B R E V E H I S T Ó R I A D O

Embrião do orçamento público, embora

em 1217 não compreendia as despesas
públicas. A trajetória do orçamento
ORÇAMENTO inglês é importante por 2 aspectos
natureza técnica e jurídica, e por difundir
o orçamento público para outros países.
PÚBLICO

1217
INGLATERRA
Art. 12 Carga Magna : Instituição
de tributos ou auxílio pelo Rei,
pelo Conselho Comum,

Exceto para: resgatar o Rei, fazer

o primogênito Cavalheiro, casar a
filha mais velha,

Objetivo: inibir o ilimitado poder

discricionário do Rei.

1688 -1689
Revolução Gloriosa-

Separação das finanças do Reino

e as finanças da Coroa.

Orçamento organizado
anualmente, e aprovado pelo
parlamento.
1787
Lei do Fundo Consolidado;

Contabilização dos fundos

públicos,

1802
Obrigatoriedade de publicação
anual do relatório detalhado de
finanças.

1822
Data que o Chanceler do Erário
passou a apresentar ao
parlamento uma exposição que
fixava a receita e a despesa de
cada exercício.

REGRAS GERAIS
CONSOLIDADAS:
Só as propostas de despesas
oriundas da Coroa, seriam
aprovadas.
Ao legislativo competia, aprovar,
Executivo, como responsável reduzir ou rejeitar as despesas,
pelas finanças do Estado,. controle da execução do
orçamento.
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ORÇAMENTO

PÚBLICO

1789
FRANÇA
O orçamento público surgiu a
partir do consentimento popular
do Imposto, outorgado pela
Revolução de 1789.

No período napoleônico, o
controle representativo sobre a
criação de impostos não foi
respeitado

1815
A Assembleia Nacional começou
a participar do processo
orçamentário.

Lei Financeira Anual

1831
Controle parlamentar sobre o
orçamento passou a ser
complexo

REGRAS GERAIS
CONSOLIDADAS
Princípio da Anualidade
(previsão das receitas e
despesas para um exercício
financeiro

Princípio da
Universalidade(todas as
previsões financeiras devem ser
incluídas no orçamento)

A votação do orçamento antes do

início do exercício;

Princípio da não afetação das

receitas ( não vinculação de itens
da receita a despesas específicas).
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ORÇAMENTO

PÚBLICO

ESTADOS 1776
Revolução pela Independência
UNIDOS
Americana estimulada pela
cobrança de tributos pelo
governo Inglês;

Independência Americana,

1802-1865
A Câmara dos Representantes d
designou uma Comissão de
Meios e recursos para controle
das finanças do governo;

O secretário do tesouro,
submetia ao Congresso o
levantamento das necessidades
de despesas do governo,

A comissão de Meios e Recursos

fazia papel de planejamento,
consolidava, os programas.

1885
A comissão de Meios e Recursos,
perdeu sua função centralizadora
e divida com outras comissões as
questões sobre créditos de
despesas;

Início do período de
desorganização nas finanças
americanas,

1910-1912
Os superávits já não eram Esta comissão recomendou que o
frequentes, administrador precisa de dados
que demonstrem a realidade, em
Foi instituída a Comissão de termos de qualidade e
Economia e Eficiência para quantidade, possuir habilitação
realizar estudos sobre o para medir a qualidade e
funcionamento da administração quantidade dos resultados por
federal para sua modernização; unidades de custos e eficiência.

Recomendação de um orçamento
de administração para o
executivo e controle pelo
Congresso.
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ORÇAMENTO

PÚBLICO

ESTADOS 1919-1921
Necessidade de reforma
UNIDOS
orçamentária dentro da Câmara
dos Representantes na esfera
federal;

Pela autonomia municipal, os

alguns municípios já
desenvolviam os orçamentos
com base nos custos, que
marcou o início do orçamento de
desempenho;

Até 1920, cerca de 44 estados

americanos já haviam
elaborados suas reformas
orçamentárias, sendo que em 23
estados era competência pela
elaboração do executivo.

As reformas buscavam melhor

distribuição de competências
entre legislativo e executivo

1930

O departamento de Agricultura e
Administração do Vale do
Tenessee adotava a classificação
orçamentária por projetos e
programas.

1950 -1970
O congresso aprovou a Lei de
Processo do Orçamento e da
Contabilidade que autoriza o
presidente apresentar, no
orçamento, as funções e
atividades.

Aproximação entre o
planejamento e o orçamento;

Implantação da nova técnica

Sistema de Planejamento,
Programação e orçamento que
deveria ser cumprida pela esfera
federal, estaduais e municipais.

Os resultados alcançados foram

poucos encorajadores da nova
técnica.
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ORÇAMENTO

PÚBLICO

ESTADOS 1973
Orçamento Base - Zero- como
UNIDOS
método de controle e avaliação
dos custos indiretos, utilizado
pelo governador da Geórgia.

1974
Aprovação da Lei de Orçamento
e Retenção de Recurso do
Congresso.

O congresso participava no
processo global do orçamento,
além da autorização de
despesas, os congressistas
participavam também sobre
impostos, prioridades e
financiamento do déficit.

1993
Aprova a Lei de Desempenho e
Resultados do Governo. Os
principais requisitos da nova
norma era: estabelecer metas
estratégicas, medir o
desempenho, ligar medidas de
desempenho com o orçamento,
preparar planos anuais de
desempenho e metas, orçamento
de desempenho, etc.

O congresso trabalho de fugir do

equívoco legislativo de realizar
grandes mudanças na realidade e
nas práticas administrativas de
uma hora para outra
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ORÇAMENTO

PÚBLICO

BRASIL 1780- 1824

Inconfidência Mineira - motivada
pela descontentamento as
imposições tributárias de
Portugal;

Vinda de D. João VI para o Brasil,

assim se iniciou o processo de
organização das finanças.

1808- Criação do Erário Público e

o regime de contabilidade,

Constituição Imperial de 1824

surgem as primeiras exigências
para elaboração do orçamento.

Competia ao executivo elaborar

a proposta orçamentária,

Câmara de Deputados e Senado

aprovação da Lei Orçamentária,

Câmara de deputados iniciativa

de leis sobre impostos.

1834
Emenda a Constituição de 1824

Definição do funcionamento das

assembleias legislativas
provinciais com as seguintes
competências:

Fixação das despesas

municipais e provinciais, de
impostos para atender as
demandas de província;

Repartição das rendas entre

os municípios e a fiscalização
da utilização dessas receitas.

O congresso trabalho de fugir do

equívoco legislativo de realizar
grandes mudanças na realidade e
nas práticas administrativas de
uma hora para outra
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ORÇAMENTO

PÚBLICO

BRASIL 1891
Constituição 1891,

Proclamação da República,

Elaboração do Orçamento
passou a ser função privativa do
congresso Nacional;

Criação dos Tribunais de Contas;

A Câmara de Deputados
assumiu a iniciativa de elaborar
o orçamento, mas partia do
gabinete do ministro da Fazenda
a orientação na confecção da lei
orçamentária;

1922
Aprovação do Código de
Contabilidade da União;

Possibilitou ordenar os
procedimentos orçamentários,
financeiros, contábeis e
patrimoniais.

O governo enviava a proposta de

fixação da despesa, com o cálculo
da receita geral, para servir de
base à iniciativa da Lei
orçamentária.

A proposta do governo deveria

ter forma de projeto de lei.
1930 - 1937
Revolução de 1930 - Início da
centralização da maior parte das
funções públicas na área federal;

Promulgação da Constituição de
1934, onde a competência de
elaborar o orçamento passou
para o executivo.

O legislativo era responsável por

votar o orçamento e julgar as
contas do presidente, com auxilio
do Tribunal de Contas;

Estado Novo, regime fortemente

autoritário, nova constituição de
1937
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ORÇAMENTO
1939 -1943
PÚBLICO Neste período o governo
federal elaborava e decretava a
BRASIL lei a lei orçamentária;

Embora a CF de 1937 definia

que o poder executivo iria
elaborar a lei orçamentária e
seria votada pela Câmara dos
Deputados e pelo Conselho
Federal.

Liquidação do que restava na

autonomia dos estados e
municípios.

Criação do departamento
administrativo que aprovava os
projetos e fiscalizava a
execução dos orçamentos de
estados e municípios.

1946
Redemocratização do país do a CF
de 1946,

O executivo elaborava o
orçamento e as casas legislativas
faziam as discussões e realizava a
votação.

Princípios básicos (unidade,

universalidade, exclusividade e
especialização) do orçamento
público;

Definição do papel e
competências do Tribunal de
Contas.

1964 - 1967 - 1988

Lei 4320/64, promulgada às
vésperas do golpe militar;

Movimento de 1964, marcado

por características autoritárias;

Constituição de 1967, encerrou a

primeira fase do regime;

Novas regras e princípios forma

Elaborado por Fernanda A
incorporados aos processos de
Figueiredo, 2021.
elaboração e fiscalização
Referências que fundamentarem
este resumo:
orçamentárias, o primeiro sendo
estendido aos estados;
Giacomonni, James. Orçamento
Público. 17 Edição, São Paulo:
Atlas, 2018. p. 31-53 [Minha Constituição de 1988, (PPA, LDO,
biblioteca].
LOA, Lei complementar sobre
finanças públicas.