambm considerar-
Nacala Feijes, Soja, Girassol, Tabaco,
Malema se a um 2 nvel: Mandioca
Avicultura, Caju, Frutas
Cuamba
Maganja da Costa
Mocuba
Gurue
Mopeia
Quelimane Poder tambm considerar-
Algodo, Milho, Gergelim,
se a um 2 nvel: Hortcolas,
Vale do Zambeze Morrumbala Feijes, Soja, Arroz, Coco,
Mandioca e Bovinos de
Milange Tabaco, Avicultura, Caju Cha
Corte
Angnia
Tsangano
Moatize
Tete
Dondo
Nhamatanda
Algodo,Milho,
Gorongosa Poder tambm considerar-
Gergelim,Girassol, Arroz,
Beira se a um 2 nvel: Leite e
Inchope (*) C.Acar, Leite, Avicultura,
Bovinos de Corte
Hortcolas e Frutas
Gondola
Manica
Xai-Xai Poder tambm considerar-
Arroz, Coco, Caju, Cana de
Limpopo Chckw se a um 2 nvel: Leite e
Acar, Avicultura, Hortcolas
Manhia Bovinos de Corte

71
 Corredores de
Clusters Produtos Prioritrios Observaes(1)
Desenvolvimento
Boane Arroz, Avicultura, Hortcolas, Poder tambm considerar-
Maputo
Moamba Frutas se a um 2 nvel: Leite
Nota: (*) - No distrito
Legenda:
Corredor = Corredores de Desenvolvimento definidos no PEDSA;
Cluster = Distrito/rea com elevado potencial de desenvolvimento de agronegcio, que aps avaliao segundo 4
critrios, foram considerados prioritrios porque obtiveram 8 ou mais pontos (66,66%) (vide anexo);
Produtos Prioritrios = Produtos identificados como PEPs (Produtos de Elevado Potencial) que aps avaliao em
funo de 19 critrios e 3 ponderadores, foram considerados como "PP - Produtos Prioritrios", e obtiveram uma
classificao superior a 80% (vide anexo);
Obs. = Produtos identificados como PEPs que aps avaliao em funo de 19 critrios e 3 ponderadores, foram
considerados como "PP - Produtos Prioritrios", e obtiveram uma classificao superior a 75% (Se o MINAG e
Stakeholders defenderem uma lista de PPs mais restrita, estes produtos com menos de 80% devem ser excludos
(vide anexo).

(1) Outros produtos podero ser considerados nos clusters, em funo da ponderao de condies
especificas que se verifiquem cluster a cluster, que devem ser avaliadas pelas autoridades ao nvel
local, provincial e do corredor.

72
4.3. Estratificao dos Intervenientes do Sector Privado

Os agentes econmicos intervenientes no sector agrrio foram estratificados em 3 grandes grupos

homogneos em termos de necessidades e potencial de contribuio para os objectivos do programa:
1 Pequenos Produtores Orientados ao Mercado
necessrio manter um forte apoio ao nvel dos servios de extenso, mais profissionalizados, mais
conhecedores de tecnologias e mais especializados nos produtos prioritrios, nas cadeias de valor e no
agronegcio, desenvolver cartas tecnolgicas dos produtos prioritrios especficas por Cluster e sistema de
produo, distribuio de sementes certificadas, maior acesso traco animal.
Promover e apoiar a sua organizao em Associaes/Cooperativas (1 e 2 nvel), a sua capacitao e o
estabelecimento de ligaes aos empresrios emergentes, grandes empresas agrrias, agro-indstrias e
comerciantes.
2 - Empresrios Emergentes
Promover e apoiar a adopo dentro dos Clusters de parcerias Modelos Tripartidos de Crdito e acesso a
financiamentos com recurso a Fundos de Garantia, Seguros de Colheita.
O caso particular dos Jovens Tcnicos, precisam tambm que os Institutos Agrrios e Industriais e Escolas
Agrrias e Industriais sejam fortalecidos e dotados de mais recursos financeiros, para desempenharem
melhor o papel de Formar, Aconselhar e Acompanhar os jovens, e para os que demonstrarem perfil
empreendedor enquadra-los em programas de Incubao3 - Grandes Empresas (Projectos ncora)
Incluem-se nesta categoria, os grandes projectos agrcolas, as agro-indstrias, os grandes comerciantes,
entrepostos logsticos (silos, armazns, cmaras de refrigerao e congelao, servios de grupagem,
empresas de transporte, oficinas, transitrios e outros servios) e outras actividades estruturais para o sector
do agronegcio.
necessrio promover e apoiar o estabelecimento de parcerias com os grupos 1 e 2 e dotar os Clusters das
infra-estruturas mnimas necessrias que facilitem a atraco de mais empresas, reduzindo os seus
investimentos iniciais indirectos e os custos de explorao.

4.4. Modelo de Operacionalizao do Agronegcio

4.4.1. Papel do CEPAGRI

As principais competncias previstas para o CEPAGRI so:
1. Coordenar as aces com todas as instituies/entidades intervenientes no agronegcio;
2. Elaborar estudos e planos de negcios, promover e apoiar o investimento privado no agronegcio;
3. Recolher, sistematizar e organizar um sistema de informao para o agronegcio (estatsticas
sectoriais, estudos e todo o tipo de documentos);
4. Melhorar o debate e a comunicao entre os intervenientes do agronegcio (Manter a realizao do
Frum Nacional do Agronegcio; Criar o Grupo de Trabalho para o agronegcio); e

73
 5. Promover palestras, seminrios, workshops em temas relacionados com o agronegcio nos
estabelecimentos de ensino.

Para alm das funes indicadas o CEPAGRI tem vindo a gerir linhas de crdito especiais para o
agronegcio. Contudo, a sua estrutura orgnica no responde adequadamente a esta funo, conforme se
pode constatar no organigrama seguinte:

Direco

Delegao de Nampula

Delegao de Zambzia

Delegao de Manica

Delegao de Gaza

Departamento de
Departamento de Departamento de
Administrao e
Agronegcio Anlise e Informao
Finanas

Repartio de Promoo
de desenvolvimento do
agronegcio

Repartio de
Investimentos Agrrios e
Projectos

Repartio de Promoo
ao Associativismo
Empresarial

De modo a permitir um controlo efectivo da rea de financiamento ao agronegcio prope-se modelos de

financiamento mais especializados como descrito em seguida.

74
4.4.2. Modelos e Instrumentos de Financiamento ao Agronegcio

O diagrama seguinte apresenta a abordagem a adoptar para implementar as aces do Pilar Estratgico IV,
Financiamento, a qual assenta essencialmente na garantia da disponibilidade de instrumentos financeiros
para todos os intervenientes das cadeias de valor do agronegcio (seus produtos e operadores) e na existncia
de instituies financeiras vocacionadas e capacitadas para cada estrato de operadores:
Figura 4 Sistema financeiro & cadeia de valor

Sistema Financeiro & Cadeia de Valor

Bancos Grandes empresas:

comerciais Agro-Ind.,Exp.-
Imp.,Gross.-Retalh.

IFAN ou SIDAN
Comerciantes&Agro
-- -- -industria Rurais

FARE (peq.mdios)

IMFs Famlias rurais/

Produtores

Sistema Fornecedores de
Financeiro Insumos(e.g. Casa
Agrria, Retalh.),
Provedores de
Servios

GoM, FARE e
Parceiros
Infra-Estruturas
Internacionais

Fluxo de produtos:
Cadeia de Valores
Fluxo financeiro:

Legenda: IFAN Instituto de Financiamento ao Agronegcio; SIDAN Sociedade de Investimento e Desenvolvimento do

Agronegcio, EP; IMFs Instituies de Microfinanas.

N.B. importante ter em considerao que neste diagrama est presente o fluxo de informao e tecnologia entre os diversos
intervenientes.
Fonte: Foi usado como base o diagrama da EFR, DNPDR, Moambique, aprovada pelo Governo de Moambique em 2011.

75
As instituies financeiras existentes no mercado Moambicano no so suficientes para garantir o
financiamento adequado ao sector agrrio comercial. Assim, propem-se quatro aces estratgicas para o
financiamento do agronegcio:

1. Criao de uma instituio especializada em gesto de financiamentos para o agronegcio,

promoo de investimentos estruturais e desenvolvimento, com modelo de governao, estatutos e
regulamentos que garantam uma gesto profissionalizada.

Esta instituio ir conceber e gerir todos os instrumentos financeiros direccionados ao agronegcio,

nomeadamente:
Linhas de crdito especiais (Parceiros de Desenvolvimento, Eximbanks de vrios pases, entre
outras);
Fundos de garantia;
Fundos de investimento;
Capital de risco, incubadoras de agronegcio para jovens com formao tcnica;
Financiar PPPs, estudadas e promovidas pelo CEPAGRI e implementadas pelo por exemplo pelo
IGEPE, para investimentos de utilidade pblica em infra-estruturas agrrias (silos e armazns,
parques de mquinas, I&D e multiplicao de sementes, Centros de Demonstrao, produo de
fertilizantes, regadios); e
Seguros de colheita.
Todos instrumentos financeiros com natureza de crdito sero implementados por outsourcing com as
instituies financeiras ou microfinanas que demonstrem estar capacitadas para analisar e gerir crdito para
o agronegcio e que satisfaam objectivamente os critrios mnimos de nvel de carteira de crdito j
atribudo produo no sector agrrio.

Opo 1: Criao do Instituto Nacional de Financiamento e Desenvolvimento do

Agronegcio
Vantagem: Mais facilmente atrai programas e linhas de financiamento dos parceiros de desenvolvimento,
Eximbanks e outros.
Desvantagem: Tem de fazer o outsourcing da gesto de alguns dos produtos financeiros, nomeadamente,
produtos relativos ao crdito.

Opo 2: Criao de uma Sociedade de Investimento e Financiamento ao Agronegcio de

capitais pblicos ou Banco de Desenvolvimento do Agronegcio
Vantagem: Gere directamente os produtos financeiros com crdito, tornando mais rpida e menos onerosa a
sua implementao (menos concursos), mas mesmo tendo estatuto de banco no deve fazer crdito
directamente aos operadores do agronegcio, mas sim actuar como broker e recorrer s instituies
financeiras e de microfinanas.
Desvantagens: O facto de ser uma sociedade, embora de capitais pblicos, pode condicionar a deciso de
alguns doadores.

76
2. Focalizar a aco do FDA no financiamento ao sector familiar

Gerir programas de apoio, como o fomento da traco animal, a distribuio de sementes melhoradas,
construo de celeiros melhorados, entre outras actividades importantes para o desenvolvimento da
agricultura familiar.

3. Lanar Incubadoras de Agronegcio, com acesso a um fundo de seed capital, que permitir o
financiamento dos Planos de Negcio dos Jovens formados e empreendedores

Por cada Cluster criar uma Incubadora junto a uma Escola Agrria, Instituto Politcnico ou Universidade,
para:
Apoiar jovens classificados como empreendedores e possuidores de uma ideia de negcio;
Promover concurso anual de ideias de negcio, envolvendo no Jri representantes de Bancos,
CEPAGRI, Empresrios de referncia;
Viabilizar projectos: produtos prioritrios e actividades da cadeia de valor;
Apoiar investimentos em activo fixo entre 50 a 250 mil USD; e
Apoiar financiamento: 25% de Seed capital; Matching grant para estudos e capacitao do
empreendedor e trabalhadores at 10% do investimento em capital fixo; acesso a linhas de crdito
especiais.

4. Focalizar todas as iniciativas na rea das finanas rurais no FARE

O FARE o implementador do PAFR e no seguimento do processo de reestruturao e capacitao ocorrido

entre 2009/10 est habilitado a receber e canalizar fundos para as IMFs, a incentivar o alcance e a inovao
na reas das finanas rurais, e a sua aco complementada pela AMOMIF, instituio tambm criada e
capacitada nos ltimos dois anos, e ambos contam desde o primeiro quadrimestre de 2011 com a Estratgia
de Finanas Rurais aprovada.

4.5. Papel de Outros Intervenientes no Agronegcio

Um dos objectivos do PDDA a definio do papel de cada um dos intervenientes no agronegcio,

nomeadamente: o Estado, as autarquias locais e a autoridade tradicional, o sector privado, as organizaes
no-governamentais e os parceiros de cooperao.

77
4.5.1. O Papel do Estado
Ao Estado compete facilitar e regular o desenvolvimento do agronegcio e criar condies que promovam o
seu crescimento. Neste contexto, cabe ao Estado:
1. Criao de um ambiente favorvel ao investimento nacional e estrangeiro no agronegcio;
2. Facilitao de investimentos que promovam o agronegcio, tais como:
a) Reabilitao, expanso e modernizao de infra-estruturas de apoio ao desenvolvimento do
comrcio agrcola, com prioridade nas zonas rurais, principalmente estradas tercirias e vicinais;
b) Promoo da construo de armazns horizontais e silos nos principais corredores de
desenvolvimento para assegurar e facilitar escoamento e armazenagem de cereais, no mbito da
segurana alimentar, das importaes e das exportaes;
c) Promoo do desenvolvimento de agro-indstrias nas zonas rurais, principalmente, atravs da
facilitao do uso de matrias-primas nacionais e da comercializao dos produtos acabados;
d) Promoo da agricultura comercial.
3. Definio, disseminao e monitoria das normas tcnicas de produo, processamento e de
qualidade;
4. Promoo do acesso e de ligaes dos pequenos produtores com os mercados, valorizando o seu
potencial produtivo;
5. Pesquisa, sistematizao e disponibilizao de informao sobre o mercado nacional, regional e
internacional, tendo em vista a promoo do agronegcio, sobretudo, de produtos no tradicionais;
6. Facilitao na organizao dos produtores e comerciantes em associaes; e
7. Apoio na mobilizao de recursos para o financiamento das associaes agrcolas e dos
comerciantes, particularmente, nas zonas rurais.

4.5.2. O Papel das Autarquias Locais e da Autoridade Tradicional

As autarquias locais so os municpios e as povoaes. Os municpios correspondem circunscrio das
cidades e vilas. As povoaes correspondem circunscrio territorial da sede dos postos administrativos. A
autoridade tradicional legitimada pelas populaes segundo o direito consuetudinrio12. O seu papel
consiste em:
1. Mobilizar os camponeses a empenharem-se activamente no agronegcio, sobretudo, de produtos que
mais contribuem para o aumento da sua renda e para a segurana alimentar;
2. Facilitar a comercializao agrcola na sua zona de jurisdio;
3. Aconselhar os camponeses a criarem as suas reservas alimentares, no quadro da segurana alimentar;
e
4. Prestar informao sobre o agronegcio aos rgos do Estado e outras entidades, sempre que for
solicitada.

12
Artigos 118 e 273 da Constituio da Repblica de Moambique.

78
4.5.3. O Papel do Sector Privado
O sector privado, tanto urbano como rural, desempenha um papel crucial na implementao do PDDA. Ele
assume a liderana na:
1. Realizao de investimentos nas infra-estruturas, visando a reabilitao, expanso e modernizao da
agro-indstria e da rede comercial e a criao do emprego;
2. Compra dos produtos agrcolas, processamento e canalizao para o mercado interno e para a
exportao;
3. Diversificao da produo exportvel e pesquisa de mercados;
4. Venda de mercadorias, sobretudo os bens essenciais de consumo da populao e venda de
instrumentos e insumos agrcolas;
5. Desenvolvimento de aces para a elevao e manuteno da qualidade dos produtos aos padres
internacionais; e
6. Participao na formulao de polticas e regulamentos.

4.5.4. O Papel das Organizaes No Governamentais

As Organizaes No Governamentais nacionais e estrangeiras jogam um papel relevante no agronegcio.
Elas devem apoiar:
1. A organizao de produtores em associaes;
2. As associaes e os produtores em tcnicas melhoradas de produo, tratamento ps-colheita e
comercializao agrcola;
3. A formao de produtores em matrias de gesto de negcios e tcnicas de negociao;
4. Os produtores na utilizao e interpretao de informao sobre mercados e preos de produtos e
insumos agrcolas;
5. Os produtores na busca de financiamentos mais adequados para o agronegcio; e
6. A construo, reabilitao e manuteno de estradas secundrias e tercirias.

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4.5.5. O Papel dos Parceiros de Cooperao Internacional
Os parceiros de cooperao internacional so relevantes na implementao do PDDA, na medida em que:
1. Apoiam o Governo e o sector privado em recursos financeiros para o desenvolvimento do
agronegcio;
2. Contribuem na comercializao agrcola atravs da efectivao de compras locais dos produtos dos
camponeses no mbito dos programas de assistncia humanitria;
3. Promovem as compras locais de produtos industrializados de produo domstica;
4. Facilitam o acesso de agentes econmicos nacionais aos concursos para aquisio de produtos
agrcolas para programas de emergncia nacional e regional; e
5. Apoiam a construo, reabilitao e manuteno de estradas secundrias e tercirias nas zonas
vulnerveis.

4.6. Factores Crticos de Sucesso

Consideram factores-chave de sucesso, aqueles que condicionam sobremaneira o alcance dos objectivos
estratgicos. Dos diversos factores, destacam-se os seguintes:
Comprometimento de todos os agentes do desenvolvimento agrrio (poltico, social e econmico);
Melhoria constante do ambiente de negcios;
Desenvolvimento do capital humano;
Eficincia na alocao e utilizao dos recursos financeiros;
Manuteno da paz e tranquilidade pblica;
Transparncia;
Existncia do seguro de colheita no agricultura
Definio de clusters e criao de centros de agronegcio em cada um deles.

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5. Monitoria e Avaliao

5.1. Pressupostos da Monitoria e Avaliao

A monitoria e avaliao do PDDA assentam nos seguintes pressupostos:

A integrao da monitoria e avaliao nos mecanismos j existentes nas diversas instituies
envolvidas no PDDA, de modo a evitar sobreposies;
A diferenciao entre os indicadores de processo e de impacto, ou seja, entre o acompanhamento das
actividades e compromissos do Governo, preconizados no PDDA, e as mudanas nas variveis mais
relevantes para a avaliao do cumprimento do PDDA;
A utilizao da monitoria e avaliao do PDDA como mecanismo de reviso contnua das metas e
dos programas.

5.2. Funes da Monitoria e Avaliao

A monitoria e avaliao tm como funes principais:

Acompanhar o progresso de implementao do PDDA;
Acompanhar periodicamente as mudanas nos nveis de desenvolvimento do agronegcio, ou seja, o
impacto do PDDA;
Avaliar a eficincia da aplicao dos fundos de coordenao do PDDA;
Avaliar aspectos especficos do PDDA como as linhas de crdito.
O programa de monitoria e avaliao do PDDA no substitui o controlo feito pelos organismos especficos
no mbito do cumprimento do Plano Econmico e Social do Governo.

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